第一篇：淺談處罰案件的證明分析

淺談處罰案件的證明分析

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在行政執(zhí)法中，行政處罰案件的證明，是證據(jù)理論上的一個(gè)基本問題，同時(shí)也是行政處罰實(shí)踐中的一個(gè)重要問題。行政處罰案件的證明是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作：它首先要對(duì)各個(gè)在案證據(jù)的采用性和證明力進(jìn)行認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上再對(duì)全部證據(jù)的多種因素進(jìn)行總體的分析判斷，最終判定全部證據(jù)是否達(dá)到證明案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)。這一切無疑是一個(gè)非常復(fù)雜的推理和判斷過程，有時(shí)甚至可以說是非常艱難的工作。因此，對(duì)行政處罰案件的證明進(jìn)行系統(tǒng)的理性的邏輯分析，有助于工商行政管理機(jī)關(guān)按照既定的證明要求完成證明任務(wù)，正確辦理行政處罰案件。

一、證明的概念

行政處罰案件的證明，是指辦案機(jī)構(gòu)對(duì)違法案件事實(shí)及其處理的認(rèn)定。具體地說，行政處罰案件的證明是指辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對(duì)收集到的的進(jìn)行審查判斷，確定違法主體是誰，違法事實(shí)是否發(fā)生，并對(duì)確認(rèn)的違法事實(shí)分析定性，以決定適用何種法律法規(guī)進(jìn)行處罰的執(zhí)法活動(dòng)。證明在辦案工作中具有極為重要的意義，是辦案工作的核心。工商行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須首先查明案件事實(shí)，而案件事實(shí)是否查明必然就有一個(gè)案件事實(shí)的證明問題。無論我們關(guān)注與否以及關(guān)注的程度如何，案件事實(shí)的證明問題都不以我們的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在于行政處罰活動(dòng)中。

證明是查明違法事實(shí)的基本方法，它貫穿于立案、調(diào)查、結(jié)案等一系列辦案階段之中。只有在收集、審查、判斷證據(jù)，并運(yùn)用證據(jù)完成了確認(rèn)案件事實(shí)的證明任務(wù)之后，工商行政管理機(jī)關(guān)才能適用法律法規(guī)，對(duì)違法行為進(jìn)行處理。因此，辦案工作的完成，有待于證明任務(wù)的完成。

完成案件事實(shí)的證明與證據(jù)之間存在密切的關(guān)系。每個(gè)證據(jù)都對(duì)案件事實(shí)起著不同程度的證明作用，而證明是在對(duì)單個(gè)證據(jù)的證明作用分別分析認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)全部在案證據(jù)是否能夠認(rèn)定案件事實(shí)的要求的綜合判斷。證明與證據(jù)的證明力大小有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，也就是說，證明任務(wù)的完成實(shí)際上依據(jù)證據(jù)的可信的價(jià)值而定。證明還與各個(gè)證據(jù)和事實(shí)之間聯(lián)系的緊密程度、各個(gè)證據(jù)之間的相互印證情況以及各個(gè)證據(jù)之間的聯(lián)系緊密相關(guān)。

二、證明的內(nèi)容

總體來說，辦案工作的證明內(nèi)容就是確定案件的客觀違法事實(shí)及其處理。證明內(nèi)容完成后，所調(diào)查的違法事實(shí)必須清楚，證據(jù)必須確鑿充分，能為定性處罰打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說，證明的內(nèi)容，就是指違法案件中，需要由辦案機(jī)構(gòu)依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，即要對(duì)違法主體、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、具體違法活動(dòng)、危害后果如何，這五個(gè)方面及其應(yīng)當(dāng)適用何種法律法規(guī)進(jìn)行處理、怎樣處理加以證明。

（一）違法主體

違法主體是指違反工商行政管理法律法規(guī)，并有承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任能力的單位或者個(gè)人，即被工商行政管理機(jī)關(guān)查處的對(duì)象。對(duì)違法主體的證明包括兩個(gè)方面的問題，其一是違法主體是誰，其二是違法主體的基本情況。“責(zé)任自負(fù)”是確定違法主體的基本原則。違法主體是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主體，絕不是說任何具體從事違法行為者，就一定是承擔(dān)行政責(zé)任的對(duì)象，如無行為能力人就不能為其違法行為承擔(dān)責(zé)任，再如企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)并不具有法人資格，其從事經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)。但也并不是說，企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)就一定不承擔(dān)責(zé)任，它只是不能完全獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任而已。根據(jù)國家工商總局的解釋，企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人，當(dāng)該經(jīng)濟(jì)組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)，對(duì)此，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也有類似的相關(guān)規(guī)定。因此，確定作為查處對(duì)象的違法主體時(shí)，要視具體的案情而定。

違法主體一經(jīng)確定，其基本情況就成為必須證明的事實(shí)。違法主體，即當(dāng)事人是經(jīng)營單位的，一定要查明其有無營業(yè)執(zhí)照，這是確定當(dāng)事人有無經(jīng)營資格、是否超范圍經(jīng)營等違法經(jīng)營活動(dòng)的主要依據(jù)。當(dāng)事人有營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)查證名稱、住所、法寶代表人、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等有效的法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照的各個(gè)登記注冊(cè)項(xiàng)目的內(nèi)容，并將營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件放在案卷中。當(dāng)事人沒有核準(zhǔn)登記擅自經(jīng)營的，應(yīng)查明其真實(shí)名稱、地址、資金、人員、負(fù)責(zé)人以及主管單位等情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)查明其姓名、性別、年齡、住址等，并要查明其有無承擔(dān)行政責(zé)任的能力。

對(duì)于違法主體的主觀方面應(yīng)知或明知的動(dòng)機(jī)、目的，以及有無應(yīng)當(dāng)免于處罰或從輕處罰的情節(jié)，有無從重處罰的情節(jié)同樣應(yīng)當(dāng)調(diào)查清楚。這是工商行政管理機(jī)關(guān)掌握處罰尺度方面的法定的參考因素，同時(shí)，這也是判斷有關(guān)案件是否涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送的一個(gè)重要參考因素。

值得一提的就是，涉及經(jīng)營主體違反注冊(cè)登記事項(xiàng)方面的違法問題，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)銜接，對(duì)違反登記法規(guī)的企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、扣繳營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由原登記機(jī)關(guān)作出，承辦案件的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案卷移交公司登記機(jī)關(guān)。

（二）違法事實(shí)

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定行政處罰必須查明案件事實(shí)，否則不可作出行政行為。工商行政管理機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，應(yīng)當(dāng)按照“先取證，后裁決”的原則要求，在當(dāng)事人舉證或依職權(quán)取證的基礎(chǔ)上，查明案件事實(shí)真相，然后根據(jù)法律規(guī)定作出具體行政處罰決定。

對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查大致可以分為案前調(diào)查、報(bào)批立案、調(diào)查取證、總結(jié)結(jié)案四個(gè)階段。

1、案前調(diào)查的目的案前調(diào)查的目的是了解：第一，是否真有違法行為發(fā)生，是何種違法行為；第二，違法行為是否在管轄的范圍之內(nèi)，具體發(fā)生在何處；第三，該違法行為是否需要實(shí)施行政處罰，其中包括該事實(shí)是否發(fā)生在近兩年之內(nèi)、有無顯著輕微的免除處罰情節(jié)等。

2、報(bào)批立案的條件

立案的條件是確有違法事實(shí)發(fā)生，而且需要依法處罰。此時(shí)，并不需要證明詳細(xì)具體的違法事實(shí)及違法主體是誰等進(jìn)一步的情況。凡經(jīng)過初查，認(rèn)定符合上述立案條件的，就應(yīng)當(dāng)上報(bào)立案。

3、調(diào)查取證的要求

立案，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查明案件全部情況的調(diào)查取證。凡需要證明的問題，除了當(dāng)事人的直接陳述外，還應(yīng)有其他證據(jù)予以印證，尤其是涉案對(duì)方、第三方的證據(jù)證明，如上述的當(dāng)事人代理保險(xiǎn)索取帳外暗中的高額回扣構(gòu)成的商業(yè)賄賂案中，對(duì)方保險(xiǎn)公司的證據(jù)的證明就非常關(guān)鍵。對(duì)當(dāng)事人陳述或其他證據(jù)反映出來的與本案有關(guān)或無關(guān)的其他違法行為，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明已經(jīng)調(diào)查清楚或者另案處理。對(duì)案件中的需要鑒定的一些專門性的問題，要有鑒定結(jié)論；涉及產(chǎn)品質(zhì)量的，要有質(zhì)量鑒定報(bào)告；對(duì)較為復(fù)雜的帳薄，要有會(huì)計(jì)鑒定結(jié)果，等等。

4、總結(jié)結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)查取證結(jié)束后，要對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行分類訂正，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行分析論證，并準(zhǔn)備結(jié)案。結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)是看違法行為和危害結(jié)果是否存在因果關(guān)系，結(jié)論是否是唯一的。如果發(fā)現(xiàn)可能對(duì)案件基本事實(shí)產(chǎn)生影響的重要問題，尚未查清的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查清楚?？傊`法事實(shí)是行政處罰案件必須證明的主要部分，必須搞清違法活動(dòng)的來龍去脈，對(duì)涉案的其他有關(guān)人員的基本情況及其違法購物品種、數(shù)量、價(jià)格、金額及其涉案財(cái)物的去向要調(diào)查清楚，同時(shí)必須查明違法活動(dòng)有無非法所得及按規(guī)定計(jì)算出非法所得的金額，對(duì)違法活動(dòng)的方式、手段及其重要情節(jié)、直接危害后果也必須調(diào)查清楚。

對(duì)當(dāng)事人的其他違法行為，可一并處罰的要作出處理。對(duì)當(dāng)事人不便一并處理的違法行為、有關(guān)涉案人員的違法行為、案件中反映出來的其他違法行為要另案處理，并在案卷中要有所反映。對(duì)可能涉嫌犯罪的案件的處理，要有司法機(jī)關(guān)作出的此行為不構(gòu)成犯罪的說明，或者依據(jù)法律此行為不符合犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件的分析說明。跟本案有關(guān)的基本違法行為應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，也應(yīng)該將行政處罰決定書抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、證明的要求

（一）證明的標(biāo)準(zhǔn)

證明的標(biāo)準(zhǔn)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件的過程中，證據(jù)與事實(shí)之間的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度才能認(rèn)定案件事實(shí)以及適用法律法規(guī)進(jìn)行的處理是否恰當(dāng)。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。當(dāng)然，在辦理案件的不同階段，對(duì)證明有不同的要求。

立案時(shí)，應(yīng)經(jīng)案前調(diào)查，證明有違法事實(shí)發(fā)生，并且應(yīng)當(dāng)予以處罰。立案之時(shí)，并不需要查明實(shí)施違法行為的確切當(dāng)事人是誰、違法行為涉及的具體物品數(shù)量及其情節(jié)、手段如何等。

依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)初步證明所扣留、封存的財(cái)物是用于違法活動(dòng)的財(cái)物及法律法規(guī)規(guī)定的可以扣留、封存的財(cái)物，并要有證據(jù)反映工商行政管理機(jī)關(guān)按程序采取強(qiáng)制措施。

結(jié)案時(shí)，則應(yīng)完成了全部證明任務(wù)，查明了違法主體及其基本情況；查明了違法事實(shí)的來龍去脈、違法時(shí)間、地點(diǎn)、危害后果、重要手段、重要情節(jié)；證明了所有辦案工作的程序合法、有效；所有證據(jù)均能相互印證，全案鎖鏈狀的證據(jù)體系已經(jīng)形成。

（二）證據(jù)的要求

所謂證據(jù)，就是一切用來證明案件事實(shí)的材料，是工商行政機(jī)關(guān)在行政程序中收信或由當(dāng)事人向工商行政管理機(jī)關(guān)提供，工商行政管理機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的材料。工商行政管理機(jī)關(guān)在作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)廣泛收集證據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)向公民、法人或其他組織說明據(jù)以作出行政行為的事實(shí)和理由，這是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。作為工商行政管理機(jī)關(guān)定案根據(jù)的證據(jù)必須滿足以下要求：

第一，相關(guān)性。所謂相關(guān)性是指證據(jù)必須同案件的事實(shí)存在一定的聯(lián)系。具體行政行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的事實(shí)作出，行政機(jī)關(guān)在裁決時(shí)有無事實(shí)依據(jù)，這種事實(shí)是否正確，直接關(guān)系到具體行政行為是否合法有效。與案件沒有任何聯(lián)系的證據(jù)，即使再真實(shí)、合法，也不得作為證據(jù)。

第二，合法性。所謂合法性，即可定案證據(jù)必須是經(jīng)過合法程序、運(yùn)用合法手段取得的，而且符合法定形式。

第三，真實(shí)性。所謂真實(shí)性是指證據(jù)必須是不依賴于人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的事實(shí)。這個(gè)客觀事實(shí)是在一定時(shí)間、空間和條件下發(fā)生的，無論當(dāng)事人及工商行政管理機(jī)關(guān)的意志如何，均不會(huì)發(fā)生任何改變。

（三）證據(jù)的形式

根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，行政訴訟中證據(jù)必須符合一定的形式要求。為可能進(jìn)行的行政訴訟作準(zhǔn)備，行政處罰中證明案件的證據(jù)的形式也應(yīng)當(dāng)滿足這些要求。

1、提供書證應(yīng)當(dāng)提供原件或與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。非原件的，應(yīng)當(dāng)注明出處并經(jīng)出具部門核對(duì)無異后加蓋印章。

2、提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。

3、詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

4、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。

5、聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

6、證人證言，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并有證人的簽名（蓋章）等方式證明，同時(shí)還應(yīng)注明出具日期，附有身份證明。

7、鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

9、境外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源和按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：

（1）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。

（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。

（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品。

（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論。

（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。

第二篇：未受處罰證明

未受處罰證明

德陽市區(qū)民心堂大藥房荷花池店自2012年12月13日開業(yè)以來一直尊紀(jì)守法，合法經(jīng)營，嚴(yán)格按照《藥品經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范》操作，深受周邊消費(fèi)者好評(píng)，未受藥監(jiān)和發(fā)改部門的處罰。

特此證明

德陽市區(qū)民心堂大藥房荷花池店

2013年1月7日

第三篇：無處罰證明

證

明

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx，通過了xxxxx年年審，且未受到相關(guān)部門的警告、處罰、通報(bào)等處罰情況及違規(guī)行為。

特此證明！

第四篇：處罰案件證據(jù)收集要點(diǎn)

處罰案件證據(jù)收集要點(diǎn)

1、先行登記物品保存書： 《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新處罰程序規(guī)定”）第三十二條也規(guī)定了相關(guān)證據(jù)登記保存的內(nèi)容，實(shí)施證據(jù)先行登記保存作為一種在特殊、緊急情況時(shí)采取的一項(xiàng)證據(jù)保全措施，它主要包含了以下幾個(gè)要件：

（1）必須是在證據(jù)如果不登記保存，可能會(huì)被銷毀、滅失或者以后無法取得的情況下；（2）必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）必須在七日內(nèi)做出處理決定；（4）登記保存的物品必須是與涉嫌違法行為直接關(guān)聯(lián)的證據(jù)；（5）對(duì)采取保全的物品進(jìn)行登記。證據(jù)先行登記保存作為獲取證據(jù)的一個(gè)重要途徑，在行政處罰中發(fā)揮著重要作用，因此在行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法中使用頻率也比較高。

而在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員由于對(duì)證據(jù)登記保存的概念及要件上的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在作出證據(jù)登記保存時(shí)不能全面、客觀、合法進(jìn)行，使得我們的執(zhí)法成本和風(fēng)險(xiǎn)增大。結(jié)合證據(jù)登記保存過程中一些較有爭(zhēng)議的問題在證據(jù)登記保存時(shí)應(yīng)把握的尺度。

一、證據(jù)登記保存的地點(diǎn)。證據(jù)登記保存地點(diǎn)的爭(zhēng)議焦點(diǎn) 在于否能實(shí)行異地保存。在執(zhí)法實(shí)踐中，為防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)，以及在查處較大案件時(shí)，由于數(shù)量多、案情復(fù)雜無法就地保存，執(zhí)法人員往往會(huì)采取異地保存。恰恰是這異地保存，成為很多行政復(fù)議或行政訴訟案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，而在現(xiàn)行法律中，不管是《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，以及新處罰程序規(guī)定第三十二條都沒有明確規(guī)定證據(jù)登記保存地點(diǎn)，也沒有禁止異地保存。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在保證不損害當(dāng)事人合法權(quán)益前提下，不違背《行政處罰法》的規(guī)定下，可以實(shí)行異地保存，這樣不僅提高了執(zhí)法效率，也減輕了執(zhí)法成本。

二、證據(jù)登記保存的期限。證據(jù)登記保存期限的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)超過七日保存期限未作出處理決定是否因承擔(dān)法律后果。新處罰程序規(guī)定第三十三條規(guī)定了證據(jù)登記保存在七日內(nèi)采取的各項(xiàng)措施，未規(guī)定七日內(nèi)無法處理會(huì)引起怎樣的法律后果。但這并不是說，七日內(nèi)未作出處理決定，保全證據(jù)自行解除，行政機(jī)關(guān)無需承擔(dān)法律后果。如果在七日內(nèi)不能做出處理，則應(yīng)將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人，否則便是程序違法，就要承擔(dān)敗訴的法律后果，如果逾期保存給相對(duì)人帶來財(cái)產(chǎn)損失的，還應(yīng)予相應(yīng)賠償。

三、證據(jù)登記保存的范圍。證據(jù)登記保存范圍的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在執(zhí)法人員會(huì)不會(huì)任意擴(kuò)大證據(jù)登記保存的范圍。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時(shí)過境遷后將難以取得等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能實(shí)施。對(duì)沒有必要 進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對(duì)人違法事實(shí)的，則不能采取該措施。在執(zhí)法中，往往把握不準(zhǔn)實(shí)施證據(jù)登記保護(hù)的條件，在沒有必要采取證據(jù)登記保存或用其他證據(jù)就足以認(rèn)定行政相對(duì)人違法的情況下，任意擴(kuò)大其范圍，以貌似合法的方式進(jìn)行變相的強(qiáng)制扣押。如在執(zhí)法過程中，煙草專賣局扣留車輛和行車證后并未采取攝像、拍照、記錄等任何方式予以固定；把車輛、行車證作為證據(jù)登記保存對(duì)象予以扣留，而這種行為卻與法律法規(guī)相悖，打起官司來我們會(huì)吃虧。

四、證據(jù)登記保存清單的制作。證據(jù)登記保存清單制作的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于需要保存的證據(jù)不予登記或登記不規(guī)范。在執(zhí)法實(shí)踐中，遇到涉案物品多時(shí)，尤其是對(duì)涉案卷煙進(jìn)行登記，由于卷煙數(shù)量多、卷煙品牌不認(rèn)識(shí)等原因，往往制作出來的證據(jù)先行登記保存單會(huì)出現(xiàn)卷煙品牌錯(cuò)誤、漏填、數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤，以及大小寫不規(guī)范等情況，從而不能完全、準(zhǔn)確地反映登記保存物品內(nèi)容，容易與當(dāng)事人在保存物品的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面產(chǎn)生分歧，引起行政復(fù)議或行政訴訟。因此，制作證據(jù)登記保存單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的格式文書書寫，必須有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)有兩名以上見證人在場(chǎng)，共同清點(diǎn)，制作完畢后，當(dāng)場(chǎng)交由當(dāng)事人或見證人核對(duì)，確定無誤后簽字、蓋章，抬頭必須是當(dāng)事人，不能寫無主；扣押物品需不同品牌標(biāo)準(zhǔn)清楚，寫明具體品牌，不能用統(tǒng)稱代替，如：把多個(gè)外國品牌統(tǒng)一寫成外煙； 非本人簽字寫明代簽。新處罰程序規(guī)定第三十二條第二款也對(duì)此有所規(guī)定，從而使得在先行登記保存證據(jù)時(shí)更具有操作性。

五、證據(jù)登記保存的批準(zhǔn)。證據(jù)登記保存批準(zhǔn)是否只有在事先取得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)后才能實(shí)施。新處罰程序規(guī)定第三十二條規(guī)定了，進(jìn)行證據(jù)登記保存，必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，亦是，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施登記保存，則違反法定程序。在執(zhí)法實(shí)踐中，面對(duì)一些法律意識(shí)強(qiáng)的違法者，會(huì)向執(zhí)法人員提出證據(jù)登記保存的法律依據(jù)以及程序規(guī)定，而執(zhí)法人員由于缺少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)依據(jù)，容易加大行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，“事先授權(quán)”在這種情況下顯得尤為重要，而新處罰程序規(guī)定并未規(guī)定“事先授權(quán)”內(nèi)容，而在第十七條第二款規(guī)定了，對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。言下，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以在明確具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，授予行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況處置的權(quán)力，行政執(zhí)法人員采取“先行登記保存”后，應(yīng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

2、勘驗(yàn)筆錄：

檢查（勘驗(yàn)）筆錄是指煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所，對(duì)案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者可以證明違法行為的物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)時(shí)所作的書面記錄。

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第６３條規(guī)定：“（２）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言??”。由此可見，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄作為現(xiàn)場(chǎng)筆錄的一種，證明效力大于證人證言、可直接作為定案依據(jù)，是發(fā)現(xiàn)案源、立案調(diào)查、實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)之一。

一、檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作的法律依據(jù)

1、中華人民共和國行政處罰法》第三十七條：“…….詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄…….”

2、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十七條：“……檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄…..”

《行政訴訟法》第三十一條第七款明確把勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄列為第七種證據(jù)，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄在煙草專賣系列執(zhí)法文書中相對(duì)應(yīng)的就是檢查（勘驗(yàn)）筆錄。

二、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄要掌握四個(gè)要素：即時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、檢查勘驗(yàn)的過程。

1、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確時(shí)間。

填寫要求：起止時(shí)間的填寫要詳實(shí)，具體、準(zhǔn)確，要具體到年、月、日、時(shí)、分。

法律作用：確定檢查的起止時(shí)間主要是解決追訴時(shí)效的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

2、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確地點(diǎn)。

填寫要求：填寫時(shí)要盡量詳細(xì)，市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民區(qū)、農(nóng)村自然村屯、小區(qū)的門牌號(hào)碼、單元、樓層等信息要填寫詳細(xì)。例如：××市××區(qū)××路××街45號(hào)××超市一樓倉庫，或××市××區(qū)××路××街××牌號(hào)××（運(yùn)輸工具）

法律作用：明確專賣執(zhí)法的檢查范圍，證明專賣執(zhí)法范圍的合法性。

3、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確檢查過程。

要求：填寫時(shí)要把檢查的整個(gè)過程，檢查結(jié)果和涉案的煙草專賣品的品種、數(shù)量、規(guī)格及當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

法律作用：首先，體現(xiàn)了執(zhí)法人員取證程序的合法性。（即證據(jù)必須是按法律規(guī)定的程序取得）。如《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)必須有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員共同進(jìn)行和煙草專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查只限于當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所，以及煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)必須出示省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的檢查證等等。其次，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果和涉案煙草專賣品的特征，可以揭示當(dāng)事人的違法行為和違法情節(jié)，防止當(dāng)事人以該的煙草煙草專賣品不是查獲的煙草煙草專賣品為由提出異意。

再次，真實(shí)記錄檢查結(jié)果和當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證，對(duì)案件定性和處罰起著至關(guān)重要的作用。

4、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確當(dāng)事人

要求：填寫檢查（勘驗(yàn)）筆錄時(shí)要明確當(dāng)事人姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式、工作單位、職業(yè)等自然情況。

法律作用：首先，記錄當(dāng)事人姓名、性別、年齡、住址、工作單位等自然情況，可以根據(jù)綜合信息確定當(dāng)事人，可以避免因當(dāng)事人重名而搞錯(cuò)處罰對(duì)象；

其次，客觀詳細(xì)記錄當(dāng)事人的年齡，可以證明當(dāng)事人是否達(dá)到追究行政責(zé)任的法定年齡和是否具有從輕或減輕行政處罰的年齡情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

三、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄要講究方式、方法

1、檢查勘驗(yàn)前要認(rèn)真準(zhǔn)備、周密部署。

首先要對(duì)案件情況有充分準(zhǔn)備。對(duì)一些具體情況如：可能查獲的違法行為有多嚴(yán)重、被檢查勘驗(yàn)的當(dāng)事人社會(huì)背景、能否配合檢 查勘驗(yàn)、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)抗法行為、現(xiàn)場(chǎng)的地理位置如何等，這些都要詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析，充分考慮，對(duì)可能出現(xiàn)的情況要有足夠的預(yù)計(jì)。

其次，根據(jù)案件的具體情況制定檢查勘驗(yàn)方案。明確每一位參檢人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的具體位置、任務(wù)，誰做檢查（勘驗(yàn)）筆錄，誰控制查獲的煙草專賣品，誰負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，誰負(fù)責(zé)突發(fā)事件的對(duì)外聯(lián)系等都要安排到位，考慮周全。

2、檢查勘驗(yàn)過程中分工明確、相互協(xié)助。

首先進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)后要按照計(jì)劃好的方案有條不紊的進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)豐富者要幫助新手，“業(yè)務(wù)”生疏者要眼勤手快，不能所有文書都依靠一個(gè)人去做，要避免出現(xiàn)“干的干，看的看，站的站”的現(xiàn)象。

其次按我局每個(gè)隊(duì)平均四個(gè)人計(jì)算，應(yīng)該是隊(duì)長負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全局，如查獲的數(shù)量、品種較多，要及時(shí)指派機(jī)動(dòng)人員協(xié)助內(nèi)勤人員；內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、先行證據(jù)登記保存單等相關(guān)文書；其它兩人，一個(gè)負(fù)責(zé)控制現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物，保證當(dāng)事人跑不了，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物丟不了；另一個(gè)機(jī)動(dòng)。

3、檢查勘驗(yàn)要?jiǎng)幼餮杆?、一氣呵?/p>

俗話說“兵貴神速”，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）講的就是“快”。一般開始檢查（勘驗(yàn)）時(shí)，被檢查（勘驗(yàn)）人有一定的思想反應(yīng)時(shí)間，檢查（勘驗(yàn)）現(xiàn)場(chǎng)的圍觀人員也少，這個(gè)時(shí)候要穩(wěn)住對(duì)方，阻止或拖延對(duì)方“掉兵遣將”，其他人則迅速開展工作，不給被檢查（勘驗(yàn)）人留下太多回旋時(shí)間，以防當(dāng)事人擾亂執(zhí)法秩序，經(jīng)檢查（勘驗(yàn)）工作帶來不必要的麻煩。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)迅速要在程序合法、各項(xiàng)任務(wù)又必須完成基礎(chǔ)上的迅速。

四、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄時(shí)注意事項(xiàng)

（1）記錄內(nèi)容要客觀、真實(shí)、完整地記錄檢查（勘驗(yàn)）情況。避免分析、判斷和推理式的語方出現(xiàn)，一定要用法言，法語。精確記述有關(guān)事件、地點(diǎn)、方位以及煙草專賣品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等特征，不能使用“大概”、“左右”等模糊詞語

（2）《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》的順序應(yīng)該與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的順序保持一致。

（3）筆錄當(dāng)場(chǎng)制作，并與現(xiàn)場(chǎng)繪圖、照相、攝像三者統(tǒng)一，互為補(bǔ)充和印證，不能有出現(xiàn)矛盾之處。

3、詢問筆錄：詢問筆錄是查處專賣違法案件的重要書證，對(duì)判明案情、準(zhǔn)確定性有著直接的作用。因此制作規(guī)范并具有法律證明效力的詢問筆錄是專賣辦案人員必須具備的專業(yè)素養(yǎng)，制作一份合格的煙草專賣詢問筆錄，應(yīng)把握好以下四個(gè)要點(diǎn)：

一、準(zhǔn)備充分

辦案人員在對(duì)涉案人進(jìn)行詢問前，要做好充分而周密的詢問前準(zhǔn)備，一是要充分了解和掌握案情，摸清被詢問人的基本情況和違法犯罪的事實(shí)，有利于在詢問時(shí)能旁敲側(cè)擊，掌握詢問主動(dòng)權(quán)；二是要做好充分的心理準(zhǔn)備，事先想好詢問的目的，運(yùn)用的詢問策略及切入點(diǎn)，做到心中有數(shù)，有的放矢；三是充分掌握事實(shí)依據(jù)，對(duì)涉及案件的物證如已登記保存的非法卷煙、進(jìn)貨證明、運(yùn)輸票證等，應(yīng)一一準(zhǔn)備齊全，以便在詢問時(shí)向涉案人出示，用可靠的事實(shí)說話。

二、程序合法

依法行政，規(guī)范辦案是專賣執(zhí)法人員最基本的職業(yè)要求，也是做好詢問筆錄的基本原則，因此在詢問取證時(shí)要嚴(yán)格按照程序辦事，一是要遵守執(zhí)法行為規(guī)范，詢問必須要有兩名或兩名以上的辦案人員；詢問開始前，辦案人員應(yīng)出示證件，表明身份。二是在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對(duì)涉案人的回答據(jù)實(shí)記錄，方言、土話也應(yīng)按音記錄并在后面用括號(hào)注明意思。三是在詢問結(jié)束后，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對(duì)，并允許其補(bǔ)充完成更正；詢問人與記錄人都要簽名確認(rèn)詢問結(jié)果，并在筆錄最后一頁應(yīng)由被詢 問人注明“以上筆錄經(jīng)本人核對(duì)，與我所說的一樣”的字樣，當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明原因。

三、方法靈活

被詢問人在接受詢問調(diào)查時(shí)，往往會(huì)有抵觸情緒，因此總是會(huì)有些不太配合，因此就需要辦案人員掌握一些基本的詢問技巧，并靈活運(yùn)用，達(dá)到查清事實(shí)的目的，首先，態(tài)度要友好，交淡時(shí)注意語氣的婉轉(zhuǎn)，建立相互信任的交流氣氛，消除當(dāng)事人的抵觸情緒，其二要陳明利害，告知當(dāng)事人說假話和隱瞞案情的后果、給被詢問人造成說假話就要承擔(dān)法律責(zé)任的心理壓力，迫使其實(shí)話實(shí)說；其三要講求取證技巧，詢問時(shí)出言要謹(jǐn)慎，不能授人以柄，若當(dāng)事人回答避重就輕，模棱兩可，要婉轉(zhuǎn)啟發(fā)，慎重提醒，若遇到個(gè)別態(tài)度惡劣的當(dāng)事人要沉著應(yīng)對(duì)，以靜制動(dòng)，緊緊抓住實(shí)質(zhì)問題，追根究底。

四、配合默契

詢問人與記錄人要相互溝通，密切配合，在詢問前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先交流意見，統(tǒng)一取證目的，方法和重點(diǎn)等，詢問人員在詢問時(shí)要考慮到記錄人員在記錄速度并控制好節(jié)奏，記錄人員也可以進(jìn)行補(bǔ)充性詢問，以求案件查處更清晰。

4、現(xiàn)場(chǎng)照片：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法照片的拍攝應(yīng)注意合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性、時(shí)效性。

合法性。首先，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，拍照、攝像取證工作應(yīng)盡量公開進(jìn)行，并在檢查筆錄中予以記錄，以形成證據(jù)鏈。其次，證據(jù)內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整、連貫，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。

關(guān)聯(lián)性。對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)或物品進(jìn)行拍照、錄像時(shí)，要盡可能將其特定化，并盡量將涉案現(xiàn)場(chǎng)或物品與當(dāng)事人及其違法行為之間的關(guān)系確定下來。要將涉案現(xiàn)場(chǎng)或物品與其他相對(duì)固定的參照物一并拍攝，注意突出涉案現(xiàn)場(chǎng)或物品本身的特殊之處以及與案件相關(guān)之處，使涉案現(xiàn)場(chǎng)或物品特定下來。在涉案物品已被移離現(xiàn)場(chǎng)或者無法與其他有效參照物相對(duì)照的情況下，對(duì)相關(guān)照片，要用證據(jù)粘貼單粘好，注明該照片的證明對(duì)象，由違法行為人或涉案物品提供人在照片粘貼處按騎縫手印，并由其簽名蓋章予以確認(rèn)。

客觀性。拍照、攝像取證應(yīng)當(dāng)盡量包含違法地的門牌號(hào)、店名、招牌甚至參照物等能鎖定違法地址的內(nèi)容，有執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法徽章實(shí)施檢查的圖像、鏡頭，有當(dāng)事人或其經(jīng)營人員以及在場(chǎng)人員的圖像、鏡頭，有經(jīng)營場(chǎng)所宏觀環(huán)境和整體的圖像、鏡頭，有嫌疑物品的近照或特寫鏡頭。另外，對(duì)于當(dāng)事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，也可一并拍攝取證。

時(shí)效性。拍攝人員要注意搶拍重要鏡頭，以防錯(cuò)過最佳取證 時(shí)機(jī)。對(duì)于拍照、攝像的內(nèi)容，要力求完整、連貫，能在一（幾）張照片或一（幾）個(gè)鏡頭內(nèi)體現(xiàn)出來的，盡量集中體現(xiàn)。對(duì)于宏觀場(chǎng)景，可采取分段交叉拍攝的方法，拍好的照片可粘在一起，體現(xiàn)整體效果，可以從不同角度，采取遠(yuǎn)近結(jié)合的拍攝方法對(duì)主要證據(jù)進(jìn)行重復(fù)固定。

第五篇：死亡證明案件

沒有死亡證明將傷者送殯儀館 法院判交警行政行為違法

親屬狀告公安交警處置程序違法一審勝訴，獲賠5.9萬元

一起車禍?zhǔn)鹿手?，死者的母親意外地發(fā)現(xiàn)受傷的兒子根本未經(jīng)醫(yī)院施救，就由交警直接下達(dá)死亡通知送入殯儀館。

記者昨日獲悉：這起死者母親狀告警方越權(quán)認(rèn)定車禍死亡案一審已有判決結(jié)果，東西湖區(qū)法院判決新洲區(qū)公安分局將“傷者”送殯儀館的處置行為違法，該局應(yīng)賠償死者母親5.9萬余元，但其他訴訟請(qǐng)求被駁回。

法院審理查明：2008年5月8日下午5時(shí)25分左右，新洲陽楓公路一輛轎車撞上護(hù)欄，有人受傷。交警邱某、張某趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知醫(yī)療、消防前往。兩交警協(xié)助消防官兵將事故車內(nèi)司機(jī)張某某救出，轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)車上，救護(hù)車將張某某送往新洲二醫(yī)院。法院查明的事實(shí)稱，就在交警邱某處理事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，救護(hù)車司機(jī)霍某來電話稱“傷者已經(jīng)死亡，如何處理”，邱某隨即電話通知新洲事故急救中心司機(jī)董某，讓其駕車到二醫(yī)院接轉(zhuǎn)張某某尸體到殯儀館，邱某向殯儀館出具簽名的存放尸體函。

當(dāng)晚，死者之母賀女士在殯儀館整理兒子遺物時(shí)，稱兒子生前佩戴的鉑金項(xiàng)鏈等物不見了，并就此打官司索賠。

索賠過程中，賀女士進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，兒子并未經(jīng)醫(yī)院搶救并出具死亡結(jié)論書后就由交警一紙存放尸體函直送入殯儀館。她于去年10月重新狀告交警這一處置行為違法，索賠59萬余元。

法院審理認(rèn)為，公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第41條第1款規(guī)定：“交通事故造成人員死亡的，由急救、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者法醫(yī)出具死亡證明”。被告警方在無急救、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或法醫(yī)出具死亡證明情況下，通知他人將車禍?zhǔn)芎θ怂蜌泝x館保存的行為，應(yīng)確認(rèn)行政行為違法。

法院同時(shí)認(rèn)為，張某死亡的主要原因是車禍，與被告的違法行政行為之間無明顯因果關(guān)系，但被告的違法行為造成死者親屬精神傷害，可酌定10%的賠償。原告要求返還鉑金項(xiàng)鏈等財(cái)產(chǎn)，其提供的證據(jù)不足以認(rèn)定是被告占有，請(qǐng)求返還無事實(shí)依據(jù)，遂駁回。

昨日獲悉，本報(bào)7月26日?qǐng)?bào)道的這一蹊蹺官司又有新的進(jìn)展：死者家屬狀告警方處置車禍程序違法被武漢中院駁回后，第三次將警方告上法庭，并將索賠金額追加到60余萬元。本月15日，該案在東西湖區(qū)法院開庭。原告賀女士及其代理律師張保育認(rèn)為，賀的兒子作為車禍傷者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)車送往醫(yī)院后，在醫(yī)院根本未予接診情況下，交警就對(duì)殯儀館出具了“死亡證明”，這是明顯的程序違法。

張保育律師認(rèn)為，按公安部頒發(fā)的《道路交通事故處理程序規(guī)定》，只有醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)法醫(yī)，才能確定傷者是否已死亡，交警無權(quán)代為確認(rèn)傷者是否死亡。新洲交警在執(zhí)法中，越權(quán)確認(rèn)傷者死亡，越權(quán)處置傷者的行政行為違法，傷者的生命及財(cái)物損失系警方辦案程序違法所致，理應(yīng)承擔(dān)其后果及責(zé)任。

15日，東西湖法院再次開庭時(shí)，作為被告方的新洲區(qū)公安局進(jìn)行答辯稱“傷者死亡是經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)的”。盡管無法提供直接證據(jù)，但該局代理人稱，“醫(yī)院出示的無接診記錄，只表明沒作記錄，而并不能證明其沒有施救”。

被告警方請(qǐng)來車禍現(xiàn)場(chǎng)處置的武漢仁生醫(yī)院兩名救護(hù)人員出庭作證。證人稱，“趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)傷者卡在駕駛室內(nèi)，處于昏迷狀態(tài)，初步判斷死亡，后按交警指示送往新洲區(qū)二醫(yī)院。到達(dá)后又接到交管部門電話通知，將傷者轉(zhuǎn)至交警大隊(duì)老董的車上（送殯儀館）??”東西湖法院表示，因案情復(fù)雜將擇日宣判。