第一篇：新民事訴訟法實施后存在的問題探討

新民事訴訟法實施后存在的問題探討 羅彪

《中華人民共和國民事訴訟法》于2012年8月31日經十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《關于修改﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的決定》,新修定的《中華人民共和國民事訴訟法》從今年1月1日起實施，現(xiàn)已實行三個月左右的時間，任何一部法律的制定和實施，都是時代的需要和在實踐中不斷完善的過程，新的民事訴訟法實施后，我們在實踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題雖然不是很大，但作為一部我國非常重要的程序法，也應當進行完善和修正并引起有關部門的高度重視，如有必須應上升到法律議案進行修改和完善，我們在實踐中認為新的民事法在目前的實踐中，尚還存在以下這一些問題：

一、有關民事訴訟證據(jù)部分，新的《中華人民共和國民事訴訟法》有關證據(jù)部分有19條，對證據(jù)的種類和舉證責任，舉證期限，證人作證的義務及費用等方面作了規(guī)定，但對此前反應強烈的部分案件需要強制證人出庭作證的問題，證人出庭作證后的安全保障問題；證人出庭作證的費用墊付范圍及標準、墊付問題；舉證責任分配問題規(guī)定不明確，實踐中較難操作。對一些不需要上升到法律的司法解釋又納入民訴法，但對急需以法律規(guī)定的問題尚停留在最高人民法院有關證據(jù)的司法解釋之中。這不利于法律的實踐和操作。

1、對關鍵證人應規(guī)定強制證人出庭作證，對證人出庭作證的費用和范圍、標準及墊付人應作出明確規(guī)定，對證人出庭作證的安全保障問題應當明確規(guī)定。某些案件需要關鍵證人出庭作證，但證人礙于各方面的原因以種種理由和借口拒不出庭作證，人民法院的證人出庭作證通知往往僅僅停留在一個層面上，證人鑒于利害關系、作證的麻煩及法院誰來墊付出庭作證費用的問題，往往以各種理由拒不出庭作證。實踐中當事人墊付了證人出庭作證費用后，一般都無法也不

會向法院主張要求對方給付出庭作證費用，法院也不會因通知證人支付證人出庭作證費用，因為規(guī)定由法院墊付，是由承辦法官墊付還是承辦人或法院單位墊付不明確，且墊腳墊付的范圍和標準怎樣不明確。因此很有必要對案件中關鍵證人出庭作證作出強制性規(guī)定，并對證人出庭費用的標準及墊付人作出明確規(guī)定；證人出庭作證后，往往受到對已不利的一方當事人的威脅、威逼，有時轉為生活中的其他矛盾糾紛，這對證人非常不利，這也成為證人不想出庭作證的一大因素，因此，很有必要對證人出庭作證的安全保障問題進行明確規(guī)定。

2、舉證責任分配是案件的重要問題

新民訴訟法規(guī)定中缺乏舉證責任分配規(guī)定，實踐中大部分當事人并不清楚個案件中的舉證責任在那一方，往往案件一到法院，法官要求雙方都要依據(jù)各自的主張進行舉證，不清楚該案舉證據(jù)對自己有無直接的利害關系，往往錯誤認為這是法院的事，對方的事，而在不清楚法律規(guī)定的情況下忽視了自己的舉證責任，從而承擔敗訴責任，這對當事人很不公平，這需要法律明確規(guī)定舉證責任在那一方。

二、關于訴訟代理人的問題

1、新民訴法規(guī)定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作

為訴訟代理人，下列人員可以被委托認代理人：

（一）律師、基層法律工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。從該規(guī)定來看，一款規(guī)定很好查明代理人身份，但第二、三款規(guī)定的人，實踐中較難操作，當事人往往開庭時口稱是某某的親戚或受某某社區(qū)單位或社會團體推薦，不能提供書面的證明，且提供了也難查明書證的真實

性。故很有必要規(guī)定明確第二、三款規(guī)定的代理人應提供具有法律規(guī)定效力的書面代理證明。

三、關于實現(xiàn)擔保特權案件的宣傳問題

此款規(guī)定得非常及時也確有必要，但當前依此條款申請實現(xiàn)擔保物權的當事人基本沒有，這主要是法律剛才實施，很多人并不知道情況，因此要加大法律的宣傳力度，現(xiàn)實中基本上借款合同都約定了物權擔保，但如何實現(xiàn)物權擔保當事人大多不清楚，因此，此條款應大力加強宣傳的力度。

第二篇：新民事訴訟法在基層法院實施中存在的問題

畢 業(yè) 實習（調研）報 告

專業(yè)班級法本六班

姓名楊丹丹

學號201031010649

指導老師黃榮昌

法學院

新民事訴訟法在基層法院實施中存在的問題

調查內容：新民事訴訟法在基層法院實施中存在的問題

調查時間：2013年12月20日—2013年12月31日

調查地點：甘肅省天水市麥積區(qū)

調查方式：問卷調查

調查目的：今年元月1日，新修正的民事訴訟法（以下簡稱新民訴法）正式實施。在貫徹實施好新民訴法，審判績效、撤訴率、陪審率、當庭裁判率、辦案效率、業(yè)務能力還要繼續(xù)提升等方面存在的問題。

調查結果：在實習中通過庭問卷調查、訪問，談話等多種形式和渠道，發(fā)現(xiàn)在實施新民訴法開展審判實踐中，還有一些問題和困惑需要解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、關于訴訟調解問題。新民訴法第9條規(guī)定了調解的基本原則，第122條規(guī)定了先行調解，進一步強化了訴訟調解。對此，存在不同聲音，有的審判人員認為我國調審合一制度下，法官在調解中主持人身份越位、中立者地位錯位、司法者價值缺位，案件往往“被”自愿、“被”調解、“被”和諧。調解和判決一樣重要，不能因為“調解優(yōu)先”而有所偏廢。換句話說，法院不能為調解而調解，防止“調解優(yōu)先”變味成“久調不立”、“久調不決”。

就目前的情況來看，是否調解、如何調解等都是由法官說了算，這里面還有很多細節(jié)問題有待釋疑。比如，在實際操作中，什么樣類型的案件可認為是“適宜調解”，有沒有具體的判斷標準？法院對調解的期限如何把握？當事人拒絕調解，以何種形式向法院提出？如果法院遲遲不予立案，當事人如何救濟？

遺憾的是，這些問題都沒有答案，亟待司法解釋加以明確。

二、電子郵件、傳真送達和留置送達的問題。新民訴法第87條第1款規(guī)定，經受送達人同意，人民法 院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。此規(guī)定可以有效的提高審判效率，減少當事人的“訴累”。但是至今我們還未采用過傳真與電子郵件送達方式，在廣大的農村地區(qū)因為對互聯(lián)網(wǎng)的操作不熟悉以及條件的有限性此方法應用不通。

新《民訴法》第86條規(guī)定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書的，送達人可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。與舊民訴法相比，新《民訴法》規(guī)定可以采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，前提是在受送達人的住所適用。但在實踐中，送達往往還面臨著以下問題：

1、受送達人或者同

住成年家屬否認自己的身份，致使送達人在沒有其他證據(jù)證實受送達人真實身份的情況下無法送達；

2、受送達人或者同住成年家屬不讓送達人進門，此時文書根本就無法留置送達；

3、作為自然人的受送達人，白天工作，晚上不回家，又沒有同住的成年家屬，沒有留置送達的條件；

4、作為自然人的受送達人，居無定所，又不能接受直接送達。這四種情形都不符合法律規(guī)定的留置送達條件，實踐中可能對此公告送達。公告送達不僅增加當事人的經濟負擔，更重要的是導致訴訟期限的延長，增加了當事人“訴累”。所以，留置送達的范圍不能僅僅界定在受送達人的住所，應當考慮放寬適用條件，比如可以在受送達人的單位適用留置送達。因為一般情況下不會哪個單位不讓人進門的。當受送達人不讓送達人進門時，送達人把法律文書貼在受送達人的門上然后進行拍照或者錄像算不算留置送達？這些問題還需要司法解釋進一步的回答。

三、關于小額訴訟問題。新民訴法第162條規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。目的在于使簡單的案子得到及時的救濟。

但立法并未對小額訴訟制度的適用范圍、具體程序等作出明確細致的規(guī)定，有必要針對小額訴訟制度存在的問題進行完善。如新民訴法對小額訴訟明確規(guī)定為一審終審，但從司法實踐來看，受司法水平、人情利益等因素制約，基層法院對小額糾紛一次審判很難保證案件的質量，完全堵住了當事人的上訴渠道，使得救濟途徑只能通過審判監(jiān)督程序解決，無疑會使小額案件流向申訴和上訪渠道，從而帶來負面問題。但如不實行一審終審，則無法體現(xiàn)小額訴訟提高程序效益的基本價值，其設置的目的不能實現(xiàn)。因此，當前法律規(guī)定小額訴訟實行一審終審而又沒有設置有力救濟程序，讓小額訴訟走向了兩難境地。

四、關于訴訟代理人的問題。新民訴法第58條規(guī)定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人，下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。從該規(guī)定來看，第一項規(guī)定很好查明代理人身份，但第二、三項規(guī)定的人，在實踐中較難操作，尤其是在開庭時才委托的代理人，不能提供書面證明，有的即便在開庭前就委托了代理人并提供了書面證明材料，但對證明材料的真實性也是難以查明的。

目前在實踐中遇到的多數(shù)是委托近親屬作為訴訟代理人的情況，針對這個情況我們要求代理人提供近親屬關系證明，近親屬關系證明大部分由村委會出具。因此，建議今后的司法解釋明確代理人應提供的書面代理證明材料。

五、關于證人出庭作證問題。新民訴法有關證據(jù)部分共19條，對證據(jù)的種類和舉證責任、舉證期限、證人作證的義務等方面作了規(guī)定，但對此前反應強烈的部分案件需要強制證人出庭作證的問題規(guī)定不明確，實踐中較難操作，常出現(xiàn)證人不到庭作證的現(xiàn)象，此規(guī)定難落實。第一、對關鍵證人應規(guī)定強制證人出庭作證，證人出庭作證的費用范圍、標準，證人出庭作證的安全保障等問題應當明確規(guī)定。第二、法院目前普遍沒有設立證人室，民事案件開庭普遍沒有法警值庭等等，都需要引起關注并予以解決。

六、新條文的原則性規(guī)定增加了民事審判法律適用難度。如“新民訴法”只是明確了公益訴訟的起訴條件，對于受理標準、訴訟費用、審查與裁判范圍、裁判效力和執(zhí)行等一系列問題并沒作出規(guī)定這無疑增加了民事審判法官適用法律的難度和承擔的風險。因此，我們應理性對待民訴法的新修改，加強新民訴法的學習和具體適用。對立法規(guī)定較為原則的修改內容努力探求立法原意并不斷總結司法經驗，對現(xiàn)階段適用有困難的修改內容克服畏難情緒積極創(chuàng)造適用條件；要以穩(wěn)妥慎重的態(tài)度推進新民訴法的貫徹實施，絕不能盲目求新。

第三篇：食品安全法實施后存在問題及建議

《食品安全法》實施過程中存在的問題及建議

永順縣食品藥品監(jiān)督管理局

霍建國

摘要：近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。許多**代表、政協(xié)委員及專家學者指出，全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全治理體系。因此，于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，并于6月1日生效施行的《食品安全法》有著十分重要的意義。

新的《食品安全法》作為我國食品安全領域第一部真正意義上的基本**，體現(xiàn)出不少的創(chuàng)新和亮點，如：權益受到損害的消費者可要求十倍賠償、明星代言要擔責、任何食品不能免檢、食品安全有了國家統(tǒng)一標準、問題食品要召回等等。它體現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制，在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎上，進一步理順了我國的食品安全監(jiān)管體系。為了了解這部法律在實施過程中的具體情況，民革四川省委對此進行了調研，發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：

一是食品生產監(jiān)管仍然面臨困境。

雖然《食品安全法》已經實施，但目前我們的食品生產管理依舊是按部就班的條塊管理，相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發(fā)生后，很容易造成相互推諉，無人問津。

二是食品安全風險監(jiān)測評估制度尚有待完善。雖然《食品安全法》明確要求建立食品安全風險監(jiān)測評估制度，但這是一個系統(tǒng)工程，短期內不可能一蹴而就。在這一過程中，我們的相關執(zhí)法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓并不是具有公權力的執(zhí)法人員，對于這些危害應如何識別、如何防范都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失。

《食品安全法》即使取消了食品“免檢制度”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗，抽樣檢驗的樣品與總體產品的關系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監(jiān)督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現(xiàn)實的情況是這方面比較缺失。

四是食品召回制度實施中有一定困難。

《食品安全法》規(guī)定，國家建立食品召回制度。但現(xiàn)實是，我國有8億多農民及50多萬家食品生產企業(yè)，生產系統(tǒng)過于龐大。更何況我國生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執(zhí)行。

五是假一罰十往往不足以彌補消費者損失?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”那么，如果買一包價值一元的方便面，吃的時候發(fā)現(xiàn)了一只蟑螂，也許吃了以后并不會發(fā)生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個消費者，都會覺得不公平。因此，我們認為“假一罰十”這條不足以彌補消費者損失。

為此，我們提出如下建議：

一、借鑒國外先進經驗，建立全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。

比如，美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。**監(jiān)管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。與之相配套的是涵蓋食品產業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產業(yè)標準，一旦被查出食品有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對此種做法，我們可以進行借鑒。

二、進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調與配合。

《食品安全法》確立了分工負責和統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，各級政府要結合本地區(qū)實際情況，采取有效措施來提高監(jiān)管的有效*和公信力。一是分段監(jiān)管的部門之間需要適當“越位”。有專家指出，為了實現(xiàn)有效監(jiān)管，有關部門對于自己的監(jiān)管職責或者職責“盲區(qū)”需要適當“越位”，適當“越位”屬于良*越位，并不是被法律所絕對禁止和認定為無效的。通過適當越位來延伸政府部門的管理和服務，彌補監(jiān)管空白，實現(xiàn)無縫隙鏈接。當然，在適當越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級主管機關用法律法規(guī)的形式將越位的事項轉化為職責范圍內的事項。二是建立食品安全信息網(wǎng)絡，使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，縣級以上政府應當建立、整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，督促各部門之間及時通報信息，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息，以避免檢驗機構重復抽檢。

三、政府應當繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入。

1、對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區(qū)和西城區(qū)政府給轄區(qū)內的每個社區(qū)、集貿市場、大型超市等消費終端配備了快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，不要說快速檢測設備不能配備，很多職能部門連起*的辦公用品都急缺，所以建議財政增加這方面的投入。

2、對基層的檢驗機構增加經費投入。我國國家級的實驗室配備精良，已達到世界發(fā)達國家的實驗室水平，而許多省市地區(qū)的實驗室稍微達標，基層的檢驗機構則大多設備落后。因此，建議政府加大投入，使得對國內銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標準、程序等方面統(tǒng)一起來。

3、對食品從業(yè)人員的教育與培訓增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。針對從業(yè)人員素質較低，流動*大的特點，有必要針對*地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。

四、對舉報屬實的人員進行重獎。在 “三聚氰胺”內幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發(fā)揮作用，對于舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑒稅務部門的獎勵規(guī)定，推出關于食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產者來說，也有著心理上的威懾作用。

五、盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。

目前，國務院制定了《食品安全法實施條例》，國家工商總局已經制定了《食品流通許可證管理辦法》等8項制度。國家質檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進行部門規(guī)章和規(guī)范*文件的清理，廢除過時的舊法規(guī)，修訂和《食品安全法》不一致的條款。建議我省各級**加大修訂地方法規(guī)的工作，使其與《食品安全法》配套銜接。確保上位法得到切實有效實施。另外，針對“假一罰十”不足以彌補消費者損失的問題，應當支持消費者對問題食品的生產者、銷售者提出高額的民事賠償，如能允許精神損害賠償更好。這既是對不法生產者、銷售者的一種懲罰，同時也可以調動消費者的維權積極*。

第四篇：論民事訴訟法中證人制度存在的問題

論我國民事訴訟中證人制度存在的問題

摘要：本文是為了論證我國證人制度在法規(guī)層面和司法實踐中存在的問題，我首先論述了證人制度之于訴訟活動的重要性，再對證人和證人制度的內容及對證人的權利義務問題作簡要說明。最后居于我對證人制度的了解，對其存在的問題作一些淺薄的說明，再對證人制度的完善提出一些感性的建言。

關鍵詞：證人、證言、證人制度、保護、補償、公平正義

一、證人制度在民事訴訟中的重要位置。

在民事訴訟活動中，證據(jù)制度具有舉足輕重的作用，證人制度是屬于證

據(jù)制度的一部分。證人證言是是民事訴訟中最廣泛的一種證據(jù)，我們三大類

訴訟中，證據(jù)種類都差不多，都含有有證人證言。在現(xiàn)實的司法實踐中，證

人證言的地位顯得尤其重要，證人證言是通過主觀對客觀外界事物的直接反

映、借助語言的形式再現(xiàn)案件事實的原貌或其中的一部分，在大多數(shù)情況下

能夠發(fā)揮直接證據(jù)的作用，具有很強的證明價值。尤其在當前的審判改革中，更強調了證人出庭舉證、認證，由此可見證人制度的重要性。

二、證人及證人制度的簡要概述。

證人制度是是關于訴訟過程中證人資格、證人作證的形式和程序、證人證

言的采信標準以及證人的權利義務等方面的法律規(guī)范的總稱，是訴訟證據(jù)

制度的重要部分。證人是指知曉案件事實，并應當事人的要求和法院的傳

喚到法庭作證的人，具有不可替代性，證人就案件向法院所作的陳述被成為證言。證人制度，在《中華人民共和國民事訴訟法》第63條、第70

條的有關條款，最高人民法院《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》和最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》也對證人制度有所補充。關于證人的資格問題，民事訴訟法第70條規(guī)定：凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證。有關單位的負責人應當支持證人作證。證人確有困難不能出庭的，經人民法院許可，可以提交書面證言；不能正確表達意志的人，不能作證。由此可以看出，證人需要了解案件情況，且能夠正確表達自己的意志。在司法實踐中，除了不能正確表達自己意志的人、訴訟代理人、審理本案的法官、書記員、鑒定人、翻譯人員、和勘驗人員，其他人員都有作為證人的資格，當然他們向法院的陳述叫做證言。在訴訟過程中，證人具有以下權利義務，最自己的證言具有補充更正權、獲得法院的保護、損失補償權（差旅、住宿、誤工費等），他們在享有權利的同時，還具有出庭的義務，向法庭提供證言接受法官的詢問，在這同時必須如實陳述，不得做偽證，坐偽證的證人各國都有相應的包括刑事責任在內的制裁措施。

二、我國證人制度存在的缺陷。

1)、傳統(tǒng)法律文化的影響。傳統(tǒng)的法律文化造就了人們“遠離衙門”的意識，法院官僚思想蔓延，人們對法院等國家機關的不信任，導致“無事不法院”，法院與民眾的隔離。所以公民的法律意識淡薄，要出庭作為證人更是不愿意，能推就推，即是被強迫作證，也只是無關痛癢的說幾句，為了保全自己。還有古代的親親想隱制度，所以即便是證人，也只能為了維護“親親”而不能出庭作證，這樣就大大減少了證人的范圍，增加了偵查取證質證的難度，而且由于儒家文化的盛行，親親想隱還被當做一種道德

上的要求。在廣大的內陸地區(qū)，思想交流經濟不那么發(fā)達的地方，思想也相對保守。所以傳統(tǒng)思想的影響，導致我們的證人制度難以得到最大化的落實。而法院也不爭氣，高墻大院，和人民產生了巨大的距離感，又沒有深入群眾，卻深受官僚思想的影響，所以證人制度落實得不夠好。

2）、立法制度的不完善。民事訴訟法第70條規(guī)定：凡是知道案件情況的單位

和個人，都有義務出庭作證。但對違反法律規(guī)定拒不履行出庭作證義務的證人，法律卻沒有規(guī)定制裁方式，既然是義務，為何不規(guī)定制裁方式，在中國這樣一個看客調侃的時代，會有多少人主動去出庭作證呢？最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中將“其他無法出庭的特殊情況”作為證人可以不出庭的情形，卻沒有對具體情形作出細化，怎樣去證明是特殊情形？需要滿足怎樣的情況才能證明是特殊情況？特殊情況不出庭，那這個證人說知道的證據(jù)或者說是所知道的狀況該怎么處理？這既給當事人或證人提供了借口，尤其是一些利益牽連比較大的案件，很多律師都會為自己的當事人使盡壞招。同時導致法官難以作出審查、判斷、決定，很多時候還導致社會公平誠信被破壞。

3）、證人制度保護不完善。根據(jù)我國民事訴訟法第102條第2款規(guī)定啦對以暴

力、威脅、賄買方法阻止證人做證,侮辱、誹謗、毆打、打擊報復證人的制裁措施。在司法實踐中，證人的人生危險往往比較高，尤其是涉及利益糾紛比較大的案件，侵害民事證人人身安全的惡性事件屢有發(fā)生,對證人人生安全權保障的缺失是導致知情人不愿出庭作證的重要原因，如過證人的安全都沒有得到保障，那么誰會用生命來冒險做一件和自己利益相關不大的案件呢？所以證人的人生安全權，應該引起重視。

4）、證人的補償制度。權利義務是相統(tǒng)一的，證人有出庭作證的義務，那么因

為出庭而造成的損害又誰來賠償呢？法條只是規(guī)定證人有損失補償權（差旅、住宿、誤工費等），但是對于具體的賠償，沒有明確的原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條規(guī)定: “證人因出庭作證而支出的合理費用,由提供證人的一方當事人先行支付, 由敗訴方一方當事人承擔?！霸撘?guī)定明確規(guī)定了證人出庭作證可以享有經濟補償?shù)臋嗬?體現(xiàn)了權利義務的相統(tǒng)一。但該規(guī)定對“合理費用”的范圍并未作出具體規(guī)定,是自動獲得呢？還是要經過申請和法院的審批？該如何去爭取自己權利的實現(xiàn)？何時獲得？等一系列的問題，法規(guī)沒有進行明確的規(guī)定，而且依據(jù)法規(guī)和現(xiàn)實的司法狀況社會現(xiàn)實，這具有根本性的不可操作性。還有另一種情況，若是證人遭到打擊報復或者人生威脅，是不是可以多給一些補助，給以司法上的救助和支持。

5）、詢問證人程序制度不完善。我國質證制度規(guī)定,未經庭審質證的證據(jù),不能作

為定案的依據(jù):當事人自行收集的證言,經宣讀后對方當事人可以質詢:對人民法院收集的證言,雙方當事人可以質詢,這就表明質證是證人出庭作證的必要。但我國司法實踐中質詢大部分是在當事人不在場的情況下進行的,當事人無法直接對證人進行詢問,僅能對書面證言提出質詢,因而致使詢問證人制度容易流于形式,達不到應有的效果。這樣對于證據(jù)的客觀性和可靠性存在懷疑。

三、完善我國民事訴訟中證人制度的建議。

1、完善立法。在法律和法規(guī)中，很多東西還流于形式，比如說對于證人的權

利義務問題，只是規(guī)定，很多案件的證人的權利并沒有得到真正的實現(xiàn)，獲得的報酬和自己付出的、為出庭作證作出的犧牲并不成正比，還沒有明確的法規(guī)保護他們該如何去實現(xiàn)他們的權利？所以對證人的權益保障，有必要做出更加明確的規(guī)定。對于證人的資格、證人出庭作證的程序和證人的義務要作出嚴格的規(guī)定，保證雙方當事人都能活得公平公正的審判權，對于特殊狀況不出庭的證人，要明細特殊情況的范圍，而且居于一些民主化比較高的國家，有必要設立強制出庭的規(guī)定，為司法減輕阻力，也為社會增添誠信。

2、大力普法。法治國家，和諧社會，大家都必須懂法知法守法，在一些內陸

地區(qū)，法制觀念還很薄弱，人們居于對司法和政府的不信任，對于自己所目睹所耳聞的事實，都持“多一事不如少一事”的態(tài)度，所以都不愿和“官司”扯上關系，不愿意作證人，但是出庭作證是證人制度存在的最大意義耶！所以對于證人制度的程序、保障以及對與社會的重要意義，有必要大力宣傳，而且作為公民，對于知情的案件，我們應該主動向司法部門陳述。和諧靠大家的力量，公民社會需要公民的積極參與，所以證人是一項光榮的義務。

3、法官和律師的職業(yè)道德和價值取向。我自我覺得法官和律師的共同點就是

維護社會的公平正義和促進社會的誠信。但是由于社會的種種誘惑和價值取向的不同，法官在審判的過程中，不那么中立，對于證人證言的證明力有一定影響。而律師為了勝訴維護當事人的權益，偽證和假證的出現(xiàn)也是不無可能?！疚冶硎霾惶宄约旱囊馑肌浚吘刮覍W藝不精。

四、結語。我們追求程序公平，也要兼顧實體的公正和公權的權威，所以司法

改革還是一件蠻困難的事，訴訟審判涉及了較多的社會利益，司法改革只

能循序漸進，我們的證人制度改革和發(fā)展也只能按部就班，不能一蹴而就，總之任重而道遠。

參考資料：民事訴訟法課本

民事訴訟法法條

《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第五篇：林業(yè)改革后存在的問題

卓尼縣林業(yè)改革調研補充材料

甘南州林業(yè)局：

1、林業(yè)機構沿革后的組成

2011年我縣完成了集體林權制度主體改革、國有林場改革，同時，2009年我縣林業(yè)機構得到了進一步完善。林業(yè)機構改革后我縣制定并印發(fā)了三定方案，將我縣農業(yè)和林業(yè)劃分開來，但是人員和業(yè)務還是沒有完全分離。2015年，我縣又對農、林、牧等整合組建了卓尼縣農牧林業(yè)局，并印發(fā)了三定方案，但是截至2016年機構還未整合運行。

2、林業(yè)機構沿革后的人員編制情況

2009年我縣完成了林業(yè)機構改革后我縣制定并印發(fā)了三定方案，將我縣農業(yè)和林業(yè)劃分開來，成立了卓尼縣林業(yè)局，將農業(yè)人員劃撥到縣農牧局，并將原種子管理站、縣蔬菜辦、縣藥材辦、縣能源辦全部編制、農林工作站一半編制，劃撥給了農牧局，導致我局編制和技術人員嚴重缺少。

3、林業(yè)改革后投入情況

2009年我縣完成了林業(yè)機構改革后中央、省州對林業(yè)的投入偏少，將大部分農業(yè)資金劃撥到了縣農牧局，沒有其他新增投入，每年都是最基本的造林等項目。

4、農牧民群眾林業(yè)收入情況

我縣林地總面積為361萬畝，大部分林區(qū)為國有林區(qū)，由洮河林業(yè)局管理，縣屬林地只有95萬畝，天保和公益林補助資金到農牧民群眾手中極少，農牧民群眾林業(yè)收入基本全靠自己在林間采摘菌類等，所占家庭比重的10%左右。

5、國有林場改革后的現(xiàn)狀

林場轉入事業(yè)單位，實行事業(yè)單位管理制度，享受財政全額補貼，黨的十一屆三中全會以后，通過撥亂反正，實行改革開放，國有林場扭轉了長達數(shù)十年的動蕩局面，逐步恢復并進入了穩(wěn)定發(fā)展的新時期。國家頒布了《森林法》，為國有林場健康發(fā)展提供了法制保障，同時提出了不同階段國有林場工作的指導思想、奮斗目標、重點任務、主要措施和具體要求，對國有林場的發(fā)展起到了重要作用。國家和各級政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國有林場規(guī)模和經濟實力都得到了穩(wěn)定發(fā)展。葉兒林區(qū)地處原始林區(qū)，生態(tài)植被良好。在卓尼縣解放及建縣前的悠久歲月里，由于地勢險峻，交通閉塞，生態(tài)得以保持原始景象，物種豐富多彩，萬物和諧相聚，資源開發(fā)利用水平低下。二十世紀六十年代初，國家開始建林場對森林資源進行開發(fā)利用，多年的森林資源開發(fā)為國家的經濟建設做出 了巨大貢獻。進入二十世紀九十年代，隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立，木材經營逐漸放開，走向市場，帶動非公有制經濟蓬勃興起，促進了地方木材經濟發(fā)展，也帶動了其他相關行業(yè)的發(fā)展壯大。木材生產、加工，交通運輸，商業(yè)、飲食、服務等行業(yè)發(fā)展迅速，經濟、社會呈現(xiàn)一派繁榮景象。同時也由于管理跟不上，受利益驅使，境內非法木材生產經營幾近全民參與。亂砍濫伐，偷拉盜運，惡性超方，強行闖關等現(xiàn)象非常頻繁，嚴重擾亂了全縣正常的木材經濟秩序，也造成了資源的極大浪費，在此期間雖然也搞了多次全縣性的木材流通環(huán)節(jié)的“剎風”等整治管理的行動，但收效甚微。以上情形，一直持續(xù)到1999年底（1998年10月停伐后，1999年對此前調運的“剩余材”進行了清理外運），這種非正常經濟現(xiàn)象才被國家和政府的基本捋順。加大森林資源管護力度，堅決制止毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生；加強與森林公安部門和林區(qū)群眾的協(xié)作；建立聯(lián)防組織，開展聯(lián)防工作；人工造林地和封山育林區(qū)內嚴禁牛羊等牲畜進入和人為非經營活動，保證造林和封山育林成果，擴大后備森林資源。不斷總結和完善森林資源保護與管理制度，進一步落實森林資源管護承包責任制和各級領導保護森林資源責任制。林場通過對森林的培育，調整和優(yōu)化了森林資源結構，平衡了土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善了林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，促進了森林健康生長，培育了適生樹種。同時保證優(yōu)質木材的收獲進入良性循環(huán)，提高了木材利用率和生態(tài)效能。既取得了一定的經濟收入，又實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，為全面推進和實現(xiàn)森林可持續(xù)經營打下了堅實的基礎。

6、存在的主要問題

①.林業(yè)隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術人員缺乏。40歲以上的人員占宗人數(shù)的60%以上，人員文化水平低，大中專學歷人員少，專業(yè)技術人員嚴重不足，影響業(yè)務工作開展。

②.用人機制單一，科學經營管理水平較低。目前，林場崗位條件和職責不明，沒有引入競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理的市場競爭機制，與森林可持續(xù)經營的要求不相適應。

③.我縣林地資源分布極為分散，林區(qū)群眾生產生活林木矛盾突出，管護難度較大，管護費用增高。管護機構不健全，管護人員少，素質低，林業(yè)專業(yè)技術人員缺，設施缺乏，手段落后，對有效保護森林資源十分不利。

④.林業(yè)產業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏資金及對林業(yè)產業(yè)的政策扶持，林業(yè)產業(yè)難以開展，更難形成支柱產業(yè)，不能將資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢。

7、意見建議

①、生態(tài)補償金政策應盡快實施。根據(jù)我場公益林面積范圍，進行認真核定，將我場公益林全部納入重點公益林，盡快落實各項政策措施，以便增加收入和經費，不僅有利于工程鞏固，而且促進了各項林業(yè)工作正常開展。

②、重新調整林業(yè)隊伍，以便提高職工積極性。由于長期生活在林業(yè)第一線，加之條件差，單位性質原因不能調動變動工作單位，長年以來，身體衰弱，年久多病，對于45或50歲以上老職工，應放寬政策，實行全部退休，重新調配年輕化、知識化林業(yè)隊伍。

③、適當增加工程實施的其它林業(yè)項目。由于工程實施年限長，林間雜草繁多，森林茂密，人工更新、天然更新不斷加快，針對這種現(xiàn)狀，應增加森林撫育等項目，一是促進林木生長，二是減少火災隱患。

④、加大基礎設施建設投入。葉兒林場現(xiàn)在進入以生態(tài)建設為主時期，保護發(fā)展森林資源依然面臨著不少問題，需要國家進一步加大投入。一是基層管護站點建設投入。天保工程加強了森林管護，其站點多數(shù)利用木材生產時期修建的房屋，目前仍居住在林區(qū)的職工，工作環(huán)境條件十分差。國家要對森林管護站點有計劃安排建設，同時解決水、電、通訊等配套建設。二是林區(qū)道路維修建設投入。現(xiàn)有林區(qū)公路大多數(shù)是七、八十年代以前修建的，橋梁多為木質結構，有的已成斷橋，導致林道路中斷，給森林管護、營林生產、火災撲救等造成困難。在社會主義新農村道路建設中，只管到鄉(xiāng)村居民點到縣的路段，居民點以下和無人居住的大面積林區(qū)則涉及不到，建議在國家基建投資計劃中應專項安排林區(qū)道路及國有林區(qū)職工危房改造納入有關規(guī)劃中，享受相關政策。

⑤、大力扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。天保工程從單純保護逐步轉向保育并舉，保護與利用相結合，提高林地生產率。積極推進有條件的人和企業(yè)在適宜發(fā)展林業(yè)產業(yè)，按照分類經營的要求，建設林業(yè)產業(yè)基地，為國民經濟建設和人民群眾提供充足而豐富的林產品。國家通過收取林地使用費實現(xiàn)應得的利益，增加收入。