第一篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考試

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型_作業(yè)a198

1、自（）年起，海淀區(qū)生活垃圾才實(shí)現(xiàn)完全收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至六里屯填埋場(chǎng)。（單選題，本題2分）A：2001 B：2002 C：2003 D：2004 D

2、下列能源中屬于不可再生能源的是（）（單選題，本題2分）A：天然氣 B：太陽(yáng)能 C：潮汐能 D：風(fēng)能 A

3、黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)（）總體布局（單選題，本題2分）

A：五位一體 B：六位一體 C：四位一體 D：三位一體 A

4、我國(guó)地下水污染問(wèn)題嚴(yán)重，有（）的地下水不達(dá)標(biāo)。（單選題，本題2分）A：40.00% B：57.30% C：60.00% D：70.00% C

5、（）大學(xué)著名教授邁克爾·波特認(rèn)為，在動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)條件下，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)從長(zhǎng)期來(lái)看能夠引發(fā)創(chuàng)新、抵銷成本。（單選題，本題2分）A：耶魯 B：劍橋 C：牛津 D：哈佛 D

6、在24種垃圾處理技術(shù)的效率排名中，焚燒技術(shù)列第（）位。（單選題，本題2分）A：1 B：19 C：10D：20 B

7、（）年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（單選題，本題2分）A：2000 B：2005 C：2010 D：2012 A 8、20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了（）（單選題，本題2分）A：五分之一 B：四分之一 C：三分之一 D：二分之一 A 9、2011年全球碳排放最多的國(guó)家依次是：（）。（單選題，本題2分）

A：中國(guó)、美國(guó)、歐盟和印度 B：美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度 C：中國(guó)、美國(guó)、印度和歐盟 D：印度、中國(guó)、美國(guó)和歐盟 A

10、臭氧層是人類的保護(hù)傘，由于人類活動(dòng)的破壞，出現(xiàn)了臭氧層空洞，大多在（）。（單選題，本題2分）

A：赤道附近B：北回歸線附近C：南回歸線附近D：兩極之上 D

11、農(nóng)耕文明是人類文明發(fā)展的第（）個(gè)階段。（單選題，本題2分）A：二 B：三 C：四 D：五 A

12、目前我國(guó)黃河、淮河用水已超過(guò)（）（單選題，本題2分）A：40% B：50% C：60% D：70% B

13、十八大報(bào)告中出現(xiàn)（）處“生態(tài)”一詞。（單選題，本題2分）A：36 B：37 C：38 D：39 D

14、中國(guó)特色社會(huì)主義總布局是（）。（單選題，本題2分）

A：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體 B：一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)C：兩個(gè)文明，兩手抓 D：基本理論，基本實(shí)踐 A

15、關(guān)于工業(yè)文明時(shí)期解決環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度，說(shuō)法正確的是（）。（單選題，本題2分）A：環(huán)境保護(hù) B：聽(tīng)天由命 C：可持續(xù)發(fā)展 D：牧童經(jīng)濟(jì) A

16、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于（）年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。（單選題，本題2分）A：2015 B：2016 C：2017 D：2018 B

17、目前我國(guó)有（）萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲用水源地水質(zhì)不合格（單選題，本題2分）A：2000 B：3000 C：4000 D：5966 D

18、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，已在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共（）個(gè)城市開始監(jiān)測(cè)。（單選題，本題2分）A：50 B：65 C：74 D：80 C

19、目前我國(guó)海河用水已經(jīng)超過(guò)（）（單選題，本題2分）A：85% B：90% C：95% D：98% C

20、世界上第一條真正意義上的綠道誕生于（）（單選題，本題2分）A：中國(guó) B：德國(guó) C：美國(guó) D：日本 C 21、1985年，（）取消興建垃圾焚燒爐137座計(jì)劃。（單選題，本題2分）A：美國(guó) B：中國(guó) C：新加坡 D：日本 A 22、2011年，我國(guó)石油生產(chǎn)量為2.03億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)（）（單選題，本題2分）A：45.00% B：56.50%C：65.00% D：75.00% B

23、資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是（）。（單選題，本題2分）A：對(duì)立 B：統(tǒng)一 C：對(duì)立統(tǒng)一 D：以上均不對(duì) C

24、對(duì)工業(yè)文明的態(tài)度說(shuō)法正確的是（）（單選題，本題2分）A：全盤肯定 B：揚(yáng)棄 C：全盤否定 D：以上說(shuō)法都不正確 B

25、我國(guó)山區(qū)面積占（）（單選題，本題2分）

A：三分之二 B：二分之一 C：四分之一 D：四分之三 A

26、生態(tài)文明建設(shè)的主要特征包括（）等（多選題，本題3分）

A：在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然 B：在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 C：在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展 D：在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó) ABCD

27、如果不做垃圾分類處理，隨意堆放或簡(jiǎn)單填埋，會(huì)有以下危害（）。（多選題，本題3分）A：污染土壤和地下水 B：污染大氣 C：傳染疾病 D：侵占土地 ABCD

28、下列說(shuō)法中正確的有（）。（多選題，本題3分）

A：酸奶塑料杯需要先洗凈后才可投放入可回收物垃圾箱 B：瓜子皮可直接投放進(jìn)其他垃圾桶內(nèi) C：話梅核、堅(jiān)果核等可投入餐廚垃圾桶內(nèi) D：繪畫用的顏料可投放入有毒有害垃圾桶內(nèi) ACD

29、以下屬于常規(guī)能源的是（）（多選題，本題3分）A：煤炭 B：石油 C：天然氣 D：水能 ABCD

30、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系需要實(shí)現(xiàn)政策突破，其中技術(shù)政策的實(shí)施手段有（）。（多選題，本題3分）

A：專項(xiàng)資金 B：科研計(jì)劃 C：示范項(xiàng)目 D：產(chǎn)品推廣 BCD

31、土壤污染源包括（）。（多選題，本題3分）

A：工業(yè)（城市）廢水和固體廢物 B：農(nóng)藥和化肥 C：牲畜排出物和生物殘?bào)w D：大氣沉降物 ABD

32、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系實(shí)現(xiàn)政策突破的激勵(lì)政策有（）。（多選題，本題3分）A：財(cái)稅政策 B：產(chǎn)業(yè)政策 C：金融政策 D：技術(shù)政策 ABCD

33、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系需要實(shí)現(xiàn)政策突破，其中財(cái)稅政策的實(shí)施手段有（）。（多選題，本題3分）

A：財(cái)政補(bǔ)貼 B：政府采購(gòu) C：環(huán)境稅 D：稅收減免 ABCD

34、可回收物是指適宜回收和資源利用的垃圾，下列屬于可回收物的有（）。（多選題，本題3分）A：報(bào)紙 B：塑料玩具 C：廢舊電池 D：平板玻璃 ABD

35、當(dāng)前，我們要大力實(shí)施（）等戰(zhàn)略，既做到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能夠在“人不敵天—人定勝天—天人合一”的螺旋式上升的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新的飛躍。（多選題，本題3分）A：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 B：消費(fèi)綠色化 C：生態(tài)經(jīng)濟(jì)化 D：資源循環(huán)化 ABC

36、塑料器皿底部箭頭組成的三角形是“循環(huán)再生”標(biāo)志。（判斷題，本題2分）是

37、國(guó)家應(yīng)該禁止過(guò)度包裝，但對(duì)月餅等傳統(tǒng)食品除外。（判斷題，本題2分）否

38、自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的回收站，即使中間過(guò)程有產(chǎn)品的循環(huán)使用和再造，其最終歸宿仍是自然界，而目前這個(gè)回收站幾乎是免費(fèi)運(yùn)行的。（判斷題，本題2分）是

39、我國(guó)SO2排放量世界第二。（判斷題，本題2分）否 40、2011年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量為35.16億噸，進(jìn)口量為1.82億噸，已成為凈出口國(guó)。（判斷題，本題2分）否

41、城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和全部由國(guó)家負(fù)責(zé)的原則。（判斷題，本題2分）否

42、環(huán)境和資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要成本，是一切生產(chǎn)和交換的前提，如果資源徹底耗竭、環(huán)境徹底毀壞，那么人類的一切經(jīng)濟(jì)行為將成為空中樓閣。（判斷題，本題2分）是

43、我國(guó)酸雨面積世界第一。（判斷題，本題2分）是

44、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相悖的。（判斷題，本題2分）否

45、環(huán)境保護(hù)措施能夠引發(fā)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。（判斷題，本題2分）是

單選題：

1、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于（）年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。

2016年 2、2011年，我國(guó)石油生產(chǎn)量為2.03億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)（）

56.5%

3、2013年1月份我國(guó)從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾，影響面積130多萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)（）億。

6億

4、目前我國(guó)黃河、淮河用水已超過(guò)（）。

40%

5、2011年，我國(guó)（）產(chǎn)量達(dá)1025.3億立方米，進(jìn)口量達(dá)313.9億立方米，對(duì)外依存度為21.56%。

天然氣

6、目前我國(guó)有（）億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水。

2.98 7、20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了（）。

五分之一

8、（）年國(guó)家發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2012

9、目前我國(guó)有（）萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲用水源地水質(zhì)不合格。

5966

10、我國(guó)山區(qū)面積占（）。

三分之二

11、在24種垃圾處理技術(shù)的效率排名中，焚燒技術(shù)列第（）位。

12、1985年，（）取消興建垃圾焚燒爐137座計(jì)劃。

美國(guó)

13、分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾（）收集。

混合

14、垃圾分類是指按照垃圾的不同（）、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。

成分15、2011年全球碳排放最多的國(guó)家依次是：（）。

中國(guó)、美國(guó)、歐盟和印度

16、良好的（）既是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)源泉。

生態(tài)環(huán)境

17、可回收物進(jìn)一步細(xì)化分類為紙類、塑料、玻璃、金屬、（）等。

織物

18、資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是（）

對(duì)立統(tǒng)一19、1998年，（）永久關(guān)閉了2000多座工業(yè)廢物焚燒爐。

日本

20、六里屯填埋場(chǎng)地處海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)境內(nèi)，已進(jìn)入堆山作業(yè)階段，可能提前于（）年封閉。

2015

21、（）年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

2000

22、六里屯填埋場(chǎng)地下滲濾液積累存量約為（）萬(wàn)噸。

23、黨的（）提出建設(shè)生態(tài)文明。

十七大

24、自（）年起，海淀區(qū)生活垃圾才實(shí)現(xiàn)完全收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至六里屯填埋場(chǎng)。

2004

25、北京市海淀區(qū)平均每人每天垃圾產(chǎn)量達(dá)（）kg，并以每年約8%—10%的速度增長(zhǎng)。

1——1.4 判斷題：

1、辯證看待缺水和洪水，一定意義上是“水盆”少了、小了。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true 2、2011年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量為35.16億噸，進(jìn)口量為1.82億噸，已成為凈出口國(guó)。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

3、從1996年以來(lái)，我國(guó)耕地面積迅速減少。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true4、2001～2011年，我國(guó)農(nóng)藥施用強(qiáng)度逐年減弱。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

5、我國(guó)地形種類單一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

6、我國(guó)COD（化學(xué)需氧量）排放世界第一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

7、我國(guó)酸雨面積世界第一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

8、環(huán)境保護(hù)措施能夠引發(fā)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

9、自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的回收站，即使中間過(guò)程有產(chǎn)品的循環(huán)使用和再造，其最終歸宿仍是自然界，而目前這個(gè)回收站幾乎是免費(fèi)運(yùn)行的。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

10、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相悖的。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false 多選題：

1、土壤污染的特性包括（）。A.潛伏性

B.不可逆性和長(zhǎng)期性 C.后果嚴(yán)重性 D.短暫性

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABC

2、以下屬于新能源的是（）。A.太陽(yáng)能 B.地?zé)崮?C.風(fēng)能 D.海洋能

標(biāo)準(zhǔn)答案：AC

3、土壤污染源包括（）。

A.工業(yè)（城市）廢水和固體廢物

B.農(nóng)藥和化肥

C.牲畜排出物和生物殘?bào)w D.大氣沉降物

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

4、土壤污染物包括（）。A.有機(jī)污染物 B.重金屬 C.放射性元素 D.病原微生物 標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

5、中國(guó)的核電廠有（）。A.秦山核電站

B.廣東大亞灣核電站 C.田灣核電站 D.嶺澳核電站

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

6、可回收物是指適宜回收和資源利用的垃圾，下列屬于可回收物的有（）。A.報(bào)紙 B.塑料玩具 C.廢舊電池 D.平板玻璃 標(biāo)準(zhǔn)答案：ABD

7、原生垃圾未經(jīng)分類直接填埋，產(chǎn)生（）污染物。A.一氧化碳 B.滲濾液 C.惡臭氣體 D.沼氣

標(biāo)準(zhǔn)答案：BCD

8、目前，國(guó)際上對(duì)城市生活垃圾處理的方式主要有（）。A.簡(jiǎn)單堆放 B.焚燒 C.衛(wèi)生填埋 D.生化處理

標(biāo)準(zhǔn)答案：BCD

9、下列說(shuō)法中正確的有（）。

A.酸奶塑料杯需要先洗凈后才可投放入可回收物垃圾箱 B.瓜子皮可直接投放進(jìn)其他垃圾桶內(nèi) C.話梅核、堅(jiān)果核等可投入餐廚垃圾桶內(nèi) D.繪畫用的顏料可投放入有毒有害垃圾桶內(nèi)

標(biāo)準(zhǔn)答案：ACD

10、北京市海淀區(qū)的垃圾處于（）狀態(tài)。A.混合收集 B.混合運(yùn)輸 C.混合處理 D.分類回收

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABC

第二篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

更新時(shí)間：2014-10-29 22:10 來(lái)源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評(píng)論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大議題。怎樣在依法治國(guó)的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。四中全會(huì)的召開，依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司會(huì)同政研中心組織召開專題研討會(huì)，就“依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。

環(huán)境保護(hù)部政法司司長(zhǎng)李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，如何在依法治國(guó)的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會(huì)召開和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。

參會(huì)的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見(jiàn)。

正確認(rèn)識(shí)環(huán)境法治在依法治國(guó)中的地位

“法”的對(duì)立面是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事

“依法治國(guó)的法是統(tǒng)稱。其對(duì)立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國(guó)中的‘法’的對(duì)立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事?！杯h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)。依法治國(guó)中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過(guò)立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過(guò)嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過(guò)環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對(duì)地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識(shí)，改善環(huán)境執(zhí)法處境?！?清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說(shuō)。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。但我國(guó)環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價(jià)值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問(wèn)題。

對(duì)我國(guó)環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒(méi)有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評(píng)價(jià)環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長(zhǎng)劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說(shuō)的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問(wèn)題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國(guó)方略，要理順?lè)ㄅc政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國(guó)策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國(guó)際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來(lái)環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過(guò)去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來(lái)要使環(huán)境法更加硬起來(lái)。

他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國(guó)生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過(guò)去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對(duì)人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開時(shí)間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國(guó)20世紀(jì)70年代的做法，從國(guó)家層面發(fā)通知，要求國(guó)家各部委和地方政府對(duì)本部門本級(jí)政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長(zhǎng)”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦

法律的生命力在于實(shí)施。推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法要有獨(dú)立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說(shuō)了算。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長(zhǎng)”。張居正說(shuō)：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認(rèn)為，調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴(yán)格執(zhí)法不需要付出個(gè)人代價(jià)。

王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)保部門?！皯?yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

胡靜同時(shí)提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會(huì)犧牲法的尊嚴(yán)。

另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，行政決定沒(méi)有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢(shì)環(huán)保狀態(tài)，增加社會(huì)公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個(gè)人。政府與個(gè)人聯(lián)手，向社會(huì)公開環(huán)境信息，讓個(gè)人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目，允許個(gè)人提出環(huán)境公益訴訟，對(duì)執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對(duì)于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強(qiáng)化對(duì)政府的約束

司法支持、加強(qiáng)、補(bǔ)充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判、推進(jìn)公益訴訟，包括行政訴訟，強(qiáng)化對(duì)政府的約束?！蓖趺鬟h(yuǎn)說(shuō)。

日本司法制度在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，如針對(duì)民事賠償建立了迅速救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)行政訴訟對(duì)道路、火電等建設(shè)行為進(jìn)行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動(dòng)性的發(fā)揮對(duì)于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說(shuō)，法院實(shí)行能動(dòng)司法，不是法官主動(dòng)找案子，而是加強(qiáng)司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過(guò)公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國(guó)環(huán)境法庭通過(guò)發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強(qiáng)調(diào)，要明確法院對(duì)案件的受理范圍，大力推動(dòng)司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對(duì)其進(jìn)行約束。

相華林提出，要貫徹預(yù)防為主的原則。通過(guò)嚴(yán)格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，逐步推進(jìn)政策環(huán)評(píng)，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識(shí)，真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣（市、區(qū)）相比總體上要好些，但隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題已凸顯，對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個(gè)方面問(wèn)題：

一是社會(huì)破壞森林植被問(wèn)題突出?；馃健⒈I伐林木、造林煉山、非法占用林地等問(wèn)題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問(wèn)題突出。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全市3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計(jì)年消耗薪材15萬(wàn)噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達(dá)20萬(wàn)立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問(wèn)題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門采伐指標(biāo)在縮減，但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè)，同時(shí)還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達(dá)1萬(wàn)多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，非法收購(gòu)木材。此外，我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對(duì)我市森林資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響。

四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問(wèn)題突出。竹山墾復(fù)、竹林?jǐn)U鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問(wèn)題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問(wèn)題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問(wèn)題突出。近段時(shí)間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評(píng)等手續(xù)，在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對(duì)森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。

六是群眾不積極保護(hù)生態(tài)林問(wèn)題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，由于禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林農(nóng)從中受益明顯減少。國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償政策，但由于受財(cái)力限制，目前補(bǔ)償實(shí)際是管護(hù)性的補(bǔ)助，省上每畝每年補(bǔ)償只有5.5元，與實(shí)際產(chǎn)生價(jià)值相差十幾倍，林農(nóng)得不到有效補(bǔ)償，對(duì)林地劃為生態(tài)林反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

上述六個(gè)方面的問(wèn)題存在，客觀反映出我市森林資源保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。為此建議：

1、努力增強(qiáng)群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。要充分利用電視廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，讓我市人民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好森林資源，就是保護(hù)好我們自己的家園，使人人自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)森林資源的使命。

2、著力限制對(duì)森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對(duì)一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關(guān)停措施。對(duì)具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè)，要鼓勵(lì)以外購(gòu)原料為主。嚴(yán)厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購(gòu)木材。加強(qiáng)原木、薪材的運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊盜伐、偷運(yùn)行為，并禁止原木、薪材外流。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，變砍森林為看森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、完善生態(tài)公益林的管護(hù)措施。一是完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按政府和受益者一起合理承擔(dān)的原則，來(lái)多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來(lái)自：①各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；②從生態(tài)旅游的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提??；④社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。按照有利于國(guó)家、集體和林農(nóng)，有利于嚴(yán)格保護(hù)，有利于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)管護(hù)好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高林農(nóng)管山、護(hù)林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進(jìn)管護(hù)好森林資源。

4、改變傳統(tǒng)不良的造林營(yíng)林方式。嚴(yán)格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對(duì)人工林也應(yīng)采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài)；不能以竹林?jǐn)U鞭，砍光其它林木；不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進(jìn)行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應(yīng)向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類；發(fā)展茶果業(yè)應(yīng)向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地?cái)U(kuò)展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。同時(shí)，采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過(guò)45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200米。

5、嚴(yán)厲打擊破森林資源的違法行為。各級(jí)各有關(guān)部門要按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握破壞森林資源的犯罪活動(dòng)，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對(duì)假借探礦名義，亂挖、亂採(cǎi)礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴(yán)厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護(hù)責(zé)任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問(wèn)題；二要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負(fù)其責(zé)，建立護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，責(zé)任到人。

第四篇：淺談中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

班號(hào)：01220801姓名：張晗學(xué)號(hào)：20080187淺談中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提出

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型其實(shí)早在上世紀(jì)六七十年代就已經(jīng)被蘇聯(lián)和東歐各國(guó)涉及。那時(shí)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”偏重于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面。而今，我們所講的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型側(cè)重于資源配置以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。

伴隨著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》一書的熱銷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)特有名詞。它代指自1978年改革開放后中國(guó)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的一系列改變。在此之前，前蘇聯(lián)及東歐各國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均采取了快速私有化的方式，即采取“激進(jìn)”措施將原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一次性破除，重新建立起全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是這種方法并沒(méi)有取得理想的效果。相比之下，中國(guó)的漸進(jìn)式卻取得了十分突出的效果，并逐步為全世界所認(rèn)同。到上世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸把目光放在了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)上。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約越來(lái)越明顯。多年之前的煤都阜新在2001年首次提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一概念，同年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

三十多年前，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸建立起中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二十一世紀(jì)初，當(dāng)資源消耗型和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了瓶頸階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型便自然而然地被提上了議程。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾與沖突。原有的資源配置對(duì)社會(huì)發(fā)展?jié)u漸發(fā)生了阻礙，資源消耗過(guò)大的問(wèn)題日益顯著，環(huán)境日益惡化，整個(gè)中國(guó)進(jìn)入了以環(huán)境為代價(jià)換取GDP的怪圈中。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了教育的蓬勃發(fā)展，高校畢業(yè)生數(shù)量年年攀升，人民文化水平顯著提高，因此勞動(dòng)力成本升高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遇到很大阻力。

另外，由于我國(guó)實(shí)行的是非均衡發(fā)展策略，因此在經(jīng)歷一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之后，一些社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯，社會(huì)矛盾加深。這也是要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)原因。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目前狀況及轉(zhuǎn)型所面臨的困難

我認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指由低端的、勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，更加具有創(chuàng)新、低能耗以及環(huán)境友好型制造業(yè)。

在科技是第一生產(chǎn)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)高速發(fā)展的顯示狀態(tài)，轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)境壓力、資源壓力、能源壓力??這些都是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站的有關(guān)評(píng)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還與一些社會(huì)問(wèn)題有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決好這些問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將帶來(lái)極大的幫助，例如城市戶口體制改革，調(diào)節(jié)資源利用費(fèi)用，金融體制改革等。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展措施

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生發(fā)表了題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難和出路》一文?？偨Y(jié)文中內(nèi)容，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要采取如下措施：

1）需求結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)久之策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資、消費(fèi)、出口貿(mào)易共同作用驅(qū)動(dòng)的，人們稱之謂“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)方式。而在“三駕馬車”中，最穩(wěn)定、最長(zhǎng)效、最可持續(xù)的拉動(dòng)力是國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。一旦外需產(chǎn)生波動(dòng)，出現(xiàn)需求萎縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必隨之遭受影響和沖擊，不得不進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，理所當(dāng)然應(yīng)首先調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求作為當(dāng)下保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，又作為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的持久動(dòng)力和增進(jìn)社會(huì)福祉的根本途徑。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是按照調(diào)高調(diào)優(yōu)的原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射功能強(qiáng)于制造業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心早已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射功能強(qiáng)于制造業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心早已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

3）貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉

過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴出口，依賴國(guó)際市場(chǎng)，從一定程度上說(shuō)，這是一種出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。今天我們要將外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提出這一調(diào)整的根據(jù)，既出于對(duì)我國(guó)外貿(mào)現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)思考，又基于對(duì)未來(lái)世界市場(chǎng)需求趨緊的理性分析。

4）要素結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路

靠資源消耗的發(fā)展不可持續(xù)，必須對(duì)生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行堅(jiān)決調(diào)整，方向是走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，由要素投入推動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新推動(dòng)型，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型必由之路。

5）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)

宏觀經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，取決于企業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和效果。因此要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，必須從一個(gè)個(gè)企業(yè)做起。企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵非常豐富，包含多方面的任務(wù)和要求，至關(guān)重要的是要搞好企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。企業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)乎企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，最終決定企業(yè)的興衰成敗。

五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功實(shí)例

阜新市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一詞的源頭，我特地查找了一些關(guān)于阜新近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資料（數(shù)據(jù)截止至2008年）。

地區(qū)生產(chǎn)總值增幅從2001年起連續(xù)三年居遼寧首位，總量由2001年的70.5億元上升到2008年的233.9億元，年均增長(zhǎng)15.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由3643元增加到1.2萬(wàn)元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到14.6億元，年均增長(zhǎng)23.4%。城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)框架已基本形成。以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)、新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及裝備制造產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，阜新成為全國(guó)重要的交通結(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升。同時(shí)阜新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到了加強(qiáng)。森林覆蓋率同比上升32.1%，被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。

第五篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型：十八大后的十八項(xiàng)

改革

http://.cn2012年10月23日 22:27FT中文網(wǎng)

中歐陸家嘴(10.54,-0.06,-0.57%)國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng) 劉勝軍(微博)中共十八大將在11月8日召開，引發(fā)全球矚目。

此次會(huì)議之所以倍受關(guān)注，蓋源于以下幾點(diǎn)因素：其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居世界第二，在美國(guó)去杠桿化、歐洲陷入漫長(zhǎng)債務(wù)危機(jī)的背景下，中國(guó)7%以上的增長(zhǎng)堪稱世界經(jīng)濟(jì)的希望之火；其二，十八大之前中國(guó)經(jīng)歷了重慶唱紅打黑的“折騰”，社會(huì)認(rèn)知出現(xiàn)分歧，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向需要進(jìn)一步的“頂層設(shè)計(jì)”；其三，經(jīng)歷了過(guò)去十年“超高速增長(zhǎng)”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)面臨投資率高達(dá)50%、基尼系數(shù)突破0.5、環(huán)境污染與食品安全失控、腐敗泛濫等一系列瓶頸因素的制約。吳敬璉先生警告說(shuō)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)幾乎到了臨界點(diǎn)。忠言逆耳利于行。新一屆政府能否對(duì)形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，并重啟改革進(jìn)程，攸關(guān)下一個(gè)十年的社會(huì)穩(wěn)定。

新階段的改革，其核心目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，主要是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從制造向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

過(guò)去十年，中國(guó)充分享受了“入世”紅利，“中國(guó)制造”的全球市場(chǎng)份額從7%猛增至15%左右。但依然難以擺脫“低價(jià)格、低成本、低質(zhì)量”的尷尬局面。究其原因，不能一味抱怨企業(yè)不爭(zhēng)氣，而要反思制度環(huán)境。作為追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，企業(yè)行為取決于制度環(huán)境的導(dǎo)向。而現(xiàn)有的制度環(huán)境存在諸多不利于創(chuàng)新的“負(fù)向激勵(lì)”：1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；2)央企靠行政壟斷做大做強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“費(fèi)厄潑賴”難以保障；3)土地、資金、勞動(dòng)力、環(huán)境等主要生產(chǎn)要素價(jià)格被顯著扭曲，致使企業(yè)可以靠“扭曲的成本優(yōu)勢(shì)”賺取利潤(rùn)、獲得生存空間；4)政府掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源和審批權(quán)，尋租成為企業(yè)最快捷的“商業(yè)模式”；5)由于法治尚不完善，再加上企業(yè)家尋租成為常態(tài)，這導(dǎo)致企業(yè)家安全感缺失，重慶打黑更是充分彰顯了企業(yè)家在公權(quán)力面前的脆弱性。于是乎，富人移民成為不可阻擋的潮流。

花錢消費(fèi)其實(shí)是人的動(dòng)物本能，無(wú)需刺激，關(guān)鍵是有沒(méi)有能力消費(fèi)。眼下中國(guó)儲(chǔ)蓄率升至50%的歷史高位，除了企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄大幅度上升之外，居民缺乏消費(fèi)的安全感亦是關(guān)鍵原因：首先，雖然居民收入有所增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“蛋糕”中所占的份額不斷降低，居民可支配收入占國(guó)民總收入比重在1992年至2008年間下降了12個(gè)百分點(diǎn)。其次，由于長(zhǎng)期的利率管制，居民財(cái)富保值存在很大挑戰(zhàn)。2004－2011年中國(guó)一年期銀行存款實(shí)際利率平均為－0.3%，按照目前超過(guò)30萬(wàn)億的居民存款規(guī)模，每年損失即高達(dá)1千億。再次，由于中國(guó)股市目前仍然是財(cái)富掠奪而非價(jià)值創(chuàng)造為主的市場(chǎng)，居民難以通過(guò)股權(quán)投資分享經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性。第四，房?jī)r(jià)高企，嚴(yán)重透支居民未來(lái)20年收入，導(dǎo)致“中產(chǎn)階級(jí)貧困化”的奇怪現(xiàn)象。最后，中國(guó)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展滯后和歷史欠賬，導(dǎo)致居民嚴(yán)重缺乏安全感。理解了上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“癥結(jié)”所在，就不難給出十八大之后的“改革任務(wù)清單”：

1.利率市場(chǎng)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在于以價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。利率就是資金的價(jià)格。在現(xiàn)行的利率管制下，一方面貸款利率被壓低，刺激了對(duì)貸款的過(guò)度需求，鼓勵(lì)了過(guò)度投資的傾向；另一方面，由于利率不能反映供求關(guān)系，大量中小企業(yè)的資金需求得不到滿足，進(jìn)而刺激了地下高利貸的蔓延，威脅到金融穩(wěn)定。此外，利率的管制也不利于居民財(cái)富的保值增值，本質(zhì)上是居民(存款人)對(duì)企業(yè)部門(貸款人)的補(bǔ)貼。目前推進(jìn)利率市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并不存在實(shí)質(zhì)性障礙。

2.減稅

根據(jù)福布斯的研究，中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球排名第二。財(cái)政收入占GDP比例從1978年31%下降到90年代中期10%的水平，近些年又回升到的20%的水平。膨脹的三公經(jīng)費(fèi)、年底的財(cái)政突擊花錢引發(fā)輿論鞭笞。由于掌握了大量經(jīng)濟(jì)資源，地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉足不斷深入，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府立即、大幅度減稅不僅必要，而且可能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“拉弗曲線”，在稅負(fù)過(guò)高的情況下，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擴(kuò)大稅基，甚至可能出現(xiàn)減稅帶來(lái)稅收增長(zhǎng)的“官民雙贏”局面。

3.開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)帶來(lái)貧富差距。但一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須滿足兩個(gè)條件：第一，合法致富，而非靠尋租致富。否則，仇富幾乎等同于“仇腐”。第二，對(duì)貧富差距必須有適當(dāng)?shù)募m偏機(jī)制，特別是遺產(chǎn)稅。當(dāng)前中國(guó)貧富差距已經(jīng)過(guò)于懸殊，越來(lái)越多的企業(yè)家開始把財(cái)富轉(zhuǎn)移給子女。開征遺產(chǎn)稅，縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要舉措。

4.打破央企壟斷

壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵。雖然中國(guó)在2008年就實(shí)施了《反壟斷法》，但在打破央企壟斷方面卻未能取得任何進(jìn)展。雖然2011年發(fā)改委曾對(duì)中國(guó)聯(lián)通(微博)(3.68,0.01,0.27%)和中國(guó)電信(微博)的寬帶接入問(wèn)題進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但亦無(wú)下文。其實(shí)，央企壟斷的本質(zhì)是進(jìn)入壁壘的行政限制。雖然國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了打破央企壟斷的36條、新36條，但民企投資的“玻璃門”依舊。打破央企壟斷，消除所有制歧視，是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。

5.央企改革

在上一輪的國(guó)企改革中，借助股份制、上市等步驟，國(guó)企實(shí)現(xiàn)了根本性的變化，從虧損大戶變成了如今的盈利大戶。但是，研究表明，國(guó)企的利潤(rùn)很大程度上來(lái)自國(guó)企在土地、貸款、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)勢(shì)地位。如果剔除這些因素，很多國(guó)企將轉(zhuǎn)為虧損。下一輪的國(guó)企改革應(yīng)著力解決三個(gè)問(wèn)題：第一，國(guó)企必須退出房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；第二，必須落實(shí)“政企分開”。特別是，黨的組織部門應(yīng)放棄對(duì)國(guó)企管理層的任命權(quán)，還權(quán)于董事會(huì)，取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)企管理層的職業(yè)化和市場(chǎng)化；第三，遏制國(guó)企腐敗和高福利。中石化前董事長(zhǎng)陳同海日均消費(fèi)4萬(wàn)元、中石化天價(jià)吊燈、中石化廣東茅臺(tái)事件，揭示了國(guó)企腐敗的觸目驚心。2008年壟斷行業(yè)員工只占全國(guó)就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國(guó)工資總額的50%。根據(jù)《南方周末》的調(diào)查，過(guò)去20個(gè)月時(shí)間里，太原這個(gè)中國(guó)最重要能源城市開工的“集資建房”，占到其保障房套數(shù)的60%以上，是太原2011年商品房銷售面積的2倍以上。這是一種嚴(yán)重的集體腐敗。遏制央企腐敗的出路在于央企去行政化、破除壟斷和完善公司治理機(jī)制。

6.以央企利潤(rùn)彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬

根據(jù)研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。在人口老齡化壓力增大的今天，如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，已成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，中國(guó)央企的利潤(rùn)和股權(quán)價(jià)值可以提供重要的資金來(lái)源。國(guó)家應(yīng)利用目前央企良好的財(cái)務(wù)狀況，將央企利潤(rùn)主要用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金空帳，并逐步把央企股份減持變現(xiàn)投入到養(yǎng)老金。如此一來(lái)可以一箭雙雕：既解決了養(yǎng)老金來(lái)源，又實(shí)現(xiàn)了央企的逐步退出。

7.廢除IPO審批制

盡管出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)投資者利益，但過(guò)去20年的實(shí)踐表明，IPO審批制不僅沒(méi)有發(fā)揮保護(hù)投資者的作用，而且導(dǎo)致了供求關(guān)系扭曲、尋租盛行、上市公司行為短期化等一系列痼疾，可謂證券市場(chǎng)亂象之源。吳敬璉先生批評(píng)中國(guó)股市還處在強(qiáng)盜貴族時(shí)代，這是很深刻的。上市本應(yīng)是企業(yè)的基本融資權(quán)利，現(xiàn)在卻演化成了特權(quán)，扭曲了資源配置。要讓創(chuàng)業(yè)板成為中國(guó)的納斯達(dá)克(微博)，惟有廢除IPO審批制，還選擇權(quán)于市場(chǎng)，同時(shí)證監(jiān)會(huì)必須回歸“抓壞人”的監(jiān)管主業(yè)。

8.允許民營(yíng)資本開辦銀行

中國(guó)仍然是以間接融資為主的市場(chǎng)，間接融資所占比重高達(dá)78%。金融體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，其核心功能是優(yōu)化資源配置。但由于目前銀行以國(guó)有資本為絕對(duì)主導(dǎo)且新設(shè)銀行審批困難，導(dǎo)致銀行業(yè)出現(xiàn)了“準(zhǔn)壟斷”格局，以致于“利潤(rùn)高得不好意思”(民生銀行(5.96,-0.06,-1.00%)行長(zhǎng)語(yǔ))、“銀行獲得利潤(rùn)太容易了”(溫總理語(yǔ))。可以說(shuō)，金融體系功能已經(jīng)在一定程度上異化，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沉重包袱。民生銀行、浙江泰隆銀行等民營(yíng)銀行的表現(xiàn)證明，以風(fēng)險(xiǎn)為借口阻止民營(yíng)資本開辦銀行是站不住腳的。國(guó)家應(yīng)允許民營(yíng)資本開辦銀行，既可促進(jìn)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也可以實(shí)現(xiàn)銀行體系的多層次化，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。

9.鼓勵(lì)居民境外投資

中國(guó)房?jī)r(jià)、股市等長(zhǎng)期處于泡沫化狀態(tài)，重要原因在于貨幣超發(fā)和資本賬戶管制。大量資金需要尋求投資出路，但又只能局限于國(guó)內(nèi)。這使得居民財(cái)富保值增值變的非常困難。與此同時(shí)，超過(guò)3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備只能購(gòu)買美國(guó)國(guó)債等低收益資產(chǎn)，機(jī)會(huì)成本巨大。國(guó)家應(yīng)放寬居民海外投資限制，可以一箭三雕：減緩國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)積聚；實(shí)現(xiàn)居民財(cái)富的多樣化配置和有效保值；減少外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。

10.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，中國(guó)企業(yè)普遍處于學(xué)習(xí)和模仿的階段，較弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在客觀上加快了中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)。但如今，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)的主要瓶頸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足嚴(yán)重削弱了企業(yè)從事研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已不再是僅僅保護(hù)跨國(guó)公司的利益，而是要保護(hù)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新之路。

11.地方政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

由于GDP至上的發(fā)展思路，地方政府日益“公司化”，熱衷于招商引資，大搞基礎(chǔ)設(shè)施，甚至涉足PE等領(lǐng)域。地方政府過(guò)度涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也易誘發(fā)嚴(yán)重的腐敗行為。此外，也導(dǎo)致地方政府出于自身利益的考慮，不愿意嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。再

有，地方政府的拆遷和征地，已經(jīng)成為諸多群體性事件的源頭。中央亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格界定地方政府的權(quán)力邊界，防止地方政府公司化愈演愈烈。

12.財(cái)政民主化

近年來(lái)，在稅收收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，土地財(cái)政現(xiàn)象日益突出。2010年土地出讓金收入高達(dá)2.9萬(wàn)億。地方政府掌握了驚人的財(cái)務(wù)資源。在當(dāng)前人大制衡虛化、地方財(cái)政不透明的背景下，地方財(cái)政存在極大的腐敗和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)：三公經(jīng)費(fèi)、官員腐敗、形象工程問(wèn)題日益突出。在缺乏制衡與透明度的情況下，地方政府收入永遠(yuǎn)處于饑渴狀態(tài)，甚至在“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃后出現(xiàn)了普遍的地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)財(cái)政支出實(shí)行徹底的陽(yáng)光化，接受納稅人的監(jiān)督，才是確保財(cái)政資源使用的正當(dāng)性與高效率的根本出路。

13.環(huán)境保護(hù)

在GDP崇拜的推動(dòng)下，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法被不斷邊緣化。中國(guó)制造業(yè)迅速崛起的背后，是驚人的環(huán)境污染。根據(jù)世界銀行(微博)2007年發(fā)布的《中國(guó)的污染成本》報(bào)告，水和空氣污染的成本高達(dá)GDP的5.8%。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處在即期而污染成本在遠(yuǎn)期，我們很容易陷入經(jīng)濟(jì)奇跡的幻覺(jué)之中。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境污染引發(fā)的疾病已經(jīng)日益顯現(xiàn)，如不及時(shí)改善環(huán)保執(zhí)法，勢(shì)必引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，對(duì)此必須有足夠的危機(jī)感。

14.抓貪官壓房?jī)r(jià)

近年來(lái)，房?jī)r(jià)的飆升引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，一線城市房?jī)r(jià)收入比甚至超過(guò)20倍。房?jī)r(jià)居高不下的背后，是“房叔”的崛起：番禺城管局政委蔡彬僅為一處級(jí)“小吏”，擁有21套房產(chǎn)；“土地奶奶”羅亞平擁有27套房子，山西蒲縣煤炭局長(zhǎng)郝鵬俊有36處，其中35處在北京；上海外高橋(7.95,-0.06,-0.75%)保稅區(qū)處長(zhǎng)陶建國(guó)29套房產(chǎn)；浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)康慧軍14套房產(chǎn)。貪官，才是最大的“剛性需求”。雖然短期內(nèi)房地產(chǎn)存在空置率高的現(xiàn)象，但由于少數(shù)人已極低成本控制了大量房源。結(jié)果，對(duì)普通民眾而言，房地產(chǎn)依然供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)調(diào)控屢屢成為“空調(diào)”。要想真正實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)的合理回歸，加大反腐力度并將貪官的房產(chǎn)進(jìn)行拍賣，當(dāng)屬有效的方法。

15.城市化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，將是新一屆政府必須直面的課題：2012年前三季度，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是-5.5%，歐美市場(chǎng)的需求明顯復(fù)蘇仍需時(shí)日；中國(guó)自身高達(dá)50%的投資率，宣告過(guò)去政府主導(dǎo)大搞基礎(chǔ)設(shè)施投資的時(shí)代迫近尾聲；消費(fèi)需求啟動(dòng)有賴于艱難的收入分配體制改革。在這樣的背景下，進(jìn)一步的城市化被寄望為下一輪增長(zhǎng)的引擎。從目前中國(guó)城市化率仍然較低(不到50%)來(lái)看，城市化潛力巨大。但是，城市化要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須啟動(dòng)戶籍、教育、醫(yī)療制度改革等一系列棘手的難題。

16.撤銷發(fā)改委

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓在于，各個(gè)市場(chǎng)主體為追求利潤(rùn)最大化而開展有效的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。政府的存在價(jià)值，主要體現(xiàn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人”，即公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的維護(hù)者。政府不能既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，更不能干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為，否則帶來(lái)的只能是扭曲和尋租。目前的發(fā)改委，主要職能已經(jīng)蛻化化“審批”，與當(dāng)年的計(jì)委神似，與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)格格不入。要想在下一個(gè)十年取得體制改革的突破，一個(gè)可行的做法是撤銷發(fā)改委，恢復(fù)當(dāng)年的體改委，專門致力于體制改革的方案設(shè)計(jì)。

17.司法獨(dú)立

吳敬璉教授警告說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好壞之分，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治，遲早會(huì)陷入權(quán)貴資本主義的泥沼?，F(xiàn)階段，由于政府過(guò)度涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加上司法體系缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法現(xiàn)象突出。其結(jié)果是，民眾對(duì)司法體系缺乏信任，屢屢將問(wèn)題訴諸于上訪和群體性事件，社會(huì)穩(wěn)定堪憂。要加強(qiáng)司法獨(dú)立，首先要建立違憲審查機(jī)制，把樹立憲法的尊嚴(yán)作為起點(diǎn)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)司法體系在財(cái)務(wù)和人事上的相對(duì)獨(dú)立，這是獨(dú)立司法的必要基礎(chǔ)。

18.政府“瘦身、放權(quán)、讓利”

目前，政府規(guī)模太大、權(quán)力太大、控制的資源太多，這將逐漸扼殺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。各類領(lǐng)域的改革，都基本可以歸結(jié)為政府要“瘦身、放權(quán)、讓利”。最近，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，并指出：1)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府都要退出；2)凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。期盼新版“兩個(gè)凡是”照耀下一個(gè)十年的改革之路。

改革知易行難。改革之路，將遭遇諸多敵人：葉公好龍、皇帝的新衣、擊鼓傳花、囚徒困境、民粹主義、既得利益、好好先生。要突破層層障礙，通過(guò)改革來(lái)釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備強(qiáng)烈的危機(jī)感、歷史的責(zé)任感、強(qiáng)大的意志力和自我犧牲精神。如果下一個(gè)十年能成為改革的十年，中國(guó)應(yīng)能順利駛過(guò)“歷史的三峽”，繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并擺脫中等收入陷阱，躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列。