第一篇：海東地區(qū)貫徹落實(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況總結(jié)20110808

海東地區(qū)貫徹落實(shí)深入實(shí)施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況總結(jié)

（2011年8月10日）海東地區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對(duì)新時(shí)期新階段西部大開發(fā)作出了新的安排部署，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)將我區(qū)一年來(lái)貫徹落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的情況做如下總結(jié)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)

新一輪西部大開發(fā)的十年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。我們要緊緊圍繞“西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”這一主題，全面開展深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要意義，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省上深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中發(fā)[2010]11號(hào)、青發(fā)[2010]27號(hào)等文件，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作與海東的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省上的總體部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地把西部大開發(fā)不斷推向深入。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)新一輪西部大開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行署成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位參加的“深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2、制定實(shí)施意見。由地區(qū)發(fā)改委牽頭于2011年3月份制定了《海東地區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，要求各縣、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、用足用活政策、積極抓好落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核，在工作中要突出規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3、分解細(xì)化任務(wù)。各相關(guān)部門對(duì)照省上下發(fā)的《分工方案》，制定、銜接了適合我區(qū)的分工方案，進(jìn)一步明確了各部門的責(zé)任。結(jié)合各自職責(zé)逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)，制定保障措施和具體辦法，完善工作機(jī)制。建立工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定各相關(guān)部門的聯(lián)系人，密切配合，通力協(xié)作。注重與省上有關(guān)部門的工作銜接，借助省上的政策研究能力，及時(shí)領(lǐng)會(huì)和掌握我省推進(jìn)西部大開發(fā)工作的新政策、新措施。

4、強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將政策措施的落實(shí)成效納入年度各級(jí)政府、各個(gè)部門的績(jī)效考評(píng)體系中，實(shí)行定期考核與不定期檢查相結(jié)合，確定時(shí)限、跟蹤問(wèn)效，科學(xué)考評(píng)、獎(jiǎng)罰分明。紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)了對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)糾正執(zhí)行不力的情況。

三、多措并舉，推動(dòng)發(fā)展

1、研究制定政策

在貫徹落實(shí)過(guò)程中，著重用好投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地等政策。研究更加有利于發(fā)展的投資保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究進(jìn)一步提高建設(shè)用土地投資強(qiáng)度的措施。研究擴(kuò)大和規(guī)范地方融資平臺(tái)的金融政策，增資擴(kuò)股創(chuàng)立地區(qū)和各縣的建設(shè)開發(fā)公司，積極運(yùn)作土地儲(chǔ)備貸款等多種方式，提高融資平臺(tái)的資本運(yùn)作能力。召開全區(qū)人才工作會(huì)議，表彰有突出貢獻(xiàn)的人才，研究并制定了《海東地區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《海東地區(qū)引進(jìn)急需緊缺人才試行辦法》，為海東發(fā)展提供智力支撐。研究、制定了保障海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)土地征收、社會(huì)保障、金融支持、財(cái)政稅收等方面的制度和辦法。

2、注重規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，已編制完成地區(qū)十二五規(guī)劃綱要和28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提高了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。特別是結(jié)合省委、省政府給地區(qū)下達(dá)的“三大歷史任務(wù)”（即農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、東部城市群建設(shè)），已經(jīng)修編完成海東工業(yè)園區(qū)曹家堡臨空經(jīng)濟(jì)園總體規(guī)劃、海東六縣城市總體規(guī)劃大綱和城市總體設(shè)計(jì)研究，8月底前將完成或修編海東農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、主 要節(jié)點(diǎn)城市研究和主要城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，年底前還將完成百里黃河旅游走廊專項(xiàng)規(guī)劃等。

3、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

圍繞省上大力支持的新能源、新材料、有色金屬、裝備制造、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施項(xiàng)目，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)作用。

青海海東國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)掛牌并啟動(dòng)建設(shè)，已實(shí)施各類項(xiàng)目97項(xiàng)，總投資13.7億元，已完成投資5.84億元。六個(gè)園區(qū)新入駐企業(yè)26家，總?cè)腭v企業(yè)達(dá)到104家。上半年，油菜、馬鈴薯“兩大優(yōu)勢(shì)作物”占總播種面積的56%，紫皮大蒜、樂(lè)都長(zhǎng)椒等“十大特色品牌”占總播種面積的25%。

海東工業(yè)園區(qū)初始登記、土地丈量、補(bǔ)助款發(fā)放等工作穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司已落實(shí)到位貸款6.67億元，已入駐企業(yè)24家，累計(jì)完成投資15億元。積石峽電站、金鼎水泥、樂(lè)華電石、億通太陽(yáng)能材料、金晶川研磨光伏材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；平安高精鋁冷軋生產(chǎn)線預(yù)計(jì)8月底前完成試運(yùn)行；康泰鑄鍛、耀華金鼎玻璃、民和銘德太陽(yáng)能光伏材料、金圓水泥、化隆晶硅片切割刃料等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

六縣城市規(guī)劃大綱已審查完畢，正在抓緊控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制。45個(gè)“百村示范村”村莊規(guī)劃已通過(guò)審查，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工14項(xiàng)，完成投資3.8億元。城 鎮(zhèn)各類保障性住房已開工建設(shè)1.33萬(wàn)套，落實(shí)資金7.2億元，開工率43.9%。

4、做好招商引資

上半年，全區(qū)引進(jìn)到位區(qū)外資金28.64億元，同比增長(zhǎng)47.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的62.3%。“青洽會(huì)”共簽約項(xiàng)目39項(xiàng)，協(xié)議總投資達(dá)173.67億元，是2010年的3.3倍，完成目標(biāo)任務(wù)的145%。已就華儀電氣風(fēng)電項(xiàng)目、延長(zhǎng)集團(tuán)油庫(kù)項(xiàng)目、雨潤(rùn)集團(tuán)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等達(dá)成初步協(xié)議。

5、注重社會(huì)事業(yè)

教育“兩基迎國(guó)檢”工作扎實(shí)有效，教育布局調(diào)整有條不紊，校安工程爭(zhēng)取項(xiàng)目18項(xiàng)，落實(shí)資金2.65億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40.3萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15.04億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，制定了一系列措施和文件，民和縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。戶籍制度改革逐步推進(jìn)，已有1051名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。狠抓物價(jià)調(diào)控工作，CPI同比漲幅和環(huán)比漲幅均有所下降。

四、主要成績(jī)

實(shí)施新一輪西部大開發(fā)以來(lái)，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列顯著的成效。1、2010年及“十一五”期間

2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到173億元，年均增長(zhǎng)13.3%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 10790元，年均增長(zhǎng) 12.5 %；地方財(cái)政一般 預(yù)算收入達(dá)到4.76億元，年均增長(zhǎng)16%；地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均比“十五”末翻一番以上。區(qū)屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24.35 %，五年累計(jì)完成 306.5億元，是“十五”末的 2.43 倍。2、2011年上半年情況

上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.21億元，同比增長(zhǎng)18.1%；一般預(yù)算收入3.63億元，同比增長(zhǎng)33.3%；完成固定資產(chǎn)投資65.53億元，同比增長(zhǎng)45%；工業(yè)增加值30.51億元，同比增長(zhǎng)35.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6700元，同比增長(zhǎng)10.88%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2648元，同比增長(zhǎng)22.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.46億元，同比增長(zhǎng)22.04%。

五、存在問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于原有的基礎(chǔ)較差，歷史欠帳較多，現(xiàn)有基礎(chǔ)條件還遠(yuǎn)不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需求。

2、融資能力有限。貸款難、融資難仍然是制約各項(xiàng)工作推進(jìn)的“瓶頸”，全區(qū)存貸差嚴(yán)重失衡，投融資平臺(tái)建設(shè)緩慢。

六、政策建議

1、加大投資力度。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，增加投資額度，保證投資強(qiáng)度。

2、扶持農(nóng)民增收。加快易地扶貧，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，加快戶籍制度改革和林權(quán)改革，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3、鼓勵(lì)民間投資。適當(dāng)降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資門檻和準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)、支持民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)、支持發(fā)行企業(yè)債券、公益事業(yè)基金，建立更加廣泛的、股權(quán)多元化的投融資平臺(tái)。

二〇一一年八月十日

第二篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會(huì)

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)》心得體會(huì)

為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際，書寫閱讀筆記，理論實(shí)踐相結(jié)合，吃透深入實(shí)施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實(shí)施西部大開發(fā)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)而具體的實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國(guó)共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來(lái)說(shuō)，主要是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識(shí)和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒(méi)有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有西部地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快完善社會(huì)管理體制，深入開展群眾工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

我要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來(lái)，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對(duì)外對(duì)內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但目前的情況與新形勢(shì)的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動(dòng)力，全黨動(dòng)員，全社會(huì)參與；依照國(guó)家法律法規(guī)，從我省處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來(lái)投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國(guó)西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對(duì)外來(lái)投資的各種限制

(二)外來(lái)投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國(guó)家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來(lái)投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)和省外來(lái)滇投資企業(yè)。下同)對(duì)云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國(guó)土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸、律師、會(huì)計(jì)以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國(guó)家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來(lái)投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)地域和持股比例不受限制。放寬外來(lái)投資者(指省外和境外的企業(yè)和個(gè)人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來(lái)投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來(lái)投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來(lái)投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第四篇：海南省貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略責(zé)任分解方案

海南省貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略責(zé)任分解方案

2010年6月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了今后10年新一輪西部大開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，涉及總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等13個(gè)方面。為全面貫徹落實(shí)《意見》，結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)際，提出我省跟蹤落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)政策的責(zé)任分解方案，請(qǐng)有關(guān)市、縣和有關(guān)單位對(duì)照任務(wù)，逐一落實(shí)，并于每季度首月的10日前將上季度落實(shí)情況報(bào)省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后于每季度首月的15日前上報(bào)省委、省政府。

一、跟蹤落實(shí)8個(gè)民族市縣全面享受新一輪西部大開發(fā)政策

2003年9月，《國(guó)務(wù)院西部辦關(guān)于對(duì)原海南黎族苗族自治州所轄市縣給予有關(guān)政策支持的復(fù)函》（國(guó)西辦綜〔2003〕38號(hào)）明確提出：“同意原海南黎族苗族自治州所轄市縣中的6個(gè)民族自治縣（包括瓊中、保亭黎族苗族自治縣，昌江、白沙、陵水、樂(lè)東黎族自治縣）以及東方市、五指山市，比照西部開發(fā)的有關(guān)政策在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面由國(guó)家給予適當(dāng)支持?！痹谛乱惠單鞑看箝_發(fā)中切實(shí)做好如下政策的落實(shí)工作：

（一）爭(zhēng)取納入國(guó)家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃范圍。

1.爭(zhēng)取8個(gè)民族市、縣在新一輪西部大開發(fā)中，從“比照”享受享西部大開發(fā)政策轉(zhuǎn)為“全面”享受西部大開發(fā)政策；爭(zhēng)取將海南8個(gè)民族市、縣納入國(guó)家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃范圍，享受國(guó)家政策的支持；爭(zhēng)取把東方市納入國(guó)家正在編制的《西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家的合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

2.爭(zhēng)取把民族地區(qū)的保城鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)、抱由鎮(zhèn)等納入國(guó)家西部大開發(fā)的百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游委，相關(guān)市縣政府）

（二）爭(zhēng)取財(cái)政政策支持。

3.爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)8個(gè)民族市、縣均衡性轉(zhuǎn)移支付；爭(zhēng)取中央財(cái)政在節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、就業(yè)、人力資源、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦）

（三）爭(zhēng)取稅收政策支持。

4.對(duì)8個(gè)民族市、縣內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。（責(zé)任單位：?？诤ｊP(guān)、省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

（四）爭(zhēng)取投資政策支持。

5.爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)8個(gè)民族市、縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的中央財(cái)政性投資力度；爭(zhēng)取國(guó)家加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向8個(gè)民族市、縣傾斜。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳）

（五）爭(zhēng)取金融政策支持。

6.加強(qiáng)與國(guó)家財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)8個(gè)民族市、縣金融服務(wù)力度；深化農(nóng)村信用社改革，降低8個(gè)民族市、縣農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬農(nóng)信社央行專項(xiàng)票據(jù)兌付條件；落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開辦的農(nóng)民自建住房貸款等小額貸款給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；支持符合條件企業(yè)上市融資、上市公司再融資；扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。（責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行?？谥行闹小⑹∞r(nóng)村信用社聯(lián)社）

（六）爭(zhēng)取土地政策支持。

7.進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障8個(gè)民族市、縣大開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向8個(gè)民族市、縣傾斜，增加荒山等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳）

（七）爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策支持。

8.爭(zhēng)取8個(gè)民族市、縣在森林、濕地和流域等領(lǐng)域納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)局）

（八）爭(zhēng)取人才政策、幫扶政策支持。

9.落實(shí)西部地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)8個(gè)民族市、縣的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦）

二、加快推進(jìn)全省享受國(guó)家西部大開發(fā)投資政策落地

2009年12月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），明確提出：“在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開發(fā)政策。”在新一輪西部大開發(fā)過(guò)程中，積極做好政策的落實(shí)工作，推動(dòng)一批項(xiàng)目落地。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

10.爭(zhēng)取把瓊州海峽跨海通道、新建西環(huán)鐵路、海南西部機(jī)場(chǎng)等工程納入“四出境”東南亞國(guó)際通道建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)中線高速公路、萬(wàn)寧至洋浦高速公路、?？谥翉V州和海口至南寧高速公路建設(shè)，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造，西部機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)、洋浦支線鐵路工程，洋浦、?？冢R村）、八所、三亞、清瀾五港建設(shè)和郵輪碼頭建設(shè)。盡快形成功能完善、配套齊全的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省跨海工程籌建辦公室）

11.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程建設(shè)，加快推進(jìn)松濤灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)二期建設(shè)，加快推進(jìn)澄邁邁灣、儋州天角潭、臨高洋隆水庫(kù)等工程前期工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省國(guó)資委，相關(guān)市、縣政府）

12.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快重要城市防洪排澇工程、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，完善防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)指揮系統(tǒng)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高抗御自然災(zāi)害能力。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳，相關(guān)市、縣政府）

13.爭(zhēng)取國(guó)家支持，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，儋州市政府）

14.加快推進(jìn)海南昌江核電2臺(tái)65萬(wàn)千瓦核電機(jī)組建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，適時(shí)啟動(dòng)昌江核電二期和東方電廠二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)LNG發(fā)電項(xiàng)目和抽水蓄能電站建設(shè)的前期工作；加快推進(jìn)東方感城、四更、高排等風(fēng)電項(xiàng)目以及臨高縣20兆瓦金太陽(yáng)光伏并網(wǎng)發(fā)電

示范工程等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

15.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)核電220千伏送出線路工程建設(shè)，完善220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化110千伏及以下配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時(shí)開工建設(shè)海南跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司）

16.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要度假區(qū)、景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市、縣政府）

17.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快實(shí)現(xiàn)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋，建設(shè)覆蓋全省大部分海域的衛(wèi)星通信網(wǎng)，扶持電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；加快推進(jìn)旅游電子政務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；加快海南國(guó)際旅游島數(shù)字地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省旅游委、海南測(cè)繪局）

18.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、供水管網(wǎng)、貧困縣及嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳，相關(guān)市、縣政府）

19.爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、農(nóng)業(yè)災(zāi)備基地、天然橡膠基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展20萬(wàn)畝供港瓜菜基地、10萬(wàn)畝富硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、10萬(wàn)畝設(shè)施大棚農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新增5萬(wàn)畝雜交制種基地。建設(shè)一批現(xiàn)代、特色農(nóng)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省金融辦、省供銷合作聯(lián)社，相關(guān)市、縣政府）

20.爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)80萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸燃料乙醇和50萬(wàn)噸/年醋酸等項(xiàng)目建設(shè)，加快120萬(wàn)噸DCC在建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在“十二五”期間林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)制漿能力擴(kuò)建200萬(wàn)噸的產(chǎn)能、造紙能力擴(kuò)建250萬(wàn)噸能力。大力推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目、200萬(wàn)噸PTA項(xiàng)目、金海造紙二期項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)在昌江國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展鐵礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

21.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快大型船舶修造和海洋工程裝備制造基地、海上游艇和水上飛機(jī)、旅游配套裝備制造項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳，相關(guān)市、縣政府）

22.爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳）

23.爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中航特玻特種玻璃項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展和推廣使用節(jié)能和新能源汽車。加快?？谒幑?、國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地建設(shè)。加快發(fā)展生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，相關(guān)市、縣政府）

24.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快以龍沐灣/尖峰嶺、棋子灣/霸王嶺、那大/白馬井、臨高角、盈濱半島等為中心的旅游區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省旅游委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市、縣政府）

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

25.爭(zhēng)取國(guó)家支持，繼續(xù)加快推進(jìn)在建污水、垃圾處理工程建設(shè)，積極謀劃和新建一批污水、垃圾項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土環(huán)境資源廳，相關(guān)市、縣政府）

26.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)以天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化、“三邊”防護(hù)林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性保護(hù)等為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)廳，相關(guān)市、縣政府）

27.爭(zhēng)取國(guó)家支持，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)市、縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和資金補(bǔ)償力度，建立健全森林、濕地、流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)省。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省水務(wù)廳，相關(guān)市、縣政府）

28.爭(zhēng)取國(guó)家支持，通過(guò)實(shí)施以沼氣工程為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)一批規(guī)模合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村中心居民點(diǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，相關(guān)市、縣政府）

（三）扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

29.爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民宗委、省商務(wù)廳，相關(guān)市、縣政府）

（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

30.爭(zhēng)取國(guó)家支持，改善和提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和學(xué)生食宿條件，建設(shè)中西部地

區(qū)特殊教育學(xué)校、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中等職業(yè)學(xué)校和海南大學(xué)“211”工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目，支持民辦高等教育發(fā)展。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

31.爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)兒童福利院、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、精神衛(wèi)生防治體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳，各市、縣政府）

32.爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)圖書館、文化館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

33.爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳）

三、積極爭(zhēng)取事關(guān)全省發(fā)展全局的重大思路納入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和文件

34.借助國(guó)家大力推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取把海南北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一起納入國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳）

35.爭(zhēng)取將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份的政策范圍，確保全省享受到外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)）

36.積極推進(jìn)昌江國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持逐步在?？凇⑷齺喌仁?、縣以及洋浦、老城等工業(yè)開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)取將海南建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土環(huán)境資源廳，相關(guān)市、縣政府）

發(fā)布部門：海南省政府 發(fā)布日期：2010年09月22日 實(shí)施日期：2010年09月22日

第五篇：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，奮力將西部大開發(fā)推向深入。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后幾年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美

好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上百個(gè)重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程陸續(xù)建成；實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態(tài)屏障建設(shè)正使西部地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。我們同時(shí)也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園。

其二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年努力，西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、資源開發(fā)和深加工業(yè)等目前已形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱和富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實(shí)踐充分表明，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活的根本大計(jì)。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)就要站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理工作，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平；認(rèn)真組織實(shí)施和落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。

其三，進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

與此同時(shí)，要增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與西部大開發(fā)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。西部地區(qū)廣大干部群眾更要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)和汗水建設(shè)美好家園。