第一篇：城鎮(zhèn)化環(huán)保檔

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化正在高速推進(jìn)。2007—2011年，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到6.91億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到51.27%。潁泉區(qū)的城鎮(zhèn)人口由22萬(wàn)增加到31萬(wàn)（數(shù)據(jù)來(lái)源污染源普查和環(huán)統(tǒng)）。黨的十八大提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。城鎮(zhèn)化日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但與此同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了大量環(huán)境污染，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型增長(zhǎng)模式，建設(shè)過(guò)程缺乏有效合理環(huán)境管理，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益突出，必須引起高度重視。

一、高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化：深刻改變環(huán)境

（一）人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模聚集加重城鎮(zhèn)環(huán)境污染

當(dāng)人口高速向城鎮(zhèn)大規(guī)模聚集時(shí)，會(huì)增加“三廢”排放，降低環(huán)境自我恢復(fù)能力，增加城鎮(zhèn)的環(huán)境壓力。主要是環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題普遍處在問(wèn)題。1高速城鎮(zhèn)化加劇了水污染。人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，涉及行業(yè)廣數(shù)量多技術(shù)水平低管理差小企業(yè)大量涌現(xiàn)，使城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水排放劇增。而城鎮(zhèn)沒(méi)有完整的排水管網(wǎng)，污水收集處理系統(tǒng)存在明顯缺陷，清污合流，直接排入河流，造成水環(huán)境污染。城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)生活污水排放量相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98。2001—2010年城鎮(zhèn)生活污水處理率平均值僅42.2%，未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)污水排放嚴(yán)重污染了城市的水環(huán)境。據(jù)環(huán)保部相關(guān)數(shù)據(jù)，此期間全國(guó)水污染突發(fā)事件年平均579次，超過(guò)所有環(huán)境污染突發(fā)事件年平均量（1107次）的一半。全國(guó)90%城市的地下水不同程度地遭受到有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染。2010年,國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合對(duì)全國(guó)182個(gè)城市開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，結(jié)果顯示在4110個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,較差和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.2%。中國(guó)城鎮(zhèn)正面臨相當(dāng)嚴(yán)重的地下水污染危機(jī)。2高速城鎮(zhèn)化加重了大氣污染。隨著城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)中工業(yè)與生活廢氣（包括二氧化硫、煙塵、粉塵等）排放量明顯增加，導(dǎo)致大氣污染加重。其中，工業(yè)廢氣的排放是大氣污染的主要原因，我國(guó)工業(yè)廢氣排放量占廢氣排放總量的85%以上，而城鎮(zhèn)化引起的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中與快速增長(zhǎng)又是工業(yè)廢氣排放增加的主要原因。1990—2009年的數(shù)據(jù)分析表明，在諸多影響因素中，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)廢氣排放的影響最大，即城鎮(zhèn)化率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)廢氣排放增加超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。3高速城鎮(zhèn)化增加了固體廢棄物（固廢）污染。高速城鎮(zhèn)化會(huì)使工業(yè)與生活固廢產(chǎn)生量劇增。大部分城鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展，只是簡(jiǎn)單堆集，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。2000—2010年我國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)11.54%，而且近幾年呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年工業(yè)固廢產(chǎn)生量為24.1億噸，是2000年的近3倍。同時(shí)，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加，2001-2011年城市垃圾產(chǎn)生量年平均增長(zhǎng)近10%。城鎮(zhèn)垃圾80%以上采取填埋處理（2010年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾累計(jì)埋存量已超過(guò)70億噸），焚燒處理比重尚未超過(guò)20%，無(wú)害化處理率一直很低（2008年全國(guó)城鎮(zhèn)無(wú)害化處理率約為54%，其中城市為66%，縣城及建制鎮(zhèn)為16%）。中國(guó)60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城垃圾的處理問(wèn)題也日益突出。

（二）城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散增加了農(nóng)村環(huán)境污染 1污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)土地日益稀缺，價(jià)格迅速上升，“生態(tài)門檻”也不斷提高，大量污染企業(yè)為降低生產(chǎn)成本向郊區(qū)與農(nóng)村遷移。因?yàn)榕盼凼召M(fèi)與處罰費(fèi)用低、污染受害人司法維權(quán)難、地方保護(hù)主義多、農(nóng)村環(huán)保不受重視等原因，污染企業(yè)遷移到農(nóng)村后很少進(jìn)行治污設(shè)施投資，加之農(nóng)村面源污染，化肥、農(nóng)藥過(guò)量不合理使用，畜禽養(yǎng)殖不合理發(fā)展，導(dǎo)致排放的“三廢”更勝以前，大大增加了農(nóng)村水、土壤與大氣環(huán)境的污染，導(dǎo)致很多受污染地區(qū)農(nóng)村居民飲的水、吃的食物、呼吸的空氣致癌物質(zhì)不斷增多，癌癥病發(fā)率增加，“癌癥村”越來(lái)越多。1997—2005年，我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題上訪者每年增加30%，其中大部分發(fā)生在農(nóng)村。

2污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)很多城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)，為緩解自身生態(tài)壓力，把污染物直接向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。一是大量未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水與生活污水排入江河，引起農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村居民飲用水惡化；二是90%以上的城市垃圾在郊外或農(nóng)村堆放或填埋，截至2011年累計(jì)堆放或填埋量超過(guò)60億噸，逐漸污染周圍農(nóng)村的水、土壤與大氣環(huán)境。

（三）城鎮(zhèn)化中大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響了生態(tài)環(huán)境

高速城鎮(zhèn)化伴隨著大規(guī)模的交通、供排水、供熱、供氣、防洪、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用對(duì)生態(tài)環(huán)境既有不利影響，也有有利影響，其中不利影響尤其應(yīng)引起重視。

1對(duì)水環(huán)境造成了不利影響?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量生活污水、生產(chǎn)廢水，增加污水排放量。除園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生外的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后會(huì)導(dǎo)致城市硬化地面增加，減少暴露土壤量，使得雨水向地下滲透大為減少，從而導(dǎo)致三個(gè)較嚴(yán)重后果：一是降水形成的地表徑流量會(huì)增大，并且容易被硬化地面上的垃圾等污染，形成很大的污水排放增量，嚴(yán)重影響江河湖泊的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。二是容易引起城鎮(zhèn)內(nèi)澇。2011年夏季，長(zhǎng)沙、南昌、成都、杭州、武漢、南京、北京等多個(gè)大城市在強(qiáng)降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，其中最重要的原因就是過(guò)度硬化。三是容易引起地下水補(bǔ)充不足。當(dāng)前越來(lái)越多的城市地下水過(guò)度開(kāi)采，出現(xiàn)地面下沉，這與大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致城市過(guò)度硬化、無(wú)法留住天降雨水有很大關(guān)系。

2對(duì)植被形成了不良影響。園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生之外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)破壞原有植被，減少植被覆蓋率。且基礎(chǔ)設(shè)施建成后造成大面積硬化，減少雨水滲透，使植被的生長(zhǎng)環(huán)境惡化。

3對(duì)大氣產(chǎn)生了不良影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵以及二氧化硫、二氧化碳等氣體，增加大氣污染或者溫室效應(yīng)。建成之后有的建筑物會(huì)源源不斷地釋放有害氣體，繼續(xù)增加大氣污染。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口增加，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，加大大氣污染。2013年春季華北、華東等大片區(qū)域霧霾，與近年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)。

（四）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保。近年來(lái)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重視不夠，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，只強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)活鎮(zhèn)”，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏認(rèn)識(shí)，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重項(xiàng)目，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況和人民群眾環(huán)境利益，只追求政績(jī)工程，輕視環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）環(huán)境規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展，環(huán)保投入不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程在中，大部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有將環(huán)保列入其中，有的即使列入其內(nèi)容簡(jiǎn)單不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能有機(jī)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。環(huán)保投入與發(fā)展不相應(yīng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保治理資金投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)資金投入少，城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾無(wú)害化場(chǎng)建設(shè)步履維艱。

二、城鎮(zhèn)化帶來(lái)環(huán)境壓力將持續(xù)加大

（一）在城鎮(zhèn)化加速階段環(huán)境保護(hù)壓力很大，而目前我們正處在該階段，城鎮(zhèn)化加速階段往往伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的壓力與日俱增。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)具有明顯外部性的環(huán)保產(chǎn)品失去作用，所以英、美、日、巴西、阿根廷等國(guó)在城鎮(zhèn)化達(dá)到加速階段時(shí)都出現(xiàn)了“先污染、后治理”的情況。1960—1970年日本城鎮(zhèn)化率年均提高約2.5%，此期間鋼鐵、水泥等高污染產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市大氣與水質(zhì)污染嚴(yán)重。為此日本經(jīng)過(guò)持續(xù)的艱苦努力，到上世紀(jì)80年代才基本解決城市環(huán)境問(wèn)題。如為了整治滋賀縣的琵琶湖，日本就耗費(fèi)了25年、185億美元。1955—1980年巴西、阿根廷等拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化水平從40%上升到60%，只用了25年時(shí)間，而歐洲用了50年時(shí)間。過(guò)快的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致拉美城鎮(zhèn)環(huán)保壓力不斷加大。1980年巴西城市有50%的住房沒(méi)有下水道設(shè)施，24%的家庭沒(méi)有自來(lái)水管道，到1991圣保羅市還有5%的居民嚴(yán)重缺水。由于清潔自來(lái)水供應(yīng)不足，1991年1月起拉美爆發(fā)了大規(guī)?；魜y，共有130萬(wàn)人生病，12萬(wàn)人死亡。2004年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)表報(bào)告指出，拉美只有約40%的污水進(jìn)行過(guò)極低水平的處理，其他污水則直接流入江河、湖泊和大海，造成相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)都將帶來(lái)新的環(huán)境壓力 由于中國(guó)城鎮(zhèn)人口基數(shù)巨大，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的污水、固廢排放等都將帶來(lái)新的巨大環(huán)境壓力。按照2010年的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，生活污水排放將新增37980萬(wàn)噸（按城鎮(zhèn)生活污水年排放量57.06噸/人估算）；城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量將新增293萬(wàn)噸（按人均年產(chǎn)生量440公斤估算）；城鎮(zhèn)工業(yè)固廢產(chǎn)生量將新增2.41億噸（按人均年產(chǎn)生量3.62噸估算）。并會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)

歐、美、日，尤其是拉丁美洲快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)的前車之鑒。由于種種原因，我國(guó)沒(méi)有在進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化階段之時(shí)就充分吸取國(guó)外教訓(xùn)，高度重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。今后十多年我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展階段，對(duì)此我們必須從現(xiàn)在起予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

（一）城市新區(qū)和新興城鎮(zhèn)建設(shè)要執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 城市新區(qū)與新興城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要表現(xiàn)方式。與舊城區(qū)改造相比，城市新區(qū)與新興城鎮(zhèn)建設(shè)在環(huán)保工作上具有很大的優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求，城市新區(qū)與新興城鎮(zhèn)建設(shè)必須做好科學(xué)合理規(guī)劃，執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，走“綠色城鎮(zhèn)化”道路：在城鎮(zhèn)總體布局上注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)；適當(dāng)控制單位土地上的建筑密度和人口密度；重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)設(shè)置較高的環(huán)保門檻；在城鎮(zhèn)建筑上強(qiáng)制使用環(huán)保材料，并注重建筑物周邊的綠化建設(shè)。

（二）遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系中。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，包括：建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展污染企業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)可以通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)減排降污的企業(yè)強(qiáng)化督辦，落實(shí)治污整改方案；建立健全農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)不符合法律、政策或治污無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)對(duì)落戶農(nóng)村的新建項(xiàng)目管理，提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)違法污染企業(yè)的處罰力度，使處罰標(biāo)準(zhǔn)高于治污成本。三是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無(wú)害處理設(shè)施。四是創(chuàng)建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)給予稅收、信貸優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持。五是發(fā)揮農(nóng)村居民在環(huán)保中的積極作用，重視農(nóng)村居民的環(huán)保訴求，增加農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境管理中的決策參與權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督作用，支持農(nóng)村污染受害人通過(guò)司法程序獲得足夠的賠償和補(bǔ)償。

（三）努力降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

一是科學(xué)規(guī)劃，盡量不破壞或少破壞原有的生態(tài)環(huán)境，破壞之后要在合適的地點(diǎn)修復(fù)植被，確保不降低生態(tài)環(huán)境的凈化能力。二是注重地面設(shè)計(jì)，減少地面硬化，比如鋪設(shè)透水地面，在道路與綠地間設(shè)置足夠的水通道，修建植草排澇邊溝，在基礎(chǔ)設(shè)施附近建設(shè)低于路面的下凹式綠地等。三是制定和實(shí)施環(huán)保施工標(biāo)準(zhǔn)，減少施工過(guò)程中的嗓音污染、大氣污染、水污染和固廢污染等。

（四）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局減少環(huán)境污染 一是優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)劃布局。可按照工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等不同功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行區(qū)劃布局,制定相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新建的工業(yè)企業(yè)要集中于工業(yè)園區(qū),對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行集中處理;已建于市區(qū)的工業(yè)企業(yè),則要搬遷至工業(yè)園,遠(yuǎn)離商業(yè)區(qū)和居民區(qū)。同時(shí),在城市上風(fēng)向、水源地、旅游風(fēng)景區(qū)和環(huán)境脆弱地帶等地嚴(yán)禁興建工業(yè)項(xiàng)目。二是根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)布局。在市區(qū)謹(jǐn)慎發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)與支持發(fā)展污染少或無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保城市生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（五）加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制

2001年以來(lái)我國(guó)的治污總投資與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資額增長(zhǎng)速度很快中國(guó)2010年治污總投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額分別為6654.2億元與4224.2億元，是2001年的6倍和7倍左右。但投資額占GDP的比重增幅很?。ㄖ挝劭偼顿Y額占GDP的比重一直穩(wěn)定在1.35%左右），這說(shuō)明我國(guó)治污投資增速較慢日本1975年治污總投資占GDP的2%，而1970年治污總投資還只占GDP的1%。其中，主要是私營(yíng)企業(yè)治污投資增長(zhǎng)迅猛。潁泉區(qū)目前還沒(méi)有一個(gè)污水處理廠，更不用講各個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，因此，必須加大城鎮(zhèn)化過(guò)程中的治污總投資，尤其是加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力實(shí)施節(jié)能減排，以確保污水、廢氣與固廢的無(wú)害處理率能在短期內(nèi)有較快的提高。

（六）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，從源頭把關(guān)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)依法嚴(yán)格環(huán)境管理，特別是建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭上杜絕污染嚴(yán)重項(xiàng)目落戶上馬，務(wù)必使環(huán)保工作落到實(shí)處。

（七）大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要抓好領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾環(huán)境保護(hù)宣傳教育，把黨和國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針政策法規(guī)宣傳到人民心中，強(qiáng)化環(huán)保國(guó)策和生態(tài)文明意識(shí)，建設(shè)好美麗中國(guó)。

第二篇：環(huán)保責(zé)任制度檔

環(huán)保責(zé)任制度

建立健全環(huán)保管理制度，是保護(hù)和改善工作環(huán)境，保障員工身體健康，維護(hù)周邊群眾利益，提高公司、項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公司在社會(huì)的影響力的重要內(nèi)容。本制度適用于項(xiàng)目部在生產(chǎn)過(guò)程中廢水、粉塵、廢渣的排放管理和化學(xué)危險(xiǎn)品的貯存、運(yùn)輸、使用的管理。

一、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理職責(zé) 1，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部環(huán)保管理制度的批準(zhǔn);2，負(fù)責(zé)建立環(huán)保管理相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé);3，提供充分的資源，包括人力、資金配備;4，負(fù)責(zé)向公司匯報(bào)重大環(huán)保事故并協(xié)助公司進(jìn)行處理。

二、項(xiàng)目部環(huán)保主管職責(zé) 1，對(duì)為保證環(huán)保工程的工藝手段和技術(shù)資料的質(zhì)量負(fù)責(zé);2，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目部環(huán)保工作，并按照要求向公司匯報(bào)有關(guān)環(huán)保工作;3，編制環(huán)保制度和環(huán)保措施計(jì)劃，并安排實(shí)施;4，協(xié)助項(xiàng)目部重大環(huán)保事故的調(diào)查、分析、報(bào)告和處理;5，定期組織環(huán)保及安全文明大檢查工作。6，組織對(duì)員工的環(huán)保知識(shí)及操作技能教育，三、項(xiàng)目副經(jīng)理（安全總監(jiān)）職責(zé) 1，貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)有關(guān)環(huán)保的法規(guī)、法令、指示和決定，負(fù)責(zé)實(shí)施公司、項(xiàng)目部的環(huán)保規(guī)章制度，保證實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放;2，督促項(xiàng)目部進(jìn)行環(huán)保知識(shí)及操作技能教育，對(duì)違反操作規(guī)程所造成的環(huán)境污染直接負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;3，參加項(xiàng)目部各類事故的調(diào)查、分析和處理工作;4，加強(qiáng)環(huán)保組織領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)保管理員工作。

四、項(xiàng)目總工職責(zé) 1，貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)有關(guān)環(huán)保的法規(guī)、法令、指示和決定，負(fù)責(zé)實(shí)施公司、項(xiàng)目部的環(huán)保規(guī)章制度，保證實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放;2，指導(dǎo)項(xiàng)目部相關(guān)人員做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行環(huán)保交底;3，參加項(xiàng)目部各類事故的調(diào)查、分析和處理工作;4，參加新建、擴(kuò)建及大修工程的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收（有關(guān)環(huán)保設(shè)計(jì)工作）。

五、班組長(zhǎng)環(huán)保職責(zé) 1，搞好本崗位設(shè)備檢查和維護(hù)工作，使其保持完好和正常運(yùn)行，對(duì)本班組因操作失誤造成有毒有害物質(zhì)泄露及污染事故負(fù)直接責(zé)任;2，督促員工合理使用勞保用品，正確使用各種防護(hù)用具;

3，負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)項(xiàng)目部環(huán)保管理制度和決定。

二、“三廢”處理措施 1，廢氣：生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的尾氣、煙塵、粉塵等，采用先進(jìn)的工藝手 段進(jìn)行收集處理，同時(shí)在車間設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測(cè)，控制排放指標(biāo)。2，廢水：氟化廠生產(chǎn)、檢修所排放的廢水統(tǒng)一收集至廢水集中池，經(jīng) 石灰水中和、CaCl2反應(yīng)后，排到沉淀池沉淀，通過(guò)取樣化驗(yàn)合格后再排放。3，粉塵：鍋爐、烘干、轉(zhuǎn)爐進(jìn)料所產(chǎn)生的粉塵，通過(guò)工藝設(shè)施進(jìn)行回 收。4，廢渣：主要有石膏渣、煤渣;石膏渣、煤渣可作其它工業(yè)原料，公 司將及時(shí)銷售給需要的廠商。

三、取樣方法、時(shí)間 1，廢氣：每天中午、晚上各取樣一次，平均計(jì)算。發(fā)生重大污染事故 另行取樣。2，廢水：在污水處理排放口末端，每天取樣1次。3，廢渣：在廢渣堆放處每個(gè)工作日取樣1次，每日送綜合樣檢測(cè)。

四、檢測(cè) 1，取樣點(diǎn)及取樣時(shí)間必須保持合理性、準(zhǔn)確性、代表性。2，化驗(yàn)室嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)方法和使用規(guī)定的儀器設(shè)備，對(duì)“三 廢”樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。3，檢測(cè)人員應(yīng)受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4，品管中心負(fù)責(zé)“三廢”樣品的檢測(cè)，對(duì)所送樣品的準(zhǔn)確性負(fù) 責(zé)。第五章 環(huán)保事故的管理

一、事故調(diào)查與報(bào)告 1，因有毒有害物質(zhì)泄露造成環(huán)境污染，最先發(fā)現(xiàn)的人應(yīng)及時(shí)報(bào)告本部 門領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)告知公司環(huán)保主管，公司環(huán)保主管及時(shí)報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。如 屬重大污染事故，公司應(yīng)在第一時(shí)間迅速報(bào)告上級(jí)政府部門。2，污染事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及時(shí)填寫事故報(bào)告單報(bào)制造部，制 造部協(xié)同事故發(fā)生單位對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，事故報(bào)告單和事故調(diào)查結(jié)果由制造部存 檔。重大污染事故由公司組織事故調(diào)查小組進(jìn)行事故調(diào)查、分析，并在10天內(nèi)將 調(diào)查結(jié)果報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。3，因事故發(fā)生人員傷亡的，由制造部編制《傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)》，上 報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。4，制造部對(duì)污染程度、范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并作評(píng)估，對(duì)人員傷害輕重進(jìn)行 分析、統(tǒng)計(jì)，匯總存檔。

二、事故原因分析與處理 1，有毒有害物質(zhì)泄露造成污染事故，各職

能部門無(wú)條件服從公司統(tǒng)一 指揮，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行戒嚴(yán)管制。如酸類、油類直接污染水體、土壤，由制造部及時(shí) 取樣送品管中心檢測(cè)，若本公司不能檢測(cè)，保存樣品送上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)，以確定污染程度，為事故的處理提供科學(xué)依據(jù)。2，各職能部門、單位對(duì)事故的原因應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地調(diào)查和 分析，找出原因，明確責(zé)任，確定整改措施。由制造部下發(fā)整改通知單，指定專 人負(fù)責(zé)整改，驗(yàn)收合格后，填寫整改措施報(bào)告，交制造部存檔。3，事故調(diào)查中的所有資料，包括現(xiàn)場(chǎng)記錄、照片、技術(shù)鑒定、化驗(yàn)報(bào) 告、會(huì)議記錄等由制造部存檔，一年后交公司檔案室存檔。

4，事故發(fā)生后，部門或單位應(yīng)組織本部門員工對(duì)事故的發(fā)生原因進(jìn)行 剖析，吸取教訓(xùn)，提出防范措施。5，對(duì)事故責(zé)任者視情節(jié)輕重給予酌情處分，觸犯刑律者由司法機(jī)關(guān)追 究刑事責(zé)任。第六章 處罰措施

一、違規(guī)操作造成廠區(qū)及周邊環(huán)境污染，每次罰款20元，當(dāng)月（含30 天）出現(xiàn)兩次違規(guī)操作的，除按規(guī)定處罰外，下崗學(xué)習(xí)，合格后再上崗。

二、油類、酸類（含酸液體）泄露或傾倒，外流水溝、過(guò)道、場(chǎng)地未及 時(shí)處理造成污染，每次扣罰50元以上。

三、因管理不嚴(yán)造成硫酸、氫氟酸等危險(xiǎn)品被盜偷出廠外，造成第三者 傷害或環(huán)境污染，首先追究門衛(wèi)責(zé)任，視情節(jié)輕重處于30元以上的處罰，并酌情 予以賠付傷者醫(yī)療費(fèi)或其它經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償費(fèi)。

四、重大污染事故的處理分為以下幾點(diǎn)： 1，因設(shè)備事故造成泄露，經(jīng)檢查操作人員設(shè)備管理情況、設(shè)備巡查、檢修記錄后，分清責(zé)任酌情處理;2，指揮失誤造成污染事故，追究指揮人員的責(zé)任，處100元以上罰款或 調(diào)離崗位;3，不服從指揮、違章作業(yè)造成重大污染事故的，視情節(jié)輕重，扣除當(dāng) 月工資并作辭退處理，觸犯刑律的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第七章 附 則

一、各職能部門及生產(chǎn)單位可根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況制訂適合本部 門單位的管理細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。

二、本制度自公司批準(zhǔn)發(fā)放之日起開(kāi)始實(shí)施。

第三篇：7月安全環(huán)保工作計(jì)劃?rùn)n

7月安全環(huán)保工作計(jì)劃

1.按安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)安全管理基礎(chǔ)資料進(jìn)行清理完善，并做好歸檔。

2.按照《云浮廣業(yè)硫鐵礦集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)檢查工作方案》的安排，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作。班組開(kāi)展按崗位進(jìn)行崗位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。生產(chǎn)部門根據(jù)班組辨識(shí)結(jié)果組織開(kāi)展大檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)整改。

3.做好防汛和防暑降溫工作，特別做好大修后廠區(qū)水溝恢復(fù)及時(shí)清理。

4.組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的知識(shí)培訓(xùn)。

5.完善廠區(qū)清污分流，做好接受污水處理站準(zhǔn)備工作。

生產(chǎn)部2013.7.1

第四篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，它將給我們帶來(lái)什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個(gè)“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來(lái)打工者占人口總數(shù)一半，他們的購(gòu)買力不足以支持高檔消費(fèi);店口經(jīng)濟(jì)籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進(jìn)入困境;土地因?yàn)槠渚薮蟮纳悼臻g正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進(jìn)的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級(jí)市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級(jí)賓館和五星級(jí)電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦?lái)打工者集體離開(kāi)(回家過(guò)年)后，城市頓時(shí)變得蕭條，而在平時(shí)，他們的購(gòu)買力也不足以支持他們進(jìn)行較高檔次的消費(fèi)。因?yàn)榫嚯x杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費(fèi)首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟(jì)藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進(jìn)入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個(gè)文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聚，也會(huì)因其衰落而散，造城之類計(jì)劃往往美好，而事實(shí)未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見(jiàn)，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書(shū)福是i黑馬記者見(jiàn)到的少數(shù)還沒(méi)回家的外地人之一。他是一名黑車司機(jī)，在這時(shí)節(jié)不知不覺(jué)扮演了一個(gè)重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書(shū)福的開(kāi)價(jià)還算公道。這個(gè)距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對(duì)記者說(shuō)：“太遠(yuǎn)了，踩不了那么遠(yuǎn)?！?/p>

“有好車，沒(méi)交通。”浙江絕大多數(shù)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)都會(huì)獲得這樣的評(píng)價(jià)。店口也一樣，幾萬(wàn)輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時(shí)捷頻見(jiàn)，但鎮(zhèn)上沒(méi)有一輛出租車，也沒(méi)有公交車。

按官方統(tǒng)計(jì)，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬(wàn)，外來(lái)人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對(duì)記者說(shuō)，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來(lái)的打工者紛紛匯入春運(yùn)洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書(shū)福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場(chǎng)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個(gè)投資1.5億元、建筑面積5萬(wàn)平米的Mall的名稱前加一個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)”很有必要。一家世紀(jì)華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級(jí)商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個(gè)商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)不相上下。在吳書(shū)福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場(chǎng)五樓的電影大世界，五個(gè)影廳里的觀眾寥寥無(wú)幾—影片的引進(jìn)倒是和大城市沒(méi)有時(shí)差，《007大破天幕殺機(jī)》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒(méi)有顧客。在年底，廣場(chǎng)上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時(shí)，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來(lái)人口對(duì)銘仕廣場(chǎng)及整個(gè)店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書(shū)福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國(guó)最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)700億元;其人均GDP2008年已達(dá)1萬(wàn)美元;人均純收入也已過(guò)3萬(wàn)元。關(guān)于最后一個(gè)數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時(shí)認(rèn)為太保守了，“10萬(wàn)都有”。但農(nóng)民工在店口的生計(jì)則是另一片天地。成為黑車司機(jī)之前，吳書(shū)福曾在店口萬(wàn)通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點(diǎn)慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開(kāi)聊，酒店總經(jīng)理施斌就問(wèn)記者：“你晚上來(lái)過(guò)這個(gè)廣場(chǎng)嗎，是不是很冷清?”

以普通外來(lái)工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費(fèi)思量的。而銘仕廣場(chǎng)的尷尬不僅在于外來(lái)工的消費(fèi)力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來(lái)說(shuō)，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時(shí)的車程，這就決定了對(duì)在消費(fèi)方面訓(xùn)練有素的店口本地人來(lái)說(shuō)，“玩在老家”是最后的選擇?！暗昕谌嘶蛘呖蜕?，想玩的話會(huì)直接去杭州?！笔┍笳f(shuō)。這種說(shuō)法似曾相識(shí)，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂(lè)之地的首選是一小時(shí)車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂(lè)，他無(wú)能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實(shí)際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，施斌的“大老板”、銘仕廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)商馮劍銘給這個(gè)Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂(lè)一天一夜”。旅游團(tuán)才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)起來(lái)，就可以讓他們留在店里兩天兩夜。”但現(xiàn)在，來(lái)店口的游客基本是過(guò)路的。到諸暨來(lái)的團(tuán)，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場(chǎng)，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂(lè)之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場(chǎng)一直在虧錢。馮劍銘在公開(kāi)場(chǎng)合表示，開(kāi)業(yè)頭三年就虧了6000萬(wàn)元。迄今為止，仍沒(méi)有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂的，“大老板說(shuō)了，即使虧錢也要堅(jiān)持，我們希望銘仕廣場(chǎng)成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒(méi)交通”給吳書(shū)福帶來(lái)了機(jī)會(huì)。他那輛開(kāi)起來(lái)直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒(méi)有達(dá)到店口普通家庭的配置水準(zhǔn)，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來(lái)農(nóng)民工中的中高收入者，每個(gè)月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國(guó)特色的充滿壓迫感的春運(yùn)大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價(jià)40萬(wàn)元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標(biāo)準(zhǔn)。

“創(chuàng)造新的生活標(biāo)準(zhǔn)?！?007年底，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，“大老板”馮劍銘把這個(gè)廣告語(yǔ)在鎮(zhèn)上掛得到處都是?！跋奶焱砩?，那些光著膀子開(kāi)寶馬車的人就出來(lái)了。”在施斌看來(lái)，“大老板”對(duì)塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒(méi)，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書(shū)福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標(biāo)的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬(wàn)安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬(wàn)安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級(jí)酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來(lái)春天”是一個(gè)流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團(tuán)是店口鎮(zhèn)最強(qiáng)勢(shì)的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級(jí)海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項(xiàng)目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場(chǎng)，三四五層為住宅。2013年初開(kāi)盤的海亮御園，高檔住宅的價(jià)格已經(jīng)在每平米2萬(wàn)元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購(gòu)買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)?duì)記者說(shuō)：“我想不到，海亮御園的房子會(huì)賣得那么火爆?！?/p>

作為中國(guó)房?jī)r(jià)最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價(jià)在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房?jī)r(jià)每平米1.5萬(wàn)元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進(jìn)公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會(huì)到和大城市白領(lǐng)一樣的購(gòu)房壓力。34歲的范陽(yáng)升來(lái)自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬(wàn)，麗水也是八九千，我兩邊都買不起?！睂?duì)于店口拿著3000多元月薪的普通外來(lái)工，進(jìn)城的難度不言而喻。

海亮集團(tuán)興辦的學(xué)校從另一個(gè)方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。自1995年在店口興辦海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團(tuán)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，三大校區(qū)在校師生超過(guò)1.8萬(wàn)人。英語(yǔ)教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進(jìn)了第一批外籍教師。

“兩個(gè)孩子一共交16.5萬(wàn)，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費(fèi)全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個(gè)孩子送到海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個(gè)學(xué)生，學(xué)校對(duì)其中的200個(gè)采取了這種特殊的收費(fèi)方式，其余則需每年繳學(xué)費(fèi)1萬(wàn)余元?！爱?dāng)時(shí)，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先?、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f(shuō)，店口在外經(jīng)商的人有幾萬(wàn)之多。早在上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)的很多五金市場(chǎng)就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽(tīng)到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個(gè)。盡管店口沒(méi)有達(dá)到作為一個(gè)城市的行政標(biāo)準(zhǔn)，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個(gè)城市了。店口辦了一本可能是中國(guó)最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個(gè)不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團(tuán)，它們的占地是以平方公里計(jì)的。

在店口，屬于海亮集團(tuán)的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團(tuán)的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬(wàn)安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計(jì)。

圈地是獲取財(cái)富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識(shí)。“2002年的時(shí)候店口地價(jià)是12萬(wàn)元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)情，才同意讓我買5畝;附近另一個(gè)老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來(lái)?！庇崮似堝e(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。“要是當(dāng)時(shí)把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬(wàn)元左右，俞的公司所在位置的地價(jià)已經(jīng)是每畝150萬(wàn)元。這種與巨額財(cái)富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽(tīng)到了不少。柳市的地價(jià)更高，工業(yè)用地價(jià)格達(dá)每畝180萬(wàn)元。

至于商業(yè)用地，店口的地價(jià)已經(jīng)超過(guò)每畝300萬(wàn)元。2012年，海亮集團(tuán)公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運(yùn)動(dòng)，只是這些大型集團(tuán)在全國(guó)各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽(yáng)，2012年4月開(kāi)業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬(wàn)平方米。海亮集團(tuán)旗下的地產(chǎn)公司在國(guó)內(nèi)10個(gè)省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過(guò)300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動(dòng)還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來(lái)的土地作為銘仕廣場(chǎng)二期開(kāi)發(fā)。在銘仕廣場(chǎng)一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財(cái)富?！爸袊?guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，凡是發(fā)大財(cái)?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉?duì)記者說(shuō)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過(guò)程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財(cái)富。企業(yè)對(duì)土地的渴望超過(guò)了對(duì)創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時(shí)至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕冢骄咳龖艟陀幸患移髽I(yè)?！庇崮似堈f(shuō)?！拔覀冞@一代人，并不是說(shuō)有多聰明，那個(gè)時(shí)候只要膽子大一點(diǎn)就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開(kāi)的。其中，一個(gè)叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機(jī)修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲。”記者在店口見(jiàn)到的第二個(gè)江西人，店口志德機(jī)械的老板華科鋒說(shuō)。他估計(jì)李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開(kāi)汽配產(chǎn)品工廠，這個(gè)36歲的江西上饒人吃過(guò)的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)華科峰來(lái)說(shuō)，需求旺盛的市場(chǎng)，高利潤(rùn)率，廉價(jià)的勞動(dòng)力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢(shì)他一樣都沒(méi)有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭?！暗昕诘你~加工已經(jīng)進(jìn)入了‘一毛利’時(shí)代，”王涌說(shuō)，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開(kāi)放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)，它們不過(guò)是加工型的、低成本擴(kuò)張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國(guó)、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細(xì)，產(chǎn)品附加值很高，我覺(jué)得，中國(guó)應(yīng)該多一些這樣的東西?！?/p>

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變。“原來(lái)我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機(jī)、動(dòng)車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品。”

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會(huì)給外來(lái)工帶來(lái)更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購(gòu)買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來(lái)工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開(kāi)辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個(gè)外來(lái)工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個(gè)外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過(guò)20萬(wàn)元的醫(yī)療補(bǔ)助。對(duì)于購(gòu)房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助。

“沒(méi)有哪個(gè)政府能包打天下，連老美都不行。”店口鎮(zhèn)委書(shū)記張壯雄對(duì)i黑馬作者說(shuō)。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會(huì)弊端都能夠只靠政府來(lái)解決?！?/p>

第五篇：城鎮(zhèn)化

中國(guó)建國(guó)以來(lái)，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進(jìn)，而且樂(lè)此不疲。這也許是國(guó)人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠(yuǎn)的來(lái)說(shuō)，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：急功近利。大躍進(jìn)的傷害有目共睹，但是沒(méi)有哪個(gè)政府負(fù)責(zé)人會(huì)承認(rèn)自己在搞大躍進(jìn)，這也反應(yīng)了國(guó)人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財(cái)富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，將貪婪的目光瞄準(zhǔn)廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會(huì)有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進(jìn)，都有一個(gè)響亮的口號(hào)，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號(hào)，卻干著賣土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個(gè)企業(yè)想要獲取最大利潤(rùn)的時(shí)候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國(guó)以來(lái)，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽(yù)的簡(jiǎn)直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實(shí)在很令人困惑，難道中國(guó)人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動(dòng)機(jī)本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實(shí)施的時(shí)候，政府會(huì)是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進(jìn)，而且是注定失敗的結(jié)局。沒(méi)有理由，在官場(chǎng)成精的內(nèi)行人會(huì)不懂這些。也許只能用欲壑難填來(lái)形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時(shí)候，也覺(jué)得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進(jìn)，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭(zhēng)論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作啞？但是不管是哪個(gè)，都會(huì)令人對(duì)這個(gè)社會(huì)失望透頂。沒(méi)有客觀的分析，沒(méi)有深入人心的剖析，沒(méi)有尖銳地批評(píng)，整個(gè)社會(huì)就像是被閹割過(guò)似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛?lè)畛泻托〕笫降膼盒谋硌荨?/p>