第一篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知(安%A7

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕36號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-03 【生效日期】2007-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知

(安委辦〔2007〕36號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。10-11月，全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人；非法生產(chǎn)事故8起、死亡55人。這些事故分別是：

10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會(huì)大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。

10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)嚴(yán)嶺村一村民在家中非法生產(chǎn)引火線，在拌藥過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

10月27日，河南省淮陽縣大連鄉(xiāng)李樓村一村民在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

10月30日，河北省阜平縣第一花炮廠在停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)雙響炮，在工廠外配藥，取藥時(shí)發(fā)生爆炸，造成6人死亡，5人受傷。

11月3日，廣西區(qū)玉林市玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。

11月10日，湖南省瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級(jí)工房）進(jìn)行填裝發(fā)射藥、效果件（裸露藥）（均為A級(jí)工序）和組裝（C級(jí)工序）混合作業(yè)，發(fā)生爆炸，造成10人死亡，1人失蹤，2人輕傷。

11月24日，廣西區(qū)合浦縣西場鎮(zhèn)大窩塘村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成3人死亡，13人受傷。

11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮(zhèn)信業(yè)爆竹廠因3名結(jié)鞭工人不聽廠安監(jiān)員勸阻，強(qiáng)行搬動(dòng)藥餅時(shí)發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

11月27日，湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個(gè)非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。

11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線在生產(chǎn)高空禮炮過程中，由于部分產(chǎn)品裝藥錯(cuò)誤，2名工人在空地上倒藥時(shí)操作不當(dāng)導(dǎo)致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸，造成11人死亡，8人受傷。

11月30日，四川省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽人和一當(dāng)?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。

11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮(zhèn)赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產(chǎn)引火線發(fā)生爆炸，造成5人死亡，3人受傷。

事故多發(fā)的主要原因：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，有禁不止，有令不行，嚴(yán)重違規(guī)；二是一些地區(qū)“打非”工作不落實(shí)，力度不夠；三是安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，處罰不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度關(guān)注，分別作出了重要批示。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、立即采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故發(fā)生

當(dāng)前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，各地區(qū)要緊急動(dòng)員，立即行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故多發(fā)的勢頭。

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任明確，工作落實(shí)。

2.依法嚴(yán)懲煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。對(duì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）等嚴(yán)重問題的企業(yè)，一律暫扣許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

3.2007年12月至2008年2月這段時(shí)間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)要實(shí)行逐級(jí)分片包干負(fù)責(zé)的辦法，層層落實(shí)責(zé)任人，專盯死守，嚴(yán)防事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制事故上升的勢頭。

二、立即部署再次對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面的隱患排查治理，重點(diǎn)治理“三超一改”問題

針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細(xì)致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間，各地區(qū)要集中力量，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新認(rèn)真全面排查，及時(shí)整改隱患，確保安全生產(chǎn)。

1.生產(chǎn)企業(yè)排查工作的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（1）生產(chǎn)工藝布局是否合理，有無危險(xiǎn)工序交叉作業(yè)和危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)和非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)未分區(qū)現(xiàn)象，防雷、防火、防靜電設(shè)施和危險(xiǎn)工房安全防護(hù)屏障是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）是否存在“三超一改”問題，工房危險(xiǎn)等級(jí)的確定和定員、定量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現(xiàn)象，對(duì)30人以上的C級(jí)工房是否重新核定了定員。

（3）是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問題。

（4）是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營問題。

（5）是否存在假冒他人商標(biāo)品牌生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣、非法產(chǎn)品問題。

2.各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題要按照隱患危險(xiǎn)程度分級(jí)建立檔案，落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，并及時(shí)組織驗(yàn)收；對(duì)存在較大安全隱患的企業(yè)要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改后經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)限期整改不到位或整改無望的企業(yè)，依法吊銷相關(guān)許可證。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，A2工房必須單人單間單棟，A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人；嚴(yán)禁在C級(jí)工房從事A級(jí)危險(xiǎn)工序作業(yè)，嚴(yán)禁危險(xiǎn)工（庫）房超員、超量；危險(xiǎn)工序作業(yè)人員必須持證上崗。在對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問題，要立即停產(chǎn)整頓。

三、立即組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

各地區(qū)要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓(xùn)，立即組織開展一次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

1.要立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查。對(duì)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村要進(jìn)行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅(jiān)決予以取締和打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地負(fù)責(zé)“打非”牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。

2.在全面排查的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要建立排查檔案，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會(huì)分級(jí)監(jiān)管，確定專人分片包干負(fù)責(zé)，對(duì)有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為重點(diǎn)村、戶、人重點(diǎn)監(jiān)督。要實(shí)行“打非”工作問責(zé)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府和村委會(huì)之間要簽訂“打非”責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任。對(duì)非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.重點(diǎn)地區(qū)要積極爭取財(cái)政支持，配備遠(yuǎn)距離炸藥檢測儀，完善“打非”裝備，強(qiáng)化“打非”手段。

4.加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的作用，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，暢通信息渠道，形成良好的“打非”社會(huì)氛圍。

四、繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀的管理

各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號(hào)）要求，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全抽檢工作，嚴(yán)肅處罰違規(guī)違法行為。

1.加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全檢測檢驗(yàn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對(duì)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。

2.結(jié)合隱患大排查工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實(shí)的，要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

3.對(duì)違規(guī)銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

4.各級(jí)安全監(jiān)管部門要完善監(jiān)管手段，配備氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑盒，確保在日常檢查時(shí)，隨時(shí)對(duì)煙花爆竹藥物進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，嚴(yán)格處罰違規(guī)行為。

五、建立完善駐廠安監(jiān)員等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作

各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管工作。

1.有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)要建立駐廠安監(jiān)員制度，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任駐廠安監(jiān)員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患和問題，督促企業(yè)整改隱患、監(jiān)督企業(yè)依法安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙花爆竹安全監(jiān)管人員和駐廠安監(jiān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)水平，提高安全監(jiān)管能力和水平。

3.重點(diǎn)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，增強(qiáng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。

六、做好煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)劝踩ぷ?/p>

元旦春節(jié)臨近，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段。各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視，嚴(yán)格按照《條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可和煙花爆竹儲(chǔ)存、配送運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。

1.要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴(yán)格審查經(jīng)營企業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫和配送運(yùn)輸安全條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)目前仍未按照規(guī)定取得經(jīng)營許可證的，一律停止經(jīng)營活動(dòng)。

2.要嚴(yán)格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點(diǎn)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象。

3.要重點(diǎn)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)儲(chǔ)存安全監(jiān)管，嚴(yán)禁在不具備安全條件的倉庫內(nèi)儲(chǔ)存煙花爆竹，嚴(yán)禁將A級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存在C級(jí)庫房內(nèi)，嚴(yán)禁將收繳的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫存放，嚴(yán)禁超量存儲(chǔ)，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)進(jìn)行開箱、配貨作業(yè)。

4.要監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對(duì)購進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)、驗(yàn)收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格流向登記，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。

5.省級(jí)安全監(jiān)管部門要及早了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”情況，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘袩熁ū窠?jīng)營安全工作。

6.各級(jí)安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全工作，在元旦春節(jié)這一特殊時(shí)段，采取特別措施，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全。

七、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究

針對(duì)事故調(diào)查不細(xì)致、原因分析不透徹、責(zé)任追究不嚴(yán)格等問題，各級(jí)安全監(jiān)管部門要重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。

1.對(duì)已經(jīng)發(fā)生的各類煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。發(fā)生死亡3人以上責(zé)任事故的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)10月份以來發(fā)生的較大以上事故，各地區(qū)要及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)案情況報(bào)國家安全監(jiān)管總局。

2.對(duì)非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來源及產(chǎn)品的銷售去向，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為都給予嚴(yán)懲，對(duì)事故發(fā)生后在逃的責(zé)任人，要督促公安機(jī)關(guān)盡快緝捕，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，要及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全的監(jiān)督檢查，并把落實(shí)情況于2007年12月31日前報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。2007年12月下旬至2008年1月底，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將再次組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

二○○七年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)事故的通報(bào)

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2009〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-07 【生效日期】2009-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)事故的通報(bào)

(安委辦〔2009〕1號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

近期，山東、河南、重慶、安徽等地接連發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大以上事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。

2009年1月3日16時(shí)30分，山東省濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、2人受傷。據(jù)初步調(diào)查，山東省陽信縣河流鎮(zhèn)凌家村一村民租用濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進(jìn)行非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)爆炸事故。

2009年1月2日12時(shí)30分，河南省駐馬店市上蔡縣楊集鎮(zhèn)趙寨村一村民在家中非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡、3人受傷。

2008年12月31日15時(shí)30分，重慶市武隆縣白馬鎮(zhèn)發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據(jù)初步調(diào)查，重慶市武隆縣仙女山鎮(zhèn)一村民租用重慶市涪陵金帝集團(tuán)白馬麻紡廠內(nèi)停產(chǎn)閑置的房屋，自2008年12月中旬開始非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)此次事故。

2008年12月21日17時(shí)30分，安徽省宿州市泗縣大楊鄉(xiāng)曹安村一村民在家中非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成4人死亡、4人受傷。

以上事故反映出：春節(jié)臨近，煙花爆竹市場需求增大，生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象抬頭，一些地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作存在漏洞，責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，必須引起高度重視。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)提出如下要求：

一、立即對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織一次全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

近期發(fā)生的山東濰坊“1.3”、重慶武隆“12.31”事故都是不法分子租用廢棄廠房或閑置房屋非法組織生產(chǎn)煙花爆竹，生產(chǎn)規(guī)模較大、參與人數(shù)較多，由于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊取締，以致發(fā)生事故，人員傷亡慘重。對(duì)此，各地要深刻吸取教訓(xùn)，緊急行動(dòng)起來，立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展一次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)和非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出地區(qū)的重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全面排查，特別是要對(duì)廢棄廠房、出租房屋、中小學(xué)校舍等進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員，要指定專人，采取包村、包戶、包人的方式進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并立即予以打擊取締。

二、加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用，深刻剖析非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實(shí)提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，營造有利于“打非”的社會(huì)氛圍，形成政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)特別是有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要積極拓展安全、健康的就業(yè)渠道，防止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)。

三、進(jìn)一步落實(shí)“打非”工作職責(zé)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究工作

各地要從對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)落實(shí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作責(zé)任，配備必要的人力和設(shè)施，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大“打非”工作力度。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的非法生產(chǎn)煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，盡快查明事故的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并查清和斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)活動(dòng)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。依法從嚴(yán)處罰非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料的行為，對(duì)違反《治安管理處罰法》的行為，要依法給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)“打非”工作責(zé)任不落實(shí)、非法生產(chǎn)煙花爆竹問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。

當(dāng)前正值歲末年初，是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營繁忙季節(jié)，也是事故易發(fā)時(shí)期。各地在進(jìn)一步認(rèn)真做好“打非”工作的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)治理“三超一改”和反“三違”工作；監(jiān)督檢查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照許可核定的儲(chǔ)存能力和經(jīng)營品種范圍儲(chǔ)存、經(jīng)營；嚴(yán)格審查煙花爆竹零售點(diǎn)安全條件、存放數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模及其周邊安全距離；加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季和春節(jié)期間煙花爆竹安全形勢穩(wěn)定，使人民群眾度過一個(gè)和諧、歡樂的新春佳節(jié)。

請(qǐng)各地將本通報(bào)迅速傳達(dá)至縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年一月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊(cè)資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級(jí)煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級(jí)煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月，華利公司在未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對(duì)華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場經(jīng)營活動(dòng)，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對(duì)華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級(jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做

到安全監(jiān)管工作無縫對(duì)接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對(duì)企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》等文件要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會(huì)代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會(huì)第26次會(huì)議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局?；瓶崎L，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會(huì)春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第四篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)

第五篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知

安委辦〔2009〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，— 1 — 促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組

— 2 — 織開展。

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。省級(jí)人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

2.要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。要搞好自查自糾，針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作(5至9月)。

1.由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各地區(qū)、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。工作總結(jié)和對(duì)策措施要報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。

3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。

1.針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)，針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。省級(jí)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于12月上旬報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作，并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息的部門，及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息；要對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。地方各級(jí)人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過場的單位，形成強(qiáng)大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度，及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動(dòng)

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對(duì)策，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

對(duì)各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級(jí)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況要每月報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。