第一篇：保定市經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

中國(guó)論文資源庫(kù)是最受歡迎的論文發(fā)表與論文編輯服務(wù)網(wǎng)站。

中國(guó)論文資源庫(kù)于1998年創(chuàng)建，注冊(cè)用戶量已突破152萬(wàn)人，并幫助近380萬(wàn)人次順利發(fā)表論文。13年來(lái)，中國(guó)論文資源庫(kù)始終遵循熱情快捷、安全可靠的服務(wù)宗旨，深受廣大網(wǎng)民青睞。中國(guó)論文資源庫(kù)主要設(shè)有論文發(fā)表部、論文創(chuàng)作部、期刊合作部、論文采編部、技術(shù)運(yùn)營(yíng)部和市場(chǎng)推廣部等多個(gè)部門，是目前國(guó)內(nèi)論文行業(yè)，規(guī)模最大、服務(wù)人員最多的正規(guī)注冊(cè)網(wǎng)站。

中國(guó)論文資源庫(kù)是一個(gè)論文信息服務(wù)平臺(tái)，擁有海量論文資源，目前收錄論文超過3000萬(wàn)篇，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理論文、醫(yī)藥衛(wèi)生論文、教育教學(xué)論文、法學(xué)研究論文、電子信息論文、工程科技論文、文哲藝術(shù)論文、農(nóng)業(yè)科學(xué)論文及英語(yǔ)論文等各大行業(yè)的論文資料。為學(xué)術(shù)研究和職稱評(píng)定者免費(fèi)提供專業(yè)信息咨詢，為大學(xué)生、碩士生和博士生，免費(fèi)提供相關(guān)論文資料在線查詢，并幫助用戶創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)論文。

中國(guó)論文資源庫(kù)同時(shí)是一個(gè)論文發(fā)表期刊信息咨詢平臺(tái)，期刊收錄與中國(guó)知網(wǎng)同步，期刊總量逾9800種，涵蓋各個(gè)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域，類型囊括核心期刊、國(guó)家級(jí)期刊、省級(jí)期刊、SCI期刊和EI期刊等。

中國(guó)論文資源庫(kù)幫您制訂論文創(chuàng)作及論文發(fā)表整體解決方案，為您搭建與雜志社溝通的橋梁！

第二篇：創(chuàng)意創(chuàng)意人才 隊(duì)伍建設(shè)研究

內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

一、現(xiàn)狀

1、文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺，隊(duì)伍人才鏈亟待構(gòu)建。

首先是高端原創(chuàng)人才缺乏，創(chuàng)意核心層的從業(yè)人員比例明顯偏低，導(dǎo)致原創(chuàng)作品數(shù)量不足。其次是創(chuàng)意生產(chǎn)引導(dǎo)人才薄弱，真正有影響力、號(hào)召力的人腕級(jí)領(lǐng)軍人物還不多見。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才不足，導(dǎo)致創(chuàng)意產(chǎn)品的推廣、衍生、品牌的建立、價(jià)值的挖掘等方面都還很不理想。

2、創(chuàng)意人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合型人才短缺，地方高校培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才力度不夠。學(xué)科建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3、人才開發(fā)途徑不完善，人才管理模式不配套，人才流動(dòng)過于頻繁。

4、尚未形成良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，文化傳人挖掘保護(hù)傳承不夠。

二、對(duì)策

1、從政策制定、人才培養(yǎng)和交流、人才激勵(lì)等方面來(lái)進(jìn)行人才開發(fā)。

2、充分發(fā)揮高校在人才培育中的重要作用

建立起高校對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈不斷供給的長(zhǎng)效機(jī)制，人才培養(yǎng)模式也需要?jiǎng)?chuàng)新，并且要充分發(fā)揮高校在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中的“孵化器”和“蓄水池’，作用。

3、從機(jī)制和保障措施

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才

隊(duì)伍建設(shè)研究

一、創(chuàng)意人才

以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，以“頭腦”服務(wù)為特征，以專業(yè)特殊技能為手段的“專精人才” 個(gè)人創(chuàng)造力與集合智慧、知識(shí)、技能于一身

文化內(nèi)涵

藝術(shù)與技術(shù)融合創(chuàng)新

科技的支出、市場(chǎng)的運(yùn)作

版權(quán)、專利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)——個(gè)人想象創(chuàng)造

創(chuàng)意階層，包含具有特別創(chuàng)造力為核心，對(duì)社會(huì)輿論有影響的專業(yè)人士；以及高科技、金融、法律等專業(yè)人員。其價(jià)值觀——尊重個(gè)性、競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)力卞義優(yōu)先，喜歡開放與多樣的城市社會(huì)環(huán)境等。持有此種價(jià)值觀的人們，多從事創(chuàng)造性職業(yè)，他們的生活方式以及價(jià)值取向會(huì)左右未來(lái)城市和社區(qū)的發(fā)展方向，對(duì)一個(gè)地區(qū)有獨(dú)特影響力。

厲無(wú)畏立足于創(chuàng)意人才價(jià)值發(fā)揮的載體，從人才鏈的角度看，完整的文化創(chuàng)意人才鏈包括“創(chuàng)意的生產(chǎn)者、創(chuàng)意生產(chǎn)的引導(dǎo)者和創(chuàng)意產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者”三大類。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及其對(duì)就業(yè)的作用。同時(shí)，他指出創(chuàng)意人才不僅包含創(chuàng)意的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，還提出了“創(chuàng)意的引導(dǎo)者”這一主體。

文化創(chuàng)意人才細(xì)分：可分為七類:創(chuàng)意人才(藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、導(dǎo)演等)，技術(shù)人才(音樂制作人、錄音師、攝影師等)，經(jīng)營(yíng)人才(社長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、經(jīng)理人等)，營(yíng)銷人才(營(yíng)銷總監(jiān)、市場(chǎng)推少、卞管等)，通路經(jīng)營(yíng)人才(戲院經(jīng)營(yíng)者、拍賣經(jīng)銷商等)，管理人才(經(jīng)理、總編、總監(jiān)等)，研究人才(教授、研究員、咨詢顧問等)。

二、現(xiàn)狀研究

制約我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸可以說是人才問題。學(xué)界對(duì)這方面的研究主要關(guān)注了我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)狀、問題及其原因解析，以及對(duì)于我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀的實(shí)證研究。

(一)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的總體現(xiàn)狀

創(chuàng)意人才結(jié)構(gòu)性短缺。首先表現(xiàn)在兩個(gè)缺少: 缺少高端原創(chuàng)人才，導(dǎo)致原創(chuàng)作品少;缺少經(jīng)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致創(chuàng)意產(chǎn)品的推廣、衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、品牌的建立、價(jià)值的挖掘等方面都還很不理想。其次表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)的不合理，主要是年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理年齡上，40歲以下的中高級(jí)人才比重較小;專業(yè)結(jié)構(gòu)上，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合型人才短缺。

原因，文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系中，還存在學(xué)科設(shè)置不合理、與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問題，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、素質(zhì)培訓(xùn)與技能培養(yǎng)相結(jié)合、專業(yè)培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合等方面還存在一定欠缺，特別是復(fù)合型的人才培養(yǎng)不足。

從人力資源的角度，人才資源是第一資源。人才隊(duì)伍存在的主要問題:一是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，二是人力資源豐富與人力資本短缺的矛盾日漸突出，三是人才素質(zhì)與需求存在差異，人力資源經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)。從人力資源的角度，人才的發(fā)掘、培養(yǎng)、使用等各方面進(jìn)行……

影響文化創(chuàng)意人才開發(fā)的制約因素:傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響制約創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，落后的教育體制制約創(chuàng)意人才的開發(fā)，文化創(chuàng)意人才開發(fā)途徑不完善，人才管理模式不配套，人才流動(dòng)過于頻繁不利于人才…..(二)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀的實(shí)證研究

從地域角度分析了寧波當(dāng)?shù)氐奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀: 一是文化產(chǎn)業(yè)核心層從業(yè)人員比例明顯偏低，二是地方高校培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才力度不夠，三是文化傳人挖掘保護(hù)傳承不夠。創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)所需要的文化滋養(yǎng)、文化生態(tài)和社會(huì)環(huán)境等因素，比較有新意。

從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚角度看，人才隊(duì)伍、創(chuàng)意階層的支撐作用十分薄弱。區(qū)域性的突出表現(xiàn)是真正有影響力、號(hào)召力的人腕級(jí)領(lǐng)軍人物還不多見，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是緊缺既懂專業(yè)又懂管理的人員。這樣就使得該地區(qū)創(chuàng)意人才集聚效應(yīng)還不夠明顯，后備儲(chǔ)備力量也嚴(yán)重不足。

民族地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從人才角度，盡管內(nèi)蒙古是民族文化市，文化從業(yè)人員較多，在各個(gè)領(lǐng)域均有一批卓有成效的文化人才，但文化經(jīng)營(yíng)性人才相對(duì)缺乏，特別是缺乏一批懂經(jīng)濟(jì)懂文化又會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，這就使得文化資源難以轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而無(wú)法生產(chǎn)出具有品牌效應(yīng)的文化產(chǎn)品。對(duì)于人才培養(yǎng)有局限性，造成“人才引不進(jìn)，拔尖人才留不住，過剩人才流不出”的局面，反映出各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的不均衡。

三、關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)路徑研究

路徑和對(duì)策研究_核心內(nèi)容是為了提出切實(shí)可行的解決辦法。學(xué)界在這方面的研究，既有戰(zhàn)略方面的也有措施層而的_還有對(duì)于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)介紹飛

(一)戰(zhàn)略層面

文化部先后制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。同時(shí)，還命名了幾個(gè)高校國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)研究以及人才培養(yǎng)已經(jīng)成為我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。這幾個(gè)重要政策的出臺(tái)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的里程碑和標(biāo)志性事件。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度構(gòu)筑創(chuàng)意人才高地，打破行業(yè)界限，進(jìn)行資源優(yōu)化整合，不僅要有系統(tǒng)性的理論支撐，更要發(fā)揮城市集聚功能，創(chuàng)造開放的、人性化的軟環(huán)境。從宏觀戰(zhàn)略的高度，不僅立足國(guó)內(nèi)，更放眼國(guó)際，從理論支撐、人才培養(yǎng)、環(huán)境營(yíng)造等方面論述了創(chuàng)意人才培育的途徑。

(二)具體措施層面

向勇、張相林提出，應(yīng)該從政策制定、人才培養(yǎng)和交流、人才激勵(lì)等方面來(lái)進(jìn)行人才開發(fā)。首先要制定科學(xué)的人才政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng);其次要?jiǎng)?chuàng)建良好的創(chuàng)意環(huán)境，加人創(chuàng)意人才培養(yǎng)力度;再次要加強(qiáng)創(chuàng)意人才的創(chuàng)意管理;最后要提升薪酬設(shè)計(jì)水平，完善激勵(lì)機(jī)制。他們的觀點(diǎn)重在強(qiáng)調(diào)環(huán)境和激勵(lì)、薪酬等政策對(duì)創(chuàng)意人才的作用。

殷寶良特別強(qiáng)調(diào)了高校在人才培育中的重要作用。他認(rèn)為，要建立起高校對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈不斷供給的長(zhǎng)效機(jī)制，人才培養(yǎng)模式也需要?jiǎng)?chuàng)新，并且要充分發(fā)揮高校在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中的“孵化器”和“蓄水池’，作用。特別是他提出的“學(xué)士前定位培養(yǎng)”、“學(xué)士后綜合實(shí)訓(xùn)”的做法，使得創(chuàng)意人才的定位更加準(zhǔn)確.培養(yǎng)也更有針對(duì)性。

易小云、易華介紹了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略舉措，主要是打破行政區(qū)域隸屬界限，通過大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共社區(qū)的功能融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更有效地動(dòng)員各種創(chuàng)新要素，激發(fā)全系統(tǒng)創(chuàng)新?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”舉措的創(chuàng)新是加入了公共社區(qū)，這一點(diǎn)更有現(xiàn)實(shí)意義。

趙延芳從機(jī)制和保障措施兩方面提出了對(duì)于文化創(chuàng)意人才開發(fā)的建議。從機(jī)制方面，提出了七點(diǎn): 一是構(gòu)建不拘一格的人才選拔機(jī)制，二是構(gòu)建市場(chǎng)化的人才配置機(jī)制，三是構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才管理機(jī)制，四是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制，五是構(gòu)建符合創(chuàng)意人才積聚特性的人才引進(jìn)機(jī)制，六是構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)級(jí)機(jī)制，七是構(gòu)建滿足創(chuàng)意人才內(nèi)在需求的激勵(lì)機(jī)制。趙廷芳的觀點(diǎn)主要是從機(jī)制上提出如何培養(yǎng)創(chuàng)意人才，這是人才成長(zhǎng)發(fā)展的根木保障。

(三)借鑒國(guó)(境)外經(jīng)驗(yàn)

四、總體述評(píng)

盡管我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才研究時(shí)間不長(zhǎng)，但是作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，也逐漸進(jìn)入學(xué)者研究的視野。研究的深度和廣度也在增加，不僅有宏觀層面的總體研究，也有分地區(qū)、分行業(yè)的個(gè)案研究。但很少采用人力資源管理的相關(guān)理論分析工具，如崗位分析、勝仃力模型、薪酬績(jī)效管理、流程再造等，研究的具體應(yīng)用性不強(qiáng)。這一方面使得理論的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，難以滿足實(shí)踐的發(fā)展對(duì)于理論指引的需求，也與我國(guó)人力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署不相適應(yīng)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的研究，將會(huì)呈現(xiàn)出新的走向:首先，構(gòu)建起較為完善的理論體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)屬性，還有文化屬性。在人才研究方面，如何兼顧、平衡二者關(guān)系，既使人的潛力得到發(fā)掘，又能夠通過人的能動(dòng)性獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將是研究的價(jià)值所在其次，將更加重視不同地域同領(lǐng)域的人才研究，使研究成果更具針對(duì)性和可操作性

第三篇：稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

國(guó)以才立、政以才治。人才資源是黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源，人才問題是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是黨中央在社會(huì)主義建設(shè)新的歷史時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要職能部門，承擔(dān)著國(guó)家稅收的征收管理工作，稅收工作的好壞關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，稅收事業(yè)的發(fā)展與黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須以可靠的高素質(zhì)的稅務(wù)人才隊(duì)伍為保證。因此，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理需要的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)人才隊(duì)伍，既是稅務(wù)系統(tǒng)深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中要義和必然要求。本課題從實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略、為稅收事業(yè)發(fā)展提供人才支持的目標(biāo)出發(fā)，探討人才隊(duì)伍建設(shè)的基本理論，分析稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以進(jìn)一步提出加強(qiáng)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路、對(duì)策和建議。

一、稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）人才的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)

“人才”一詞，最早見于《詩(shī)經(jīng)。小雅》注中，“菁菁者莪，樂育才也。君子能長(zhǎng)育人才，則天下喜樂之矣”.中國(guó)古代的人才大多冠以“賢”、“能”、“士”，即指有德行、有才干的人?！掇o源》認(rèn)為人才是“有才學(xué)的人”.中華書局《大辭典》中將人才解釋為“有才華學(xué)識(shí)的人”.國(guó)外人才研究文獻(xiàn)則多用gifted

person、talent和genius來(lái)指有天賦的人，即所謂的天才和杰出人才。因此，學(xué)識(shí)和才能應(yīng)該是人才的基本特征。但在人們對(duì)人才的價(jià)值給予充分肯定的同時(shí)，卻在人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍上發(fā)生了較大的分歧，學(xué)術(shù)界對(duì)于人才的涵義出現(xiàn)許多不同的解釋。有的強(qiáng)調(diào)人才的先進(jìn)性，認(rèn)為人才應(yīng)該是各個(gè)領(lǐng)域的頂尖人物；有的強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)造性，認(rèn)為人才是在一定歷史條件下為社會(huì)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人；有的強(qiáng)調(diào)人才的普遍性，認(rèn)為人才人人皆有可造之才；有的將獲得一定學(xué)歷、資歷等資格作為判斷人才的標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)人才內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)識(shí)反映出人才問題的復(fù)雜性，任何單

一、片面的認(rèn)識(shí)都有可能陷入人才評(píng)價(jià)的誤區(qū)，影響人才工作開展的科學(xué)性、有效性。2003年12月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出要樹立科學(xué)的人才觀，指出：人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才?？茖W(xué)人才觀對(duì)人才內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的界定，充分體現(xiàn)了人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對(duì)性的“大人才觀”，為我們正確認(rèn)識(shí)人才問題和科學(xué)開展人才工作指明了方向。

（二）稅務(wù)人才的定義和基本特征

稅務(wù)人才是人才的一個(gè)專業(yè)分支，根據(jù)科學(xué)人才觀對(duì)人才內(nèi)涵的界定，我們可以將稅務(wù)人才定義為：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)具有一定的知識(shí)或技能，能夠勝任本職崗位、進(jìn)行創(chuàng)新性工作，在稅收工作中作出積極貢獻(xiàn)的人。在此廣義概念基礎(chǔ)上，稅務(wù)人才還應(yīng)努力具備五方面的特征：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化。既具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟悉法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又具有廣博的文化基礎(chǔ)知識(shí)，做到專與博的有機(jī)統(tǒng)一。二是能力多樣化。具有較強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)能力、人際交往與合作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、工作能力和創(chuàng)新能力等。三是個(gè)性成熟化。表現(xiàn)在思維方式上，能系統(tǒng)地分析問題，有整體觀念；在性格特征上，樂觀向上，謙遜豁達(dá)，具有正直的品格和堅(jiān)韌的意志；在人際關(guān)系上，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，友好開放，富有利他精神；在自我認(rèn)識(shí)上，能較準(zhǔn)確地把握和認(rèn)識(shí)自己，能克服自身的缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)并發(fā)揮自身的潛

力。四是身心健康化。具備良好的身體素質(zhì)和健全的心理，具有勇敢地迎接挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的積極的人生態(tài)度。五是發(fā)展可持續(xù)化。具有崇高的人生理想和職業(yè)理想，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，經(jīng)常更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升能力，始終與稅收工作相適應(yīng)。

（三）稅務(wù)人才建設(shè)的基本理論

1.人才學(xué)基本理論。我國(guó)的人才學(xué)是在改革開放后建立發(fā)展起來(lái)的一門獨(dú)立的社會(huì)管理學(xué)科，人才學(xué)的許多基本理論對(duì)稅務(wù)人才建設(shè)具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。其中人才學(xué)揭示的人才成長(zhǎng)基本原理“綜合效應(yīng)論”，為分析人才成長(zhǎng)和培育造就人才提供了科學(xué)思路和方法論；人才成長(zhǎng)過程及階段理論，為人才資源系統(tǒng)開發(fā)提供了理論基礎(chǔ)；人才成長(zhǎng)規(guī)律，為制定用人方略提供了理論根據(jù)；“自我設(shè)計(jì)”和“人才解放”的命題，為創(chuàng)新人才工作的體制和機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)；人才價(jià)值理論，是制定員工薪酬的科學(xué)依據(jù)；人才預(yù)測(cè)和規(guī)劃的理論和方法，則為人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定提供了理論指導(dǎo)。

2.人力資本理論。人力資本理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在20世紀(jì)60年代創(chuàng)立，人力資本理論將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，其核心內(nèi)容包括：人力資源是一切資源中最主要的資源；人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育是提高人力資本最基本的主要手段，高技術(shù)知識(shí)程度的人力帶來(lái)的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力；教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)等。人力資本為我們認(rèn)識(shí)人才工作的重要性、確定人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和加大對(duì)人才工作的開發(fā)投入提供了理論依據(jù)。

3.人力資源管理理論。人力資源管理是現(xiàn)代組織管理的核心，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成系統(tǒng)的理論體系。因人才資源與人力資源在內(nèi)涵和屬性上相近性，人力資源管理的基本原理對(duì)人才建設(shè)具有較大借鑒應(yīng)用價(jià)值。如人力資源戰(zhàn)略管理理論要求將組織人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃與制定放到整個(gè)管理過程的優(yōu)先位置，將人力資源戰(zhàn)略與組織發(fā)展戰(zhàn)略和愿景有機(jī)結(jié)合。開發(fā)先導(dǎo)原理，要求以人力資源的開發(fā)為先導(dǎo)，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為核心。能級(jí)對(duì)應(yīng)原理要求根據(jù)人的能力安排工作，使能力與職位良好匹配，人盡其才，才盡其用。多元激勵(lì)理論要求從需要、動(dòng)機(jī)、期望、公平等因素出發(fā)，通過在特定活動(dòng)過程中激勵(lì)方式的選擇、組合、設(shè)計(jì)和運(yùn)用，引導(dǎo)人們的行為方向，激發(fā)、鼓勵(lì)人們充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.科學(xué)人才觀理論。科學(xué)人才觀是做好人才工作的理論基礎(chǔ)和重要原則?？茖W(xué)人才觀對(duì)什么是人才，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用，以及如何育才、聚才、用才等提出了一系列相互聯(lián)系的科學(xué)觀點(diǎn)，具有豐富的內(nèi)涵，聯(lián)系稅務(wù)人才建設(shè)工作，主要應(yīng)把握七大要義：一是必須樹立“人才資源是第一資源”的理念；二是必須樹立“人人都可成才”的理念；三是必須樹立“以人為本”的理念；四是必須堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；五是必須確立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；六是必須著力培養(yǎng)創(chuàng)新性人才；七是必須堅(jiān)持“黨管人才”的原則。只有樹立科學(xué)的人才觀，始終以科學(xué)人才觀指導(dǎo)稅務(wù)人才工作，才能形成各類人才大量涌現(xiàn)、活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。

二、國(guó)內(nèi)外人才管理經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單位的有益經(jīng)驗(yàn)，有利于我們進(jìn)一步理清工作思路，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖头椒?，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效開展。比較分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的具體做法，有一些較為明顯的共性啟示。

（一）堅(jiān)持理念先行

樹立科學(xué)先進(jìn)的理念是做好人才工作的前提?！耙匀藶楸尽笔敲绹?guó)聯(lián)邦稅務(wù)局等國(guó)外單位和國(guó)內(nèi)單位倡導(dǎo)的人才工作基本理念，法國(guó)稅務(wù)局還在人才建設(shè)中引入的新公共管理、精細(xì)化管理理念。稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)也要始終堅(jiān)持以先進(jìn)的理念指導(dǎo)，樹立“以人為本”的理念，堅(jiān)持以“人本”觀念來(lái)凝聚人、激勵(lì)人、感染人，優(yōu)化人力資源配置，使每個(gè)稅務(wù)人員都能發(fā)揮最大潛能和創(chuàng)造性，為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；樹立“人才強(qiáng)隊(duì)”的理念，把各級(jí)稅務(wù)部門真正建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體；樹立“人才興稅”的理念，大力培育管理型、業(yè)務(wù)型、技能型、復(fù)合型人才，通過對(duì)人才資源的聚集整合、優(yōu)化管理和深度開發(fā)，促進(jìn)稅收工作健康持續(xù)和跨越式發(fā)展。

（二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)內(nèi)外先進(jìn)單位都十分重視對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局實(shí)施戰(zhàn)略性的人力資源管理模式，國(guó)內(nèi)的工商行政管理總局實(shí)施“人才興局”戰(zhàn)略，江蘇省政府實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，同時(shí)他們還根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)制定人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步重視對(duì)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，深入研究實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要著眼于稅收工作發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)人才資源需求的預(yù)測(cè)分析，研究制定稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期工作計(jì)劃，使稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)真正進(jìn)入持續(xù)健康發(fā)展的快車道。

（三）積極拓寬求才渠道

人才引進(jìn)是人才建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用人才引進(jìn)方式，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才是各先進(jìn)單位普遍采取的人才引進(jìn)有效措施。一方面各單位都建立了科學(xué)規(guī)范的人員錄用制度，另外美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局等還采用聘用制、合同制等形式招錄臨時(shí)人員，以突破編制、經(jīng)費(fèi)的限制，擴(kuò)充人才隊(duì)伍規(guī)模。稅務(wù)部門可采取剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合的形式，既要進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)入引進(jìn)等制度，提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，保證引進(jìn)優(yōu)秀人才，又可積極探索聘用制公務(wù)員招錄、特聘、借用、臨時(shí)聘用等方式，引進(jìn)更多的適用優(yōu)秀人才，更好地滿足稅收工作對(duì)人才的需要。

（四）建立規(guī)范的培訓(xùn)制度

美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)人員培訓(xùn)的要求既包括對(duì)知識(shí)體系方面的要求，也包括職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)，并且要求通過考試進(jìn)行考核。日本對(duì)稅務(wù)人才實(shí)行“終身過程培訓(xùn)”，擁有完善的培訓(xùn)體系。國(guó)內(nèi)先進(jìn)單位也十分重視人才培訓(xùn)工作，通過規(guī)范的經(jīng)?；呐嘤?xùn)，不斷更新人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。當(dāng)前稅務(wù)部門要從加強(qiáng)人才培訓(xùn)的規(guī)范化入手，完善培訓(xùn)與任職、晉升、評(píng)價(jià)、考核相聯(lián)系的剛性約束制度，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展培訓(xùn)渠道、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效，促進(jìn)人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)。

（五）積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在人才的引進(jìn)、選用、評(píng)定、考核等環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效激發(fā)人才的主觀能動(dòng)性，為人才隊(duì)伍建設(shè)注入活力。其中國(guó)外先進(jìn)單位多采用的人才優(yōu)勝劣汰制度，國(guó)內(nèi)先進(jìn)單位在人才分級(jí)上的動(dòng)態(tài)管理制度都是積極有效的辦法。稅務(wù)部門在人才隊(duì)伍建設(shè)中也應(yīng)把引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為提高人才工作有效性的積極手段，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的錄用原則，進(jìn)一步完善公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善專門技術(shù)人才的聘用制度，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

（六）豐富人才激勵(lì)手段

美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局、法國(guó)稅務(wù)局、日本稅務(wù)局都建立了與職級(jí)、薪酬等掛鉤的激勵(lì)制度，國(guó)內(nèi)先進(jìn)單位也把建立有效的機(jī)制作為人才建設(shè)的強(qiáng)大推手，探索多樣化的激勵(lì)手段。稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)缺少有效激勵(lì)手段的問題較為突出，直接導(dǎo)致了人才隊(duì)伍建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力不足，人才自我成長(zhǎng)缺乏主動(dòng)性。因此，稅務(wù)部門應(yīng)把豐富人才激勵(lì)手段，建立多元激勵(lì)機(jī)制，作為人才隊(duì)伍建設(shè)的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、職級(jí)激勵(lì)、福利激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等方面進(jìn)行探索，積極創(chuàng)新激勵(lì)載體、形式和方法，使人才的素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等及時(shí)得到肯定，在全系統(tǒng)形成重才、愛才、惜才、護(hù)才的良好氛圍。

三、稅務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展與現(xiàn)狀分析

（一）稅務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展歷程

隨著新中國(guó)的建立、改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷確立和完善，我國(guó)的稅務(wù)人才隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大?？偟膩?lái)看，稅務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段為建國(guó)后到改革開放前（1949~1978年），這一階段，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，稅收工作依附于財(cái)政工作，稅收的職能作用較為有限，從事稅收工作的專業(yè)人員較少，尚未形成相對(duì)獨(dú)立的稅務(wù)人才隊(duì)伍。第二階段為國(guó)家實(shí)施改革開放到稅務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立前（1978~1988年）。這一階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，財(cái)稅體制改革啟動(dòng)實(shí)施，稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用大幅提升，稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展較快，稅務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍初步形成。第三階段為機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立、由財(cái)政部歸口管理后到實(shí)施新稅制前（1989~1993年），這一階段，伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)，稅務(wù)人才隊(duì)伍得到了快速發(fā)展，稅收專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步。第四階段為國(guó)家稅務(wù)總局成立和新稅制后的時(shí)期（1994年至今），這一階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，稅制改革、征管改革和干部人事制度改革快速推進(jìn)，稅收專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平不斷提高，稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)得到高度重視和切實(shí)加強(qiáng)，形成了一定規(guī)模的稅務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（二）稅務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀

1.稅務(wù)人才總量分析。以廣義人才概念為基礎(chǔ)，我們以稅務(wù)系統(tǒng)正式在編在崗的工作人員作為稅務(wù)人才數(shù)量的統(tǒng)計(jì)范圍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)人才總量為748218人，其中男性為504247人，占67.4%，女性為243971人，占

32.6%；國(guó)稅系統(tǒng)為395522人，占52.9%，地稅系統(tǒng)為352696人，占47.1%.按照人才分類組成劃分，其中行政管理類人才為135723人，占18.14%，稅收業(yè)務(wù)類人才為580127人，占77.54%，專業(yè)技術(shù)類人才為32368人，占4.32%，稅收業(yè)務(wù)類人才在人才隊(duì)伍總量中比例較高，在人才隊(duì)伍中占主體地位。

2.稅務(wù)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)情況分析。2007年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)35歲以下人才數(shù)量為214704人，占人才總數(shù)比例的

28.7%，與2001年的48.87%相比，下降了20.17%；36~45歲人才數(shù)量為366586人，占48.99%，與2001年的38.43%相比上升了10.56%；46歲以上人才數(shù)量為166928人，占22.31%，與2001年的12.7%相比，上升了9.61%，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出低年齡段人才比例下降，中高年齡段人才比例上升的趨勢(shì)。全系統(tǒng)人才隊(duì)伍平均年齡從2000年的39.8歲，上升到2007年的41.68歲，且根據(jù)現(xiàn)狀分析預(yù)測(cè)，人才隊(duì)伍的年齡峰值和平均年齡將在未來(lái)保持持續(xù)增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍整體偏于老化的趨勢(shì)特征較為明顯。

3.稅務(wù)人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況分析。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料看，截至2007年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)擁有研究生學(xué)歷人數(shù)為14470人，占人才總數(shù)比例的1.93%，與2000年的0.37%相比，增長(zhǎng)了4倍多；大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)為345336人，占46.15%，與2000年的

12.15%相比，增長(zhǎng)了近3倍；大學(xué)?？茖W(xué)歷人數(shù)為300816人，大專以上學(xué)歷人數(shù)合計(jì)為660622人，占88.29%，與2000年57.28%相比增長(zhǎng)了31.01%，稅務(wù)人才隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次提高較快。分析其原因：一是近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)新招錄人員的學(xué)歷層次普遍較高，均有大學(xué)本科以上學(xué)歷；二是在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視、鼓勵(lì)和支持下，稅務(wù)人員通過在職學(xué)歷教育取得了更高學(xué)歷。稅務(wù)人才學(xué)歷層次的提高，一定程度上提升了稅務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.稅務(wù)系統(tǒng)部分高層次人才情況分析。稅務(wù)高層次人才是指在稅收工作中起著核心骨干、領(lǐng)軍示范作用的高素質(zhì)、專家型和復(fù)合型人才。這里我們僅以取得高學(xué)歷、高職稱和“三師”執(zhí)業(yè)資格的人員為范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。截至2007年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)獲得高級(jí)職稱的人才數(shù)量為605人，占人才總數(shù)比例的0.08%，取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的為16436人（其中大部分為1998年非社會(huì)公開考試取得），占2.2%；取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的為2247人，占0.30%；取得律師資格的為835人，占0.11%；不考慮個(gè)人重復(fù)取得因素，以上幾項(xiàng)和取得

碩士研究生以上學(xué)歷人數(shù)比例相加，合計(jì)占人才總數(shù)比例的4.6%.高層次人才總體在稅務(wù)人才中的比例較低，特別是在會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)領(lǐng)域的高層次人才匱乏。

5.稅務(wù)人才培訓(xùn)情況。教育培訓(xùn)作為稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)的主要途徑，近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，大力組織開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、“六員”一線崗位人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，推廣遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，積極組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等在崗學(xué)習(xí)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003~2007年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班124045期，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)4915227人次。其中舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班6387期，培訓(xùn)214693人次；業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班35414期，培訓(xùn)1518021人次；一線人員培訓(xùn)班75464期，培訓(xùn)2955338人次。大規(guī)模、多層次的在職培訓(xùn)與教育，改善了稅務(wù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了稅務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

（三）稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局提出實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，研究制定了加強(qiáng)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，相繼建立了外語(yǔ)、稅務(wù)稽查、稅收統(tǒng)計(jì)、反避稅等專業(yè)人才庫(kù)，基本確立了稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路和宏觀布局。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極引智招才，不斷完善人才的選拔使用機(jī)制，探索建立有效的人才工作機(jī)制，加大了人才培養(yǎng)開發(fā)力度，人才隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提高，為稅收工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，伴隨形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，稅收工作對(duì)稅務(wù)人才的質(zhì)量、數(shù)量和能力提出了新的更高的要求，稅務(wù)人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展的要求，稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.人才觀念和人才意識(shí)還有待強(qiáng)化。稅務(wù)系統(tǒng)中一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才工作在現(xiàn)代稅收管理中的地位、作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“人才資源是第一資源”的定位還不夠明確。集中表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略謀劃不夠。對(duì)人才工作缺少戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有真正把人才工作提上議事日程，并置于稅收工作大局，作為一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行部署落實(shí)，人才戰(zhàn)略與稅收核心任務(wù)與工作目標(biāo)尚未有機(jī)結(jié)合。二是人才主體意識(shí)缺失。“人才為本”的理念還沒有真正樹立，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍，對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律缺少全面認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，促進(jìn)人才成長(zhǎng)發(fā)展的具體措施不多，主動(dòng)服務(wù)人才的意識(shí)不強(qiáng)。三是人才工作的責(zé)任落實(shí)不夠到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏加強(qiáng)人才工作的責(zé)任感和使命感，工作指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力，對(duì)人才工作缺少相應(yīng)的責(zé)任考核制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局有待進(jìn)一步形成。

2.人才工作機(jī)制還不健全。一是人才開發(fā)培養(yǎng)還停留在較低層次，對(duì)人才的需求缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，人才引進(jìn)的計(jì)劃性不夠，引進(jìn)數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足稅收工作發(fā)展的需要；教育培訓(xùn)形式內(nèi)容缺乏針對(duì)性和吸引力，基層一線培訓(xùn)資源不足的矛盾還比較突出。二是人才評(píng)價(jià)考核缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，忽略層次區(qū)別和職位差異，工作能力和工作業(yè)績(jī)難以充分體現(xiàn)。三是人才選用機(jī)制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動(dòng)不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。四是人才管理的科學(xué)性、有效性不足，管理模式粗放式，簡(jiǎn)單化，留在事務(wù)層面。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵(lì)機(jī)制難以建立，激勵(lì)空間和作用有限，影響了人才工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

3.人才隊(duì)伍的集聚能力不足。從外部看，改革開放引發(fā)了我國(guó)社會(huì)生活中“四個(gè)多樣化”的局面，即經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，對(duì)稅務(wù)人才隊(duì)伍的思想狀況產(chǎn)生較大沖擊，使人才隊(duì)伍中部分人員理想信念出現(xiàn)滑坡，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生改變，事業(yè)心、進(jìn)取心趨于弱化。從系統(tǒng)內(nèi)部看，由于職業(yè)發(fā)展空間有限、稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)壓力加大、機(jī)構(gòu)改革、征管改革、工資改革和思

想政治工作開展不到位等原因，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人才集聚能力不足，部分人才的工作主動(dòng)性、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)受挫，對(duì)本單位、本部門的歸屬感降低。在部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，稅務(wù)干部的辭職人數(shù)比例呈明顯上升趨勢(shì)，且多為在稅務(wù)稽查、國(guó)際稅收、信息應(yīng)用等專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，優(yōu)秀人才流失的問題值得關(guān)注。

4.人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)還不盡合理。一是高層次人才短缺。雖然稅務(wù)人才隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次較高，但多為通過在職教育取得，具有較高專業(yè)知識(shí)水平和工作能力的人才相對(duì)較少。人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)、法律、計(jì)算機(jī)等多個(gè)專業(yè)的跨學(xué)科復(fù)合型人才稀缺。反避稅、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等專業(yè)領(lǐng)域的人才較少，決策型、創(chuàng)新型、專家型人才匱乏。二是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。目前稅務(wù)人才隊(duì)伍的數(shù)量年齡峰值區(qū)間在40~45周歲，總體呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，隊(duì)伍主體處于工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富精力較為充沛的時(shí)期，對(duì)做好稅收工作較為有利；但年輕人才比例較低，影響了隊(duì)伍的整體活力；且平均年齡呈明顯上升趨勢(shì)，未來(lái)出現(xiàn)年齡斷層的問題較為嚴(yán)重。三是人才分布不均衡。在人才橫向分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的人才資源較為豐富，可使用的人才選擇性大；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因?yàn)槿瞬诺娜狈τ绊懙搅硕愂展ぷ魉降奶岣?。在人才縱向分布上，中高級(jí)人才向機(jī)關(guān)聚集，而基層征管一線人才嚴(yán)重缺乏。

5.人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。一是人才成長(zhǎng)“獨(dú)木橋”現(xiàn)象較為突出。在現(xiàn)行的干部人事管理體制下，人才進(jìn)步的主要途徑是晉升職務(wù)，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)副科級(jí)以上職務(wù)人員為106556人，僅占人員總數(shù)的14%，職務(wù)職數(shù)的限制使人才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和空間較為有限；且由于缺少專業(yè)化的人才成長(zhǎng)渠道，無(wú)法為稅務(wù)人才進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，大部分人才處于“自然成長(zhǎng)”狀態(tài)，影響了人才的成長(zhǎng)發(fā)展。二是人才成長(zhǎng)導(dǎo)向缺乏。目前稅務(wù)系統(tǒng)制定出臺(tái)的鼓勵(lì)人才成長(zhǎng)、促使人才發(fā)展的政策措施還比較少，人才價(jià)值和能力素質(zhì)的重要性在干部選拔使用等方面還沒有得到充分體現(xiàn)，高層次人才的地位、作用還沒有得到普遍認(rèn)可和充分發(fā)揮，積極導(dǎo)向作用的缺乏使人才向高層次發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足。三是鼓勵(lì)成才、宣傳人才的氛圍營(yíng)造不夠。對(duì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和有關(guān)政策的宣傳需要加強(qiáng)，對(duì)人才工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及先進(jìn)人才典型和先進(jìn)典型事例挖掘、宣傳不夠，“重才、愛才、惜才、用才”的氛圍還比較淡薄。

四、稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和原則

新時(shí)期新階段，稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，緊緊圍繞稅收工作大局，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，以人才隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)為核心，以建設(shè)高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)人才資源的整體開發(fā)，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊(duì)伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。應(yīng)主要把握以下原則：

1.堅(jiān)持黨管人才的原則。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)制定人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供政治和組織保障。

2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，樹立人人都能成才的觀念，形成良好的用人導(dǎo)向，創(chuàng)造稅務(wù)系統(tǒng)人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

3.堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則。加大稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，努力培育人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，全面提高人才素質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)與人才成長(zhǎng)、促進(jìn)工作的關(guān)系，做到在培養(yǎng)中使用人才，在使用中培養(yǎng)人才。

4.堅(jiān)持分級(jí)分類管理的原則。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，尊重人才個(gè)體差異，以規(guī)范職位

管理為基礎(chǔ)，實(shí)行稅務(wù)人才的分級(jí)分類管理，區(qū)別培養(yǎng)人才，合理配置人才，有效使用人才，科學(xué)管理人才，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢(shì)和潛能。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。突破傳統(tǒng)思維模式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ骼砟?、抓住人才吸引、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等主要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制和工作方法，努力營(yíng)造有利于各類稅務(wù)人才快速成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

（二）稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

以人為本是“人才興稅”戰(zhàn)略的核心理念，稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要堅(jiān)持以人為本的人才戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)人才工作機(jī)制，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊(duì)伍，為稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。同時(shí)，稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，逐級(jí)推進(jìn)，分步實(shí)施。為完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)和工程，在抓好一般性工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作。

1.建立稅務(wù)人才隊(duì)伍體系。建立稅務(wù)人才隊(duì)伍體系，是稅務(wù)系統(tǒng)抓好人才建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)一、規(guī)范人才隊(duì)伍的必然要求。按照分級(jí)分類管理的要求，稅務(wù)人才隊(duì)伍體系包括橫向體系和縱向體系。

（1）橫向體系。根據(jù)工作性質(zhì)、崗位類別和工作權(quán)限的不同，把稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類和專業(yè)技術(shù)類。行政管理類人才是指稅務(wù)系統(tǒng)中具備相應(yīng)的任職資格、知識(shí)或技能，主要從事行政管理的人才。稅收業(yè)務(wù)類人才是指稅務(wù)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，從事稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)以及會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等具體稅收業(yè)務(wù)的專門人才。專業(yè)技術(shù)類人才是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及所屬事業(yè)單位中從事計(jì)算機(jī)技術(shù)、稅收科研、后勤服務(wù)保障等專業(yè)技術(shù)人才。具體人才管理實(shí)踐中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)三類人才進(jìn)行專業(yè)的再劃分，以滿足專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（2）縱向體系。根據(jù)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，考慮到稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次，將各類稅務(wù)人才分為專家級(jí)、高級(jí)、中級(jí)以下級(jí)別，每個(gè)級(jí)別劃分為三個(gè)等級(jí)（L1、L2、L3），以反映各類稅務(wù)人才素質(zhì)能力等方面的差異性。專家級(jí)人才是指在專業(yè)學(xué)術(shù)或技術(shù)領(lǐng)域取得理論突破或創(chuàng)新成果，在工作實(shí)踐中作出突出成績(jī)，學(xué)術(shù)水平和工作水平在國(guó)內(nèi)或稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的人才。專家級(jí)人才由國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行評(píng)定管理。高級(jí)人才是指精通業(yè)務(wù)知識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和工作能力強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出，勝任承擔(dān)重要復(fù)雜的工作任務(wù)，工作能力和水平得到普遍認(rèn)同的人才。高級(jí)人才由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)定管理。中級(jí)以下人才是指具有一定的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、較強(qiáng)的工作能力和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)較為復(fù)雜的工作任務(wù)，能夠較好地履行崗位職責(zé)，在工作中起著骨干作用的人員。中級(jí)以下人才由地（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)定管理。

2.制定和完善稅務(wù)人才制度體系。制度建設(shè)是稅務(wù)人才建設(shè)一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，以作為“稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)”的綱領(lǐng)性文件，在宏觀方面對(duì)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。同時(shí)，為了進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)抓緊制定高級(jí)人才庫(kù)管理辦法和稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，具體提出稅務(wù)人才的、中期和長(zhǎng)期的需要計(jì)劃和前瞻工作規(guī)劃。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可依照國(guó)家稅務(wù)總局人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自的實(shí)際情況制定適合本省的人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度和各類人才庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見，并對(duì)人才工作制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。經(jīng)過全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的共同努力，以期盡快形成一個(gè)較為完整的稅務(wù)系統(tǒng)人才制度體系，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.積極探索稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的10年規(guī)劃。我們從稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況和需要出發(fā)，大致提出全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的階段性目標(biāo)，研究和探索人才建設(shè)的10年規(guī)劃。

第一階段（2008~2011年）：夯實(shí)基礎(chǔ)和體系構(gòu)建階段。基本建立分類分級(jí)的稅務(wù)

人才隊(duì)伍體系，建立稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度體系；整合各地現(xiàn)有的人才資源，建立完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理的各級(jí)各類人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)由分散化向集中化的轉(zhuǎn)變，人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成“總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地全力推進(jìn)、各部門齊抓共管”的工作格局。有關(guān)具體目標(biāo)包括：

——抓好各級(jí)人才庫(kù)的建設(shè)。建立涵蓋行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)等主要門類和總局、省局、地市局三級(jí)的立體形人才庫(kù)，其中總局級(jí)人才庫(kù)入庫(kù)人數(shù)達(dá)到2000人左右，省級(jí)人才庫(kù)入庫(kù)人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人左右，市地級(jí)人才庫(kù)入庫(kù)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人左右，實(shí)現(xiàn)人才庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度、集中使用，充分盤活優(yōu)化人才資源。

——改善人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。到2011年，稅務(wù)人才中具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%左右，大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到60%左右；取得稅收相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的達(dá)到20%左右，取得“三師”資格證書的達(dá)到5%左右；各類人才人均年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間累計(jì)約達(dá)12天以上。

第二階段（2012~2015年）：逐步完善和加快發(fā)展階段。稅務(wù)人才隊(duì)伍體系和制度體系逐步健全，系統(tǒng)科學(xué)的稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)體系逐步建立，稅務(wù)人才的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。稅務(wù)人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，高層次稅務(wù)人才數(shù)量有較大幅度增加，稅務(wù)人才能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，整體素質(zhì)顯著提高，稅務(wù)人才結(jié)構(gòu)、分布趨于合理，人才隊(duì)伍發(fā)展基本與稅收工作的發(fā)展相適應(yīng)，有關(guān)具體目標(biāo)包括：

——人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步擴(kuò)大。通過人才開發(fā)培養(yǎng)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)人才總量以年均約2%的增幅遞增，其中中級(jí)以上人才每年以5%的比例增長(zhǎng)，行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍要同時(shí)得到加強(qiáng)，并使其比例結(jié)構(gòu)與稅收工作相適應(yīng)，基本保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

——高層次人才隊(duì)伍大幅增長(zhǎng)。高素質(zhì)、專家型和復(fù)合型的高層次人才比例較大幅度增長(zhǎng)，其中碩士以上學(xué)歷的人才比例要達(dá)到5%左右，具有“三師”資格干部比例要達(dá)到10%左右，跨越多個(gè)稅收相關(guān)專業(yè)的復(fù)合型人才比例達(dá)到5%左右，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)稅務(wù)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)的提升。

第三階段（2016~2017年）：全面提高和后續(xù)發(fā)展階段。建成具有一定規(guī)模的稅務(wù)高層次人才隊(duì)伍，建成一支滿足稅收工作需要的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，建立健全現(xiàn)代化的稅務(wù)人才開發(fā)管理體系，構(gòu)建完善稅務(wù)人才充分發(fā)揮才智、施展抱負(fù)的事業(yè)平臺(tái)，形成稅務(wù)人才隊(duì)伍與稅收事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展的良好局面。

五、稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體途徑與措施

建設(shè)一支高素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，是保證稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的根本前提。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)必須在人才開發(fā)培養(yǎng)、人才能力與素質(zhì)建設(shè)、人才評(píng)價(jià)與使用、人才管理、人才激勵(lì)等諸多方面進(jìn)行卓有成效的探索和努力，建立科學(xué)有效的稅務(wù)人才開發(fā)管理體系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)各類各層次人才資源的全面開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為全面完成新時(shí)期稅收工作任務(wù)提供可靠的人才支撐。

（一）加大稅務(wù)人才的開發(fā)培養(yǎng)力度

稅務(wù)人才開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足于稅務(wù)系統(tǒng)人才工作實(shí)際和人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼于稅務(wù)人才隊(duì)伍服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展的需要，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，加強(qiáng)人才資源的整體開發(fā)，著力培養(yǎng)一批具有一定知名度和影響力的稅收專家，培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

1.完善人才引進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)人才需求的科學(xué)預(yù)測(cè)。探索建立稅務(wù)人才隊(duì)伍動(dòng)態(tài)變化監(jiān)控機(jī)制，以及時(shí)掌握稅務(wù)人才隊(duì)伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)情況和未來(lái)的變化趨勢(shì)，同時(shí)根據(jù)稅收工作要求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的人才需求作出分析。二是合理確定引進(jìn)計(jì)劃。在具體安排人才引進(jìn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)編制調(diào)控，考慮人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先吸收稅收工作

急需的法律、信息技術(shù)、外語(yǔ)等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生及軍隊(duì)專業(yè)干部，促進(jìn)稅務(wù)人才隊(duì)伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。三是規(guī)范人才引進(jìn)制度。不斷完善人才引進(jìn)考試錄用制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，保證引進(jìn)人才質(zhì)量。四是拓展人才引進(jìn)渠道。建立緊缺高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，通過錄用、選聘、交流等手段，引進(jìn)緊缺、急需的特殊人才、高層次人才盡快為稅務(wù)系統(tǒng)提供智力服務(wù)。積極探索建立人才柔性流動(dòng)的可操作性辦法?？山梃b近期在廣東省實(shí)行的政府雇員制度，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)特定的工作任務(wù)實(shí)際，靈活聘任以專家、專業(yè)技術(shù)人員等為主的稅務(wù)雇員，使社會(huì)各類人才能夠?yàn)槎悇?wù)部門所用。

2.突出以高層次人才開發(fā)培養(yǎng)為重點(diǎn)。稅務(wù)人才隊(duì)伍中的高層次人才主要是指中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才、高級(jí)稅收專業(yè)人才和復(fù)合型人才。稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)要以高層次人才為重點(diǎn)，這是由高層次人才在稅務(wù)人才隊(duì)伍中的特殊地位和作用所決定的。一是高層次人才的重要性。高層次人才是實(shí)現(xiàn)稅收理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和完成重大稅收工作任務(wù)的領(lǐng)軍人物和骨干力量，是稅收事業(yè)發(fā)展特別重要的戰(zhàn)略資源。高層次人才的狀況，代表著稅務(wù)人才隊(duì)伍的整體水平，直接影響著稅收工作質(zhì)量和管理水平。二是高層次人才的緊缺性。目前，稅務(wù)人才隊(duì)伍中高層次人才短缺的矛盾和問題相當(dāng)突出，特別是在稅收法規(guī)、反避稅、稅務(wù)稽查等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位的高層次人才短缺，已經(jīng)成為制約稅收事業(yè)發(fā)展的重要因素。三是高層次人才的帶動(dòng)性。高層次人才是人才隊(duì)伍的榜樣，高層次人才通常不是一個(gè)人，在他們身邊，往往有一群人，有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和推動(dòng)作用。因此，要把開發(fā)培養(yǎng)高層次人才作為稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，切實(shí)擺上重要位置抓緊抓好。

（1）領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)人才是引領(lǐng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)培養(yǎng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝干部頭腦。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和正確政績(jī)觀、社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度和在職自學(xué)制度。完善掛職鍛煉和學(xué)用結(jié)合制度，積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到各級(jí)干部學(xué)校、黨校學(xué)習(xí)和國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的廉政教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)稅務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善后備干部選拔管理制度，加大對(duì)年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，重視女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。

（2）高層次稅收專業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。研究制定高層次稅收專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)不同專業(yè)特點(diǎn)，遵循“緊缺人才抓緊培訓(xùn)，重點(diǎn)人才加強(qiáng)培訓(xùn)”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，努力培養(yǎng)大批適應(yīng)稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評(píng)估、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作需要的高層次稅收專業(yè)人才。研究實(shí)施稅收專家型人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過積極創(chuàng)造有利于專家型人才成長(zhǎng)的外部環(huán)境和良好氛圍，采取專題進(jìn)修、課題研究、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流等方式進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)注重在實(shí)踐中發(fā)揮專家型人才的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有一定知名度和社會(huì)影響力的稅收專家，造就各稅收專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

（3）復(fù)合型人才開發(fā)培養(yǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和稅收業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要，按照一專多能的原則，積極培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。通過精選一批有培養(yǎng)潛力的中青年骨干，委托國(guó)內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨專業(yè)學(xué)位學(xué)歷教育、培訓(xùn)進(jìn)修。組織一些學(xué)科交叉、起點(diǎn)較高、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地開展復(fù)合型人才培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合實(shí)踐鍛煉的方式，選派優(yōu)秀行政執(zhí)法人才

到其他專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行多部門、多崗位鍛煉，努力培養(yǎng)一批稅收工作急需的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

3.推進(jìn)各類人才的整體開發(fā)。行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是稅務(wù)人才隊(duì)伍的主體，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)各類人才的開發(fā)培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，滿足開展各方面稅收工作的需要，促進(jìn)人才隊(duì)伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）綜合行政管理人才開發(fā)培養(yǎng)。應(yīng)著眼于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的綜合行政管理水平，加強(qiáng)文秘、人事管理、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)等為主的綜合行政管理人才的開發(fā)培養(yǎng)。根據(jù)各類綜合行政管理人才的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃、針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，把“傳、幫、帶”作為培養(yǎng)綜合行政管理人才的重要途徑，推動(dòng)綜合管理人才的多崗位鍛煉，建立科學(xué)的綜合管理崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位交流制度，著力提高綜合行政管理人才的辦事能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)水平。積極選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱愛行政管理的優(yōu)秀人才從事綜合行政管理工作，不斷擴(kuò)大和提高綜合行政管理人才的數(shù)量和質(zhì)量。

（2）基層一線稅收業(yè)務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)。適應(yīng)日益繁重的基層稅收?qǐng)?zhí)法任務(wù)需要，整合行政執(zhí)法人才資源，不斷充實(shí)基層一線稅收?qǐng)?zhí)法力量。實(shí)施基層干部培訓(xùn)工程，以履行職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，針對(duì)性地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)基層干部參加稅收行政執(zhí)法所需專業(yè)的學(xué)歷提升教育或培訓(xùn)進(jìn)修，經(jīng)常性地組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)稅收業(yè)務(wù)人才通過獲取注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等稅收相關(guān)專業(yè)資格考試，著力提高基層一線稅收業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉稅法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、懂評(píng)估、會(huì)查賬、能熟練操作計(jì)算機(jī)的基層骨干稅收業(yè)務(wù)人才，加快形成不同崗位不同類別的梯次稅收業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍。

（3）專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)。專業(yè)技術(shù)人才在稅收工作中發(fā)揮重要的保障作用，專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)以提高服務(wù)保障水平和專業(yè)技術(shù)能力為核心。要遵循專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，有計(jì)劃、分類別、分層次開展專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，積極支持和組織專業(yè)技術(shù)人才參加各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。積極運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才廣泛開展科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題等活動(dòng)。廣泛組織開展技術(shù)比武、技能大賽等競(jìng)賽活動(dòng)，支持專業(yè)技術(shù)人才開展橫向?qū)W習(xí)交流，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和技能水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建設(shè)一支專業(yè)技能好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、辦事效率高的稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)人才能力與素質(zhì)建設(shè)

“能力”與“素質(zhì)”是兩個(gè)既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的概念范疇，是衡量人才質(zhì)量的基本要素。稅務(wù)人才的能力，是指稅務(wù)人才具有的滿足稅收公共管理工作需要的各方面本領(lǐng)；而稅務(wù)人才素質(zhì)，是指稅務(wù)人才所具有的科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)相關(guān)知識(shí)、工作技能、職業(yè)素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。建立能力素質(zhì)的理想模型，是稅務(wù)人才能力素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。借鑒哈佛大學(xué)MBA教程中對(duì)人的能力素質(zhì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)新的崗責(zé)要求，可將稅務(wù)人才的能力素質(zhì)模型分為知識(shí)、技能、能力、素質(zhì)四個(gè)部分。其中知識(shí)包括稅收、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯性、心理學(xué)知識(shí)和其他知識(shí)7項(xiàng)內(nèi)容；技能包括計(jì)算機(jī)操作、公文寫作、普通話、日常英語(yǔ)、適應(yīng)本崗位工作需要的其他技能5項(xiàng)內(nèi)容；素質(zhì)包括政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、求知欲望、工作態(tài)度、體質(zhì)狀況、生活習(xí)慣等；能力包括學(xué)習(xí)能力、處事能力、組織能力、創(chuàng)新能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、環(huán)境適應(yīng)能力等。能力素質(zhì)建設(shè)是稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容，從微觀上看，稅務(wù)人才個(gè)體能力素質(zhì)的提高應(yīng)從以上各個(gè)方面進(jìn)行完善；而從宏觀上考慮，加強(qiáng)稅務(wù)人才的能力素質(zhì)建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

1.構(gòu)建稅務(wù)人才大規(guī)模培訓(xùn)體系。樹立大教育、大培訓(xùn)的理念，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，在全系統(tǒng)形

成多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。準(zhǔn)確把握時(shí)代要求和干部培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。注重以人為本、堅(jiān)持按需施教，以政治理論為基礎(chǔ)，以崗位技能為重點(diǎn)，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在崗自學(xué)、業(yè)務(wù)研討、選調(diào)進(jìn)修、境外培訓(xùn)等多種形式，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。

2.深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。采取有效措施，積極引導(dǎo)全體干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建以“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，推廣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，形成知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。建立和完善干部在崗學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)造和提供必要條件，綜合運(yùn)用崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、知識(shí)競(jìng)賽、開辦業(yè)余學(xué)校等多種教育培訓(xùn)方式，確保干部在崗培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；?，鼓勵(lì)各類人才通過在崗學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干。

3.重視加強(qiáng)稅務(wù)人才的實(shí)踐鍛煉。倡導(dǎo)實(shí)踐意識(shí)，把實(shí)踐鍛煉作為提升稅務(wù)人才能力素質(zhì)的一條基本途徑。完善干部掛職鍛煉制度，采取上掛下派等形式，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀人才到上級(jí)部門和下級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，定期從稅務(wù)系統(tǒng)輸送優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到地方擔(dān)任職務(wù)或外派掛職鍛煉，特別是要鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才到困難多、問題多、矛盾多的艱苦復(fù)雜環(huán)境中和關(guān)鍵崗位、基層一線鍛煉。加大交流輪崗力度，有計(jì)劃地組織各類人才進(jìn)行跨部門、跨專業(yè)、多崗位鍛煉。重視在金稅工程、稅制改革等稅收重點(diǎn)工作、重要大型活動(dòng)和重大課題項(xiàng)目中鍛煉人才，不斷提高稅務(wù)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。

（三）優(yōu)化稅務(wù)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

人才的評(píng)價(jià)和使用是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，人才評(píng)價(jià)是手段，而選拔使用是目的，科學(xué)的人才評(píng)價(jià)是科學(xué)選任用人的基礎(chǔ)。只有建立科學(xué)的稅務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改革人才評(píng)價(jià)方法，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)有效地選拔人才，合理使用人才，保證人才資源效能的充分發(fā)揮。

1.建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的稅務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，打破編制、學(xué)歷、職稱、資歷和身份的限制。引進(jìn)先進(jìn)的人才評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)手段，著眼稅收工作和稅務(wù)人才的特點(diǎn)規(guī)律，建立各類人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持走群眾路線，不斷增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)工作的開放性和透明度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)要重在群眾認(rèn)可，對(duì)稅收行政執(zhí)法人才評(píng)價(jià)要重在納稅人認(rèn)可，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才要重在社會(huì)認(rèn)可和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。把人才評(píng)價(jià)與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合，不斷完善干部民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、工作績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步提高人才評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和實(shí)效。

2.建立公平競(jìng)爭(zhēng)的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全以競(jìng)爭(zhēng)上崗、任命制等多種方式并舉的干部選拔任用制度，實(shí)行干部職務(wù)任期制，健全干部辭職制度，研究制定對(duì)不稱職干部的調(diào)整辦法，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度為重點(diǎn)，以實(shí)施崗位聘用管理、建立崗位管理制度為主要內(nèi)容，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，公開平等地使用人才。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，積極拓寬選人用人視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)各類人才大膽探索，開拓創(chuàng)新，營(yíng)造人人都能成才，人人都能干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，給人才創(chuàng)造施展才華的舞臺(tái)。

3.完善人才資源的合理配置和流動(dòng)機(jī)制。以職位管理和崗責(zé)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌崗位需要和人才個(gè)體特點(diǎn)，把不同能級(jí)、不同類型、不同性格、不同專長(zhǎng)的人才放到合適的崗位，通過合理配置、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各類人才效能。注重在配置使用中發(fā)揮各類人才作用，對(duì)于專家型人才，要積極發(fā)揮其在高端領(lǐng)域和重大工作任務(wù)中的領(lǐng)軍示范作用；對(duì)于高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，要積極發(fā)揮其在重點(diǎn)工作中的攻關(guān)作用；對(duì)于骨干業(yè)務(wù)人才，要敢壓

擔(dān)子，積極發(fā)揮其在日常稅收工作中的骨干帶頭作用；對(duì)于基層一線技能型人才，要通過合理配置其崗位職責(zé)，充分發(fā)揮其在稅收征收管理中的基礎(chǔ)性作用。探索建立開發(fā)有序的人才流動(dòng)制度，完善相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)稅務(wù)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、稅務(wù)基層單位流動(dòng)，積極調(diào)整人才在機(jī)構(gòu)層次、工作崗位、地區(qū)間的不平衡，促進(jìn)人才分布趨向合理。

（四）建立科學(xué)的稅務(wù)人才管理機(jī)制

科學(xué)的人才管理機(jī)制不僅可以使人才個(gè)體釋放出最大的能量，還可以有效集聚人才隊(duì)伍力量，使人才隊(duì)伍始終保持旺盛活力。探索建立符合稅務(wù)人才隊(duì)伍特點(diǎn)、能夠保證人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的人才管理機(jī)制，是加強(qiáng)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

1.建立稅務(wù)人才分級(jí)分類管理模式。分類管理是隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)，也是人才隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)。運(yùn)用層級(jí)管理理論，將人才劃分為不同層次，實(shí)施分級(jí)管理，可以較好地解決單一行政管理體制下，人才缺少職業(yè)成長(zhǎng)空間，發(fā)展內(nèi)動(dòng)力缺乏的問題。按照崗位性質(zhì)的不同，將稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類、專業(yè)技術(shù)三個(gè)大類，對(duì)應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)層次，建立專家級(jí)、高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)四個(gè)層次，形成各類人才的梯次發(fā)展模式。同時(shí)，根據(jù)《公務(wù)員法》“實(shí)行國(guó)家公務(wù)員職位分類管理”的發(fā)展思路，借鑒公安部門實(shí)行的警銜制和海關(guān)實(shí)行的關(guān)銜制，形成“職務(wù)+級(jí)別”的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長(zhǎng)機(jī)制，拓寬稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間。

2.建立稅務(wù)人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立稅務(wù)人才業(yè)績(jī)檔案，對(duì)各類各級(jí)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)考核制度，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，按照管理權(quán)限分級(jí)定期組織評(píng)價(jià)考核活動(dòng)。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)符合條件的人員進(jìn)行級(jí)別等級(jí)調(diào)整，等級(jí)的調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)能者升、平者等、庸者降的原則。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制，在保持各類專業(yè)人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，給人才成長(zhǎng)提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。建立健全人才交流、崗位輪崗、易地任職、掛職鍛煉等制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，發(fā)揮最大效用。加大對(duì)中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地方和基層單位的人才支持力度，促進(jìn)稅收事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快各類人才庫(kù)建設(shè)。人才庫(kù)建設(shè)是集聚、整合、儲(chǔ)備、共享和優(yōu)化人才資源的有效載體。在分級(jí)分類管理基礎(chǔ)上，把組建稅務(wù)各類人才庫(kù)作為推進(jìn)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和具體抓手。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，盡快建立健全具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性、操作性的各級(jí)各類人才庫(kù)管理辦法，按照急用先建的原則，抓緊建立當(dāng)前稅務(wù)工作急需的稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評(píng)估、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等稅收業(yè)務(wù)人才庫(kù)，以點(diǎn)帶面，逐步建立完善涵蓋行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)等門類和總局、省局、地市局三級(jí)的立體型人才庫(kù)。在組建人才庫(kù)過程中要明確各級(jí)各類人才庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，為人才選拔設(shè)立適當(dāng)?shù)摹伴T檻”，規(guī)范建立包括組織提名、申報(bào)、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)的“選才入庫(kù)”程序，保證入庫(kù)人才質(zhì)量。要對(duì)人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由承擔(dān)建庫(kù)任務(wù)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)日常管理工作，定期對(duì)入庫(kù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)不符合條件的要予以淘汰，及時(shí)更新。要重視對(duì)入庫(kù)人才的注重培養(yǎng)使用，實(shí)行人才庫(kù)人才定期教育培訓(xùn)制度，明確人才庫(kù)人才調(diào)用和跨庫(kù)選用的方式和程序，對(duì)入庫(kù)人才實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、集中使用，充分盤活和優(yōu)化人才資源，發(fā)揮人才庫(kù)作用。

（五）建立多元化稅務(wù)人才激勵(lì)體系

有效的人才激勵(lì)保障是加強(qiáng)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力所在。根據(jù)多元激勵(lì)理論，從稅務(wù)人才的需要、動(dòng)機(jī)、期望、公平等因素出發(fā)，通過運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、職級(jí)激勵(lì)、福利激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等多種激勵(lì)手段和方法，建立多元激勵(lì)機(jī)制，從而保證取得良好的激勵(lì)效果，推動(dòng)稅務(wù)人才隊(duì)伍的快速發(fā)展。

1.健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。樹立人才優(yōu)先的選人用人導(dǎo)向，對(duì)于優(yōu)秀稅務(wù)人才，參加所在單位競(jìng)爭(zhēng)上崗或晉職晉級(jí)時(shí)，同等條件下優(yōu)先提拔使用，特別突出的人才可以參照有關(guān)規(guī)定破格晉升。通過組織各種競(jìng)賽活動(dòng)，選拔業(yè)務(wù)能手，樹立業(yè)務(wù)標(biāo)兵，促使各類優(yōu)秀人才脫

穎而出。優(yōu)先選派表現(xiàn)突出的稅務(wù)人才到國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，更好地尊重人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才，促進(jìn)人才的全面發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.建立職級(jí)激勵(lì)機(jī)制。通過實(shí)施對(duì)稅務(wù)人才的分類分級(jí)管理，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)公正平等地評(píng)價(jià)人才，合理確定人才職級(jí)，拓寬稅務(wù)人才職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能。通過建立職級(jí)管理和相應(yīng)的配套激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人才健康成長(zhǎng)，使其“創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間”，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。

3.完善福利激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)各類人才的特點(diǎn)，積極完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。采取切實(shí)措施，不斷改善稅務(wù)人才的工作和生活條件?？裳芯恐贫▋?yōu)秀人才療休養(yǎng)制度，有計(jì)劃地組織表現(xiàn)突出、特別優(yōu)秀的稅務(wù)人才進(jìn)行療養(yǎng)。建立人才困難救助制度，切實(shí)幫助稅務(wù)人才解決實(shí)際困難。在堅(jiān)持以事業(yè)留人、用感情留人的同時(shí)，以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇留人，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力。

4.建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，按照物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)人才進(jìn)行有效激勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》和《稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)工作表現(xiàn)突出、在稅收工作中取得顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出先進(jìn)事跡的各類人才都應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，營(yíng)造人人立足崗位、建功立業(yè)的良好風(fēng)尚。

5.探索職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。根據(jù)稅務(wù)人才的不同特長(zhǎng)，結(jié)合工作要求為其提供最合適的職業(yè)和職業(yè)發(fā)展通道，以求最大限度地發(fā)揮人才的能力。通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，使稅務(wù)人才有機(jī)會(huì)根據(jù)自己的工作興趣和職業(yè)發(fā)展自主權(quán)來(lái)選擇在稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展方向，擁有較大的施展才能機(jī)會(huì)和較多的晉升空間，可在一定程度上滿足稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展需求。

六、稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織保障

高素質(zhì)的稅務(wù)人才隊(duì)伍是稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要智力支持，而組織保障體系則是稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的最強(qiáng)有力的制度支撐。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和人事部門必須充分認(rèn)識(shí)人才建設(shè)的重要地位和作用，緊緊圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織使命以及所面臨的各種重大挑戰(zhàn)來(lái)謀劃和展開人才隊(duì)伍建設(shè)，完善以黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心、人事部門具體組織實(shí)施為主導(dǎo)、各有關(guān)部門各司其職的稅務(wù)人才建設(shè)組織保障體系。

（一）確立黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)核心

黨管人才是人才興稅的重要組織保障。在稅務(wù)系統(tǒng)貫徹黨管人才原則，就是要加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)局黨組對(duì)稅務(wù)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念和思路。這就需要各級(jí)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新觀念和創(chuàng)新思路，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造科學(xué)育才、用才、興才的良好環(huán)境。要緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和稅務(wù)組織的發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹黨管人才原則，深入實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略。二是組織規(guī)劃人才資源發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨組要根據(jù)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展的新需求，遵循現(xiàn)代人力資源發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，將人力資源納入稅收發(fā)展戰(zhàn)略和稅收管理活動(dòng)全局之中。三是創(chuàng)新人才工作的機(jī)制和體制。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人才政策、人才體制和工作機(jī)制的研究，建立完善有利于各類人才充分發(fā)揮作用的人才政策法規(guī)體系、綜合運(yùn)行機(jī)制和人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。四是建立完善人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人才建設(shè)專項(xiàng)資金要實(shí)行?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)實(shí)際情況逐年遞增，通過建立穩(wěn)定的人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為稅務(wù)人才建設(shè)的正常運(yùn)行提供財(cái)力支持和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）明確人事部門在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)地位

人事部門作為各級(jí)稅務(wù)局黨組領(lǐng)導(dǎo)下主抓干部人才工作的職能部門，要切實(shí)把握在人才隊(duì)伍建設(shè)中的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、人事樞紐的重要地位，緊緊圍繞“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的思路，充分發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方、組織執(zhí)行、督促檢查和窗口示范的職能作用，努力成為稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的“參謀中心、執(zhí)行中心、協(xié)調(diào)中心、服務(wù)中心”，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“人才之家”.在管理理念上，要消除人才工作與人事工作無(wú)關(guān)論或等同論的偏頗觀念，樹立起“大人才觀”和人事人才工作統(tǒng)一論，以人事日常管理為基礎(chǔ)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。管理模式上，要拋開人事管理與人才管理各自為政的現(xiàn)狀，要以現(xiàn)有的人事管理模式和人才管理模式為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一規(guī)劃，以引導(dǎo)和服務(wù)為主的稅務(wù)部門人力資源管理新模式。管理重點(diǎn)上，通過深化人事制度改革和大膽改革人才使用觀念，在現(xiàn)有干部隊(duì)伍中真正發(fā)現(xiàn)和造就一批涵蓋稅收工作各領(lǐng)域的高素質(zhì)的專門人才，充分發(fā)揮其領(lǐng)軍示范作用繼而帶動(dòng)整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。管理體系上，要改進(jìn)現(xiàn)有以人事工作基本流程為主的工作體系，通過將人才隊(duì)伍建設(shè)置于人事工作全局高度，進(jìn)一步優(yōu)化完善從總體規(guī)劃、引進(jìn)開發(fā)、培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)到交流配置的整個(gè)管理體系和操作流程。管理機(jī)制與效能上，要改變?nèi)耸虏块T職能側(cè)重于招考錄用、人員調(diào)配、干部任免、工資福利等行政事務(wù)，而應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新理念和方法，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立覆蓋全系統(tǒng)的人力資源管理平臺(tái)，加快人才隊(duì)伍管理的信息化建設(shè)步伐。

（三）充分發(fā)揮職能部門在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用

在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)職能部門要樹立強(qiáng)烈的大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，必須充分發(fā)揮各司其職、密切配合的職能作用，積極主動(dòng)地配合協(xié)助人事部門做好人才工作。一是找準(zhǔn)在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的工作定位。不能把人才工作看成是人事部門的工作職責(zé)，要結(jié)合各自的工作職能和工作職責(zé)，切實(shí)找準(zhǔn)在實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略和稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的定位，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)人才建設(shè)工作。二要明確在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的工作職責(zé)。要站在全局的高度，合理規(guī)劃和明確各職能部門在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的具體職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，確保職責(zé)分明、責(zé)任落實(shí)，防止職能交叉和空檔。三是形成在稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的工作合力。各職能部門在開展稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，要按照統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的要求，增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與其他部門的相互協(xié)作和分工配合，建立起統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，促進(jìn)各種信息資源共享，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。

（四）建立稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)組織保障體系有效運(yùn)行的工作機(jī)制

一是建立人才工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。建立健全人才工作例會(huì)制度，交流工作進(jìn)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；建立調(diào)研科研制度，積極開展人才工作調(diào)研和科研工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式；建立人才統(tǒng)計(jì)制度，增加更為詳細(xì)和實(shí)用的人才統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，以更全面地把握稅務(wù)人才的總量和結(jié)構(gòu)狀況。二是建立人才工作目標(biāo)考核機(jī)制。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入單位綜合考核目標(biāo)體系進(jìn)行考核，考核結(jié)果要與單位評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)人才工作不力的實(shí)施責(zé)任追究。三是建立人才工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立人才工作責(zé)任落實(shí)溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)交流信息，溝通情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同推進(jìn)各項(xiàng)人才工作的落實(shí)。四是建立人才工作督查指導(dǎo)機(jī)制。要建立健全事前指導(dǎo)、事中督查、事后檢驗(yàn)、問題處置、激勵(lì)約束等一系列工作運(yùn)行機(jī)制。建立工作指導(dǎo)制度，發(fā)揮組織推動(dòng)作用；建立工作督查制度，定期或?qū)ｍ?xiàng)開展工作督查；建立人才工作信息通報(bào)和反饋制度，形成正確的人才工作導(dǎo)向。

第四篇：社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視，越來(lái)越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深刻理解社會(huì)管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才是關(guān)鍵。大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分的社會(huì)工作，是提高我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

一、社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

二、發(fā)展社會(huì)工作對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要意義

社會(huì)工作是一種專業(yè)化的社會(huì)職業(yè)，是社會(huì)管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段。

社會(huì)工作的社會(huì)管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會(huì)不平等；二是提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，降低社會(huì)問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強(qiáng)化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)基層組織的功能，穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會(huì)沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會(huì)工作，促使社會(huì)工作職業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)福建社會(huì)和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對(duì)此，如何促使社會(huì)工作職業(yè)化及其人才隊(duì)伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

三、明確中國(guó)社會(huì)工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會(huì)工作的建議 社會(huì)工作作為一種教育專業(yè)和社會(huì)職業(yè)，學(xué)界認(rèn)為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。目前我國(guó)主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭(zhēng)議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國(guó)的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛 民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

（二）工作模式單

一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無(wú)法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國(guó)家勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國(guó)家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來(lái)推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過程中，如何提高社會(huì)管理科學(xué)化水平對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我省社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來(lái)確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績(jī)、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國(guó)家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來(lái)說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來(lái)幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題?，F(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來(lái)完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、總結(jié)

社會(huì)工作專業(yè)作為“舶來(lái)品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會(huì)工作的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后盾，積極培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍的壯大發(fā)展，同時(shí)借鑒外國(guó)及我國(guó)香港、臺(tái)灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足省情，加快腳步促使社會(huì)工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新化的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)研究

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)研究

根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組《市人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》精神，為保證《市人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》編制工作的順利開展，結(jié)合市農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)研究分析如下：

一、目標(biāo)任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員水平，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問題

目前，全市共有10縣1區(qū)，有人口536萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口有496萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有40萬(wàn)人，有143個(gè)鄉(xiāng)，1274個(gè)行政村（含社區(qū)96個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制數(shù)2282人，實(shí)有數(shù)1824人，有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1620人，編制床位數(shù)2591張，實(shí)有1956張。按照2006年末全國(guó)平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員

3.59人，云南為2.77人，為0.95人；云南省每千人擁有病床數(shù)2.3張，為1.02張。按云南省平均水平計(jì)算，市衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制14847人，擁有床位編制12328張。

主要存在問題：

l、各農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制不足?，F(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制是2002年以前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)定編的，由于當(dāng)時(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員因?yàn)楦鞣N原因人員不足，但未能及時(shí)補(bǔ)進(jìn)，故在機(jī)構(gòu) 1

改革時(shí)受政策影響，編制在當(dāng)時(shí)在編人員基礎(chǔ)上定編，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)醫(yī)療保健的需求，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的推行，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員不足矛盾就更顯突出，而各單位編制數(shù)均基本滿員，無(wú)法再補(bǔ)充人員。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平較差。由于受多種因素制約，有的鄉(xiāng)衛(wèi)生院才有2個(gè)護(hù)士，醫(yī)護(hù)人員比例嚴(yán)重不合理，醫(yī)技人員更是缺乏，在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中存在無(wú)醫(yī)技人員。由于各農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)知識(shí)更新等繼續(xù)教育就難以進(jìn)行。

3、村衛(wèi)生所人員文化程度低、技術(shù)水平低，人員難以補(bǔ)充，故低文化、高年齡還繼續(xù)在鄉(xiāng)醫(yī)崗位上工作。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才工作的重大舉措

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員普遍存在學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低等“三低”現(xiàn)象，高學(xué)歷、高職稱人才嚴(yán)重不足，應(yīng)注重以下幾方面舉措：

1、創(chuàng)新有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為衛(wèi)生人才培養(yǎng)的核心，依托醫(yī)學(xué)院校教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，大力加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)衛(wèi)生人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力。注重培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，不斷更新農(nóng)村衛(wèi)生人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人才的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。建立人才培養(yǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，把教育培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必備條件，鼓勵(lì)各

類衛(wèi)生人才在職攻讀學(xué)位和進(jìn)行素質(zhì)教育，逐步建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、培養(yǎng)單位投入為主體、個(gè)人和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才培養(yǎng)投入機(jī)制。

2、創(chuàng)新有利于人盡其才的用人機(jī)制。樹立人才必須用當(dāng)其才、用當(dāng)其時(shí)的觀念，堅(jiān)持以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機(jī)制。注重能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，推行和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開招聘、招考的用人制度，構(gòu)建有利于各類衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，促進(jìn)各類衛(wèi)生人才有所作為、有大作為，早出成果、多出成果，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

3、創(chuàng)新有利于人才流入的引才機(jī)制。堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為的引才引智原則，重點(diǎn)用好現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生人才，適時(shí)引進(jìn)緊缺專業(yè)急需人才，進(jìn)一步更新改善衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)。

4、創(chuàng)新有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的評(píng)價(jià)機(jī)制。按照衛(wèi)生管理人才評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可的原則，注重德才兼?zhèn)?，?jiān)持定性與定量相結(jié)合，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀要求的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行評(píng)聘分開制度，根據(jù)實(shí)際情況可以實(shí)行低職高聘或高職低聘，落實(shí)用人單位自主聘任權(quán)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行崗位管理，體現(xiàn)一流人才、一流崗位、一流待遇。

5、創(chuàng)新有利于調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)國(guó)有公立醫(yī)

院實(shí)行：（1）院長(zhǎng)實(shí)行公選制，實(shí)行任期目標(biāo)。每五年一屆，可連選聯(lián)任，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了的，予以免職，不要象現(xiàn)在干好干壞一個(gè)樣，花光吃光。（2）工資實(shí)行績(jī)效制，根據(jù)工作的效率來(lái)發(fā)放工資，其職稱及政策性工資統(tǒng)統(tǒng)作為檔案工資退休后享受，但是必須提足發(fā)展基金，保證醫(yī)院的發(fā)展。（3）實(shí)行全員聘用制，院長(zhǎng)聘中層管理人員，中層人員聘一般人員，實(shí)行職稱評(píng)聘分開，各醫(yī)院下達(dá)中職、高職使用名額，該名額又分解下達(dá)到科室，允許高評(píng)低聘，但不允許低評(píng)高聘，聘用期限與院長(zhǎng)任期相同。這樣可以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，減少人才的浪費(fèi)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，我主張分成兩批，一批（3—5人）人專搞農(nóng)村防疫與保健工作，真正把農(nóng)村的基礎(chǔ)免疫、疾病控制與婦幼保健工作搞好，另一部分人員搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生以及全鄉(xiāng)的衛(wèi)生管理，實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)，除工作經(jīng)費(fèi)外，其余資金全部上繳財(cái)政。

對(duì)于村級(jí)建設(shè)，每村應(yīng)設(shè)兩名防疫保健人員，實(shí)行半脫產(chǎn)，專搞防疫保健，和村衛(wèi)生室完全分開，單獨(dú)管理。村衛(wèi)生室設(shè)二至三名村醫(yī)，財(cái)政不再補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧。

四、重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目

針對(duì)目前我市衛(wèi)生隊(duì)伍人才存在的問題，重點(diǎn)培養(yǎng)以下項(xiàng)目：

1、選拔培養(yǎng)一批品德優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出、有培養(yǎng)潛力的青

年衛(wèi)生骨干。從大學(xué)以上學(xué)歷、40歲以下的優(yōu)秀衛(wèi)生人才中選拔產(chǎn)生，特別優(yōu)秀的可放寬條件限制，實(shí)施行業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)可制度，跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。把各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)青年隊(duì)伍階層中的優(yōu)秀骨干人才選拔出來(lái)，賦予具有一定前瞻性的學(xué)術(shù)技術(shù)攻關(guān)課題予以重點(diǎn)培養(yǎng)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情和潛力,為培養(yǎng)造就拔尖領(lǐng)軍型衛(wèi)生人才儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才資源。

2、培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)?、能夠引領(lǐng)本專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)技術(shù)發(fā)展方向、貢獻(xiàn)比較突出的學(xué)科帶頭人。拔尖領(lǐng)軍人才工程人選主要從具有高級(jí)職稱、大學(xué)以上學(xué)歷的優(yōu)秀衛(wèi)生人才中選拔產(chǎn)生，特別優(yōu)秀的可放寬條件限制，實(shí)施行業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)可制度，跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。通過大力實(shí)施拔尖領(lǐng)軍人才工程，把各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中年隊(duì)伍階層中的優(yōu)秀骨干人才選拔出來(lái)，賦予具有前沿性的學(xué)術(shù)技術(shù)攻關(guān)課題和新技術(shù)予以重點(diǎn)培養(yǎng)，著力提高他們的科研創(chuàng)新能力，激勵(lì)帶動(dòng)廣大衛(wèi)生骨干人才充分發(fā)揮才智學(xué)識(shí)，各盡所能，成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3、遴選一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)精髓、獻(xiàn)身衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)秀老專家。主要從退居二線仍然發(fā)揮作用的老年衛(wèi)生人才隊(duì)伍中選拔產(chǎn)生，實(shí)施行業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)可制度，動(dòng)態(tài)管理。通過大力實(shí)施名老專家人才工程，加大人才二次開發(fā)力度，把衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年隊(duì)伍階層中德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老專家選拔出來(lái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們積極發(fā)揮余熱，通過“傳、幫、帶”等形式多樣的措施繼續(xù)培養(yǎng)教育中青年衛(wèi)生人才，發(fā)展好、保障好、維護(hù)好各類老專家的切身利益，確保專家老有所為，老有所樂。