第一篇：九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案

黨發(fā)?2008?106號

關(guān)于印發(fā)《九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?羅平縣構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發(fā)?2008?69號）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現(xiàn)將?九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共九龍鎮(zhèn)委員會 九龍鎮(zhèn)人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護(hù)合法原則。調(diào)解工作要在雙方當(dāng)事人完全自愿基礎(chǔ)上由調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解，不得因未經(jīng)調(diào)解不當(dāng)而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格工作紀(jì)律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規(guī)范原則。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。依照規(guī)定進(jìn)入調(diào)解程序，按照程序形成處理意見，調(diào)解過程有記錄。形成的意見、決定、協(xié)議要簽字，應(yīng)該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調(diào)解組織要從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和社會公平正義的前提下，理順當(dāng)事人情緒，在協(xié)商溝通基礎(chǔ)上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現(xiàn)調(diào)處效果與社會效果的統(tǒng)一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調(diào)解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預(yù)案，完善工作措施，落實工作責(zé)任，形成長效工作機(jī)制，防止矛盾糾紛的反復(fù)、擴(kuò)大和

司法所及基層法律服務(wù)所、派出所、人民法庭等相關(guān)站（所）人員組成。主要職責(zé)：對各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理、依法調(diào)處、限期辦結(jié)；對轄區(qū)各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦和主動調(diào)解；深入開展調(diào)研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經(jīng)常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調(diào)解中心審核，兌現(xiàn)工作（村民小組所調(diào)解的民間糾紛符合“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”規(guī)范要求的每件補(bǔ)助20元）；按要求按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料。

（二）村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與綜治室（辦）、人民調(diào)解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔(dān)任，副主任由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、“三室一庭”負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調(diào)解主任和村民小組長組成。

村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會依托村級調(diào)解室開展工作，專職調(diào)解員具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對本轄區(qū)各類矛盾糾紛進(jìn)行排查、受理、調(diào)處、立卷歸檔，指導(dǎo)村民小組（自然村）調(diào)解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查化解“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的初審工作，收集社情民意，做好相關(guān)信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設(shè)調(diào)解員、信息員。負(fù)責(zé)反映情況，對本組發(fā)生的各類矛盾糾紛進(jìn)行排查、調(diào)處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)解。

（1）一般矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)完成調(diào)解；（2）涉及人數(shù)較多、時間較長、情況較為復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的20個工作日內(nèi)完成調(diào)解。情況特別復(fù)雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同配合才能調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調(diào)解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創(chuàng)造條件逐步予以調(diào)解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調(diào)解的，要積極創(chuàng)造條件，在做實做細(xì)工作的基礎(chǔ)上，落實好包保責(zé)任和教育穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規(guī)的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細(xì)的宣傳、教育、說服、穩(wěn)控、疏導(dǎo)工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進(jìn)行調(diào)解，必要時可采取召開聽證會的形式進(jìn)行疏導(dǎo)調(diào)解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調(diào)解中心調(diào)解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進(jìn)行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心、調(diào)解室應(yīng)逐件詳細(xì)登記建檔，實行動態(tài)管理并認(rèn)真分析矛盾糾紛的規(guī)律和特點，預(yù)測矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經(jīng)驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心要把依法調(diào)解、自愿、平等和尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議的各個環(huán)節(jié)。不能把本級出現(xiàn)的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應(yīng)該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調(diào)解中心要加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）要按照分級培訓(xùn)的原則，抓好一年一度的培訓(xùn)工作，切實提高調(diào)解人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，切實提高調(diào)解工作效率。

（八）鎮(zhèn)黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進(jìn)行綜合考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調(diào)解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮(zhèn)人大，紀(jì)委。九龍鎮(zhèn)黨政辦公室 2008年11月20日印發(fā)（共印60份）

第二篇：鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

**鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

為有效化解各類社會矛盾糾紛，深化平安建設(shè)，**鎮(zhèn)積極探索，進(jìn)一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，扎實開展了社會矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為鞏固深化平安建設(shè)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，消除各類不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過近年來精心運(yùn)作，大調(diào)解機(jī)制得到了不斷完善和發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，排查和調(diào)處各類矛盾糾紛的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的水平明顯得到提升，使大調(diào)解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅強(qiáng)防線，成為“平安**”建設(shè)的重要支撐點和切入點。主要做法有以下幾點：

一、及時分析社會穩(wěn)定形勢。我鎮(zhèn)堅持每月開展社會穩(wěn)定及治安形勢分析研判，每半月對社會矛盾進(jìn)行排查一次，及時了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮(zhèn)整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調(diào)人員組建**鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)日常工作。調(diào)處服務(wù)中心配備了必要辦公設(shè)施，達(dá)到六有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來訪接待中心聯(lián)合辦公，本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，強(qiáng)化訪調(diào)對接。將調(diào)處服務(wù)中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等更多功能的便民、惠民綜合性社會矛盾大調(diào)解工作平臺。

三、鞏固、加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。主要承擔(dān)著本轄區(qū)社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國土、建設(shè)、勞動和社會保障、工商等有關(guān)部門和單位參與調(diào)處中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，及時調(diào)處化解，對于非本部門的矛盾糾紛，積極配合調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心聘用具有一定法律知識、有基層工作經(jīng)驗的專職人民調(diào)解員。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)處中心 達(dá)到“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立例會制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統(tǒng)計、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評比等十項工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立分流移交、辦結(jié)報告、檢查督辦、責(zé)任追究等制度。調(diào)處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調(diào)處、辦結(jié)報告、督查回訪的運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序，要有申請受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)。

1、分流指派制度。調(diào)處中心對所有接防受理的各類社會矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據(jù)實際情況直接調(diào)處或分流移交到有關(guān)部門、基層組織和單位調(diào)處。

2、辦結(jié)報告制度。調(diào)處中心受理的各類糾紛，無論直接調(diào)解或分流指派，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)解，重大、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛在1個月內(nèi)調(diào)解，特殊情況可適當(dāng)延長，原則上不能超過2個月。辦結(jié)后及時向調(diào)處中心報告，不能按時辦結(jié)的，要報告原因。

3、檢查督辦制度。調(diào)處中心定期對各部門和基層單位的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報分流指派案件的調(diào)處情況。

4、責(zé)任追究制度。調(diào)處中心對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發(fā)生重大群體性事件的單位和個人，要向鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門提出責(zé)任查究建議。

四、建立人民調(diào)解委員會。各級人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作的重要依托，各地各級人民調(diào)解委員會建設(shè)水平的高低直接決定著大調(diào)解工作的成敗。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村

（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點的新型人民調(diào)解組織體系 鞏固和完善鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，今年，我鎮(zhèn)在9個村居分別建立了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解室。嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

健全完善“訪調(diào)對接”機(jī)制。我鎮(zhèn)信訪部門（人民來訪接待中心）對有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，進(jìn)行及時分流移交各級調(diào)委會（調(diào)處中心）先行調(diào)處。對信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。同時，針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點，結(jié)合實際，我鎮(zhèn)還成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會,積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢和作用,負(fù)責(zé)相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作，加快特殊領(lǐng)域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。我鎮(zhèn)認(rèn)真落實調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)委會專職工作人員的招聘工作，進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，組織人員到先進(jìn)地方觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類管理，培養(yǎng)更多調(diào)解專家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員，不斷提高調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，確保各項工作任務(wù)真正落到實處

我鎮(zhèn)把社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安**”建設(shè)的重中之重，列入綜治考核目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要求各單位認(rèn)真開展社會矛盾排查工作，調(diào)解工作。對于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問題，要認(rèn)真研究，切實加以解決。加強(qiáng)工作考核。把大調(diào)解建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)對本地大調(diào)解工作推進(jìn)情況的定期檢查考核，把考核結(jié)果作為評選平安建設(shè)綜合性先進(jìn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實行責(zé)任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予警示并限期整改；對大調(diào)解工作成績突出的地區(qū)、部門、單位和個人，每年都予以表彰獎勵。

我鎮(zhèn)積極發(fā)揮社會矛盾大調(diào)解工作機(jī)制作用，自這項工作有序運(yùn)行以來，未發(fā)生矛盾激化，實現(xiàn)無民轉(zhuǎn)刑案件和重大矛盾積案發(fā)生。

第三篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中?？h、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當(dāng)事人和糾紛特點開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動上發(fā)揮紐帶作用，堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

施平平

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，利益格局不斷變化和調(diào)整，大量新型矛盾層出不窮，調(diào)解工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效利用和整合社會資源，實現(xiàn)各類調(diào)解方式的有效對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，成為新形勢下調(diào)解工作取得科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關(guān)同志，赴福建省莆田市城廂區(qū)就多元化調(diào)解銜接工作進(jìn)行了專項調(diào)研。通過調(diào)研認(rèn)為，城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現(xiàn)司法為民宗旨、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區(qū)的主要做法

2007年10月以來，城廂區(qū)委、區(qū)政府在立足訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化訴訟與非訴訟調(diào)解制度和調(diào)解活動銜接，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法院指導(dǎo)、部門配合、共促和諧”的多元化調(diào)解銜接工作新機(jī)制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區(qū)上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數(shù)同比上一年下降了22.2%，司法調(diào)解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發(fā)性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

他們的做法主要表現(xiàn)為“三個銜接”：

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)銜接。該區(qū)成立了“多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)

小組”及辦公室，性質(zhì)為區(qū)委、區(qū)政府的一個常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調(diào)人員組成，教育、衛(wèi)生、勞動、公安、交警、工商等相關(guān)職能部門為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進(jìn)相互銜接配合，建立大調(diào)解格局，形成合力，有效排查、調(diào)處社會矛盾糾紛。除了區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，還在下屬7個鎮(zhèn)（街道）、20多個成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)觸及轄區(qū)每個村居。

（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調(diào)解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責(zé)是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜?！包c將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員。

2、應(yīng)急調(diào)解制度。應(yīng)急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導(dǎo)小組”，主動與區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)的“群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置”機(jī)構(gòu)開展對應(yīng)調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時間趕赴第一現(xiàn)場，落實第一責(zé)任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、績效考評和經(jīng)費(fèi)管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細(xì)則，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)處和化解。調(diào)解銜接

工作所需經(jīng)費(fèi)全部列入財政預(yù)算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實施計件補(bǔ)貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認(rèn)、一指導(dǎo)”來實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的銜接?！叭{(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。“一確認(rèn)”即效力確認(rèn)，對訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)，法院審查后認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的，以調(diào)解書形式確認(rèn)其法律效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力?！耙恢笇?dǎo)”即指導(dǎo)調(diào)解，法院指定審判業(yè)務(wù)骨干，分片包干，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應(yīng)黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導(dǎo)突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。

二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。從調(diào)解領(lǐng)域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點、難點的調(diào)處，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。從調(diào)解機(jī)制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制，制定了調(diào)委會工作責(zé)任、工作程序、崗位責(zé)任制、“五不準(zhǔn)”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，如蘭亭鎮(zhèn)試點的司法行政工作室建設(shè)，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩(wěn)基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點的大調(diào)解工作體系，設(shè)立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

同時，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設(shè)有待擴(kuò)面。特別是在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機(jī)制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設(shè)亟待推進(jìn)。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高?；鶎诱{(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。

三、關(guān)于我縣構(gòu)建“大調(diào)解”格局的若干思考

結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建作了如下思考：

（一）重視和發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當(dāng)、銜接緊密，根本上在于堅持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構(gòu)建也必須始終堅持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。城廂區(qū)實施多元化調(diào)解銜接機(jī)制取得成功的一個重要基礎(chǔ)在于建立健全了一個以多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)解銜接工作提供了基礎(chǔ)性的組織保障。我縣構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立調(diào)解組織，配設(shè)調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個層次的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)及時到位。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)大調(diào)解制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度建設(shè)是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關(guān)鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項調(diào)解工作制度，既富有科學(xué)性和創(chuàng)新性，又兼具較強(qiáng)的可操作性和實踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，借鑒城廂區(qū)相關(guān)的先進(jìn)工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，以適應(yīng)大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學(xué)習(xí)城廂區(qū)有關(guān)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)等調(diào)解銜接機(jī)制，實現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的有效銜接，取長補(bǔ)短，相互配合，促進(jìn)司法資源、行政資源和社會資源的有機(jī)結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員

制度，從能力、經(jīng)驗、知識、公信度等各方面嚴(yán)格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構(gòu)建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）

第五篇：關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案99

淖黨發(fā)【2012】99號

***關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案

各村（站所）黨支部、社區(qū)黨總支：

為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，根據(jù)《***關(guān)于進(jìn)一步健全完善大調(diào)解工作體系切實加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的實施意見》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo) 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)工作大局，構(gòu)建由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2．基本原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決 “大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、公正高效的原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿的原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅持定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

3．工作目標(biāo)。建成覆蓋社區(qū)、村（組）和各部門、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

4．充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解由司法行政部門牽頭，主體為人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對一時解決不了的，應(yīng)及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成、可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。

5．認(rèn)真履行行政調(diào)解的職能職責(zé)。行政調(diào)解由人民政府負(fù)總責(zé)，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。政府行政部門要認(rèn)真落實行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。調(diào)解行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。6．有效發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。法院將大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，人民法院將依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，法院將積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解。對進(jìn)入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)開展調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。

7．完善銜接配合機(jī)制。鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。鎮(zhèn)屬各部門及各調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決；對鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，報請上級“協(xié)調(diào)中心”指導(dǎo)解決。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責(zé)分工，積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障 8．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。并成立構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單附后），村（社區(qū)）成立由黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

9．搭建工作平臺?！按笳{(diào)解”工作的重點和關(guān)鍵在基層，要積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺。鎮(zhèn)上建立“矛盾糾紛‘大調(diào)解’協(xié)調(diào)中心”（以下簡稱“中心”），村（社區(qū)）建立調(diào)解室?！爸行摹痹阪?zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“中心”主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作；“中心”工作人員從“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，其他相關(guān)部門人員遵循“有事則聚、無事則散”的聯(lián)動工作原則，定期召開會議，研究部署有關(guān)工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺賬，具體指導(dǎo)參與村、社區(qū)人民調(diào)解工作。

10．健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)點及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強(qiáng)“大調(diào)解”隊伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊伍。要盡快建立調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

11、建立健全相關(guān)制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區(qū)）、組實行每周排查，所發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時上報鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月28日前進(jìn)行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。在敏感期或特殊時期要嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真開展專項排查，準(zhǔn)確上報矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控情況。二是矛盾糾紛預(yù)警制度，突發(fā)事件、重大糾紛隱患一旦發(fā)現(xiàn)必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月30日前對排查出的糾紛隱患進(jìn)行分析，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患提出處理意見后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是定期會議制度。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月召開一次調(diào)解工作例會，主要通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況、總結(jié)經(jīng)驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓(xùn)制度，在縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心和行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，制定培訓(xùn)計劃，對部門和村（社區(qū)）調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。

12、建立和完善調(diào)解效力機(jī)制。人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)調(diào)解的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結(jié)的案件外，應(yīng)如實記錄調(diào)解過程，達(dá)成協(xié)議的要出具調(diào)解協(xié)議書，確保調(diào)解文書合法、有效；調(diào)解協(xié)議書必須符合相關(guān)的文書規(guī)范，不得違反法律法規(guī)、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。

13．落實工作保障。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)財政將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼、司法救助資金納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要落實專門辦公場所和設(shè)施，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，建立調(diào)解工作信息化平臺。建立調(diào)解工作激勵機(jī)制，通過多種方式因事（案）制宜落實調(diào)解員的補(bǔ)助。

14．開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

15． 嚴(yán)格考核問責(zé)。把構(gòu)建 “大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的責(zé)任，將有關(guān)工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作政績檔案。嚴(yán)格落實矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評并限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件和事件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共***委員會

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：周 義 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席 副組長：艾力克木?艾買提 鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長 趙元忠 鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

艾尼沙?阿力 紀(jì)檢委員、司法所所長

吾拉木?伙加不都 農(nóng)經(jīng)站站長

熱沙來提?依米提 遠(yuǎn)程辦主任

侯靈芝 中心社區(qū)主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長

曹艷玲 勞動保障所所長

阿米娜?玉努斯 計生辦主任

刁訓(xùn)武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長

白新福 農(nóng)機(jī)站站長

馬合木提?買買提 統(tǒng)計站站長

熱娜古麗?艾沙 紀(jì)檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調(diào)解 社會矛盾糾紛 實施方案 抄報：存檔 中共***委員會

2012年3月10日