第一篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——浙江省臨海市涌泉鎮(zhèn)創(chuàng)建中國綠色名鎮(zhèn)交流材料

涌泉鎮(zhèn)位于浙江省臨海市東南部，是中國優(yōu)質(zhì)柑桔基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省省級生態(tài)鎮(zhèn)和“浙江省十大電視助推特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。全鎮(zhèn)面積99.5平方公里，5.2萬人口。自然環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是中國無核蜜柑之鄉(xiāng)臨海主產(chǎn)地。

歷年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保等部門的指導(dǎo)幫助下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，按照“綠色名鎮(zhèn)”的考核指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)為品牌，以創(chuàng)建為抓手，以和諧發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，逐步將涌泉建成“青山綠水環(huán)抱，園村渾然一體”的綠色生態(tài)新農(nóng)村。我鎮(zhèn)的主要做法是：

一、健全組織，明確目標(biāo)，加大創(chuàng)建工作力度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“綠色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，將它作為提升涌泉整體形象和競爭力的關(guān)鍵工作來抓。并多次召開專題會(huì)議，對創(chuàng)建工作進(jìn)行周密安排與部署，力求做到人員到位、措施到位、效果突出。

首先，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了便于統(tǒng)一指揮，我鎮(zhèn)采取“綠色名鎮(zhèn)”和“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩項(xiàng)創(chuàng)建工作一套班子領(lǐng)導(dǎo)的組織方式，由黨政一把手任組長，分管工業(yè)、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、宣傳的班子成員為副組長，并抽調(diào)相關(guān)職能部門、辦公室人員設(shè)立創(chuàng)建辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)建工作的有序開展。

第二，科學(xué)制定規(guī)劃。我鎮(zhèn)于2004年制定《涌泉鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)總體

規(guī)劃》，預(yù)計(jì)通過10余年努力，通過綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、景觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化培育等四方面工作，逐步建成一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的和諧、小康社會(huì)。圍繞這一總體目標(biāo)，進(jìn)行了具體的細(xì)化和分工，制定了《涌泉鎮(zhèn)83省道沿線村莊整治方案》、《工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治方案》、《加強(qiáng)山林水土流失治理工作方案》等，將生態(tài)文化理念體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，逐步推進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。

第三，強(qiáng)化責(zé)任意識。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度，每年都與各村、各部門、各企業(yè)簽訂《責(zé)任狀》。我鎮(zhèn)還將有關(guān)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)工作作為年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程來抓，每個(gè)項(xiàng)目都有班子成員作為責(zé)任聯(lián)系人，堅(jiān)持項(xiàng)目上墻公示，定期匯報(bào)進(jìn)度，限期辦理完結(jié)，做到“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

二、加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，營造創(chuàng)建工作氛圍

一是努力擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。圍繞“生態(tài)文明”這一主線，通過各種大小會(huì)議、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、公告欄、廣告牌等方式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)內(nèi)群眾的宣傳教育，使他們加深對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，自覺做到保護(hù)生態(tài)資源，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，積極主動(dòng)地參與到建設(shè)工作中來，形成全民齊創(chuàng)建的良好氛圍。

二是組織開展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)。利用“世界無煙日”、“世界環(huán)境保護(hù)日”等紀(jì)念日期間，組織開展各類生態(tài)教育主題宣傳活動(dòng)。今年6月份，我鎮(zhèn)組織了“環(huán)保大簽名”活動(dòng)，鎮(zhèn)婦聯(lián)組織開展了“和諧家庭”評選活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中提高對生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識。

三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色展開宣傳。做好柑桔文化的宣傳文章，成功舉辦了三屆“臨海（涌泉）中國無核蜜桔節(jié)”、攝影展、百名兒童畫桔鄉(xiāng)等活動(dòng)。同時(shí)，邀請中央、省、地、市等各級媒體到涌泉實(shí)地考察，通過媒體提高

涌泉知名度。今年，我鎮(zhèn)被評為“浙江十大電視助推特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，爭取到浙江電視臺(tái)著名節(jié)目主持人小強(qiáng)為我鎮(zhèn)的代言人，通過浙江電臺(tái)開展了一系列的宣傳活動(dòng)；我鎮(zhèn)還組織了兩次“全省晚報(bào)看涌泉”采風(fēng)活動(dòng)，各地晚報(bào)都對涌泉進(jìn)行了整版的系列報(bào)道。

三、集中精力，因地制宜，形成創(chuàng)建工作合力

1、抓源頭。一是走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的發(fā)展思路，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和企業(yè)調(diào)整，在全鎮(zhèn)形成三大發(fā)展區(qū)塊，既：管岙區(qū)片發(fā)展船舶修造產(chǎn)業(yè)，玉峴區(qū)塊發(fā)展機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。對新引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的“環(huán)評”審查，做到引資不引污，從“入口”中防止不合格企業(yè)在我鎮(zhèn)落戶。今年以來，我鎮(zhèn)新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目中沒有1個(gè)存在環(huán)保問題。二是嚴(yán)格控制山林開墾，保護(hù)自然植被。制定《開墾山林工作制度》，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)、公路沿線、山林坡度超過25度的地區(qū)開墾，并執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度、巡查報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，確保綠化面積。對已開墾的山地，通過采取播種草籽、改進(jìn)種植方式等手段防止水土流失。三是切實(shí)抓好污染源普查工作，為有效治理污染源頭提供準(zhǔn)確資料。對污染型企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、停業(yè)、撤并、遷移等措施，減少對環(huán)境的污染。

2、重整治。以“村容整潔”為目標(biāo)，開展了系列環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)投入2500余萬元。一是出臺(tái)補(bǔ)助政策。包括保潔員工資、污水處理池、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、赤膊墻整治等，極大地調(diào)動(dòng)了各村開展整治工作的積極性。如對各村的衛(wèi)生保潔員工資按總?cè)丝诿咳?元補(bǔ)助，公共廁所每座1萬元，污水處理池補(bǔ)助5萬元等。至目前，已對各村發(fā)放各類獎(jiǎng)補(bǔ)160多萬元。二是做好衛(wèi)生保潔。各村都配有3到5名清掃員，負(fù)責(zé)村內(nèi)衛(wèi)生的日常保潔工作。此外，我鎮(zhèn)還聘請了6名保潔員

對鎮(zhèn)區(qū)的保潔和全鎮(zhèn)的垃圾集中清運(yùn)工作進(jìn)行外包，僅此一項(xiàng)每年就投入40多萬元。三是完善基礎(chǔ)建設(shè)。積極開展“園林村”、“整治村”創(chuàng)建活動(dòng)，目前，我鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積22.6平方米，90%的村實(shí)現(xiàn)道路硬化，50%的村已通過園林村、整治村驗(yàn)收，其中外岙村被評為全國綠色小康示范村，梅峴村被評為浙江省全面建設(shè)小康示范村。近兩年來，我鎮(zhèn)還投入近2000萬元開展了重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)、管岙、玉峴三處關(guān)鍵路段的路燈亮化；對一些重點(diǎn)河道、危險(xiǎn)水庫進(jìn)行了疏浚、修建；新建了防洪壩、垃圾處理站、污水處理池等，使集鎮(zhèn)面貌得到徹底改善。

3、引科技。緊緊依靠科技，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)了示范基地建設(shè)，我鎮(zhèn)現(xiàn)建有浙江省農(nóng)科院“院地合作項(xiàng)目柑桔科技示范基地”、忘不了科技示范園、國家“優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)技術(shù)”引智成果推廣示范基地等近10個(gè)。通過基地試驗(yàn)推廣，測土配方施肥、大棚栽培、農(nóng)藥減量控害、病蟲害綜合防治等已被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍應(yīng)用。我鎮(zhèn)還積極聯(lián)系商檢部門，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綜合檢測，自覺接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制檢驗(yàn)。率先開展了“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)得到了加強(qiáng)，以合作社為基地，以農(nóng)業(yè)科技專家為主體，經(jīng)常對農(nóng)戶進(jìn)行柑桔種植、農(nóng)藥使用方面的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。我鎮(zhèn)還建有一支專業(yè)的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，常年為農(nóng)戶服務(wù)。

我鎮(zhèn)在創(chuàng)建中國綠色名鎮(zhèn)工作上雖然取得了一定成績，但我們?nèi)圆粷M足于現(xiàn)狀。下階段，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞中心，健全機(jī)制，多管齊下，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

第二篇：加快生態(tài)林業(yè)建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快生態(tài)林業(yè)建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)效益為主向以生態(tài)效益為主轉(zhuǎn)變。隨著國際對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的形成，人們越來越清醒的認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對社會(huì)經(jīng)濟(jì)所起的支撐作用。林業(yè)承當(dāng)著改善生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。在全面建設(shè)小康社會(huì)和“兩型社會(huì)”的新形勢下，我市必須將生態(tài)林業(yè)建設(shè)擺在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，針對生態(tài)建設(shè)中存在的問題，采取積極有效應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。本文就如何加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

1.樹立以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會(huì)人們在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要。同時(shí)在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者的收入問題，保護(hù)合法權(quán)益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收入，改善生產(chǎn)生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會(huì)建設(shè)的行列。

2.逐步探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要結(jié)合本地主體功能區(qū)劃工作，建立并逐步增加限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)支持這些區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)體系的完善和提高、對從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的農(nóng)牧民生活補(bǔ)償。切實(shí)解決好生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償?shù)墓叫缘汝P(guān)鍵問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。

3.加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要抓好森林博物館、標(biāo)本館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林業(yè)科技館、城市園林等森林文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好旅游風(fēng)景林、古樹名森和紀(jì)念林。開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，普及生態(tài)和林業(yè)知識。為加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供一個(gè)好的環(huán)境。

4.要加大人工林培育實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移

我國現(xiàn)有的16億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護(hù)國土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價(jià)值無可估量，采取強(qiáng)制性措施保護(hù)這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。必須正視國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材及其他依托森林的產(chǎn)品日益增長的需求，在加快生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，重視產(chǎn)品生產(chǎn)。要保護(hù)我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。充分利用我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及其林產(chǎn)品市場潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會(huì)資金充裕的有利時(shí)機(jī)，通過政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場選擇，按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能，實(shí)施分類經(jīng)營，鼓勵(lì)私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。

5.依托科技進(jìn)步，服務(wù)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

大力推廣先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)，努力提高重大林業(yè)工程科技含量，進(jìn)一步建立、健全林業(yè)科技推廣體系。其主要發(fā)展思路為：一是優(yōu)良樹種、品種推廣。推廣生長快、抗性強(qiáng)、材質(zhì)好的三倍體毛白楊，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的薄皮核桃，果大無刺、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的大果沙棘，抗寒強(qiáng)的紫果云杉和耐旱、耐寒、生長快的小葉楊造林。二是育苗技術(shù)推廣。推廣容器育苗、祁連圓柏扦插育苗、地膜覆蓋育苗等技術(shù)。三是綜合配套技術(shù)推廣。用植物生長調(diào)節(jié)劑GGR處理各類造林苗木，配套推廣楊樹伐根嫁接技術(shù)、固體水在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)、匯集徑流整地造林技術(shù)等。

6.做好林業(yè)有害生物預(yù)防，避免不必要的損失

以森林保健為中心，以監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)為主體框架，通過完善和配備先進(jìn)的預(yù)防體系設(shè)備，運(yùn)用高新的預(yù)防技術(shù)和手段，形成快速準(zhǔn)確的信息采集、傳遞、處理和決策的體系，達(dá)到對林業(yè)有害生物的全方位監(jiān)測、有效防御和及時(shí)處置。遏制林業(yè)有害生物危害蔓延的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)控制。其建設(shè)思路為：以無公害防治為主，并逐年加大生物防治比例，在控制原發(fā)生面積的基礎(chǔ)上控制成災(zāi)率。

7.多渠道籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供支持

堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。積極爭取和實(shí)施好國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭取外資（貸款和贈(zèng)款）開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。國家預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，管好用好林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類投資主體向林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資。堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有”政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

8.森林火災(zāi)預(yù)防，做到未雨綢繆

健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村、國有林場5級防火指揮管理體系，保證森林火災(zāi)防治的政令和重要的信息暢通、預(yù)防和救助工作順利開展；建立森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)、監(jiān)測體系，為地方政府做出火災(zāi)防治決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)；建設(shè)完善森林火災(zāi)救助體系，配備所需的森林火災(zāi)救助隊(duì)伍、技術(shù)手段、裝備和物資，保證在發(fā)生森林大火時(shí)，能夠做到及時(shí)供應(yīng)、補(bǔ)充和調(diào)配防火物資，從而減輕因森林火災(zāi)發(fā)生而導(dǎo)致的森林資源的損失，以達(dá)到保障森林資源安全和森林功能正常發(fā)揮的目的。其建設(shè)思路為：新建縣級森林防火指揮中心和國有林場森林防火管理站，配備林火監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。

第三篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

更新時(shí)間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。四中全會(huì)的召開，依法治國方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司會(huì)同政研中心組織召開專題研討會(huì)，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。

環(huán)境保護(hù)部政法司司長李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會(huì)召開和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。

參會(huì)的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見。

正確認(rèn)識環(huán)境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統(tǒng)稱。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事?！杯h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。依法治國中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識，改善環(huán)境執(zhí)法處境?！?清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。但我國環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價(jià)值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價(jià)環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。中國人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。

他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開時(shí)間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀(jì)70年代的做法，從國家層面發(fā)通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦

法律的生命力在于實(shí)施。推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問題。環(huán)境執(zhí)法要有獨(dú)立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認(rèn)為，調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴(yán)格執(zhí)法不需要付出個(gè)人代價(jià)。

王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)保部門?！皯?yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。”王燦發(fā)說。

胡靜同時(shí)提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會(huì)犧牲法的尊嚴(yán)。

另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識。中國人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識增強(qiáng)，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢環(huán)保狀態(tài)，增加社會(huì)公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個(gè)人。政府與個(gè)人聯(lián)手，向社會(huì)公開環(huán)境信息，讓個(gè)人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目，允許個(gè)人提出環(huán)境公益訴訟，對執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強(qiáng)化對政府的約束

司法支持、加強(qiáng)、補(bǔ)充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判、推進(jìn)公益訴訟，包括行政訴訟，強(qiáng)化對政府的約束?！蓖趺鬟h(yuǎn)說。

日本司法制度在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設(shè)行為進(jìn)行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動(dòng)性的發(fā)揮對于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說，法院實(shí)行能動(dòng)司法，不是法官主動(dòng)找案子，而是加強(qiáng)司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強(qiáng)調(diào)，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動(dòng)司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對其進(jìn)行約束。

相華林提出，要貫徹預(yù)防為主的原則。通過嚴(yán)格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，逐步推進(jìn)政策環(huán)評，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識，真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣（市、區(qū)）相比總體上要好些，但隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問題已凸顯，對我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個(gè)方面問題：

一是社會(huì)破壞森林植被問題突出?；馃健⒈I伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問題突出。據(jù)有關(guān)部門測算，全市3.5萬戶農(nóng)戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計(jì)年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達(dá)20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門采伐指標(biāo)在縮減，但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè)，同時(shí)還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達(dá)1萬多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，非法收購木材。此外，我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對我市森林資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響。

四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問題突出。竹山墾復(fù)、竹林?jǐn)U鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時(shí)間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評等手續(xù)，在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。

六是群眾不積極保護(hù)生態(tài)林問題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，由于禁止經(jīng)營活動(dòng)，林農(nóng)從中受益明顯減少。國家對生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償政策，但由于受財(cái)力限制，目前補(bǔ)償實(shí)際是管護(hù)性的補(bǔ)助，省上每畝每年補(bǔ)償只有5.5元，與實(shí)際產(chǎn)生價(jià)值相差十幾倍，林農(nóng)得不到有效補(bǔ)償，對林地劃為生態(tài)林反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

上述六個(gè)方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護(hù)形勢仍不容樂觀。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。為此建議：

1、努力增強(qiáng)群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識。要充分利用電視廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，讓我市人民充分認(rèn)識到保護(hù)好森林資源，就是保護(hù)好我們自己的家園，使人人自覺承擔(dān)起保護(hù)森林資源的使命。

2、著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風(fēng)能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關(guān)停措施。對具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè)，要鼓勵(lì)以外購原料為主。嚴(yán)厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購木材。加強(qiáng)原木、薪材的運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊盜伐、偷運(yùn)行為，并禁止原木、薪材外流。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，變砍森林為看森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、完善生態(tài)公益林的管護(hù)措施。一是完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按政府和受益者一起合理承擔(dān)的原則，來多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來自：①各級財(cái)政補(bǔ)助資金；②從生態(tài)旅游的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提??；④社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。按照有利于國家、集體和林農(nóng)，有利于嚴(yán)格保護(hù)，有利于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)管護(hù)好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營機(jī)制，提高林農(nóng)管山、護(hù)林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進(jìn)管護(hù)好森林資源。

4、改變傳統(tǒng)不良的造林營林方式。嚴(yán)格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應(yīng)采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài)；不能以竹林?jǐn)U鞭，砍光其它林木；不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進(jìn)行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應(yīng)向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類；發(fā)展茶果業(yè)應(yīng)向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地?cái)U(kuò)展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。同時(shí)，采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200米。

5、嚴(yán)厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關(guān)部門要按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握破壞森林資源的犯罪活動(dòng)，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴(yán)厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護(hù)責(zé)任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問題；二要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負(fù)其責(zé)，建立護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，責(zé)任到人。

第五篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者：尹海燕 文章來源： 發(fā)布時(shí)間：2013年07月16日 點(diǎn)擊數(shù)：

443 次 字體：小 大內(nèi)容提要 :生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。黨的十八大政治報(bào)告獨(dú)立成篇集中論述生態(tài)文明建設(shè)，提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度，充分顯示了我們黨治國理政理念的創(chuàng)新和價(jià)值取向的升華。石泉縣作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，如何有效保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然資源，如何積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共存，是石泉縣貫徹落實(shí)十八大精神的當(dāng)務(wù)之急和重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，為我們有效解決“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)又好又快發(fā)展”這一時(shí)代命題開啟了思路，指明了方向，對石泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1、建設(shè)生態(tài)文明是石泉縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不同與增長，發(fā)展有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，它不僅要求經(jīng)濟(jì)總量的增加，而且包含著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、社會(huì)文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好等廣泛的內(nèi)容，它們之間既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀語境下的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。它的基本要求是人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要正確利用資源，也要切實(shí)保護(hù)資源。因此，生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須在牢固樹立起生態(tài)文明的理念。

2、建設(shè)生態(tài)文明是石泉縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。

石泉縣地處山區(qū)，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，但生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。然而多年來，在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，生態(tài)優(yōu)勢并沒有得到有效發(fā)揮。一方面，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力；另一方面，工業(yè)主要以資源型工業(yè)為主，資源消耗大、加工水平低、污染排放多、附加值不高。任其下去勢必導(dǎo)致先天的資源優(yōu)勢喪失殆盡。因此，石泉強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好、能充分發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

3、建設(shè)生態(tài)文明是改變石泉縣落后現(xiàn)狀的迫切需要。

改革開放以來，石泉縣經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，貧窮落后的面貌有了很大的改觀。但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后的窘境沒有得到根本轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的“瓶頸”沒有得

到根本緩解，縣域經(jīng)濟(jì)還缺乏永續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目支撐，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大。要徹底改變落后現(xiàn)狀，必須破解石泉面臨的資源環(huán)境約束瓶頸，必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸取先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走“先發(fā)展后治理”、“邊發(fā)展邊治理”老路子。只有緊緊依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，加快實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，才能盡快地走上一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展道路，才能從根本上改變石泉貧困落后的面貌。

二、加強(qiáng)石泉縣生態(tài)文明建設(shè)的探索

堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)石泉縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)資源和地理?xiàng)l件，對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)定位，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)做強(qiáng)以蠶桑、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)；做優(yōu)以核桃、板栗為主的山林經(jīng)濟(jì)；做足以水資源開發(fā)為主的涉水產(chǎn)業(yè)；做精以蔬菜、烤煙、中藥材、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)；抓好8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),建成池河、明星兩個(gè)省級示范園區(qū),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)戶“圈、沼、菜”、“林、藥、養(yǎng)”,三位一體的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值,壯大綠色產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照“綠色、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)?！钡囊?，堅(jiān)持橫抓產(chǎn)業(yè)集群、縱抓鏈條延伸、整合優(yōu)勢資源，堅(jiān)決走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，培育形成以電力能源、蠶繭絲綢、生物醫(yī)藥、富硒食品、特色礦產(chǎn)、新型建材為重點(diǎn)的新型工業(yè)體系。堅(jiān)持集中、集約、集聚的原則，加快古堰、池河、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索完善園區(qū)管理體制，吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)快速騰飛。

3、發(fā)展生態(tài)旅游。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的最佳結(jié)合點(diǎn)。石泉山青水秀、景色宜人，生態(tài)旅游資源豐富。隨著西漢、十天高速公路大交通格局的形成，只要突出山水特色，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)旅游，就能真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的新跨越。要把燕子洞，后柳水鄉(xiāng)，中壩峽谷、子午銀灘二期，云霧山等景區(qū)建設(shè)作為旅游發(fā)展的重中之重，集中力量加速推進(jìn)。以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)三產(chǎn)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

4、建設(shè)生態(tài)家園。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要利用城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持因地制宜，立足藍(lán)天、碧水、青山、人文優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照生態(tài)平衡理論，以創(chuàng)建資源型和環(huán)境友好型社會(huì)為抓手，持續(xù)開展造林綠化、水源治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保全縣生態(tài)總量有一個(gè)穩(wěn)步增長。重點(diǎn)抓好縣城環(huán)境建設(shè)，加快舊城改造步伐，加大縣城綠地建設(shè)，借地生綠，見縫插綠，拆墻透綠，建設(shè)居民休閑公園，讓綠色擁抱縣城。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行縣城與集鎮(zhèn)建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)，集中

打造中心城區(qū)，全面提升縣城，培育重點(diǎn)集鎮(zhèn)，積極發(fā)展社區(qū)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的推動(dòng)作用。圍繞“擴(kuò)大規(guī)模，組團(tuán)發(fā)展，東延西擴(kuò)，開發(fā)江南，完善功能，提升品位”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)老城改造和新城開發(fā)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能，著力打造山水相融，城景相依的山水園林縣城。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧移民搬遷等機(jī)遇，加大生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，為全面建成小康石泉保駕護(hù)航

1、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作為“切入點(diǎn)”。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，通過電視，廣播網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極開展綠色校園，綠色機(jī)關(guān)，綠色社區(qū)，綠色家園、生態(tài)示范基地等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，使生態(tài)文明家喻戶曉，樹立全民生態(tài)文明觀念。

2、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，加大環(huán)境保護(hù)力度。各有關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，協(xié)同完成環(huán)境宣教的各項(xiàng)任務(wù)。人事部門應(yīng)將環(huán)?；緡呓逃{入干部培訓(xùn)計(jì)劃；司法部門應(yīng)將環(huán)保法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中深入開展環(huán)境法制教育；各新聞媒體要開辟環(huán)保專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道環(huán)保先進(jìn)典型和事跡，對破壞和污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用；教育部門要繼續(xù)抓好中小學(xué)生的環(huán)保教育,扎實(shí)開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)；要通過組織開展以環(huán)保為主題的豐富多彩的文藝活動(dòng)，傳播環(huán)?？萍己头芍R;環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立服務(wù)意識，提高辦事效率,以保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)和工作成果向社會(huì)各界廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。

3、建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考評機(jī)制。要把資源消耗，環(huán)境損害，生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法，獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。探索推行綠色GDP考核指標(biāo)體系，制訂可以定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，納入各鎮(zhèn)各部門，企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用，培訓(xùn)教育，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

4、建立科學(xué)有效的保障機(jī)制。穩(wěn)步增加政府投入，把生態(tài)文明建設(shè)投資納入公共財(cái)政投資，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督能力建設(shè)，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測評估能力。始終把保護(hù)環(huán)境作為日監(jiān)督重點(diǎn)，每年定期組織單位檢查視察活動(dòng)，征求意見，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。

5、完善人才管理機(jī)制。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)，吸引，使用三個(gè)環(huán)節(jié)，引進(jìn)急需人才，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有干部能量，激發(fā)工作潛能，使生態(tài)文明建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的軌道上來，為生態(tài)文明發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。（石泉縣委黨校 尹海燕）