第一篇：關于進一步加強中心科研經(jīng)費管理的通知

關于進一步加強中心科研經(jīng)費管理的通知

中心各部門：

為更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，確保中心科研工作順利開展。根據(jù)國家和陜西省財務管理相關規(guī)定，結合近年來審計機構對中心科研經(jīng)費專項審計中提出需要整改的問題，就進一步加強中心科研經(jīng)費管理通知如下：

一、嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用

（一）嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費使用的相關規(guī)定。項目經(jīng)費使用要嚴格按照《中心科技項目管理辦法【2014發(fā)（02）號】》執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更預算和擴大科研經(jīng)費開支范圍。一般不允許超預算執(zhí)行，若有超預算情況，必須經(jīng)中心主任辦公會審批。不得調(diào)整間接費用。

（二）科研人員在開展科研活動中取得的發(fā)票等報銷憑據(jù)，原則上應在12月20日前報銷，不能跨年度。因年終決算工作需要，12月20日后辦理各類業(yè)務取得的發(fā)票等報銷憑據(jù)，可在次年報賬，但最遲不超過次年3月31日，過期將不予受理。

（三）科研課題原則上不辦理現(xiàn)金借款，確需辦理，須提交借款申請并交由主管領導審批，還款時提供的報銷憑據(jù)必須和借款事由一致。

（四）已簽定科研合同（協(xié)議）但經(jīng)費未到賬的科研項目，如需預借發(fā)票，應填寫借款單，經(jīng)項目負責人、項目管理科簽字后，到財務科辦理借發(fā)票手續(xù)。

（五）關于勞務費、咨詢費、鑒定費、評審費的規(guī)定。勞務費、咨詢費支出必須按照預算中的比例進行，并提供勞務費、咨詢費的有關證明材料，勞務費、咨詢費的發(fā)放必須有當事人的簽收。鑒定費、評審費的支出，必須提供鑒定、評審的內(nèi)容、協(xié)議或合同、通知，鑒定、評審組成員及其簽名。

（六）科研經(jīng)費支出不得列支的項目。燃油費、過路過橋費、餐費、食品和禮品等，不得支出與科研項目無關的差旅費。

（七）加強科研經(jīng)費大額支出管理。中心建立經(jīng)費使用的限額管理制度，對科技項目經(jīng)費預算內(nèi)的經(jīng)費支出，可以先發(fā)生、后報賬，但必須嚴格按照審批程序辦理。單次、單筆在10000元（含）以內(nèi)的，由技術負責人（或項目負責人）驗證后，報財務部門和項目管理部門審核，無異議的經(jīng)中心分管領導和中心領導審核后，予以報銷；單次、單筆超過10000元的，按照“先申請、再發(fā)生、后報銷”方式，由項目負責人提出申請，報中心主任辦公會審批，方可列支。后經(jīng)財務部門和項目管理部門合規(guī)審查，中心領導審核同意，予以報銷。未按程序辦理的一律不許報賬、責任自負。

（八）加強資產(chǎn)購置管理。科技項目合同中列明、未列明、變更的資產(chǎn)購置事項，由項目負責人提出資產(chǎn)購置申請，經(jīng)中心資產(chǎn)管理部門審核，中心主任辦公會審批通過，按照國家有關規(guī)定，由中心資產(chǎn)管理部門（招標）組織采購。凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入中心資產(chǎn)管理。

二、進一步加強中心科研經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度

（一）明確中心一把手責任制。中心有關科研經(jīng)費管理的重大問題應按照有關規(guī)定由主任辦公會進行專題研究決定。

（二）建立落實各部門協(xié)同管理監(jiān)督機制。中心科研、財務和紀檢等部門要在在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督中發(fā)揮各自的職責和權限，各負其責、相互協(xié)作、密切配合，切實做好科研經(jīng)費管理工作。

（三）強化項目負責人責任制。項目負責人應對所承擔項目經(jīng)費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。

（四）建立和完善科研預算審核和科研經(jīng)費會計核算制度。中心科研管理科和財務人要協(xié)助項目負責人，按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目預算，并加強財務監(jiān)督，提供全過程服務。

（五）完善科研項目評價考核制度。項目負責人應嚴格按照科研經(jīng)費管理制度，在項目合同規(guī)定的時間內(nèi)開展研究，項目研究結束或通過驗收后，應按相關規(guī)定及時辦理結題結賬手續(xù)。

第二篇：關于進一步加強省屬高?？蒲薪?jīng)費管理的通知

湘教通〔2014〕460號

關于進一步加強省屬高校

科研經(jīng)費管理的通知

省屬各普通高等學校：

近年來，我省高?？蒲薪?jīng)費快速增長，管理水平和使用效益不斷提高，科研實力明顯提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化、復雜化，高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當、管理滯后的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀行為。為進一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策 加強高校科研經(jīng)費管理的通知》（教財〔2011〕12號）等相關文件精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、嚴格落實高校科研經(jīng)費管理責任

學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，校（院）長對學?？蒲薪?jīng)費管理承擔領導責任。學校要建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的職責和權限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權、管理權和監(jiān)督權的有效行使。學院、系和國家認定的校內(nèi)各類研究機構以及學校相關部門要對本單位科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任，合理配置資源，監(jiān)督預算執(zhí)行，加快項目研究進度?？蒲许椖控撠熑耸强蒲薪?jīng)費使用的直接責任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

二、切實加強科研預算管理

高校要組織項目負責人按規(guī)定科學合理、實事求是地編制科研項目預算，加強對項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的重點審核，并對儀器設備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。勞務費預算應當按規(guī)定并結合當?shù)貙嶋H以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制，不得簡單按比例和隨意編列?？v向科研項目預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應按規(guī)定履行相關調(diào)整程序。但對下?lián)芙?jīng)費與原申報預算有差異的，項目負責人應在科研任務下達后調(diào)整經(jīng)費預算，并報學?？蒲泻拓攧詹块T審核。橫向科研項目預算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當事人約定進行。高校要嚴格執(zhí)行科研預算，嚴禁項目之間預算隨意調(diào)劑使用，同一項目預算要嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預算總額。

三、全面規(guī)范科研經(jīng)費支出管理

（一）高校要加強科研經(jīng)費統(tǒng)一管理?？v向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費應當全部納入學校財務統(tǒng)一管理，按照相關科研經(jīng)費管理辦法、委托方或科研合同的要求合理、合規(guī)使用。要嚴格界定橫向科研經(jīng)費范圍，嚴禁通過簽訂虛假合同虛立科研項目，嚴禁將培訓、個人咨詢服務等收入納入橫向科研項目管理，切實發(fā)揮橫向科研對提升學?？蒲兴胶头战?jīng)濟社會能力的積極作用，杜絕學校不顧項目質(zhì)量盲目爭取科研項目數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模的行為。

（二）高校要按照內(nèi)部控制制度的要求，完善科研經(jīng)費支出審核制度。在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，要與科研任務具有相關性，要據(jù)實取得真實、合法單據(jù)進行財務報銷。高校按規(guī)定提取間接費用和管理費用，建立健全間接費用和管理費用的內(nèi)部管理辦法，合理、合規(guī)地使用間接費用和管理費用，主要統(tǒng)籌用于補償項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出?？蒲性O備購置要充分論證，嚴格執(zhí)行政府采購制度，購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。加強科研材料的管理，嚴格履行材料采購、驗收、保管、領用等相關管理制度，定期盤點?？蒲许椖康耐鈸芙?jīng)費支出要以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照預算和合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，同時還要提供單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等相關資料。

（三）高校要嚴格科研資金結算管理。依據(jù)有關規(guī)定發(fā)放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，原則上都要通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；在科研活動過程中發(fā)生的文印費、會議費、差旅費、小額材料費或測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬、支票、公務卡等非現(xiàn)金方式結算，對設備費、大宗材料費和測算化驗加工費等支出，應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結算；對以現(xiàn)金方式支付的特殊事項，要提供相關證明材料。

（四）高校要嚴禁違規(guī)使用科研經(jīng)費。學?？蒲腥藛T應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經(jīng)費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費；嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經(jīng)濟業(yè)務、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用；嚴禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用；嚴禁設立“小金庫”。凡屬違紀違規(guī)使用、報銷科研經(jīng)費的，財務部門應當拒絕辦理。

四、加強科研項目結余結轉(zhuǎn)資金管理

高?？蒲许椖吭谘衅陂g，根據(jù)項目研究進度，剩余資金可以結轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好、經(jīng)費管理規(guī)范到位的，項目結余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差、經(jīng)費管理不規(guī)范的，結余資金按原渠道收回。

五、建立完善科研經(jīng)費監(jiān)督檢查機制

（一）建立科研項目的財務審計與稽核制度。高校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。學校財務、科研管理部門要定期對科研經(jīng)費使用情況進行內(nèi)部稽核，及時發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，不斷完善科研經(jīng)費管理制度和措施。高校要把科研經(jīng)費使用情況作為科研項目結題驗收、科研工作績效考核的重要方面，要與科研項目推薦、科研資源配置和科研績效獎勵等掛鉤。

（二）推進科研財務信息公開。學校要建立非涉密項目信息公開制度，在學校內(nèi)部公開項目組人員構成、協(xié)作單位及人員組成、預算批復、預算調(diào)整、經(jīng)費支出、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況。探索建立科研項目經(jīng)費支出明細、報銷票據(jù)分級公開制度。實行科研經(jīng)費審計報告公開、整改情況公開和處理結果公開。

（三）落實科研經(jīng)費責任追究制度。高校要將專項審計、中期財務檢查、財務驗收和績效評價等結果作為項目申請和科研經(jīng)費預算分配的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀違法問題的院系和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進行嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

湖南省教育廳 湖南省財政廳

2014年11月17日

第三篇：淺議科研經(jīng)費預算管理（精選）

目前，積極推進以政府預算管理制度為核心的財政體制是中國財政管理體制的一項重大改革，相對于傳統(tǒng)的預算管理制度而言，這次預算管理制度改革是一次“革命”?？蒲惺聵I(yè)單位預算編制上，就現(xiàn)行的預算編制而言，從財政角度關心的是財政撥款完成情況，而從單位角度關心的是多項資金來源構成的總支出。如果支出沒有詳細的規(guī)劃，哪個方面需花錢，花多少錢，就會造成資金浪費，急需用錢的地方自籌又無能力，那么，必定是向財政申請資金。從客觀上講，目前編制預算面臨許多困難，不單是改進預算編制形式，更重要的是通過這種預算編制形式高速現(xiàn)在的利益格局，同時使支出結構得到必要的調(diào)整，使資金流向更為有效，更為公共需求的項目上，使有限的資金發(fā)揮更好的效益。

一、預算的編制

（一）預算編制缺乏科學性和前瞻性

科研預算是項目預算，屬中長期計劃，從課題立項到結題一般需要3-5年，項目負責人在編制項目預算時往往隨意性較大，不考慮財務規(guī)定和會計科目設置，只按自己所需要的支出編制預算，致使在執(zhí)行時產(chǎn)生對預算和原始憑證理解上的誤差。以下面的預算表為例：

200 年

月份科研經(jīng)費使用預算 科學技術處：

我月份將要使用的科研經(jīng)費，做如下預算：

1、用于

，共

元；

2、用于

，共

元；

3、用于

，共

元；

4、用于

，共

元；

5、用于

，共

元；

以上經(jīng)費合計

元，將全部從我的（四項中只能選擇一項）支出。

1、省教育廳科研項目經(jīng)費（科學技術研究項目、人文社會科學研究項目、骨干教師資助計劃項目、海外學人科研資助項目等）；

2、學校科研基金項目、骨干教師資助計劃項目、優(yōu)秀著作基金項目經(jīng)費；

3、學校對上級各類科研項目配套經(jīng)費；

4、學校博士啟動科研經(jīng)費。特此申請。

單位：

申請人：

200 年

月

日

這種預算表非常適合在科研管理部門，如科研處、科技開發(fā)處等部門備案，但對于財務部門來說更關注經(jīng)費用途和金額是否清晰明了，因此，如果以表格的形式編制預算則能夠達到理想的效果。

較科學的預算編制應遵循先“自下而上”，再“自上而下”的動態(tài)流程。先確定預算目標，包括一些關鍵性的指標，然后將指標分解編制預算草案，草案上報由審批部門加以匯總、協(xié)調(diào)、調(diào)整，形成預算方案，上報預算審批部門審定后下達。預算的編制往往不是一個過程就可以完成，而要經(jīng)過多次的循環(huán)，進行充分的信息溝通和了解，即能顧及到整體目標，又充分考慮到個體差異。這樣使最終的預算成為具有較強的科學性、較強的可操作性的預算。

（二）預算標準不統(tǒng)一

在科研事業(yè)單位預算編制上，國家財政部門和上級主管部門均沒有一個可行的標準，因缺少科學合理的管理方式，有必要對此進行改革，由以基數(shù)法進行粗放型、定性控制轉(zhuǎn)向科學定

量型管理，在定量管理的過程中，確定標準問題就顯得尤為重要。

1、支出標準的確定

支出標準確定的關鍵在于對于經(jīng)費支出要區(qū)分項目，進行合理的相關分析，不能簡單的一刀切，一律按人均分檔。因為有的支出與人密切相關，如水電費、郵電費；有的支出與物（資產(chǎn)）密切相關，如交通費、維修費；有的支出與事（業(yè)務活動）密切相關，如會議費、差旅費；還有些可能與人、物、事等多項相關。以此表為例：

公用經(jīng)費部分項目支出標準

從表中可以看出：與人有關的支出，如辦公費、水電費、郵電費等，以“元／人年”為標準；與物有關的支出，如取暖費、維修費等，以“元／平米年”為標準；與事有關的支出，如會議費、差旅費等，以“元／人次年”為標準。

2、支出標準的原則

（1）系統(tǒng)性原則。為了全面系統(tǒng)的控制支出，所確定的標準要全面、系統(tǒng)，做到所有的支出有相應的標準，標準與標準之間要建立有機的聯(lián)系，形成統(tǒng)一完整的一個體系，做到不重不漏。

（2）先進合理性原則。制定標準時切忌照搬照抄，要考慮政策因素、市場因素、環(huán)境因素、職工心理因素，根據(jù)行業(yè)的實際情況確定出積極可行、獎勤罰懶、鼓勵先進、鞭策后進的具體標準。針對不同的費用，采用不同的方法體現(xiàn)科學合理性。

（3）實際可操作性原則。制定的標準是為了在實際工作中執(zhí)行，標準的可操作性顯得尤為重要，制定標準時計算的依據(jù)、采用的方法等要征求不同層次人員的意見，具有廣泛的代表性，避免在執(zhí)行中有抵觸情緒；選擇的計算依據(jù)要清楚明了，通俗易懂，采用的方法要簡單使用，作到繁而有用，簡而合理。

3、支出標準的方法

（1）比例法，是確定支出標準最常用的一種方法。即某一支出標準是該支出計算依據(jù)的一個百分比。如業(yè)務費中，業(yè)務招待費支出標準規(guī)定為公務費支出扣除大型會議和交通費用的2%。

（2）定額法，是確定支出標準比較常用的一種方法。即某一支出標準是該項支出計算單位的一個定數(shù)。如公務費差旅費中，住宿費、伙食費規(guī)定限額包干，即可達到費用自主控制的目的。

（3）固定法，是確定支出標榜的一種方法。即某一支出標準是一個固定的數(shù)額。如綠化環(huán)保費1萬元等。這種方法是費用發(fā)生與業(yè)務量等沒有關系，某一人為確定的數(shù)額。

（4）費用遞減（增）法，是確定支出標準采取的一種特殊方法。即某一支出標準是該項歷史支出的一個遞減（增）百分數(shù)。這種方法是費用發(fā)生與工作熟練程度、儀器設備運行磨合程度有一定的關系時經(jīng)常采用。

二、預算的執(zhí)行

保證資金按項目預算及時劃撥到位，2006年09月12日的《京華時報》刊登的《審計署：中國科學院擠占科研經(jīng)費1120萬》文章中提到審計發(fā)現(xiàn)2005，中科院有預算資金19.46億元未細化到具體項目和單位未能在規(guī)定時間內(nèi)批復所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預算中，有4.63億元資金預算未及時批復。上述未及時批復的預算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復到預算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關于“嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算”的規(guī)定。預算編制與實際執(zhí)行發(fā)生偏離，由于沒有統(tǒng)一的標準和方法，加上經(jīng)費管理部門監(jiān)督力度不

夠，預算編制與實際支出不符的情況時有發(fā)生。以此課題為例（下頁表格）。

分析：經(jīng)費預算表編制的比較科學，但實際執(zhí)行差異較大，具體表現(xiàn)在差旅費這一科目上，項目負責人預算表中計劃調(diào)研差旅費為1800元，而實際支出4178元；實際到位的經(jīng)費只用于開支復印費和差旅費，其他開支科目形同虛設。

三、預算的管理

（一）財務部門協(xié)助項目負責人按規(guī)定編制預算，相關部門審核和監(jiān)督預算的執(zhí)行情況 科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。

（二）科研預算全面采用信息化，利用網(wǎng)絡對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時將經(jīng)費使用情況傳遞給管理者和使用者，便于做出相應決策，以保證預算順利實施 充分運用單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡平臺，可將不同類別的項目預算格式和編制方法放在相關的部門網(wǎng)頁上，按經(jīng)費使用進展分期公布預算的執(zhí)行情況，項目負責人可憑項目編號和密碼登陸查詢，了解項目經(jīng)費的使用情況以便及時做出相應的決策或調(diào)整。采用預算管理信息系統(tǒng)，預算管理信息系統(tǒng)通過實際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計劃數(shù)據(jù)的對比分析，對預算執(zhí)行的進度進行實時監(jiān)控，通過信息系統(tǒng)的使用，完善預算管理，是預算管理工作的效率和效果提升。

（三）建立預算跟蹤、分析和評價考核體系，從收入、支出及劃撥方面完善預算控制制度 科研部門依據(jù)項目經(jīng)費預算進行項目經(jīng)費使用的核查和監(jiān)督，辦理項目經(jīng)費預算變更申請。財務部門建立經(jīng)費管理的預警系統(tǒng)，及時提醒管理部門和項目負責人經(jīng)費使用進度，項目結題決算后應將決算表對照預算表進行分析評價，檢查預算支出的執(zhí)行情況和效益，如人員經(jīng)費支出占總經(jīng)費的比率，對各支出比例結構按項目進行分析，并對各部門預算指標和實際支出情況進行績效考核，完善預算編制體系。

（四）加強對科研經(jīng)費核算的控制與監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，采取上下聯(lián)動、各部門交叉檢查的辦法，抓重點，提高檢查效果。

各單位對科研經(jīng)費支出監(jiān)管控制力度參差不齊，部分單位財務及審計部門未能真正履行控制監(jiān)管職責，而科研負責單位財務知識掌握有限，有可能造成一定財務風險。避免風險就需要科研、財務、審計及法規(guī)等部門聯(lián)合對科研核算進行有效控制與監(jiān)督。

（五）增強預算的公開性、透明度

及時公布預算信息，接受審計的監(jiān)督，按照財務內(nèi)控制度和執(zhí)行目標、職責要求，及時公布預算信息，并向相關部門提出建議，增強預算的公開性和透明度，保障預算管理工作的順利進行。參考文獻：

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3、熊彬．淺議高等學校部門預算編制及管理．教育財會研究．2007年第1期

4、王娟．科研預算方法及財務管理研究．會計之友．2007年第9期

第四篇：863有關科研經(jīng)費管理

財政部 科技部 總裝備部關于印發(fā)《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知

財教［2006］163號

國務院各部委、各直屬機構，新疆生產(chǎn)建設兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)，各有關單位： 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，規(guī)范和加強國家高技術研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關財務管理制度，財政部、科技部、總裝備部制定了《國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法

財政部 科技部 總裝備部

二○○六年十月十日 國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）

專項經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強國家高技術研究發(fā)展計劃（以下簡稱863計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關財務規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 863計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務開展研究工作。

第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：

(一)集中財力、突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持事關國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發(fā)，防止分散使用。

(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

(三)單獨核算，?？顚Ｓ?。項目和課題經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條 863計劃由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施（科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門）。組織實施部門設立863計劃聯(lián)合辦公室（以下簡稱聯(lián)辦），同時按領域設立領域辦公室（以下簡稱領域辦）。

第五條 863計劃領域內(nèi)設專題和項目，專題下設課題，項目由課題組成。根據(jù)財政預算管理要求和863計劃特點，課題預算納入組織實施部門部門預算管理。

第六條 科技部建立科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和 課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 課題經(jīng)費開支范圍

第七條 課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第八條 課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利 申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（九）勞務費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。

第九條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章 預算的編制與審批

第十條 領域辦在組織研究提出本領域?qū)ｎ}設置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。

第十一條 在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據(jù)，并報財政部備案。

第十二條 經(jīng)批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包 4 含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。組織實施部門結合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據(jù)。

第十三條 各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：

（一）課題預算的編制應當根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

（四）課題預算書應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十四條 課題預算按照有關要求經(jīng)審核、匯總后報送組織實施部門。

組織實施部門、財政部組織專家或委托中介機構對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十五條 組織實施部門對預算評審或評估結果進行審核，在符合保密規(guī)定的前提下，按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十六條 組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目（課題）預算安排建議報經(jīng)財政部批復后，下達項目（課題）預算。批復預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

第十七條 組織實施部門根據(jù)預算批復，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

第十八條 項目（課題）預算由組織實施部門按照部門預算編制的要求報送財政部。

第十九條 組織實施部門根據(jù)財政部批復的預算，將課題預算下達到課題承擔單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。

第二十條 實行招標投標管理的項目（課題），其經(jīng)費預算的確定按國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預算執(zhí)行

第二十一條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目（課題）預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。

(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調(diào)整，應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。

第二十三條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第二十四條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十五條 課題承擔單位應當按照規(guī)定編制課題經(jīng)費財務決算報告。課題經(jīng)費下達之日起至終了不滿三個月的課題，當年可不編報決算，其經(jīng)費使用情況在下一的決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單 位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實施部門。

第二十六條 在研課題的結存經(jīng)費，結轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務調(diào)整、課題負責人變更或調(diào)動單位、課題承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批準。

第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調(diào)配用于相關科學研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 財政部、組織實施部門對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條 組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調(diào)整項目(課題)預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十一條 項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

(八)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第三十三條 項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。

第三十五條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十六條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十七條 對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家高技術研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2001]207號）同時廢止。

第五篇：科研經(jīng)費管理調(diào)研

科研經(jīng)費管理調(diào)研內(nèi)容：

1.主要科研經(jīng)費來源主要有哪些，分別占多少比例？

2.財務處如何對科研經(jīng)費進行管理，縱向經(jīng)費如何管理？橫向經(jīng)費如何管理？

科研經(jīng)費管理模式或者體制是什么？包括經(jīng)費收入情況、申請使用情況以及結余情況的具體流程等，具體職責有哪些？科研經(jīng)費管理費計提辦法？

3.能否詳細介紹財務處涉及科研經(jīng)費管理的報銷制度或者辦法？相關部門的具

體職責？

4.最近五年2007年、2008年、2009年、2010年、2011年科研經(jīng)費決算報表？

（包括科研經(jīng)費總收入分別是？縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費收入分別有？來源及數(shù)額包括不同經(jīng)費來源渠道的經(jīng)費收入分別是？例如中央撥款、地方撥款、其他撥款以及科研事業(yè)收入等）

5.介紹一下2010年針對該校縱向科研項目和橫向科研經(jīng)費項目（或者國家自然

科學基金或者973項目只要兩個無論什么都行）經(jīng)費具體報銷數(shù)據(jù)明細，包括辦公費、勞務費、材料費、設備費、差旅費、資料費、印刷費、設備費等等的具體金額花費？

6.財務處除了監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用情況外，與項目部、項目負責小組或者

科研處有無其他互動呢？比如監(jiān)督其具體資金運用情況，還是單單憑借報銷單？

7.您認為科研經(jīng)費管理存在哪些問題？制度對經(jīng)費管理有何影響？

8.科研項目經(jīng)費中結余經(jīng)費如何處理？有無結題不結賬的現(xiàn)象？

9.科研經(jīng)費使用有沒有一個評價標準？

10.財務處設有專項資金管理科，主要工作：1.科研項目的立項、結項、查詢、統(tǒng)計2.重大項目的項目預算、申請及立項管理。3.跟蹤專項資金項目使用情況，出具財務分析；4.配合各級部門進行專項資金審計。與科技處如何分工呢？