第一篇：證件技能基礎(chǔ)要點(diǎn)4

證件管理

第一節(jié) 許可證辦理

（一）受理、審查、審批的層級要求

1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其 他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草

制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國

外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治

區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外

煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料 1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具

有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)

規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； ②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；

③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)

具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。

（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表； ②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文 件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國

家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代

表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要

變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。申請時(shí)應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦 許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請表； ②原許可證正副本； ③工商營業(yè)執(zhí)照副本；

④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7 日內(nèi)

提出停業(yè)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表； ②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申

請補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材 料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（三）申請的審查

審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對申請的初步實(shí)質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。

（四）申請的審批 1.審批的時(shí)限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全

部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。

審批機(jī)關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以

延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。

依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證

作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉

及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織 的聽證。

煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)

告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日

起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請人、利

害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會(huì)的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里 不再重復(fù)。

3.行政許可的有效期限

煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證 之日起計(jì)算。

二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作

（一）行政許可文書的制作 1.申請類文書

申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為

填寫，但需經(jīng)申請人確認(rèn)。收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。

2.告知及相關(guān)記錄類文書

（1）《申請材料補(bǔ)正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次

性告知申請人需要補(bǔ)正的全部申請材料內(nèi)容。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提

交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④

此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》

受理申請的煙草專賣局對申請材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫 此類文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議

機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；

④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（3）《延長審批期限通知書》

審批申請的煙草專賣局認(rèn)為需要延長審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長審批期限的內(nèi)部審批；

②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草 專賣局歸檔保存。（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項(xiàng)辦理通知書》

審批申請的煙草專賣局對許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許 可決定時(shí)，填寫此類文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適

用于許可類事項(xiàng)的申請，《管理類事項(xiàng)辦理通知書》適用于管理類事項(xiàng)的申請；②不予行政

許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)

申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》

審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注 銷理由、依據(jù)。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事

由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一

份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責(zé)令變更通知書》

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被

許可人變更許可證的期限。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達(dá)

申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請材料接收憑證》

受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接 收情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當(dāng)場 作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應(yīng)由

受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人

或申請材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。（8）《聽證公告》

審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文

書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文

書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）《聽證權(quán)利告知書》

審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此 文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害

關(guān)系人；②送達(dá)此文書時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請 書》。

（10）《聽證通知書》

審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)

等內(nèi)容。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①聽證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申

請之日起20 日內(nèi)；②此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前送達(dá)申請人或利害關(guān)系人；③此文書

一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。（11）《聽證筆錄》

審批申請的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情

況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以

及聽證紀(jì)律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)

聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和

辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤

或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證 筆錄中載明情況。

（12）《實(shí)地核查記錄》

煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫此文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽

字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書一份，由 核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書送達(dá)回證》

煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫此 文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他

送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相

關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書 內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證

審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的 工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許 可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類文書

其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處 不贅述。

第二節(jié) 監(jiān)督管理

一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析

（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場狀況的認(rèn)知

（2）市場狀況認(rèn)知的應(yīng)用

①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙

草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；

比如某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績下降，市場

管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局

作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制。②可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對性的管理，并提供個(gè)性化服 務(wù)；③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)。

二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管

部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（1）對符合法定條件的申請不予受理的；

（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定 告知義務(wù)的；

（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全 部內(nèi)容的；

（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索

取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改

正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣 許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草 專賣許可證的。

（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。

同時(shí)申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不 得再次提出申請。

3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事

人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專

賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)

責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

三、證件報(bào)表編制與歸檔

（二）報(bào)表的歸檔 1.歸檔范圍

凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：

（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；

（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。4.閱檔要求

（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確

因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；

（3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；

（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。

第二篇：高級技能要點(diǎn)-證件管理

第一部分證件管理

1.省受理審查、國家局審批層級要求？

2.生產(chǎn)企業(yè)許可證申辦條件？335

3.申辦材料？4.審批時(shí)限？337

5.建立轄區(qū)持證戶檔案？【建立個(gè)性化檔案？】

6.對市場狀況的認(rèn)知應(yīng)用？

1答：①煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)；②煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)；③批發(fā)（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；④特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。2答：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；②**所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；④國**部門規(guī)定的其他條件?！?.**固定經(jīng)營場所何必要專業(yè)人員3.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局要求】

*機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具備條件：①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)通過由國家局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械需要的設(shè)備條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量與水平；③符合生產(chǎn)布局基本原則，煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕幸欢ㄒ?guī)模的市場應(yīng)用前景。

3答：新辦：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件；③法定代表人任職文件、身份證明；④企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。

變更（延續(xù)）：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定其他材料。

4答：有4處錯(cuò)誤：

1、F市煙草專賣局代為填寫的《延續(xù)申請表》未經(jīng)H縣煙草公司確認(rèn)；

2、F市煙草專賣局將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)超過規(guī)定時(shí)限（受理申請后10日內(nèi)）；

3、C省煙草專賣局證件管理人員未經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，擅自延長審批期限；

4、審批期限延長10日，出具煙草專賣許可證《延長審批期限通知書》送達(dá)申請人。

5答：應(yīng)該從轄區(qū)總?cè)丝?、流?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量，按“每證一案”建檔原則，建立健全轄區(qū)持證戶檔案?！?/p>

1、找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；

2、找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；

3、調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況?！?/p>

6答：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為同類型的許可證發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；②可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)、定向、具有針對性的管理，提供個(gè)性化服務(wù)；③可以作為煙**部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)。

【變更案例】

A省公司對批發(fā)許可如何處理?

答案：應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后3 O日內(nèi)向A省煙草專賣局提出變更申請；在許可證有效期限內(nèi)企業(yè)名稱、（住所、法人）發(fā)生了變化，應(yīng)提出變更申請。（企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證）

【注銷案例】

1.由哪級對該企業(yè)作出注銷決定？填寫哪類文書？文書名稱？

2.請簡答制作此份文書注意哪些問題？

1、答：按規(guī)定，應(yīng)由省級受理和審查，國家局審批并作出煙草專賣行政主管部門做出注銷決定。應(yīng)該填寫管理類文書，文書名稱《注銷決定書》。

2、答：審批申請的煙草局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理煙草局保存。

【違法行為、法律責(zé)任案例】

1.該案中，C縣煙草證件人員辦理過程中錯(cuò)在何處？應(yīng)如何正確處理？

2.煙草部門及工作人員在許可證申辦過程中哪些行為構(gòu)成犯罪的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任？

1答：一是對提供虛假材料的，C縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)告知申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證；二是欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證被撤銷，3年內(nèi)不得再次提出申請。三是對不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的責(zé)令整改，拒不改正的，（使用涂改、偽造、變造許可證的）煙草部門可作出處以1000 元以下罰款。

2.答：（1）煙草**部門工作人員辦理許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的。（2）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放許可證的；（3）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

【編制歸檔案例】

3證件報(bào)表資料進(jìn)行整理歸檔？證件報(bào)表編制有哪些基本要求？

答：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料（4）對報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證；基本要求：數(shù)字真實(shí)，內(nèi)容完整，編制及時(shí)，流轉(zhuǎn)保密。

4.什么情況下應(yīng)制作聽證公告？制作時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

答：

1、審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。

2、制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。

第三篇：1高級技能要點(diǎn)-證件管理（模版）

第一部分 證件管理

1.省受理審查、國家局審批層級要求？ 2.生產(chǎn)企業(yè)許可證申辦條件？335 3.申辦材料？4.審批時(shí)限？337 5.建立轄區(qū)持證戶檔案？【建立個(gè)性化檔案？】 6.對市場狀況的認(rèn)知應(yīng)用？

1答：①煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)；②煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)；③批發(fā)（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；④特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

2答：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；②**所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；④國**部門規(guī)定的其他條件。【2.**固定經(jīng)營場所何必要專業(yè)人員3.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局要求】 *機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具備條件：①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)通過由國家局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械需要的設(shè)備條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量與水平；③符合生產(chǎn)布局基本原則，煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，有一定?guī)模的市場應(yīng)用前景。

3答：新辦：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件；③法定代表人任職文件、身份證明；④企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。

變更（延續(xù)）：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定其他材料。

4答：有4處錯(cuò)誤：

1、F市煙草專賣局代為填寫的《延續(xù)申請表》未經(jīng)H縣煙草公司確認(rèn)；

2、F市煙草專賣局將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)超過規(guī)定時(shí)限（受理申請后10日內(nèi)）；

3、C省煙草專賣局證件管理人員未經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，擅自延長審批期限；

4、審批期限延長10日，出具煙草專賣許可證《延長審批期限通知書》送達(dá)申請人。

5答：應(yīng)該從轄區(qū)總?cè)丝?、流?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量，按“每證一案”建檔原則，建立健全轄區(qū)持證戶檔案?！?/p>

1、找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；

2、找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；

3、調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況?！?6答：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為同類型的許可證發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；②可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)、定向、具有針對性的管理，提供個(gè)性化服務(wù)；③可以作為煙**部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)?！咀兏咐?/p>

A省公司對批發(fā)許可如何處理? 答案：應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后3 O日內(nèi)向A省煙草專賣局提出變更申請；在許可證有效期限內(nèi)企業(yè)名稱、（住所、法人）發(fā)生了變化，應(yīng)提出變更申請。（企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證）【注銷案例】

1.由哪級對該企業(yè)作出注銷決定？填寫哪類文書？文書名稱？ 2.請簡答制作此份文書注意哪些問題？

1、答：按規(guī)定，應(yīng)由省級受理和審查，國家局審批并作出煙草專賣行政主管部門做出注銷決定。應(yīng)該填寫管理類文書，文書名稱《注銷決定書》。

2、答：審批申請的煙草局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理煙草局保存?！具`法行為、法律責(zé)任案例】

1.該案中，C縣煙草證件人員辦理過程中錯(cuò)在何處？應(yīng)如何正確處理？

2.煙草部門及工作人員在許可證申辦過程中哪些行為構(gòu)成犯罪的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任？

1答：一是對提供虛假材料的，C縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)告知申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證；二是欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證被撤銷，3年內(nèi)不得再次提出申請。三是對不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的責(zé)令整改，拒不改正的，（使用涂改、偽造、變造許可證的）煙草部門可作出處以1000

治和日常管理相結(jié)合的工作制度；④執(zhí)法責(zé)任績效考核、責(zé)任追究制度；⑤信息溝通機(jī)制。

6答；聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，①對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。②對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。③對于無證經(jīng)營案件，煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理。7.答：目標(biāo)原則/求實(shí)原則/效率原則

8答：掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。從月進(jìn)貨總量上看，可以對月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對象。9答：探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息線索，做到“三不放過”：1違法卷煙的源頭不查明不放過2線索不查清不放過3卷煙去向不查明不放過。

二、市場監(jiān)管

1信息應(yīng)用步驟？調(diào)查業(yè)態(tài)信息；/分析業(yè)態(tài)信息；/制定合理對策。2.業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法? 百分比法；平均數(shù)法；統(tǒng)計(jì)圖表法 3業(yè)態(tài)信息分析的原則？針對性、完整性、客觀性、動(dòng)態(tài)性原則 4各零售業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢的共同點(diǎn)？

5卷煙銷量變化情況？【零售業(yè)態(tài)的變化情況？】 6零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況？ 7卷煙業(yè)態(tài)發(fā)展變化主要表現(xiàn)？

8新型業(yè)態(tài)對管理的影響？【并提出相應(yīng)對策？】 9煙酒業(yè)態(tài)違法經(jīng)營現(xiàn)象？【經(jīng)營現(xiàn)狀得出結(jié)論】

4答：2007—2009，A、B兩市卷煙零售戶的數(shù)量均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；A、B兩市食雜店業(yè)態(tài)卷煙零售戶數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分；A、B兩市便利店業(yè)態(tài)卷煙零售戶數(shù)量均逐年減少，所占比例位居其次；A、B兩市超市、商場、煙酒商店、餐飲娛樂類業(yè)態(tài)的卷煙零售戶數(shù)量都呈現(xiàn)了逐年增長的發(fā)展勢頭；A、B兩市其他類業(yè)態(tài)卷煙零售戶數(shù)量均出現(xiàn)小幅減少勢頭，但在各市卷煙零售戶中所占比例位居第三。5答：2005至2007年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。其中便利店銷量雖有增加，但所占比重緩慢減少，超市業(yè)態(tài)增長幅度較大；商場呈小幅增長；煙酒商店銷售量比重逐年減少?！?**該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分；便利店業(yè)態(tài)也呈下降趨勢，所占份額低于食雜店；其他類也呈下降趨勢。與此同時(shí)，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長的發(fā)展勢頭。餐飲娛樂業(yè)也在增長。】 6答：該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。商場業(yè)態(tài)毛利率水平也逐年增長，超市、煙酒商店毛利率水平也穩(wěn)中有升。

7答：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但比例逐年下降/便利店、煙酒店、超市在卷煙銷售中扮演重要角色/新型零售業(yè)態(tài)在各地發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)引入新型業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)相互滲透、相互融合態(tài)勢。

8答：（1）專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。（2）煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來了新考驗(yàn)。（3）新型業(yè)態(tài)中超市、煙酒店等會(huì)對煙草公司批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在威脅，從而對市場價(jià)格產(chǎn)生影響，給專賣管理帶來困難。（4）對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅?！荆?）鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。（2）引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。（3）規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。（4）加強(qiáng)零售許可證管理。（5）加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)變化?！?9答：大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。低價(jià)傾銷，沖擊卷煙市場。【煙

公安協(xié)調(diào)機(jī)制3.加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備和取證設(shè)備配置

7答：現(xiàn)場執(zhí)法人員：一般情況下先報(bào)告稽查大隊(duì)大隊(duì)長，然后按大隊(duì)長要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報(bào)告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接報(bào)告公安110或公安派駐辦公室，千方百計(jì)控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置?？h局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。【方法：以理服人，勸說制止/避免激化，迂回執(zhí)法/把握時(shí)機(jī)，以快制快】

二、案件審理

審查法則：特性、矛盾、實(shí)踐、綜合法則

審查方法：整合認(rèn)證、資格確認(rèn)、對照分析、詢問釋義、比較取舍、矛盾排除 審查內(nèi)容：書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄

涉煙違法犯罪主要罪名：涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；-非法經(jīng)營罪；-假冒注冊商標(biāo)罪；-銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪；-非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪；-走私普通貨物、物品罪 【證據(jù)審查案例】 1違法主體是誰，為什么？ 2誰對違法行為負(fù)舉證責(zé)任？

3根據(jù)證據(jù)采信規(guī)則，優(yōu)先采信哪些證據(jù)？ 4.使用哪些審查方法?具體體現(xiàn)?

1答：本案的違法主體為甲。因?yàn)榇_定違法主體的基本原則是“誰違法，誰負(fù)責(zé)”，乙雖然有違法行為，但個(gè)體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當(dāng)由個(gè)體工商戶承擔(dān)責(zé)任。

2答：煙草專賣局應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任。因?yàn)樵谛姓幜P程序中，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任。

3答：勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于證人證言，查獲的卷煙優(yōu)于拍攝的照片丁的證人證言優(yōu)于丙，甲的陳述優(yōu)于證人證言，以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采信。

4答：對照分析法，將零售戶A的第一次詢問筆錄與賬冊相核對；詢問釋疑法，針對非法卷煙進(jìn)貨量對零售戶A再次進(jìn)行詢問，辨明真?zhèn)危槐容^取舍法，對零售戶A作了兩次詢問筆錄，并結(jié)合其他證據(jù)，對證據(jù)進(jìn)行取舍?！景讣扑桶咐?/p>

1.該案應(yīng)移交哪級公安機(jī)關(guān)？ 2.移送該案的簡要理由？ 3.涉煙刑事案件移送程序？P413 4.如公安機(jī)關(guān)不予立案救濟(jì)措施？

1答：移交給與A市煙草專賣局同級的公安機(jī)關(guān)。

2答：從該案查獲現(xiàn)場和檢測結(jié)果看，現(xiàn)場查獲的假冒卷煙違法金額達(dá)35萬元，該案違法事實(shí)涉及的情節(jié)、后果、金額等涉嫌構(gòu)成犯罪。將案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)可以充分運(yùn)用刑事制裁手段，進(jìn)一步查清案件事實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3答：（1）立即指定2名（2名以上）執(zhí)法人員組成專案組，核實(shí)情況后提出移送書面報(bào)告，報(bào)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人審批。（2）正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或不批準(zhǔn)移送決定。（3）向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪材料。（4）公安機(jī)關(guān)對煙草部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。（5）煙草部門對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，辦結(jié)交接手續(xù)。

第四篇：證件管理(高級技能)

高級證件管理

第一節(jié) 許可證辦理

第一題2010年2月1日，張某在甲市A縣專賣局申請辦理了煙草零售許可證，2010年2月2日，張某因母親生病需要照顧回了老家，其煙店至2010年8月仍沒有開展經(jīng)營。小王是甲市A縣專賣局新招聘的專賣管理員，他就此事應(yīng)如何處理請教了證件管理員老李，如果你是老李，請回答小王的以下問題：

1． A縣煙草專賣局對張某的零售許可證應(yīng)當(dāng)如何處理？請說明理由。

2． 對張某的許可證作出的處理應(yīng)遵循什么程序？ 3． 小王若要申領(lǐng)檢查證，其申請材料應(yīng)由哪一級專賣行政主管部門審核？審核的期限要求是什么？

答案：

1.根據(jù)許可證管理的相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷煙草專賣許可證。張某于2010年2月1日領(lǐng)取了許可證，至8月仍未開展經(jīng)營，已滿6個(gè)月，所以A縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)注銷張某的零售許可證。

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2.注銷張某的許可證應(yīng)遵循如下程序：首先，原許可證審批機(jī)關(guān)對擬注銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實(shí)材料，填寫注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向許可人送達(dá)注銷決定書，收回許可證正、副本，許可證無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

3.小王若要申領(lǐng)檢查證，其申請材料應(yīng)由甲市煙草專賣局（所在地市級煙草專賣局）在收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

第二題、陳某為A省甲市轄區(qū)內(nèi)的持證卷煙零售戶。2011年6月，陳某的老鄉(xiāng)梁某欲在甲市經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，但由于不符合合理布局的要求未能申請獲得零售許可證。陳某于是將許可證轉(zhuǎn)租給梁某。2001年7月，甲市煙草專賣局稽查員張

三、王五在對梁某的煙店進(jìn)行市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)此情況?；閱T張三在進(jìn)店檢查時(shí)沒有出示證件，在梁某提出質(zhì)疑后才出示了檢查證。事后，梁某撥打了A省煙草專賣局的投訴電話，反映了此問題。經(jīng)核查，梁某反映情況屬實(shí)。問題：

1.甲市專賣局對陳某的行為可作何處理？

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2.對陳某行為的處理應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

3.請結(jié)合案例說明，對稽查員張三的檢查證應(yīng)當(dāng)如何處理？可由哪一級煙草專賣局或工作人員作出處理？

答案：

1.陳某以出租的形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證給梁某，甲市煙草專賣局可以責(zé)令持證人陳某暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

2.對陳某行為的處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：合法性原則，合理性原則，公平性原則。

3.本案中，煙草專賣管理人員張三在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證，可由A省煙草專賣局（上級煙草專賣行政主管部門、甲市煙草專賣局（本級煙草專賣行政主管部門）或煙草專賣執(zhí)法督察人員暫扣其持有的檢查證。

第三題、東方卷煙廠為A省乙市煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)的持證卷煙生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)企業(yè)許可證有效期為2006年5月至2011年5月，企業(yè)法定代表人為王明，經(jīng)營期間一直遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)。2011年3月5日，該卷煙廠因組織架構(gòu)調(diào)整，更名為“東方卷煙總廠”，且企業(yè)法定代表人由王明改為劉兵。問題：

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1.請結(jié)合案例說明，該企業(yè)應(yīng)就其許可證提出何種申請？申請的時(shí)限要求是什么？

2.該申請應(yīng)提交哪些申請材料？

3.若東方卷煙廠于2011年4月1日改制為股份制公司，其許可證是否需要重新申辦？請說明理由。

答案：

1.該企業(yè)在許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱發(fā)生變化，由東方卷煙廠改為東方卷煙總廠；法定代表人發(fā)生變化，由王明改為劉兵。應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)（2011年4月5日前）提出許可證變更申請。

2.該申請應(yīng)提交的申請材料有：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營銷執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。3.若東方卷煙廠于2011年4月1日改制為股份制公司，屬于在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。

第四題、王某是甲市C縣煙草專賣局轄區(qū)的零售客戶，其零售許可證有效期為2010年8月1日至2013年7月31日。2010年9月5日，在王某煙店旁經(jīng)營的另一零售戶林某向甲

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市煙草專賣局反映，王某申辦許可證時(shí)提交的房屋租賃協(xié)議是虛假材料。經(jīng)核查，林某反映的情況屬實(shí)。問題：

1.對王某的許可證應(yīng)當(dāng)如何處理？請結(jié)合案例說明。2.本案中，哪一級煙草專賣局有權(quán)對王某的許可證作出處理？

3.若在審查階段就已發(fā)現(xiàn)王某提供的申辦申請材料不實(shí)，對王某的行為應(yīng)當(dāng)如何處理？其直接法律后果是什么？請說明理由。

答案：

1.王某申辦許可證時(shí)提供虛假材料并以欺騙、賄賂的不正當(dāng)手段取得了零售許可，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。

2.本案中，甲市煙草專賣局和C縣煙草專賣局都有權(quán)對王某的許可證作出撤銷處理。

3.若在審查階段就已發(fā)現(xiàn)王某提供的申請材料不實(shí)，則王某的行為屬于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為。應(yīng)當(dāng)對王某作出警告的行政處罰。其直接法律后果是不予受理或不予發(fā)證，申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。

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第五題、甲省A市煙草公司是從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，持有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證有效期為2008年4月1日至2012年3月31日。2010年7月，該公司欲拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加經(jīng)營煙絲的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。向A市煙草專賣局提出了新辦許可證的申請。問題：

1.A市煙草公司應(yīng)申辦何種生產(chǎn)經(jīng)營類許可證？提出該申請應(yīng)符合哪些申辦條件？

2.對A市煙草公司提出的新辦申請，A市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)如何處理？請說明理由。

3.受理機(jī)關(guān)受理了A市煙草公司的申請后，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行審查？

答案：

1.A市煙草公司應(yīng)申辦煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）。提出該申請應(yīng)符合以下申辦條件：有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其它條件。

2.由于A市煙草公司申辦的是煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），應(yīng)由省級局受理審查，國家局審批。故A市煙草專賣

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局應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人（A市煙草公司）應(yīng)向所屬的甲省專賣局提出申請，由甲省專賣局受理審查，國家局審批。

3.受理機(jī)關(guān)（甲省專賣局）受理了A市煙草公司的申請后，應(yīng)啟動(dòng)審查程序，通過對申請的初步實(shí)質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)。

第六題：某縣煙草營銷單位需從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，為此向該省煙草專賣局提出辦理特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的申請。請根據(jù)以上案例回答下列問題：

1、該省煙草專賣局應(yīng)當(dāng)如何處理此申請？審批后的此份煙草專賣許可證行政許可卷宗的紙質(zhì)檔案應(yīng)由哪級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)保存？保管期限方面有何規(guī)定？

2、由省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)審批的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證有哪些？

答：

1、（1）應(yīng)當(dāng)不受理該申請；并告之申請人應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級煙草專賣局提出申請，由地市級煙草專賣局受理和審查后，報(bào)省煙草專賣局審批。（2）由地級市局負(fù)責(zé)保存。

（3）保管期限為卷宗建立之日起30年。

2．（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪

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茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外

煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。

第七題“甲省某地級市煙草煙草公司擬從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，為此2010年5月10日，向其所在地的甲省煙草專賣局申請辦理特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，甲省煙草專賣局證件管理員受理了該業(yè)務(wù)。2010年5月23日，甲省煙草專賣局對申請材料做了形式審查后，直接將申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)于2010年5月30日作出準(zhǔn)予行政許可的決定。問：

1、甲省煙草專賣局在受理該申請時(shí)存在哪些不妥之處？應(yīng)如何糾正？

2、申請辦理特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答案：

1、甲省煙草專賣局存在以下不妥之處：

（1）超時(shí)限報(bào)送材料。甲省煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)。（2）甲省煙草專賣局在接到申請材料后只做了形式審查而未經(jīng)初步實(shí)質(zhì)審查，也未提出審查意見，直接將全部申請材

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料報(bào)送審批機(jī)關(guān)做法不對。對于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請，甲省煙草專賣局應(yīng)遵循以下審查程序：在作出受理決定后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對申請的初步實(shí)質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)。

2、申請辦理特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（1）煙草專賣許可證新辦申請表（2）企業(yè)成立的證明文件

（3）法定代表人任職文件、身份證明

（4）工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書（5）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料 第八題：許可證辦理

一、廣南省龍城縣煙草公司為適應(yīng)卷煙市場需求，擬從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。為此向廣南省煙草專賣局提出辦理特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的申請，希望廣南省局受理和審查后，報(bào)請國家煙草專賣局進(jìn)行審批。問：廣南省煙草專賣局應(yīng)當(dāng)如何處理該申請？ 答：（1）該省煙草專賣局應(yīng)當(dāng)不予受理該申請。

（2）應(yīng)當(dāng)告知申請人向所在地的地市級煙草專賣局提出申請，由地市級煙草專賣局受理和審查后，報(bào)省級煙草專賣局審批。（背景：國家局有文件縣級不得跨省經(jīng)營特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的煙草專賣品）

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第九題龍城機(jī)械公司是一家生產(chǎn)通用機(jī)械的國有企業(yè)，為拓展企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，希望取得對煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的煙草專用機(jī)械進(jìn)行整機(jī)維修和專用零部件生產(chǎn)的許可，為此向該公司所在地的廣南省煙草專賣局申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

問：廣南省煙草專賣局對龍城機(jī)械公司提交的申請應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：廣南省煙草專賣局應(yīng)當(dāng)受理龍城機(jī)械公司提交的申請：啟動(dòng)審查程序，經(jīng)過初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見后，報(bào)國家煙草專賣局審批。

第十題：深海市龍城縣煙草公司原取得的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，有效期從2009年1月至2013年12月，經(jīng)營范圍為在本縣內(nèi)從事卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。2009年3月2日，因城市建設(shè)變遷，公司由深南路1號(hào)搬遷至深北路2號(hào)。問：龍城縣煙草公司對原取得的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證應(yīng)如何處理？

答：龍城市煙草公司企業(yè)住所（（2009年3月2日）發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)在2009年4月2日以前（自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)），向深海市煙草專賣局提出變更申請。

第十一題：廣南省深海市龍城縣煙草公司原取得的煙草專賣

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批發(fā)企業(yè)許可證有效期是2004年1月1日至2008年12月31日，經(jīng)營項(xiàng)目為在本縣內(nèi)從事卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。2008年11月27日，龍城縣公司通過電子郵件，向深海市煙草專賣局提交了延續(xù)申請和全部材料，深海市局經(jīng)審核認(rèn)為龍城縣公司提交的電子郵件申請和申請材料符合相關(guān)要求，于是代為填寫了延續(xù)申請表，于2008年12月8日，將延續(xù)申請表、審查意見和全部申請材料直接報(bào)送廣南省煙草專賣局。廣南省局專賣處證件科長因近期忙于全省的零售許可證換發(fā)工作，感到無法按期完成審批工作，于2008年12月10日電話通知深海市局證件管理員，待2008年12月25日換證工作完成后再進(jìn)行審核。

問：廣南省煙草專賣局、深海市局在工作中有哪些問題？ 答：在該許可證辦理過程中有四處錯(cuò)誤，第一：深海市煙草專賣局代為填寫的延續(xù)申請表未經(jīng)龍城縣煙草專賣局確認(rèn)；第二；深海市煙草專賣局將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)超過規(guī)定時(shí)間，（受理申請后10日內(nèi)）第三：廣南省局證件管理人員未經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，擅自延長審批期限；第四：延長審批期限應(yīng)當(dāng)出具《煙草專賣許可證延長審批期限通知書》，并送達(dá)申請人。

第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理

第一題：小張是A省煙草專賣局工作人員主要負(fù)責(zé)準(zhǔn)運(yùn)證簽

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發(fā)和管理工作。A省煙草專賣局已授權(quán)卷煙工業(yè)企業(yè)B可以本地制作卷煙準(zhǔn)運(yùn)證。2011年3月1日，卷煙工業(yè)企業(yè)B經(jīng)辦人在打印了一份省內(nèi)運(yùn)輸?shù)膰a(chǎn)卷煙準(zhǔn)運(yùn)證，但該份準(zhǔn)運(yùn)證打印后由于卷煙貨源沒有準(zhǔn)備好，一直沒有使用該份準(zhǔn)運(yùn)證。2011年4月2日經(jīng)辦人B持該份準(zhǔn)運(yùn)證到A省煙草專賣局咨詢。由小張負(fù)責(zé)接待。問：如果你是小張，應(yīng)該如何接待、處理？

答案：由于該份卷煙準(zhǔn)運(yùn)證是省內(nèi)運(yùn)輸、國產(chǎn)卷煙準(zhǔn)運(yùn)證，屬于A省煙草專賣局作廢范圍。

申辦人應(yīng)提交以下材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；②需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；③所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。

省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。

對已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)標(biāo)注“作廢”字樣，由作廢準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)單獨(dú)裝訂保存。

第二題：小李是一名市場稽查員，在準(zhǔn)備省內(nèi)組織的檢查證考試時(shí)，在學(xué)習(xí)《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》時(shí)，自己整理了準(zhǔn)運(yùn)證管理和使用要點(diǎn)，問：準(zhǔn)運(yùn)證使用要求有哪幾個(gè)方面？

答案：使用要求有：

（1）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；

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（2）在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行；

（3）運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)；

（4）使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無誤后（0.5），應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認(rèn)；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)不能完成運(yùn)輸?shù)?，申請人?yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理更換手續(xù)；

（5）煙草專賣品運(yùn)輸過程中準(zhǔn)運(yùn)證必須隨貨同行，所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運(yùn)輸工具運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。

第三題：某縣煙草專賣局一次在市場檢查時(shí)，查獲一名當(dāng)事人A攜帶有6件軟中華煙準(zhǔn)備帶到外省市，查明情況如下：

1、該當(dāng)事人A為當(dāng)?shù)責(zé)煆S工作人員；

2、攜帶證上攜帶人為B，B由于生病，組織上臨時(shí)安排A代替去。

3、由于超過攜帶限量，B某當(dāng)時(shí)申請了兩份攜帶證，每份攜帶證開有3件硬中華。

問：

1、該案中有哪些不符合個(gè)人攜帶證使用要求？

2、煙草專賣局應(yīng)如何處理及相應(yīng)的法律依據(jù)？

答案：

1、不符合使用要求的有：煙草專賣品僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個(gè)人攜帶證；煙草專賣品個(gè)人攜帶證原件應(yīng)隨攜帶的卷煙同行，證貨相符；卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙的數(shù)量每人次不得超過5萬支（250條）。

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2、煙草專賣局應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙行為。對于無攜帶證超過個(gè)人攜帶最高限量的，屬于《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第55條第（四）項(xiàng)規(guī)定的法定情形，根據(jù)規(guī)定，非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元，應(yīng)當(dāng)沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

第四題：

簡答題：請比較申請檢查證和督察證條件不同點(diǎn)？

答案：不同點(diǎn)有：

1、年齡要求不同：（1）申辦檢查證要求年滿18周歲；（2）申辦督察證要求具有執(zhí)法工作經(jīng)歷兩年以上，即要求年滿20周歲；

2、學(xué)歷要求不同：（1）申辦檢查證要求具有高中以上文化程度；（2）申辦督察證要求具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。

3、工作經(jīng)歷要求不同：申辦督察證要求有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷，申辦檢查證無此要求。

4、從事工作要求不同：（1）申辦檢查證要求直接從事煙草專賣管理工作；（2）申辦督察證要求直接從事煙草專賣督察工作。

第五題：

小張是A省煙草專賣局督察人員，一次小張?jiān)趨⒓邮?nèi)組織的督察工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級局專賣工作人員效力有違紀(jì)行為。問：出現(xiàn)那些情形時(shí)，小張可以做出暫扣檢查證的意見？

答案：煙草專賣管理人員在使用檢查證過程中，出現(xiàn)以下情形的之一的，煙草專賣執(zhí)法督察人員可以暫扣其所持有的檢查證：a.煙草專賣管理人員超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用

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檢查證；b.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動(dòng)出示檢查證；c.煙草專賣管理人員在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；d.上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合；e.未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。

第六題：小王是甲省某中煙工業(yè)公司（位于該省A市）業(yè)務(wù)人員，2011年4月初，領(lǐng)導(dǎo)安排其到乙省B市煙草公司宣傳促銷該公司新出品的一種卷煙J，小王于4月6日到A市煙草專賣局申請辦理煙草專賣品個(gè)人攜帶證，A市煙草專賣局證件管理工作人員小張接待了他，在受理并審核了小王提交的書面申請材料合格后，將一份個(gè)人攜帶證交給小王帶回工業(yè)公司自行開具。為保證促銷卷煙足量，小王于當(dāng)日在個(gè)人攜帶證上開具了300條卷煙J，有效期限10天。4月11日，小王正準(zhǔn)備出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)說有要事必須由小王處理，改派小李到乙省B市進(jìn)行宣傳促銷，小王將300條卷煙J和其個(gè)人攜帶證的復(fù)印件交給小李。

小李于4月13日到達(dá)乙省B市煙草公司，在與B市煙草公司營銷部門商談后，雙方于5月5日按程序簽訂了一份卷煙J的購銷合同。甲省某中煙工業(yè)公司擬于5月10日向乙省B市煙草公司運(yùn)輸一批卷煙J，于是憑身份認(rèn)證卡于5月9日通過“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)”向甲省煙草專賣局提交了辦理準(zhǔn)運(yùn)證申請。

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1、根據(jù)上述材料，請指出個(gè)人攜帶證的辦理和使用有哪些不當(dāng)之處？并說明理由。

2、甲省煙草專賣局審批同意后，工業(yè)公司將證件打印出來，核準(zhǔn)的有效期為10天，但是由于月度生產(chǎn)計(jì)劃原因致使卷煙J貨源不足，遲遲未能發(fā)貨，等到6月時(shí)準(zhǔn)運(yùn)證有效期已過，需要作廢，工業(yè)公司需向甲省煙草專賣局提交哪些材料？甲省煙草專賣局是否有權(quán)作廢該準(zhǔn)運(yùn)證？為什么？

答案：

1、（1）小張不應(yīng)將個(gè)人攜帶證交給小王帶回工業(yè)公司自行開具。因?yàn)?，根?jù)有關(guān)規(guī)定，有權(quán)簽發(fā)攜帶證的煙草專賣行政主管部門，不得將攜帶證交由轄區(qū)內(nèi)卷煙工商企業(yè)直接開具；

（2）小王開具300條卷煙J錯(cuò)誤。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，卷煙工業(yè)企業(yè)公務(wù)人員異地?cái)y帶業(yè)務(wù)用煙的數(shù)量每人次不得超過250條；

（3）小王不應(yīng)把攜帶證交給小李使用。個(gè)人攜帶證僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；

（4）小李使用攜帶證復(fù)印件攜帶卷煙錯(cuò)誤。個(gè)人攜帶證原件應(yīng)隨貨同行，證貨相符。

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2、工業(yè)公司需提交的材料為：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；②乙省B市煙草公司出具的未收到該份準(zhǔn)運(yùn)證記載的卷煙J的證明材料；③所在A市煙草專賣局的審查意見。甲省煙草專賣局無權(quán)作廢該準(zhǔn)運(yùn)證，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過有效期限的，需報(bào)國家局審批決定是否作廢。

第七題：因生產(chǎn)需要，A省中煙工業(yè)公司擬將一部進(jìn)口煙機(jī)，從該公司第一卷煙廠（位于A省B市）調(diào)運(yùn)至第二卷煙廠（位于A省C市），從2007年1月起，A省中煙工業(yè)公司下屬的卷煙廠均已取消法人資格。請根據(jù)下面材料回答問題：

1、A省中煙工業(yè)公司要在兩卷煙廠之間調(diào)劑煙機(jī)，需要開具煙用機(jī)械調(diào)撥單，應(yīng)找哪個(gè)單位開具？開具時(shí)必須具備哪種材料作為依據(jù)？

2、根據(jù)A省中煙公司安排，由第一卷煙廠負(fù)責(zé)將這部進(jìn)口煙機(jī)運(yùn)至第二卷煙廠，第一卷煙廠可不可以提出準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請？為什么？

3、對于A省中煙工業(yè)公司內(nèi)部調(diào)劑進(jìn)口煙機(jī)這種情況，哪級煙草專賣行政主管部門有權(quán)簽發(fā)這份準(zhǔn)運(yùn)證？根據(jù)哪兩種材料簽發(fā)？除了這兩種材料以外，申請時(shí)還有什么憑證？

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4、調(diào)劑的進(jìn)口煙機(jī)運(yùn)抵C市后，第二卷煙廠驗(yàn)貨無誤后，直接將準(zhǔn)運(yùn)證歸檔保存，這樣做是否正確？為什么？

答案：

1、需要由中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司開具調(diào)撥單，根據(jù)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批文開具。

2、國家煙草專賣局或其授權(quán)、委托的A省煙草專賣局有權(quán)簽發(fā)；根據(jù)國家局的批文和煙用機(jī)械調(diào)撥單簽發(fā)。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。

3、屬于非交易類準(zhǔn)運(yùn)。只有審批機(jī)關(guān)可以證制，即國家煙草專賣局或A省煙草專賣局。

4、不正確。調(diào)入方驗(yàn)貨無誤后，應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認(rèn)。

第八題（15分）：

甲省A市L縣與乙省B市Z縣省際交界，且有國道通過兩個(gè)轄區(qū)，因此L縣專賣執(zhí)法人員經(jīng)常開展邊界市檢查。2011年6月15日，L縣執(zhí)法人員譚隊(duì)長，帶領(lǐng)新近退伍安置到L縣煙草專賣局的從事專賣工作的小吳，會(huì)同L縣交通執(zhí)法人員在兩省交界處國道路段進(jìn)行路檢路查，兩人沒有佩戴執(zhí)法徽章，譚隊(duì)長只是將專賣執(zhí)法檢查證帶在身上，而17歲的小

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吳攜帶的是A市核發(fā)的行政執(zhí)法檢查證。15日早上9時(shí)，兩人在國道攔截了一輛大貨車，貨車車廂內(nèi)裝的全是外國生產(chǎn)的555牌香煙500條，在向貨車司機(jī)出示證件、表明身份后，要求司機(jī)賈某出示相關(guān)準(zhǔn)運(yùn)證件及材料。賈某堅(jiān)持認(rèn)為小吳沒有專賣執(zhí)法檢查證，拒絕接受兩人的檢查。

5分鐘后，接到譚隊(duì)長通知的副隊(duì)長小李帶領(lǐng)隊(duì)上另外兩名專賣執(zhí)法人員來到了現(xiàn)場，賈某接受了檢查，說托運(yùn)人只給了他一張A4紙大小的淡黃色單聯(lián)單子，副隊(duì)長小李使用儀器檢查了這份準(zhǔn)運(yùn)證，紙張大小、樣式、內(nèi)容和所有防偽標(biāo)志都符合要求，但是整版印刷文字為黑色仿宋字，小李認(rèn)定這是一份偽造證件，500條555牌卷煙涉嫌走私，遂扣押了該批卷煙。請根據(jù)材料回答以下問題：

1、賈某拒絕接受譚隊(duì)長、小吳兩人對其進(jìn)行路檢路查的行為是否合理？為什么？（3分）

2、事后，小吳想盡快取得煙草專賣執(zhí)法檢查證，他通過了A市的行政執(zhí)法資格考試，但是沒有參加過甲省煙草專賣局組織的業(yè)務(wù)知識(shí)考試。于是小李向L縣煙草專賣局專賣科提交了高中畢業(yè)證復(fù)印件、A市組織的行政執(zhí)法資格考試合格材料復(fù)印件，并填寫了《煙草專賣執(zhí)法檢查證件申領(lǐng)審批表》，該專賣科工作人員直接將材料遞交到A市煙草專賣局。

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（1）請問工作員向A市煙草專賣局提交的小吳申領(lǐng)檢查證材料是否符合要求？為什么？（2）A市煙草專賣局是否有核發(fā)檢查證的權(quán)限？為什么？（3）A市煙草專賣局在審查了小吳的材料后，認(rèn)為小吳不符合申領(lǐng)人員資格條件，請指出小吳不符合申領(lǐng)條件的原因。

3、經(jīng)過調(diào)查取證，查獲的這批555牌卷煙確為走私卷煙，L縣煙草專賣局予以沒收。2011年7月，這500條555牌卷煙經(jīng)煙草拍賣行拍賣，由乙省煙草公司接收這批沒收的卷煙。請問哪級煙草專賣行政主管部門有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證？根據(jù)什么憑證簽發(fā)？（2分）

答案：

1、合理（1分）。專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴國家煙草專賣行政主管部門制發(fā)的執(zhí)法徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，兩人都沒有佩戴執(zhí)法徽章，而且小吳的證件不符合要求，不具備檢查資格，因此執(zhí)法人員也不足2人。

2、（1）不符合要求?？荚嚭细癫牧蠌?fù)印件應(yīng)為省級煙草專賣行政主管部門組織的考試；并且申領(lǐng)材料沒有經(jīng)本單位核驗(yàn)確認(rèn)；（2）沒有權(quán)限。檢查證的核發(fā)機(jī)關(guān)是省級以上煙

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草專賣行政主管部門；（3）不符合的條件為：一是小吳年齡不滿18歲，二是未通過煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)考試。

3、依法沒收的走私煙草專賣品，由國家局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書簽發(fā)。

第九題：C省煙草公司與中國煙草國際有限公司指定的某進(jìn)出口公司簽訂了一份進(jìn)口卷煙購銷合同，該批卷煙到達(dá)國內(nèi)后，存放在進(jìn)口口岸F省卷煙調(diào)撥站內(nèi)，需要從F省運(yùn)至C省，負(fù)責(zé)辦理準(zhǔn)運(yùn)證的工作人員小李攜帶卷煙購銷合同，到F省煙草專賣局申請辦理準(zhǔn)運(yùn)證。F省煙草專賣局證件管理工作人員小汪接待了小李，在對申請材料進(jìn)行初審后，小汪認(rèn)為申請材料不齊全，并告知小李補(bǔ)齊材料后再來申請。次日，小李按小汪的要求重新提交了材料，小汪認(rèn)為符合辦證條件，予以辦理。

6日后，該批卷煙在運(yùn)輸過程中，在C省X市接受了X市煙草專賣局執(zhí)法人員秦某、廖某的路檢路查，經(jīng)檢查，隨貨同行的有準(zhǔn)運(yùn)證、卷煙購銷合同復(fù)印件，且證貨相符。請根據(jù)材料回答以下問題：

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1、X市煙草專賣局兩名執(zhí)法人員在檢查隨貨同行的卷煙購銷合同復(fù)印件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查哪兩方面的內(nèi)容？

2、若X市煙草專賣局兩名執(zhí)法人員不熟悉準(zhǔn)運(yùn)證相關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)為合同原件必須隨貨同行，對該批卷煙進(jìn)行了非法扣留，對此造成的經(jīng)濟(jì)損失怎么辦？上級部門C省煙草專賣局對直接責(zé)任人、有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)分別作何處理？

3、若因?yàn)閄市煙草專賣局執(zhí)法人員非法扣留的行為，致使該批卷煙無法在準(zhǔn)運(yùn)證有效期限內(nèi)運(yùn)抵目的地，申請人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料，在什么時(shí)限內(nèi)，向哪個(gè)部門申請辦理準(zhǔn)運(yùn)證更換手續(xù)？

答案：

1、合同復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司加蓋合同審核章。

2、非法扣留的，必須賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。C省煙草專賣局對直接責(zé)任人秦某、廖某應(yīng)視情節(jié)給予行政處分；并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

3、申請人應(yīng)在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理更換手續(xù)。

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第十題：因生產(chǎn)需要，S中煙工業(yè)公司總部（位于甲省A市）有一批進(jìn)口濾嘴棒需調(diào)運(yùn)至其下屬的乙市（直轄市）卷煙廠，由于路途較近，公司負(fù)責(zé)人要求經(jīng)辦人馮某用貨車通過公路運(yùn)輸，馮某通過“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)”提交了辦理準(zhǔn)運(yùn)證申請。小江是甲省煙草專賣局負(fù)責(zé)準(zhǔn)運(yùn)證審查和制證的工作人員，2010年7月3日收到馮某辦證申請后，于當(dāng)日報(bào)專賣處負(fù)責(zé)人王某審批同意后，簽發(fā)了一份準(zhǔn)運(yùn)證，有效期限定為7天。

2010年7月4日開始，甲省境內(nèi)突然開始天降暴雨，通往乙市的必經(jīng)國道被泥石流中斷，正在搶修，考慮到安全因素，S中煙工業(yè)公司遲遲沒有將該批進(jìn)口濾嘴棒起運(yùn)，決定改至7月10日發(fā)貨。2010年7月6日，馮某按規(guī)定帶齊了相關(guān)材料來到甲省煙草專賣局，要求作廢原準(zhǔn)運(yùn)證，重新辦理一份新的準(zhǔn)運(yùn)證。請根據(jù)材料回答下列問題：

1、假如小江在7月3日打印制作準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，由于當(dāng)日網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)調(diào)試的原因，他在1個(gè)小時(shí)內(nèi)打印了兩次都出現(xiàn)錯(cuò)誤，他在7月3日還能不能再次打印制證？為什么？

2、2010年7月6日，小江審查了材料報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，持身份認(rèn)證卡通過國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)，是否可以完成對原準(zhǔn)運(yùn)證的作廢手續(xù)？為什么？

3、若可以作廢原準(zhǔn)運(yùn)證，小江完成作廢手續(xù)的時(shí)間限制

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是什么？對作廢的準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)如何處理？

4、答案：

1、小江是經(jīng)辦人，負(fù)責(zé)對準(zhǔn)運(yùn)證申請進(jìn)行初審；處長王某是審批人，負(fù)責(zé)決定是否同意簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。

2、可以再次打印。小江是甲省煙草專賣局制證工作人員，甲省煙草專賣局是準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)制證時(shí)，打印錯(cuò)誤次數(shù)不受1小時(shí)內(nèi)只能打印兩次的限制。

3、可以。因?yàn)樵跓煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，省級煙草專賣行政主管部門可以審查決定是否作廢，2010年7月6日還在有效期內(nèi)。

4、審批同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢。對已經(jīng)作廢的準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)標(biāo)注“作廢”字樣，由作廢準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)（甲省煙草專賣局）負(fù)責(zé)單獨(dú)裝訂保存。

第十一題：2010年10月，為整合品牌，提升市場競爭力，A省和B省幾家卷煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，重組后成立了AB中煙工業(yè)公司，該公司具有法人資格、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙葉交易會(huì)員資格、國家煙草專賣局核發(fā)的“專賣證件管理系統(tǒng)”身份認(rèn)證卡，公司總部位于A省C市，而下

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屬原生產(chǎn)企業(yè)都取消了法人資格。重組后，根據(jù)生產(chǎn)安排，現(xiàn)有一大批烤煙，需從A省C市卷煙廠調(diào)運(yùn)至B省D市卷煙廠，C市卷煙廠負(fù)責(zé)承運(yùn)。

請根據(jù)下面材料描述的情形，回答問題：

1、（1）由于該批卷煙數(shù)量較大，可能需要兩輛貨車運(yùn)輸，C市煙草專賣局根據(jù)上述憑證1份，可以開具2份準(zhǔn)運(yùn)證嗎？為什么？（2）如果不可以，C市卷煙廠用這份準(zhǔn)運(yùn)證將第一車烤煙運(yùn)抵后，可不可以在有效期內(nèi)再使用1次運(yùn)第二車？為什么？（5分）

答案：

1、（1）不可以（1分）。1份煙葉調(diào)運(yùn)單只能開具1份準(zhǔn)運(yùn)證（1分）。（2）不可以（1分）。所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運(yùn)輸工具運(yùn)輸?shù)?，?yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證（1分）；并且準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期內(nèi)使用1次（1分）。

第十二題：2009年3月,A省B市C縣人民政府網(wǎng)論壇曝光了一起C縣煙草專賣局陳某酒后執(zhí)法、敲詐勒索的惡性事件。

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事情經(jīng)過如下：

2009年3月15日晚上，王某因慶祝生日，在C縣XX酒樓212包廂宴請朋友，晚上九點(diǎn)半宴席臨近結(jié)束時(shí)，王某家屬從酒樓吧臺(tái)點(diǎn)了一包玉溪煙，過了一小會(huì)兒，212包廂內(nèi)一位飲酒過量、一副醉態(tài)自稱是煙草局陳隊(duì)長的人對服務(wù)員說：“你們上的煙是假的，把那一條煙都拿來。”服務(wù)員隨即將那一條煙（僅剩2盒）遞給陳。陳說：“這煙都是假的?！彪S后便歪歪倒倒、站立不穩(wěn)地?fù)淼桨膳_(tái)，將煙草專賣執(zhí)法檢查證掏出來，惡狠狠地說：“這煙我要沒收。”并將三包煙拿了起來。在請客的王某和酒店會(huì)計(jì)等人的極力勸說下，大家都說就此作罷，陳隊(duì)長也將3包煙退給了酒店，當(dāng)大家都以為事情就此結(jié)束時(shí)，半小時(shí)后，陳隊(duì)長同另外兩名煙草局工作人員，折回酒樓坐在沙發(fā)上，對酒店會(huì)計(jì)說：“今晚吃飯，不行就退一桌錢，這個(gè)事情就算了?！本茦菚?huì)計(jì)委婉地拒絕退錢。陳隊(duì)長又說：“給我們每人2包煙吧?！币蚨菐旃芤严掳?，會(huì)計(jì)便將陳隊(duì)長原退回的3包煙遞給了他，陳隊(duì)長非常生氣，隨手將3包煙扔在地上，叫另外兩名煙草局工作人員，對上述3包煙進(jìn)行了登記保存，并出具了《先行登記保存通知書》，并說：“等候吊銷煙草證。”

事情經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，網(wǎng)民紛紛指責(zé)C縣煙草專賣局工作人員酒后執(zhí)法、敲詐勒索，造成惡劣影響。A、B、C三級煙草專賣局對此高度重視，A省煙草專賣局要求B市煙草專賣局督

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察人員馬上對此事展開調(diào)查，并將調(diào)查處理情況上報(bào)。經(jīng)鑒定，上述3包玉溪煙系真品卷煙，查明事實(shí)后，陳隊(duì)長被調(diào)離煙草專賣管理崗位，煙草專賣執(zhí)法檢查證被收回，并按規(guī)定對其進(jìn)行了一系列行政處分。B市煙草專賣局督察人員對督察全過程進(jìn)行了攝像取證。

1、在對陳隊(duì)長包廂內(nèi)出示檢查證的行為進(jìn)行合法性審查時(shí)，陳隊(duì)長主要違反了什么規(guī)定？

2、督察人員認(rèn)為，陳隊(duì)長2009年3月15日晚第二次回到酒樓，會(huì)同另外二位煙草局工作人員暫扣酒樓卷煙的行為情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)收回檢查證，請根據(jù)材料分析陳隊(duì)長的行為符合收回檢查證的哪些情形？

3、收回陳隊(duì)長的專賣執(zhí)法檢查證的程序是什么？

4、市煙草專賣局在派督察人員前往C縣局執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)派幾個(gè)人？持有督察證的人員，除了具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，以及直接從事督察工作外，還必須具備哪兩個(gè)條件？

5、B市督察人員在執(zhí)行此次督察任務(wù)時(shí)，是否應(yīng)該佩帶督察證？他們采用攝像的方法取證是否妥當(dāng)？請回答以上問題并說明理由。

答案：

1、主要違反了專賣管理人員非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查

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證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證的規(guī)定。

2、符合收回檢查證的情形有：儀容不整，酒后執(zhí)法，態(tài)度粗暴的不文明執(zhí)法行為造成不良影響；濫用職權(quán)，對酒樓進(jìn)行敲詐勒索。

3、C縣煙草專賣局負(fù)責(zé)先行收回檢查證，然后逐級交A省煙草專賣局銷毀。

4、應(yīng)派不少于二人執(zhí)行督察任務(wù)。還必須具備的條件為：具有大專以上學(xué)歷；具有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識(shí)、煙草專賣業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、必須佩帶督察證件，因?yàn)锽市煙草專賣局督察人員執(zhí)行的是明察任務(wù)。妥當(dāng)，因?yàn)閳?zhí)行督察任務(wù)時(shí)，督察人員可以通過錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。

第十三題：2009年7月，A省卷煙廠需運(yùn)輸一批卷煙至B省某市煙草公司。由于任務(wù)緊急，經(jīng)辦人小王連夜安排二輛運(yùn)煙車出發(fā)了，第二天自己才急忙前往專賣部門辦理該批卷煙的準(zhǔn)運(yùn)證，并將準(zhǔn)運(yùn)證和合同復(fù)印件統(tǒng)一交給了第三輛運(yùn)煙車趕往B省某市煙草公司。因不能確定每輛車具體的運(yùn)煙數(shù)量，于是小王就按運(yùn)煙總量開具了一張準(zhǔn)運(yùn)證，有限期限為20天。

請指出此案例中準(zhǔn)運(yùn)證的辦理存在哪些錯(cuò)誤，并簡述理由。（10分）

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答：（1）準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行是錯(cuò)誤的。（1.5分）按照相關(guān)規(guī)定，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是運(yùn)輸煙草專賣品必備的合法證件，應(yīng)隨貨同行，證貨相符；（2分）

(2)合同原件未隨貨同行是錯(cuò)誤的（1.5分）。在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口合同除外）原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。（2分）（3）三輛車開具一張準(zhǔn)運(yùn)證是錯(cuò)誤的。（1分）按照相關(guān)規(guī)定，所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運(yùn)輸工具同時(shí)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。（2分）

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第五篇：案件、證件技能模擬題(150)

2010.09 高級專賣案件查辦技能模擬題

（一）某縣煙草專賣局準(zhǔn)備在轄區(qū)內(nèi)開展一次卷煙打假專項(xiàng)活動(dòng)，為預(yù)防和解決執(zhí)法受阻突發(fā)事件的發(fā)生，該局?jǐn)M制訂一份妥善處置行政執(zhí)法受阻突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案。在該預(yù)案中： 1.執(zhí)法受阻突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)法人員的處置程序是什么？ 2.縣局分管領(lǐng)導(dǎo)的處置程序是什么？ 3.可以采取哪些現(xiàn)場處置方法？

4.在預(yù)案中應(yīng)明確哪些預(yù)防措施？

（二）2008年4月8日上午10：30分，某縣煙草專賣局稽查大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，該縣煙販孫某伙同其他三人共同駕駛一輛白色的桑塔納將其在某省購進(jìn)的假煙正往回運(yùn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了本省境內(nèi)。該稽查大隊(duì)在向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，準(zhǔn)備安排人員對此案件進(jìn)行檢查。為了確保萬無一失，防范和處置突發(fā)事件的發(fā)生，請問在此案件的檢查中，可能會(huì)發(fā)生哪些突發(fā)事件，應(yīng)如何妥善處理突發(fā)事件的發(fā)生？

（三）某縣煙草專賣局接到一起舉報(bào)后，在經(jīng)過一段時(shí)間的摸排調(diào)查后，對不法煙販李某、相某、錢某在某公路附近存放違法卷煙的廢舊廠房已基本摸清，偵破該起案件的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在向主管副局長匯報(bào)，經(jīng)同意后，準(zhǔn)備組織

2010.09

某縣煙草專賣局 存儲(chǔ)場所案件調(diào)查取證方案

一、案件來源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：縣局稽查大隊(duì)；

（二）協(xié)助部門： 縣公安局治安大隊(duì)、市煙草局稽查一大隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長

四、案件調(diào)查組成人員

公安人員2名、縣局稽查大隊(duì)隊(duì)員X名、市局稽查一大隊(duì)隊(duì)員X名。

五、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案的當(dāng)事人；

（二）查獲涉案的煙草專賣品；

（三）固定證據(jù)，特別是與案件有關(guān)的帳冊、帳號(hào)等相關(guān)書面證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。

六、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入窩點(diǎn)（場所）依法實(shí)施檢查；

（二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī)等）；

（三）現(xiàn)場查獲后開具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對現(xiàn)場檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號(hào)、記錄等；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問。

七、可能發(fā)生的問題和對策

（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查： 1.在儲(chǔ)存場所是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信； 2.注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法者指使社會(huì)“混混”，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí)法器材； 3.維持秩序人員要特別注意違法經(jīng)營者是否會(huì)挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。

八、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和市局各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄單。暫扣的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得亂打聽，對執(zhí)法行動(dòng)的整體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的必須事先提出，未主動(dòng)回避的要追究責(zé)任。

（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

九、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

十、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí)間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違

2010.09 規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十一、調(diào)查（檢查）方案報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）某縣煙草專賣局接到群眾舉報(bào)，縣城A零售戶出售非法生產(chǎn)卷煙，遂指派執(zhí)法人員甲、乙（甲、乙均取得了煙草專賣執(zhí)法檢查證）前往調(diào)查。兩名執(zhí)法人員出示了檢查證件，表明了身份。后在A的經(jīng)營場所內(nèi)查獲非法生產(chǎn)卷煙15條，取得非法生產(chǎn)卷煙銷售賬冊一份，并采取了先行登記保存措施。甲、乙現(xiàn)場制作了勘驗(yàn)筆錄，對A進(jìn)行了詢問，A供述所查獲卷煙為從縣城B零售戶處購進(jìn)，共進(jìn)15條，準(zhǔn)備銷售但尚未售出。詢問筆錄沒有經(jīng)A閱讀和確認(rèn)簽字，甲、乙便將其帶回。案件審理過程中，執(zhí)法人員從A記錄的銷售賬冊發(fā)現(xiàn)，A共購進(jìn)了20條，已經(jīng)售出5條，遂對A進(jìn)行了教育，并就進(jìn)貨數(shù)量再次對其進(jìn)行詢問，A承認(rèn)因害怕被處罰說了假話，的確購進(jìn)了20條，已經(jīng)售出了5條。辦案人員認(rèn)為，對A

2010.09 請根據(jù)以上案例回答：

1、本案的違法主體是誰，為什么？

2、煙草專賣局如果對本案進(jìn)行處罰，誰應(yīng)當(dāng)對違法行為負(fù)舉證責(zé)任？

3、根據(jù)證據(jù)的采信規(guī)則，本案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采信哪些證據(jù)？

（六）2007年2月，A市煙草專賣局稽查人員根據(jù)舉報(bào)在公安部門的配合下，在轄區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)王村一村民出租院落檢查發(fā)現(xiàn)制造假煙現(xiàn)場,當(dāng)場查獲假冒中華、紅雙喜成品卷煙120條（2.4萬支），假冒中華、紅雙喜散支卷煙60箱（約50萬支），以及卷煙包裝手工器械若干,涉案違法標(biāo)值35萬元。公安部門當(dāng)場留置合伙制假嫌疑人張某、李某以及打工者2人。經(jīng)省級煙草質(zhì)量檢測部門檢測全部為假冒卷煙。由于案情重大，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，A市專賣局辦理相關(guān)案件移送手續(xù)后將案件移交公安機(jī)關(guān)。2007年9月，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)偵查、公訴、審判，張某、李某犯假冒注冊商標(biāo)罪，分別判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金十萬元。一審判決后二被告人均未提出上訴。1．該案應(yīng)移交哪級公安機(jī)關(guān)？ 2．移送該案的簡要理由？

3．專賣局辦理該案移送手續(xù)主要有哪些步驟？

4．如公安機(jī)關(guān)不予立案，A市煙草專賣局可以采取哪些法定救濟(jì)措施？

2010.09 高級專賣證件管理技能模擬題

一、許可證辦理

（一）某省紅葉煙絲生產(chǎn)企業(yè)，其所持有的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證有效期限至2008年12月31日。直至2009年3月12日，該企業(yè)仍然未提出辦理延續(xù)的相關(guān)手續(xù)，并于2009年3月13日正式歇業(yè)。

請根據(jù)上述案例回答以下問題：

1． 按規(guī)定，應(yīng)由哪一級煙草專賣局對該企業(yè)作出許可證注銷決定？作出決定后，應(yīng)填寫哪類文書？文書的具體名稱是什么？（4分）2．請簡答制作此份文書時(shí)應(yīng)注意哪些問題。（8分）

（二）B省A市煙草公司（地市級）持有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，其許可證有效期為2004年1月至2008年12月31日，經(jīng)營范圍為本地范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2008年11月27日，A市煙草公司通過電子郵件向A市煙草專賣局提交了延續(xù)申請和全部材料。A市煙草專賣局經(jīng)審核，認(rèn)為該煙草公司提交的電子郵件申請和申請材料符合相關(guān)要求，于是代為填寫了《延續(xù)申請表》，并于2008年12月9日將《延續(xù)申請表》、審查意見和全部申請材料直接報(bào)送B省煙草專賣局。

B省煙草專賣局證件管理科王科長因近期忙于全省的零售許可證換發(fā)工作，感到無法按期審批完成，于是在2008年12月10日電話通知A市煙草專賣局證件管理人員，告知2008年12月25日換證工作結(jié)束后，再行審批該批發(fā)許可證。

1、A煙草公司提出的申請，應(yīng)提交哪些材料？

2、根據(jù)題意，請指出專賣部門在該許可證辦理過程中有哪些錯(cuò)誤？

2010.09

二、監(jiān)督檢查

（一）2010年1月，甲市煙草專賣局抽查該市A縣煙草專賣局的許可證管理情況。通過市場走訪調(diào)查和案卷抽查，檢查組發(fā)現(xiàn)以下情況：

1．申請人王某為流動(dòng)攤販，A縣煙草專賣局于2009年3月向王某發(fā)放了煙草專賣零售許可證；

2．A縣個(gè)體工商戶陳某使用涂改煙草專賣許可證從事煙草專賣業(yè)務(wù)；

3．A縣卷煙零售商“君悅飯店”的法定代表人2008年底發(fā)生改變，但該零售商尚未辦理煙草專賣零售許可證變更手續(xù)。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，甲市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)如何處理上述情況？

（二）個(gè)體工商戶王某向A市B區(qū)煙草專賣局申請辦理煙草專賣零售許可證，并提交了種類齊全、形式合法的申請材料，并拿出裝有若干現(xiàn)金的紅包遞給工作人員李某。李某受理了申請，為其辦理了零售許可證。1個(gè)月后，利害關(guān)系人就B區(qū)煙草專賣局給王某辦證向A市煙草專賣局提出異議。經(jīng)調(diào)查，王某的申請條件不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。

請回答下列問題：

1、請指出李某在辦理許可證時(shí)有哪些違規(guī)行為，分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

2、王某有什么違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？