第一篇：“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動實施方案

慶元縣2011年深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動實施方案

為深入貫徹省委“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正作風(fēng)”主題教育，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，鞏固和深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”、“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，切實推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，2011年，縣委、縣政府決定開展以 “守紀(jì)律、提效能、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”為主題的深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動。為使活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

緊緊圍繞“守紀(jì)律、提效能、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的主題，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以破解難題、治庸治懶為重點，以切實解決群眾辦事難、項目推進(jìn)難為落腳點，圍繞2011年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實，采取各項有力措施，推進(jìn)各級各部門努力提高科學(xué)發(fā)展能力保障落實，完善規(guī)劃引領(lǐng)落實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動落實，典型引路帶動落實，優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)落實，在全縣黨員干部中形成風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍，實現(xiàn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的深化和提升。

（二）工作目標(biāo)

通過開展深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動，抓好我縣作風(fēng)建設(shè)四大長效機制的落實，促進(jìn)全縣各級干部把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、心思集中到發(fā)展上、力量凝聚到發(fā)展上，進(jìn)一步增強推動發(fā)展的合力。通過規(guī)范各級各部門行政權(quán)力的運行，建立健全優(yōu)化服務(wù)長效機制，使機關(guān)工作人員行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾滿意度明顯提高，環(huán)境建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化，有力解決“執(zhí)行力”不強、“創(chuàng)新力”不夠以及不作為、亂作為等問題，實現(xiàn)干部思想境界、服務(wù)效率、執(zhí)行能力和機關(guān)形象的“四個提升”。

二、主要工作措施

（一）開展兩項活動，濃厚活動氛圍，提升思想境界

1、開展“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正作風(fēng)”主題教育。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2011年，將在各級黨員干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正作風(fēng)”主題教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照要求扎實開展主題教育系列活動，組織廣大干部、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個年”活動中涌現(xiàn)出來的高效慶元建設(shè)先進(jìn)典型以及有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合各自職責(zé)，圍繞如何深化軟環(huán)境建設(shè)，組織開展專題學(xué)習(xí)討論活動，通過談想法，提措施，定思路，進(jìn)一步提高干部調(diào)查研究、科學(xué)決策的能力，提高駕馭全局、解決復(fù)雜問題的能力，提高狠抓落實、善作善成的能力，自覺地把上級各項決策部署與本地實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實。要加強對換屆政策和紀(jì)律的宣傳教育，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，突出抓好思想教育、紀(jì)律教育和警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要組織班子成員、民主推薦人員和“兩代表一委員”等，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、縣的有關(guān)文件精神，特別是“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律要求，學(xué)習(xí)習(xí)近平年來查處的違反換屆紀(jì)律典型案例。通過開展談心談話、召開民主生活會、示范引導(dǎo)等形式，教育黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，做到換屆期間思想不松、工作不散、秩序不亂，以優(yōu)異的業(yè)績確保換屆工作的順利進(jìn)行，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委宣傳部責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位

2、開展“說教訓(xùn)、談體會，明職責(zé)、查風(fēng)險，建機制、強防控”為主題的廉政教育活動。各單位要通過組織集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，按照有關(guān)實施意見的要求，在學(xué)習(xí)縣委有關(guān)文件、身邊案例的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃。結(jié)合單位實際，以讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、座談交流、輔導(dǎo)講座、論壇演講、影視教育、建設(shè)廉政文化墻（欄）、設(shè)置廉政屏保、節(jié)假日發(fā)送廉政提示短信等形式，豐富教育活動。開展廉政風(fēng)險防范專題學(xué)習(xí)討論會，結(jié)合身邊的案例說教訓(xùn)，結(jié)合自身談體會，撰寫廉政感悟短語。通過學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線，時刻感受到教訓(xùn)就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，著重解決思想根源問題，不斷提高自身的政治修養(yǎng)。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位

（二）推進(jìn)兩項工作，強化行政效能，提升服務(wù)效率

1、深入推進(jìn)行政審批制度改革。鞏固和擴大深化行政審批制度改革成果，以“提速提質(zhì)，簡單便民”為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府《慶元縣深化行政審批制度改革的若干意見》（慶委[2010]46號），全力抓好全省在我縣開展的以“減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批部門和減少審批時間”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革“四減少”試點工作，創(chuàng)新完善工作與管理機制，優(yōu)化行政審批流程；完善提升“并聯(lián)審批”、“綠色通道”、“創(chuàng)業(yè)110”等工作服務(wù)機制；組織開展行政審批中心窗口人員禮儀規(guī)范講座，切實提高審批窗口的服務(wù)質(zhì)量與接待辦事群眾的能力水平；健全行政審批網(wǎng)絡(luò)體系，將部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所受理的審批項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理，建立以縣行政審批中心為龍頭，分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真貫徹“小網(wǎng)服從大網(wǎng)”的原則，加強網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行監(jiān)督與管理，不斷完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量電子評價系統(tǒng)及便民卡等手段，對行政審批項目和窗口工作人員進(jìn)行實時監(jiān)察與監(jiān)督，倒逼解決辦事“慢”的問題，促進(jìn)行政審批行為更加公開透明、依法規(guī)范、廉潔高效。

牽頭單位：縣行政審批中心、縣監(jiān)察局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各審批部門

2、開展“尋策問計優(yōu)服務(wù)”活動。繼續(xù)推行破難聽證制度。各單位要結(jié)合各自職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)，深入基層和服務(wù)對象傾聽意見和建議，有針對性地進(jìn)行調(diào)研謀劃，對在發(fā)展上要破解的難題、在民生上要辦的實事、在服務(wù)上要改善的措施，進(jìn)行認(rèn)真分析并提出創(chuàng)新舉措。各單位要加大對活動中有關(guān)創(chuàng)新舉措的總結(jié)和宣傳，將有關(guān)信息及時報送縣效能辦，縣效能辦將及時跟蹤活動開展情況，適時組織討論交流活動，對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型做法，將通過“重點工作效能行”欄目和縣紀(jì)委深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”信息專欄進(jìn)行宣傳，推動機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)方式，打造一批有影響、有特色、有內(nèi)涵的機關(guān)效能品牌。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位

（三）破解兩項難題，增強監(jiān)督實效，提升執(zhí)行能力

1、推動“一抓兩促”工作，破解項目推進(jìn)慢的問題。開展“抓前期，促規(guī)范、促進(jìn)度”工作，加強對項目前期工作的監(jiān)督檢查，著力解決項目建設(shè)過程中因前期不深不細(xì)造成的變更設(shè)計、“三超”、延長工期等問題。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省政府投資項目管理辦法》等基本建設(shè)管理各項制度，督促項目單位完善項目前期工作，嚴(yán)格控制項目造價，著力提高政府資金使用效益。推行項目前期工作責(zé)任制和項目前期工作督查制度，將項目前期工作納入目標(biāo)管理體系，并采用經(jīng)常檢查、定期督辦、年終考評等手段，落實責(zé)任制，進(jìn)一步提高投資效益。深化招投標(biāo)管理體制。各職能部門要進(jìn)一步理清職責(zé)，完善公共資源市場化配置監(jiān)管機制，創(chuàng)新管理辦法，實現(xiàn)由標(biāo)前管理向標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后綜合管理轉(zhuǎn)變。探索建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目不良行為記錄通報協(xié)調(diào)機制，健全完善我縣工程建設(shè)項目中設(shè)計單位、中介機構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位及招投標(biāo)市場不良行為記錄和黑名單制度管理辦法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺規(guī)范化建設(shè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣環(huán)保局、各項目建設(shè)單位

2、推行“重點工作效能行”，破解工作落實難的問題。圍繞全縣十件大事、十件實事和十件要事，組織項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)電視演播室談項目背景，曬工作目標(biāo)，亮落實舉措，諾完成時限，在《菇鄉(xiāng)慶元》和政府門戶網(wǎng)站等媒體上對重點項目的推進(jìn)情況實行一月一通報，以社會監(jiān)督倒逼工作推進(jìn)。進(jìn)一步整合督查力量和資源，構(gòu)建媒體、社會監(jiān)督平臺，在縣電視臺和《菇鄉(xiāng)慶元》開設(shè)“重點工作效能行”專欄，強化對重點項目、重點工程、重要事項及社會關(guān)注的難點熱點問題的監(jiān)督，做到一項目一承諾，一檢查一通報、一問題一剖析，實現(xiàn)督查的動態(tài)化、全覆蓋?！爸攸c工作效能行”活動將堅持依法督查、實事求是、典型示范的原則，定位于“搭建溝通橋梁、整合各方力量、激勵部門創(chuàng)新、推動工作落實”，堅持動態(tài)報道和專題報道相結(jié)合、隨機報道和跟蹤報道相結(jié)合、正面宣傳和負(fù)面曝光相結(jié)合，通過網(wǎng)民代表參與督查，媒體對督查活動宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法履職、高效行政，最大限度推動工作落實。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委宣傳部、縣委縣政府督查室責(zé)任單位：縣電視臺、縣新聞中心、各有關(guān)部門

（四）健全三項機制，治理懶政怠政，提升機關(guān)形象

1、建立崗位廉政風(fēng)險防控機制。認(rèn)真貫徹落實《慶元縣廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施意見》，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事財務(wù)管理，以及工程建設(shè)等重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，認(rèn)真查找和超前化解權(quán)力運行過程中的各類風(fēng)險，建立崗位廉政風(fēng)險防控的長效機制。開展理職責(zé)，查風(fēng)險工作。各單位要認(rèn)真梳理崗位職責(zé)，制定一份權(quán)力清單和工作流程圖，查找崗位風(fēng)險，制定詳細(xì)的廉政風(fēng)險查找程序或工作辦法，確定崗位廉政風(fēng)險等級。組織一次制度執(zhí)行情況的自查自糾，開展單位現(xiàn)有制度的評估活動。開展建機制，踐承諾工作。各單位要根據(jù)崗位風(fēng)險等級科學(xué)制定部門、崗位廉政風(fēng)險防控措施，建立防控措施監(jiān)督制度，并在黨務(wù)、政務(wù)公開欄及網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體公開、公示。同時建立廉政風(fēng)險預(yù)警制度和廉政風(fēng)險問責(zé)制度，根據(jù)干部管理權(quán)限實施廉政風(fēng)險問責(zé)。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位

2、建立機關(guān)中層干部效能評議機制。認(rèn)真總結(jié)去年百名股所長大評議活動的好經(jīng)驗、好做法，拓寬群眾參與測評渠道，建立機關(guān)中層干部效能評議機制，促進(jìn)效能評議工作的規(guī)范運行。對全縣具有行政審批、行政執(zhí)法、經(jīng)濟社會管理或公共服務(wù)職能，直接面向企業(yè)和群眾的部門中層崗位干部，按崗位性質(zhì)分為行政執(zhí)法管理、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、社會公共服務(wù)三類。每年將根據(jù)縣委、縣政府的重點工作和群眾反映的熱點問題等情況，確定相關(guān)崗位開展效能評議和效能訪談。評議將以“化梗阻、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”為著眼點，通過中層干部曬職責(zé)、踐承諾，用創(chuàng)新的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的工作成效讓群眾知曉崗位職責(zé)，讓干部主動接受社會評議。評議結(jié)果將作為中層干部評優(yōu)評先和提拔使用的重要依據(jù)，根據(jù)評議和訪談情況，年終將視情評選年度十佳中層干部、服務(wù)項目標(biāo)兵，服務(wù)企業(yè)標(biāo)兵、服務(wù)基層標(biāo)兵、文明執(zhí)法標(biāo)兵和工作創(chuàng)新先進(jìn)典型。對排名列末位和效能訪談中查實存在問題的，縣紀(jì)委將對其進(jìn)行誡勉談話，督促限期整改，對確因本人原因?qū)е氯罕姺错懖?、綜合評價低的，將建議部門給予免職或降職使用，著力實現(xiàn)以評促改，以評促建。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）責(zé)任單位：縣屬各單位

3、健全效能投訴、督查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要深入推行績效公開制度，明確公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方法，著力提高工作透明度和公信力。積極推行實時評價制，深化干部身份證和服務(wù)監(jiān)督卡制度，探索推行軟環(huán)境監(jiān)督員制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步建立健全解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難題長效機制的意見》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)明黨員干部在項目建設(shè)中有關(guān)紀(jì)律要求的通知》，認(rèn)真執(zhí)行《慶元縣效能問責(zé)實施辦法》和《慶元縣行政過錯責(zé)任追究辦法》，以發(fā)現(xiàn)問題督促整改和嚴(yán)肅實施問責(zé)為重要手段，進(jìn)一步提高干部執(zhí)行力，確保政令暢通。加強效能投訴中心建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督作用，對有關(guān)機關(guān)作風(fēng)、行政執(zhí)法和服務(wù)方面的投訴，做到“有訴必查、查必有果”。對部門單位存在不作為、亂作為和服務(wù)效率低等問題，或因干部作風(fēng)、破壞發(fā)展環(huán)境等行為被投訴舉報查證屬實的，將對部門及當(dāng)事人實行行政問責(zé)。

牽頭單位：縣紀(jì)委（監(jiān)察局）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位

三、具體實施步驟

（一）制定方案階段（2011年1月至3月）

本階段的主要任務(wù)是開展活動調(diào)研和方案制定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際，抓緊制定具體實施方案，于2011年3月25日前報“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動辦公室（設(shè)在縣效能辦），實施方案要突出針對性和可操作性，要求要明確，措施要可行，責(zé)任要到位。同時做好宣傳發(fā)動工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強深化軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和主動性。

（二）全面推進(jìn)階段（2011年4月至12月）本階段的主要任務(wù)是全面開展各項活動。從提升思想境界和提高執(zhí)行力著眼，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，深刻查找在服務(wù)發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的庸懶飄浮習(xí)氣，剖析原因，邊學(xué)邊改。各單位廉政風(fēng)險防范專題學(xué)習(xí)討論會要在4月底前完成。要開展調(diào)查研究，通過懇談座談、上門走訪等各種形式，廣泛征求意見建議，摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時研究和提出解決問題的辦法措施。以優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)民生為重點，集中時間、集中精力解決一些影響我縣發(fā)展大局和群眾迫切反映的重點、難點、熱點問題。各單位要在11月30日前將開展“尋策問計優(yōu)服務(wù)”活動的情況報“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動辦公室，報送的材料應(yīng)包括通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、解決的措施或創(chuàng)新的做法。要建立督查機制。各責(zé)任單位要落實工作責(zé)任、一級抓一級，層層抓落實，加強各階段工作推進(jìn)的指導(dǎo)和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?；顒尤〉贸尚?。

（三）總結(jié)提高階段（2012年1月）本階段的主要任務(wù)是對前階段工作進(jìn)行總結(jié)完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時整改不足，不斷完善提高，逐步建立健全軟環(huán)境建設(shè)的長效機制?；顒涌偨Y(jié)于2012年1月6日前報“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動辦公室。根據(jù)各單位活動開展情況，活動辦要對軟環(huán)境建設(shè)中在推進(jìn)發(fā)展上有作為、破解難題上有成效的單位和個人給予表彰和獎勵；對專項活動思想不重視、工作不主動、落實不到位以及對梳理出來的問題解決不力的，要給予通報批評直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、活動要求

（一）高度重視，切實落實責(zé)任。深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動是一項具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縣委將繼續(xù)把該項活動納入今年的目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，精心部署，加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，抓部署、抓落實、抓督查，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合分工主動抓，力求抓出新特色、抓出新亮點、抓出新經(jīng)驗。

（二）統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動同其他各項中心工作結(jié)合起來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，精心設(shè)計載體，創(chuàng)新工作措施，進(jìn)一步完善優(yōu)化環(huán)境的各項機制制度，以工作的實際成效來檢驗活動的成效，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

（三）加強宣傳，大力營造氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用和先進(jìn)典型的引路作用，采取形式多樣的宣傳活動，全方位宣傳深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動中的做法和成效，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立典型，努力打造“人人關(guān)心軟環(huán)境，人人保護(hù)軟環(huán)境，人人創(chuàng)造軟環(huán)境”的活動氛圍，切實推動活動向更寬層面、更深領(lǐng)域拓展。

（四）強化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究?！败洯h(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動辦公室要對全縣軟環(huán)境建設(shè)活動開展情況進(jìn)行全程督查，根據(jù)各階段工作要求，采取明查暗訪、專項檢查、重點抽查等方式對各單位的活動開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)方面及破壞發(fā)展環(huán)境的問題，對重點問題明確專人跟蹤督辦，對發(fā)生損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件要嚴(yán)厲查處，決不姑息。

第二篇：瓦房店市教育系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案

瓦房店市教育系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案

為全面貫徹落實瓦房店市開展軟環(huán)境建設(shè)年活動的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化我市教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市教育事業(yè)健康發(fā)展，教育局黨委決定，2012年在全市教育系統(tǒng)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

通過開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，進(jìn)一步整治機關(guān)和干部中仍然存在的責(zé)任感和事業(yè)心不強、群眾觀念淡薄、慵懶散以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、以權(quán)謀私等問題，努力配合市委、市政府營造全市廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、規(guī)范透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，努力創(chuàng)建有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的軟環(huán)境，讓基層滿意、人民群眾滿意。

二、實施步驟與工作重點

第一階段：動員部署階段（3月下旬至4月初）在全校范圍內(nèi)大造輿論，使全校教職工了解活動的目的、意思、任務(wù)、規(guī)定，增強全體教職工參與活動的積極性、主動性，并將學(xué)校的工件依據(jù)、工作程序、服務(wù)承諾等地方的內(nèi)容在學(xué)校公示欄和報紙上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。

1．層層動員，全面部署。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定活動方案，召開全市教育系統(tǒng)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會，對開展軟環(huán)境建設(shè)年活動進(jìn)行全面部署和廣泛深入的思想發(fā)動。

2．教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)提高。把開展軟環(huán)境建設(shè)年活動與深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合，按照市委、市政府的有關(guān)部署和要求，在全市教育系統(tǒng)黨員干部中開展主題學(xué)習(xí)實踐活動，切實加強黨性和宗旨教育，加強科學(xué)發(fā)展觀教育，加強責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識、依法行政意識教育，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立和自覺實踐“以 1

人為本、執(zhí)政為民”的理念和要求，為“軟環(huán)境建設(shè)年”活動提供思想保障。

第二階段：組織實施階段（4月中旬至10月中旬）

1．實行公開承諾。廣泛征求意見，積極開展自查自糾，認(rèn)真查找單位和個人存在的影響“軟環(huán)境建設(shè)”的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)單位工作職能和個人崗位職責(zé)，就軟環(huán)境建設(shè)的整改措施、便民利民的內(nèi)容和方式、規(guī)章制度的建立完善、整改責(zé)任落實和整改的時限要求等作出公開承諾，制定出單位和個人的《“軟環(huán)境建設(shè)”整改承諾書》。

2．認(rèn)真落實整改。按照加強軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題，緊密聯(lián)系各級各部門的工作實際，切實找準(zhǔn)影響和制約我市教育系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的突出問題，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、教師隊伍中存在的責(zé)任感和事業(yè)心不強，群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，態(tài)度生硬，工作方法簡單；政績觀有偏差，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；作風(fēng)不扎實，慵懶散問題突出，對家長、群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違法行政，粗暴執(zhí)法；以權(quán)謀私，吃拿卡要，與民爭利等方面的突出問題，進(jìn)行集中整治。對集中整治和解決的重點問題，要逐個進(jìn)行深入研究，根據(jù)單位工作職能和個人崗位職責(zé)對照軟環(huán)境建設(shè)的要求進(jìn)行深入剖析，制定整改措施。

3．加強機制建設(shè)。一是建立和完善以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)決策機制。要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步細(xì)化決策的各個環(huán)節(jié)，建立和完善科學(xué)決策機制。對事關(guān)全局的重大決策，堅持深入調(diào)研，民主決策，強化論證，建立和完善決策監(jiān)督機制。二是建立和完善政務(wù)公工作機制。全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開等工作，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高機關(guān)的執(zhí)行力和公信力。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制。繼續(xù)加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。按照中央新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求，進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固反腐倡廉齊抓共管的良好格局。創(chuàng)新廉政風(fēng)險防范機制，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險高危點，制定有效的防范措施，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。強化監(jiān)督檢查機制，切實加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況、科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況、維護(hù)社會穩(wěn)定決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央、自、市各項重大決策部署的貫徹落實。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對貫徹執(zhí)行中央、自、市決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對各種違紀(jì)違法行為堅決予以查處。強化社會監(jiān)督機制，進(jìn)一步發(fā)揮家長和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

第三階段：總結(jié)提高階段（10月下旬至11月底）

1．開展“回頭看”檢查。在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要繼續(xù)集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進(jìn)行整改。

2．鞏固擴大工作成果。把軟環(huán)境建設(shè)好的做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作堅持不懈的抓下去，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3．全面總結(jié)和表彰先進(jìn)。在軟環(huán)境建設(shè)集中整治基本告一段落后，要及時對開展活動的做法、成效和經(jīng)驗進(jìn)行全面總結(jié)，并表

彰一批軟環(huán)境建設(shè)的示范單位、先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成軟環(huán)境建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我校成立軟環(huán)境建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：陶盛禮

副組長：徐貴順

成員：石淑娥謝平陳忠治 劉秀宇 賀宏娜 王德玲 尹君剛 宋杰 邢允蛟 陳忠秋 李甫 李作軍 王玉雄 王德藜 陳人東 蔡云健

活動辦公室：設(shè)在教研室，負(fù)責(zé)工作安排部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查以及對影響發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)問題的查處。

信息員：賀宏娜

（二）督促檢查，強化監(jiān)督。要把督促檢查貫穿于軟環(huán)境建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，市教育局“軟環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門力量，定期或不定期對全市教育系統(tǒng)“軟環(huán)境建設(shè)年”活動開展情況進(jìn)行督促檢查，各根據(jù)實際對本單位“軟環(huán)境建設(shè)年”活動開展情況進(jìn)行檢查，建立健全軟環(huán)境建設(shè)督查機制，確保活動扎實開展并取得實效。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。要開展明查暗訪，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的案件，對重大典型案件進(jìn)行曝光，以軟環(huán)境建設(shè)的實際成果取信于民。要把開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動作為行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入行政效能監(jiān)察范疇，對不認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和教育局的決策部署、不認(rèn)真組織開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動、工作落實不到位；對有令不行，有禁不止，上有政策下有對策，不顧大局，各行其事，部門和小團(tuán)體利益至上，政令不暢問題；對機關(guān)紀(jì)律松馳，作風(fēng)松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，效率

低下，服務(wù)不優(yōu)問題；對辦事不公，有法不依，違法行政，越權(quán)執(zhí)法，濫用權(quán)力，野蠻執(zhí)法問題；對亂收費、亂罰款、亂檢查，利用職權(quán)吃拿卡要，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等影響軟環(huán)境建設(shè)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮媒體平臺的作用，在教育局網(wǎng)站開辟專欄，加大正面宣傳力度，大力宣傳我市教育系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)取得的成果和經(jīng)驗，增強教育行政部門和學(xué)校進(jìn)一步強化軟環(huán)境建設(shè)的信心和決心。要對整個活動進(jìn)行跟蹤報道，對嚴(yán)重影響軟環(huán)境建設(shè)的典型案件予以曝光，發(fā)揮警示教育作用。

第三篇：軟環(huán)境建設(shè)年

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會輿論等等

軟環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。

軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。作為精神環(huán)境，它反映了社會風(fēng)氣、媒介管理、群體風(fēng)貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態(tài)的和軟性的特征。

軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環(huán)境建設(shè)的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。否則，不僅傳播活動在硬環(huán)境中獲得的良好效果會消失在軟環(huán)境之中，而且會由于能量內(nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期軟環(huán)境工作要重點把握的五個環(huán)節(jié)：

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊伍。做到：應(yīng)撤的堅決撤，應(yīng)合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設(shè)上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優(yōu)化。一是制定政策標(biāo)準(zhǔn)要高，要達(dá)到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監(jiān)督制約上求強化。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發(fā)揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個載體。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。?軟環(huán)境建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設(shè)就難以發(fā)展。從這個意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前地區(qū)之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競爭優(yōu)勢。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，就要充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機。法制環(huán)境是軟環(huán)境的第一環(huán)境

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，它包括司法機關(guān)的工作情況和行政機關(guān)的工作情況。它是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。法制環(huán)境是軟環(huán)境中的第一環(huán)境。那么，良好的法制環(huán)境是怎樣的?它應(yīng)該包括四方面的內(nèi)容：規(guī)范的、公正的、高效的、寬松的。

所謂“規(guī)范的”。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規(guī)的規(guī)定。政府機關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)，既不越權(quán)又不失職。政府言而有信、措施透明，執(zhí)法檢查要合法、不擾民。所謂“公正的”。就是政府部門要嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，平等對待各類市場主體，做到對國企、私企一樣，中外企業(yè)一樣，不搞厚此薄彼。正確行使自由裁量權(quán)，執(zhí)法符合社會正義。

所謂“高效的”。是說行政機關(guān)在實施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經(jīng)濟發(fā)展著想。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節(jié)省行政成本。

所謂“寬松的”。行政機關(guān)應(yīng)該認(rèn)真落實對企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費用按下限收取。對企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難熱心幫助解決，發(fā)現(xiàn)輕微違法行為的，以教育為先。對嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到守法者生產(chǎn)經(jīng)營順暢，違法者寸步難行。要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境必須做到八句話、十六個字：“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規(guī)范、高效”。投資軟環(huán)境

投資軟環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境核心內(nèi)容，它主要包括以下五個方面。

1.著力營造開明、開放的思想環(huán)境。

我們必須增強憂患意識，如果我們不在環(huán)境創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發(fā)展的良機。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你發(fā)財我發(fā)展”的觀念，努力實現(xiàn)“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài)，牢固樹立“人人關(guān)心企業(yè)，人人為企業(yè)服務(wù)，人人都是投資環(huán)境”的觀念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態(tài)，牢固樹立“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)需求我服務(wù)”的觀念，增強服務(wù)意識。

2.著力營造重商、親商的服務(wù)環(huán)境。

在硬件設(shè)施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務(wù)。誰擁有最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，誰就能吸引更多的投資者。江西革命老區(qū)興國縣提出“服務(wù)上做保姆，感情上是兄弟，工作中當(dāng)考生，后勤方面像娘家”，很值得我們深思；而江蘇省通州市則在招商引資、助商扶商中做到“領(lǐng)導(dǎo)、部門、能人三靠前”，更值得我們學(xué)習(xí)。營造服務(wù)環(huán)境，很重要的是表現(xiàn)在政府服務(wù)的質(zhì)量和辦事效率方面。政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式要由管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。要把提高政府工作效率作為營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的突破口來抓。政府要以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務(wù)，讓企業(yè)進(jìn)入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業(yè)的交易成本。如北京正式成立投資促進(jìn)局，集企業(yè)投資前咨詢、投資中服務(wù)、投資后投訴受理為一體，形成全程服務(wù)。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環(huán)節(jié)都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責(zé)任與服務(wù)意識。

3.著力營造誠信、守信的信用環(huán)境。

信用環(huán)境是投資軟環(huán)境的關(guān)鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機就多，發(fā)展就快。從政府角度說，打造優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境，應(yīng)從兩個方面入手，第一個層次是政府要提高“公信力”，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機構(gòu)要有良好的信用，客商到一地投資興業(yè)，必然要與一系列中介機構(gòu)打交道，政府部門一定要嚴(yán)格管理這些中介機構(gòu)，嚴(yán)防中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中壟斷經(jīng)營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環(huán)境。

4.著力營造公平、公正的法制環(huán)境。

人才、信息、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動外，還會向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧、機制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質(zhì)，大力推進(jìn)抓黨風(fēng)、正官風(fēng)、促民風(fēng)、立新風(fēng)的“四風(fēng)”建設(shè)，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供便利，使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所，自由自便。

軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢所趨，也是開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。實踐證明，軟環(huán)境是強化區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的重要基礎(chǔ)，只有切實營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。

轉(zhuǎn)變思想觀念是前提。首先，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強時代意識。廣大機關(guān)干部要從全局的高度、從區(qū)域發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略的高度，立足高起點、高目標(biāo)，自覺拋棄小富即安、小進(jìn)即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規(guī)蹈矩按部就班，抱住老做法、老經(jīng)驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風(fēng)拖沓、效率低下，責(zé)任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優(yōu)、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)。樹立發(fā)現(xiàn)機遇是本領(lǐng)、搶抓機遇是功績的責(zé)任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風(fēng)、開拓的勇氣，牢牢把握新機遇。其次，切實解放思想，強化開拓精神。廣大機關(guān)干部要把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。深刻認(rèn)識沒有思想上的大解放，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟上的大發(fā)展，自覺擯棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創(chuàng)新和突破。養(yǎng)成有大追求、干大事、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進(jìn)則退的進(jìn)取意識。

改進(jìn)管理體制是重點。一是抓好政策清理。要堅決取消已經(jīng)明令禁止的各項政策，及時廢止不利于招商引資軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)章和規(guī)定。抓緊制定和完善與當(dāng)前優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)配套的規(guī)章、制度，認(rèn)真研究出臺有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策規(guī)定。用足用好各項優(yōu)惠政策，細(xì)化扶持措施，營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資條件。二是創(chuàng)新行政管理體制、機制。以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。強化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場活力的相關(guān)行政管理部門轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)部門，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會中介組織和社會服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。政府各職能部門要結(jié)合自身的工作要求，創(chuàng)新各項工作制度，全力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，將方便投資者、方便群眾的各項基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性工作做好、做細(xì)、做實、做到位。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵。一是全力打造“服務(wù)超市”。按照“兩集中、兩到位”的要求，強化便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)。在二樓服務(wù)大廳值班的人員要按時到崗到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，真正使“接待型窗口”成為“服務(wù)型窗口”，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二是大力推進(jìn)“陽光政務(wù)”。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事程序、服務(wù)人員等內(nèi)容公開，把各部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話公開，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。以政務(wù)公開為契機，在各部門、各崗位標(biāo)示辦事流程圖，實現(xiàn)職能到崗、責(zé)任到人。健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對辦事流程的監(jiān)控，詳細(xì)記錄受理事項的時間、內(nèi)容、承辦人及辦理結(jié)果。三是全面規(guī)范行政行為。杜絕影響企業(yè)正常生產(chǎn)的隨意性檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查。實行“涉企檢查準(zhǔn)入制度”、“執(zhí)法檢查預(yù)告制度”，壓縮涉企檢查次數(shù)，從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。四是切實做好“全程式幫扶”。以“為了一切客商，為了客商一切”的高度負(fù)責(zé)精神，對入駐企業(yè)搞好全方位、全過程幫扶。對發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大、行業(yè)帶動強、就業(yè)吸納廣的重點項目，實施一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的全過程服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程或發(fā)展過程中的困難和問題，實現(xiàn)項目快速落地、快速建設(shè)、快速發(fā)展。對大項目、大企業(yè)實行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務(wù)、全面主動服務(wù)，實行定期回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

環(huán)境也是生產(chǎn)力，今后城市間的競爭主要是軟環(huán)境的競爭。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務(wù)成本較低的盆地，哪里的軟環(huán)境建設(shè)得越好，哪里的經(jīng)濟就越有活力、發(fā)展就越有后勁。要充分認(rèn)識改善城市軟環(huán)境的重要性和緊迫性。改善軟環(huán)境是提高城市競爭力、推進(jìn)大連又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是克服當(dāng)前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標(biāo)的緊迫要求，也是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措。

軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，必須著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等方面實現(xiàn)突破，以此帶動軟環(huán)境整體水平的全面提高。要突出抓好軟環(huán)境建設(shè)年活動的各項重點任務(wù)：一要著力打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)規(guī)范有序的行政管理體制。繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，建立為民高效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，建立公開透明的政務(wù)服務(wù)制度。二要著力打造富有吸引力的政策環(huán)境。用好用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取更多、更好的優(yōu)惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展政策最優(yōu)惠的城市之一。三要著力打造公平公正的法治環(huán)境。加強地方立法，公正文明執(zhí)法司法，保持社會平安穩(wěn)定。四要著力打造寬松有序的市場環(huán)境。健全完善現(xiàn)代市場體系，加強資源交易管理，完善市場治理機制，提升市場環(huán)境質(zhì)量。五要著力打造誠信文明的人文環(huán)境。進(jìn)一步提高誠信水平，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度。進(jìn)一步提高公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步提高城市文化內(nèi)涵。

軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須做到統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，需要注意處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、執(zhí)行政策和改革創(chuàng)新、服務(wù)為先與加強管理的關(guān)系。要采取切實可行的措施，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動取得實際成效。要完善抓落實的體制機制，建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓軟環(huán)境建設(shè)的運行機制。把軟環(huán)境建設(shè)年活動與“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻(xiàn)禮十八大”主題實踐活動結(jié)合起來，在全市掀起立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。要形成抓落實的工作作風(fēng)。以堅定的決心來抓軟環(huán)境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地區(qū)、各部門、各單位要立即行動起來，緊密聯(lián)系自身實際，認(rèn)真查找在軟環(huán)境上存在的問題和不足，分析問題根源，制定出切實可行的整改方案和措施。要加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，同時充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，把軟環(huán)境建設(shè)年活動不斷引向深入，務(wù)求取得明顯成效。

加強軟環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員是主體，各位部門領(lǐng)導(dǎo)、各位處長是關(guān)鍵，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強督查考核，強化責(zé)任追究，形成長效機制，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動取得實效。各地各部門要樹立“人人都是軟環(huán)境、事事都是軟環(huán)境”的理念，充分調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性，形成全市上下重視軟環(huán)境、齊抓軟環(huán)境的工作機制，真正把大連建設(shè)成為“辦事態(tài)度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土。

如何把理論研討成果更好地運用于軟環(huán)境建設(shè)工作實際：

一、要持續(xù)開展理論研討，并充分認(rèn)識到對推進(jìn)我市軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性。深入進(jìn)行理論研討，形成創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、實踐推動理論創(chuàng)新的良性循環(huán)，為我市軟環(huán)境建設(shè)注入更加持久的內(nèi)在動力。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環(huán)境建設(shè)真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環(huán)境建設(shè)水平才會不斷提升；

二、要真正將理論研討成果應(yīng)用到工作實際中，并切實實現(xiàn)其相互轉(zhuǎn)化。理論研討與工作實踐是相輔相成、相互促進(jìn)的，要用理論指導(dǎo)實踐，用實踐助推理論研究；

三、要以理論研討為契機，進(jìn)一步完善我市軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。軟環(huán)境建設(shè)要想長久持續(xù)地開展好，必須要建立扎實、有效的長效機制。軟環(huán)境建設(shè)貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現(xiàn)反復(fù)。全市軟環(huán)境建設(shè)年活動收官階段，要用理論指導(dǎo)實踐，總結(jié)梳理意見建議，不斷探索加強軟環(huán)境建設(shè)的新思路、新舉措，打造我市優(yōu)越的軟環(huán)境，為加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市提供有力保障，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

發(fā)展軟環(huán)境 提高軟實力

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。大量事實證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng)，就會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟的今天，我們在客觀評價計劃經(jīng)濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到：經(jīng)濟發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策和措施，對于促進(jìn)和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。建設(shè)和諧社會最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會的出發(fā)點是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。強調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

搞好經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)要做到以下幾點：

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛?，以造福于人民?/p>

第二，加大工作力度，著力解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認(rèn)識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在

第三，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級督查機構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進(jìn)工作，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟綜合部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

如何認(rèn)識“軟環(huán)境”的概念、內(nèi)涵和實質(zhì)

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個復(fù)合環(huán)境。一是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。它是一個與經(jīng)濟發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱“物質(zhì)環(huán)境”)相對的獨立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風(fēng)”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)節(jié)、哪一部位出了問題，都可能給軟環(huán)境整體造成致命影響。二是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有補給性、依附性。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與“硬環(huán)境”共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依存，相互促進(jìn)。雖然經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有相對獨立的系統(tǒng)，一個良好的軟環(huán)境能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的推動效應(yīng)，但是它卻不能脫離“硬環(huán)境”而獨立發(fā)揮作用。只有依托和利用好“硬環(huán)境”，才能使軟環(huán)境發(fā)揮出其應(yīng)有的發(fā)展力。撇開“硬環(huán)境”的實際談軟環(huán)境的優(yōu)化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個雙贏環(huán)境。社會需要發(fā)展，發(fā)展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經(jīng)濟是合作經(jīng)濟，其性質(zhì)、特點和“價值取向”決定了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須是一種保持和維護(hù)投資雙方利益均衡的雙贏環(huán)境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營之道。在市場經(jīng)濟條件下，投資者有了更多獨立的發(fā)展自主權(quán)。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環(huán)境”先天不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環(huán)境，至關(guān)重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發(fā)展是“第一要務(wù)”、“硬道理”。優(yōu)化軟環(huán)境的每一項措施都必須要有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟新的增長和長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機會，有利于保持社會穩(wěn)定?！胺潘B(yǎng)魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發(fā)展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)該是一種能夠長期互利共贏的環(huán)境，任何違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的畸形軟環(huán)境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟；市場經(jīng)濟的競爭是資金、技術(shù)、人才的競爭，更是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”綜合實力的競爭。由于“硬環(huán)境”競爭力的不可塑性，因而市場經(jīng)濟的競爭，更多的就在于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)入手強化服務(wù)意識，通過出臺系列優(yōu)惠政策——以暫時的“失”謀取長遠(yuǎn)的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費減負(fù)四千多萬元，便使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟贏得了快速發(fā)展，其中僅木業(yè)深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點。值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭是所有軟環(huán)境要素的綜合競爭，雖然抓軟環(huán)境需要甚至必須以“點”帶“面”，但卻不可以“點”代“面”，不能在追求某一要素最優(yōu)化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環(huán)境必然是一個服務(wù)型環(huán)境，尤其必須是一個具有比較優(yōu)勢的軟環(huán)境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”。軟環(huán)境的優(yōu)與劣永遠(yuǎn)是相對的，它不表現(xiàn)為自身縱向的“進(jìn)步”，而表現(xiàn)為橫向要具有競爭力。

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。其一，隨著人們經(jīng)濟建設(shè)實踐的逐步深入，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經(jīng)濟初期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識就可能停留在追求一種“硬環(huán)境”的“廣告效應(yīng)”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識有了提高，不再局限于提高“硬環(huán)境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務(wù)型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進(jìn)步，投資者對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求越來越高。對投資者而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是一種必須慎重選擇的生活環(huán)境。要吸引投資者，就要以與時俱進(jìn)的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時俱進(jìn)的軟環(huán)境。其三，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環(huán)境，現(xiàn)在已“落伍”；有些現(xiàn)在是優(yōu)化了的軟環(huán)境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢，就沒有競爭力、發(fā)展力。

第四篇：軟環(huán)境建設(shè)年活動方案

軟環(huán)境建設(shè)年活動方案

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照縣委、縣政府關(guān)于開展軟環(huán)境建設(shè)年活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題，針對我鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，全力營造和諧安定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、活動范圍和目標(biāo)

（一）活動范圍

鎮(zhèn)黨委、政府各部門，各村、社區(qū)，基層站所和鎮(zhèn)屬各單位。

（二）活動目標(biāo)

通過活動有效開展，集中解決影響軟環(huán)境建設(shè)的干部作風(fēng)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等突出問題，努力建設(shè)廉潔勤政的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、開放優(yōu)惠的政策環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧優(yōu)越的民生環(huán)境，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、活動重點內(nèi)容

（一）以改善干部作風(fēng)問題為重點，建立廉潔勤政的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變黨員、干部、群眾的思想觀念，樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、開放意識，開展“浮庸散奢”作風(fēng)整治活動，著重解決黨政機關(guān)和基層干部工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作平庸、紀(jì)律渙散、奢侈浪費等問題，狠抓制度的執(zhí)行與落實，積極探索進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)的長效機制，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力做到干事創(chuàng)業(yè)、求實求效、艱苦奮斗、廉潔奉公，營造凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）以提高窗口服務(wù)質(zhì)量為重點，建立務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，著力解決群眾反映的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)能力不足問題。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立健全嚴(yán)格的首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)站，開展便民服務(wù)活動，方便企業(yè)和群眾辦事。在窗口服務(wù)單位開展“三優(yōu)一滿意”（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境、提升企業(yè)和群眾滿意度）活動，努力提高服務(wù)效能。

（三）以健全政策制度體系為重點，建立開放優(yōu)惠的政策環(huán)境。認(rèn)真解決行政有法不依、執(zhí)法不公等問題，及時糾正危害企業(yè)合法權(quán)益的行為。規(guī)范收費辦法，堅決禁止以創(chuàng)收為目的的各種罰款行為，努力把執(zhí)法、監(jiān)督、管理寓于“親商、富商、安商”

— 2 — 的具體行政執(zhí)法之中。制定完善招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面政策，做到宣傳到位、執(zhí)行到位。

（四）以整治社會治安環(huán)境為重點，建立平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加大政策、法律法規(guī)等宣傳力度，增強廣大干部群眾法律意識，使其知法、守法。將深化嚴(yán)打整治斗爭作為優(yōu)化軟環(huán)境的首要環(huán)節(jié)來抓，依法從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。定期對企業(yè)周邊治安環(huán)境進(jìn)行排查，嚴(yán)查干擾企業(yè)正常工作、生產(chǎn)、生活秩序行為，確保企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

（五）以開展誠信活動為重點，建立健康向上的人文環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，將誠信體系建設(shè)作為公民道德教育的重要內(nèi)容，深入貫徹落實公民思想道德建設(shè)實施綱要，大力倡導(dǎo)“二十字”公民基本道德規(guī)范，開展以明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善為主要內(nèi)容的誠信實踐活動，不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，在全社會形成“人無信不立、企業(yè)無信不發(fā)展”的共識，努力營造濃厚的誠信氛圍。

（六）以推進(jìn)民生工程建設(shè)為重點，建立和諧優(yōu)越的民生環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力為重點項目提供政策咨詢等相關(guān)服務(wù)。優(yōu)化改善民生環(huán)境，以主動式服務(wù)代替被動式服務(wù)，深入企業(yè)、村屯，為群眾講解就業(yè)扶植政策的相關(guān)知識，幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同。優(yōu)化政務(wù)親民環(huán)境，自覺接受群眾監(jiān)督，通過設(shè)立意見箱、信訪投訴舉報電話等方式，認(rèn)真受理群眾來信

— 3 — 來訪，做到件件有回音、事事有結(jié)果。

四、活動步驟

第一階段：籌備動員階段（3月下旬）

成立組織機構(gòu)，制定工作方案，召開全鎮(zhèn)動員大會，全面啟動軟環(huán)境建設(shè)年活動。在機關(guān)和基層干部當(dāng)中開展學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員干部樹立“抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓軟環(huán)境建設(shè)”的理念，營造人人關(guān)心軟環(huán)境、處處維護(hù)軟環(huán)境的濃厚氛圍。各單位結(jié)合實際制定活動方案，報鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（3月下旬至10月中旬）各單位通過座談會、問卷調(diào)查、專題民主生活會等形式，圍繞干部作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行查擺。對查擺出來的問題歸納梳理，深刻剖析，落實責(zé)任，立即整改。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門，對各單位活動組織開展情況、履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。

第三階段：總結(jié)提高階段（10月中旬至11底）

各單位對活動進(jìn)行總結(jié)，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長效機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調(diào)查，召開總結(jié)大會，表彰先進(jìn)。

五、保障措施

1.健全投訴受理和處理機制。公布鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)年活動熱線電話（鎮(zhèn)紀(jì)檢部門89884030），作為軟環(huán)境建設(shè)投訴主渠道，結(jié)

— 4 — 合縣行政投訴中心、新聞媒體等其他渠道轉(zhuǎn)辦等形式，對社會反映的軟環(huán)境建設(shè)方面問題及時進(jìn)行受理，做到“有訴必查，有查必果”。

2.建立完善監(jiān)督機制。圍繞軟環(huán)境建設(shè)年重點任務(wù)落實情況定期開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展問題按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。同時，進(jìn)一步建立健全社會監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾及新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與的監(jiān)督機制。

3.廣泛開展活動評議。組織群眾積極參與基層站所開展的“三優(yōu)一滿意”活動和“雙佳雙差”（最佳、最差服務(wù)窗口，最佳、最差基層站所）評議，采取行政監(jiān)察手段，對于存在的問題，提出整改意見，并限期改正。

4.嚴(yán)格活動考核成果運用。將軟環(huán)境建設(shè)年活動開展情況作為全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村（社區(qū)）綜合考核和機關(guān)工作人員工作績效考核的重要內(nèi)容；對出現(xiàn)影響全鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)問題的村（社區(qū)）和基層站所，在創(chuàng)先爭優(yōu)中實行一票否決；對在軟環(huán)境建設(shè)方面違反行政紀(jì)律的行為，給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、活動要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要把軟環(huán)境建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人作為

— 5 — 軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓，親自管、負(fù)總責(zé)，同時要落實專門人員具體負(fù)責(zé)，確保每一個問題有人解決，每一個投訴有人受理，每一個矛盾有人協(xié)調(diào)，每一個破壞投資環(huán)境的案件有人查處。

2.突出重點，務(wù)求實效。要切實提高對軟環(huán)境建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，真正把各項工作落到實處。要著重解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展軟環(huán)境的重點問題，特別是體制、機制和思想觀念上的突出問題，推動軟環(huán)境建設(shè)向群眾延伸，使之成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

3.加強宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、網(wǎng)站和宣傳欄等渠道，廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義和重點任務(wù)，集中反映企業(yè)和群眾對軟環(huán)境建設(shè)的意見和要求，動員廣大群眾積極參與軟環(huán)境建設(shè)。要搞好典型宣傳報道，充分發(fā)揮宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，提高全社會對軟環(huán)境建設(shè)的重視程度，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

第五篇：豐榮辦事處軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案

中共普蘭店市豐榮辦事處委員會文件

豐委發(fā)[2012]10號

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關(guān)于印發(fā)《豐榮辦事處軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案》的通知

各社區(qū)、村、企事業(yè)單位黨委（總支）、支部：

現(xiàn)將《豐榮辦事處軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹落實。

二○一二年三月二十六日

豐榮辦事處軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案

為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，改進(jìn)干部作風(fēng)、機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，全面推進(jìn)“一創(chuàng)三建”發(fā)展戰(zhàn)略，加快豐榮新區(qū)、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)富庶綠色文明的現(xiàn)代化國際新城做出新貢獻(xiàn)，根據(jù)我區(qū)我市開展軟環(huán)境建設(shè)年活動的總體部署，結(jié)合我處實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合基層組織建設(shè)年活動，貫徹落實我區(qū)我市軟環(huán)境建設(shè)年工作部署，圍繞服務(wù)和保證全處經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，以密切黨群干群關(guān)系和提升城鄉(xiāng)群眾與投資者滿意度為目標(biāo)，以推進(jìn)依法行政、提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，著力解決影響和制約我處軟環(huán)境建設(shè)的突出問題，努力營造高效廉潔的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境與文明和諧的人文環(huán)境，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)與原則

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)服務(wù)相結(jié)合、治理環(huán)境與營造氛圍相結(jié)合、自查自糾與群眾評議相結(jié)合、制度建設(shè)與督察處理相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，力爭到年底前實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

行政效能明顯提高。權(quán)責(zé)清晰分明，依法履行職責(zé)，精通本部門政策法規(guī)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事難度，提高辦事效率，限時辦結(jié)各類審批、服務(wù)事項，有效解決工作推誘扯皮、效率低下等問題。

工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。機關(guān)及社區(qū)、村干部的民本意識、服務(wù)意識、大局意識明顯提高，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“生、冷、硬、橫、拖、推”等現(xiàn)象明顯減少。

服務(wù)質(zhì)量明顯提升。服務(wù)措施落實到位，服務(wù)承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)，為群眾、基層、企業(yè)和投資者提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為民、便民和親商、扶商的氛圍良好，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

政務(wù)行為文明規(guī)范。機關(guān)管理合理有序，規(guī)章制度嚴(yán)密健全，政務(wù)活動講求禮儀。

三、主要任務(wù)

（一）落實工作措施，提高行政服務(wù)水平。

1、組織部門要在軟環(huán)境建設(shè)年活動中，結(jié)合基層組織建設(shè)年活動開展，以系統(tǒng)開展“保持純潔性、發(fā)揮先進(jìn)性”教育為載體，完善以黨員活動中心戶為核心的基層支部陣地建設(shè)，全面開展黨員設(shè)崗定責(zé)公開承諾和黨員結(jié)對幫扶活動，密切黨群干群關(guān)系。

2、宣傳部門要充分利用室外宣傳櫥窗、LED屏幕和遠(yuǎn)程教育等載體，宣傳弘揚先進(jìn)典型及為民服務(wù)、招商引資優(yōu)惠政策，增強宣傳教育的針對性、廣泛性與實效性。

3、紀(jì)檢部門要監(jiān)督落實黨務(wù)公開和“三議兩公開” 制度的嚴(yán)格實施，對機關(guān)及社區(qū)、村干部在工作中不履行或不當(dāng)履行職責(zé)而影響軟環(huán)境的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

4、婦聯(lián)、青年、武裝部門要組織義務(wù)志愿者，針對群眾反映的熱點和重點問題開展志愿服務(wù)。

5、企業(yè)辦、城建土地、交通等部門要深入基層，開展為群眾及企業(yè)服務(wù)和解難題活動，采取有效措施解決在招商引資、項目建設(shè)和征地動遷等工作中存在的問題；圍繞辦事處確立的“項目、教育與作風(fēng)”建設(shè)年活動，積極推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，牢牢扭住項目建設(shè)不放松，實行重大投資項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制、“保姆式”服務(wù)制和重大投資項目流失問責(zé)制。

6、計生、社保、民政、教育衛(wèi)生和旅游文化部門要簡化辦事程序，優(yōu)化窗口服務(wù)，落實健康家庭促進(jìn)計劃具體措施，做好農(nóng)村散墳集中遷移工作，在充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)中心作用基礎(chǔ)上，開展信息中介服務(wù)；協(xié)調(diào)職能部門解決城市下水管路改造和損毀井蓋更新工作，依托黨員活動中心戶完善文體活動中心戶建設(shè)，組建文體協(xié)會并充分發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展作用，用健康向上的活動占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。

7、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合豐榮現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)和“六化”村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，采取多種措施提高群眾創(chuàng)業(yè)致富能力。

（二）規(guī)范行政行為，增強政務(wù)公開績效。

1、結(jié)合新辦公樓綜合服務(wù)大廳建設(shè)，按照權(quán)責(zé)一致、程序公開、運行透明的要求，重新梳理辦事處機關(guān)各職能部門工作性質(zhì)和服務(wù)職能，凡具有直接接觸群眾或企業(yè)的管理與服務(wù)功能的部門，一律在服務(wù)大廳設(shè)立窗口，對前來辦事的企業(yè)和群眾實現(xiàn)一站式受理、一個來回辦結(jié)。進(jìn)入服務(wù)大廳的項目，符合條件可即時即辦的，當(dāng)場辦理；符合條件需要審批時間的，在承諾時間內(nèi)辦結(jié)；不符合條件或不符合規(guī)定的，說明退件理由；審批權(quán)限在上級部門的，在承諾時間內(nèi)審核上報。

2、在服務(wù)大廳工作的機關(guān)干部上崗時統(tǒng)一著裝佩戴胸牌，辦公桌上放置桌牌，標(biāo)明姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、職責(zé)及所在崗位職能與職責(zé)。全面實行首問首接負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制，在服務(wù)大廳設(shè)立引導(dǎo)咨詢服務(wù)臺，由機關(guān)中層以上干部輪流值班，對前來辦事的企業(yè)和群眾提供政策咨詢解答、服務(wù)窗口或部門引導(dǎo)以及投訴舉報受理等服務(wù)。

3、明確服務(wù)事項的依據(jù)、條件、要求、程序、時限、收費（罰款）標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、投訴舉報等內(nèi)容，并制定形象易懂的辦事指南流程圖，通過政務(wù)網(wǎng)站、展板、觸摸屏或LED電子屏幕予以公開。

4、結(jié)合社會管理創(chuàng)新，圍繞新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，以辦事處綜合服務(wù)大廳為載體，搭建便民、利民和為民平臺，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動。將社區(qū)信息中介服務(wù)、政務(wù)公開與黨務(wù)公開、村務(wù)公開和“三議兩公開”決策程序相結(jié)合，完善社區(qū)、村級便民服務(wù)代辦點建設(shè)，針對城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活特點，推行錯時服務(wù)和延時服務(wù)；為文化程度較低、行走不便等困難群眾實行全程代理服務(wù)，全力打造處、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）落實民主監(jiān)督，提高事業(yè)站所依法行政水平。

強化對部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的民主評議力度，督促事業(yè)站所嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法資格認(rèn)證制度，注重加強隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，提升為軟環(huán)境建設(shè)的服務(wù)水平。促進(jìn)事業(yè)站所規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，增強公仆意識，圍繞基層、企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取切實措施，積極開展整治。

（四）強化教育引導(dǎo)，構(gòu)建守法誠信、和諧安定的社會環(huán)境。

結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在城鄉(xiāng)開展公民道德、法律法規(guī)和文明禮儀知識宣傳，弘揚社會主義核心價值體系，在全社會營造“人無信不立、業(yè)無信不盛”的良好氛圍，著力打造講求文明、誠信和社會公德的人文環(huán)境，建立誠信機關(guān)，創(chuàng)建誠信企業(yè)，爭做誠信市民。

（五）嚴(yán)格機關(guān)管理，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)禮儀。

完善學(xué)習(xí)、工作、考勤等機關(guān)管理制度, 健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，強化督查考核，建立獎懲機制，保障工作規(guī)范高效運行。規(guī)范政務(wù)禮儀，引導(dǎo)機關(guān)干部主動營造文明整潔、規(guī)范有序、融洽和諧的工作和生活環(huán)境；在公務(wù)活動中做到熱情周到，言行文明，衣著得體，樹立良好的精神風(fēng)貌和機關(guān)形象。

四、工作步驟

“軟環(huán)境建設(shè)年”活動分五個階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（3月15日至3月31日）

結(jié)合實際制訂工作方案，安排部署各項工作任務(wù)。加強宣傳和教育培訓(xùn)，提高機關(guān)、社區(qū)、村干部和廣大群眾對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，充分了解活動的目的、意義，增強干部責(zé)任感和使命感，提高群眾參與活動的積極性。

（二）公示上報階段（4月1日至4月12日）

按照依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序公開的要求，嚴(yán)格對照相關(guān)法律法規(guī)，對本單位本部門行使的職能、職責(zé)、所管事項、辦事流程、辦理條件等重新梳理界定后，上報辦事處“軟環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通過政務(wù)網(wǎng)等途徑向社會全面公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）查擺問題階段（4月13日至5月13日）

圍繞“軟環(huán)境建設(shè)年”活動的要求，結(jié)合自身實際，積極開展自查自糾，認(rèn)真查找本單位本部門的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題。對內(nèi)通過召開民主懇談會、座談會、業(yè)務(wù)研討會等形式，進(jìn)行相互評議，征求意見；對外征求人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象意見。對查找出的問題進(jìn)行歸納梳理，深刻剖析，確定整改方向，制訂整改方案和措施，落實整改責(zé)任主體和責(zé)任人，并及時向社會公開。要暢通民意渠道，設(shè)立意見箱，傾聽企業(yè)和群眾對軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議。

（四）整改考評階段（5月14日至11月13日）

1、加大整改力度。按照整改方案，采取切實有效的措施，著力解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。對查擺出的問題，能著手解決的要立即解決；一時解決不了的，要明確整改時限和具體措施，逐步加以解決。加大責(zé)任追究和曝光力度，嚴(yán)肅處理各類違紀(jì)違規(guī)行為。辦事處“軟環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組針對各部門查擺出的問題和整改方案，進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理糾正。

2、加大督查力度。辦事處“軟環(huán)境建設(shè)年”活動督查組對軟環(huán)境建設(shè)各項措施落實情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，及時了解掌握相關(guān)情況，解決存在的問題。一是對機關(guān)服務(wù)大廳各窗口、社區(qū)、村活動開展情況進(jìn)行不定期抽查，通過抓重點帶整體，抓難點促提高，抓問題促服務(wù)，使活動取得實實在在效果。二是深入基層開展巡查工作，協(xié)調(diào)落實各項整改措施。征求企業(yè)和群眾對軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，組織開展對行政職能部門、執(zhí)法部門進(jìn)行集中評議。三是配合市紀(jì)委監(jiān)察局針對軟環(huán)境建設(shè)開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和工作進(jìn)展情況督查，將監(jiān)督檢查貫穿于活動始終。四是加大社會監(jiān)督力度。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，履行監(jiān)督責(zé)任，充分建言獻(xiàn)策。開辟和暢通各種舉報投訴渠道，為督促整改提供依據(jù)。

3、加大考核力度。將“軟環(huán)境建設(shè)年”活動情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價范圍。結(jié)合群眾評議站所活動，通過問卷調(diào)查等形式對各單位各部門活動開展情況進(jìn)行評價。

（五）總結(jié)公布階段（11月14日至12月18日）

全面總結(jié)“軟環(huán)境建設(shè)年”活動情況，并通過多種形式公布整改結(jié)果，對成績突出的單位和部門進(jìn)行獎勵，對工作之后的單位和部門進(jìn)行通報批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實效。各社區(qū)、村及雙管單位主要領(lǐng)導(dǎo)對“軟環(huán)境建設(shè)年”活動負(fù)總責(zé)。要按照本方案的部署和要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定具體實施方案。方案要求要明確，措施要可行，責(zé)任要到位，堅決防止走過場。

（二）加強宣傳，積極引導(dǎo)，營造氛圍。通過進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，做到企業(yè)了解、群眾熟悉。要及時宣傳報道全處“軟環(huán)境建設(shè)年”活動的進(jìn)展情況和取得成效，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗好做法，充分運用正反兩方面典型抓好典型教育和警示教育，促使全處黨員干部群眾真正轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，為全面推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)營造良好氛圍。

（三）建立機構(gòu)，明確職責(zé)，扎實推進(jìn)。為確保我處“軟環(huán)境建設(shè)年”活動順利實施，黨委決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“軟環(huán)境建設(shè)年”活動的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和整改考評等工作。

組 長：沙延坤

副組長：倪 春 高永軒

成 員：各主管副主任、黨委委員、機關(guān)各部門、社區(qū)、村、雙管單位負(fù)責(zé)人。

“軟環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組：

組 長：高永軒

成 員：組織、紀(jì)檢、經(jīng)管、審計、財政部門負(fù)責(zé)人。

二○一二年三月二十六日