第一篇：2012-4加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

編者的話

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)利益關(guān)系的日益復(fù)雜，社會(huì)組織的地位和作用更加突出，但我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與需要其擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)相比還有很大差距。“十二五”規(guī)劃綱要把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的功能和作用？如何推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展？社會(huì)組織發(fā)展中面臨的主要困難是什么、怎么解決？本期“本周話題”刊發(fā)的文章，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

更好地發(fā)揮社會(huì)組織的功能（本周話題）

鄭杭生 陸益龍

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日益凸顯。沒(méi)有社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等將面臨重重阻力；沒(méi)有必要的社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等將難以平穩(wěn)有序進(jìn)行。社會(huì)建設(shè)內(nèi)容廣泛，而核心問(wèn)題之一是社會(huì)組織建設(shè)。只有大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等提供良好社會(huì)條件，并促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)組織的本質(zhì)功能。社會(huì)組織具有完善市場(chǎng)機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其本質(zhì)功能可概括為兩個(gè)方面：一是社會(huì)協(xié)調(diào)功能，二是道德建設(shè)功能。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái) 說(shuō)，在政府與個(gè)人之間須有一些協(xié)調(diào)性、媒介性的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織不僅可以協(xié)調(diào)政府與個(gè)人的關(guān)系，而且可以在組織社會(huì)生活方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，社會(huì)道德建設(shè)也離不開(kāi)社會(huì)組織。社會(huì)組織既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德實(shí)踐和道德監(jiān)督的重要主體。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、公益組織等一方面通過(guò)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德來(lái)遏制個(gè)體的自私自利行為，另一方面通過(guò)組織活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大利他主義的影響。從這兩個(gè)本質(zhì)功能看，社會(huì)組織是社會(huì)的潤(rùn)滑劑和黏合劑。

社會(huì)組織的行政化和高門檻問(wèn)題。一般認(rèn)為，目前加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，關(guān)鍵在于社會(huì)組織“去行政化”以及降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的社會(huì)組織快速成長(zhǎng)起來(lái)。這種看法有一定道理，但還需要深入研究。首先，關(guān)于“去行政化”。由于歷史原因，我國(guó)的社會(huì)組織確實(shí)存在“行政化”問(wèn)題。這在基層社會(huì)組織——社區(qū)中特別明顯：社區(qū)大都成了“政府的腿”，而沒(méi)有成為“居民的頭”，在某種意義上是政府的從屬機(jī)構(gòu)和延伸物。社區(qū)組織“去行政化”的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)不斷減少行政性、增加自治性的過(guò)程，是正確處理與政府關(guān)系、與政府合理分工的過(guò)程。這里需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)“去行政化”要有正確的理解?！叭バ姓钡闹饕x在于社會(huì)組織相對(duì)于政府是不同類型的組織，因而有不同于政府的目標(biāo)、功能、運(yùn)行規(guī)則。這決定了社會(huì)組織不應(yīng)成為政府的從屬機(jī)構(gòu)和延伸物，但不能把“去行政化”理解為社會(huì)組織與政府越?jīng)]有關(guān)系越好。二是對(duì)“去行政化”的原因要有正確的認(rèn)識(shí)。社會(huì)之所以需要社會(huì)組織，目的就是為了協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè) 人之間的關(guān)系，而行政化趨勢(shì)妨礙了社會(huì)組織協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，所以需要“去行政化”。其次，關(guān)于準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)組織的門檻確實(shí)比較高。針對(duì)這種情況，強(qiáng)調(diào)降低“門檻”或“松綁”對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展是必要和重要的。但同時(shí)應(yīng)看到，任何社會(huì)的組織都有準(zhǔn)入機(jī)制。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)組織也有市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。因此，準(zhǔn)入有一個(gè)適度的問(wèn)題，過(guò)嚴(yán)、過(guò)寬都不利于社會(huì)組織健康發(fā)展，都會(huì)妨礙社會(huì)組織有效發(fā)揮應(yīng)有的功能，妨礙其協(xié)調(diào)政府與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系。所以，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，最重要的是促進(jìn)社會(huì)組織真正發(fā)揮本質(zhì)功能。

社會(huì)組織發(fā)展和改革的著力點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)組織體系和管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，具有“單位制”的許多特點(diǎn)，還不能完全適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)，還不能在社會(huì)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮功能作用。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和改革可以從兩個(gè)方面著力。一是改革社會(huì)管理體制，使社會(huì)生活及社會(huì)管理領(lǐng)域廣泛地向社會(huì)組織開(kāi)放。在現(xiàn)行社會(huì)管理體制中，政府與社會(huì)組織之間的分工不夠明確，政府對(duì)社會(huì)組織管理過(guò)多，社會(huì)組織對(duì)政府依賴過(guò)多，導(dǎo)致社會(huì)組織的自治能力較為低下。應(yīng)通過(guò)改革提高社會(huì)組織的自主性，讓社會(huì)組織獨(dú)立自主地開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。目前，社會(huì)管理特別是基層社區(qū)管理幾乎完全依靠政府的力量來(lái)推動(dòng)。如果這些與民生密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)廣泛地向社會(huì)力量開(kāi)放，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有意愿、有能力、合乎規(guī)范的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，那么，能夠向群眾提供的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)就會(huì)更多，社會(huì)運(yùn)行效率也會(huì)提高。二是 改革社會(huì)組織自身的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)自律、自主和自我管理能力，提高其組織的運(yùn)行效率。目前，我國(guó)登記的社會(huì)團(tuán)體有25萬(wàn)多個(gè)、基金會(huì)有2500多個(gè)，這些組織覆蓋各個(gè)區(qū)域、行業(yè)、界別，如果能進(jìn)一步提高它們的運(yùn)行效率，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理和建設(shè)發(fā)揮更大作用。社會(huì)組織管理機(jī)制改革可能比經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制改革難度更大，在經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制改革中可以通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高組織的效率，而這種方法對(duì)社會(huì)組織改革來(lái)說(shuō)不一定能奏效。所以，如何改革社會(huì)組織管理機(jī)制還有待結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行探索?；蛟S，推進(jìn)社會(huì)組織管理的專業(yè)化、建立第三方評(píng)估機(jī)制、建立群眾監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施淘汰或退出機(jī)制等措施，能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)組織提高效率。

當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)。就具體實(shí)踐而言，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是：完善法律，拓展領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估監(jiān)督，建立退出機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，首先應(yīng)在法律層面嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織的行為以及準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出程序，明確社會(huì)組織的權(quán)責(zé)范圍，使社會(huì)組織的登記和管理走上法制化軌道。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新，需要在制度和政策上開(kāi)放更多的領(lǐng)域，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。在發(fā)展社會(huì)組織方面，不僅應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、公益慈善等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展，而且應(yīng)拓展領(lǐng)域，尤其是推動(dòng)志愿服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展，需要建立健全監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)和無(wú)效的社會(huì)組織實(shí)行退出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)指出的是，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)進(jìn)行，西方一些好的社會(huì)組織管理方法可以借鑒，但 照搬西方社會(huì)組織的發(fā)展模式無(wú)助于我們推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授）

推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

楊宜勇

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織作用重要、不可或缺。一是有利于更好地滿足人們的需要。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標(biāo)和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)、發(fā)揮人們的能力和作用，從而可以提供更好更多的產(chǎn)品和服務(wù)，更有效地滿足人們的需要。二是有利于增強(qiáng)集體行動(dòng)達(dá)成合理目標(biāo)的有效性。集體行動(dòng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，貫穿人類社會(huì)的始終。只要存在單個(gè)個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共物品供給問(wèn)題，就存在集體行動(dòng)。社會(huì)組織有利于規(guī)范集體行動(dòng)，增強(qiáng)集體行動(dòng)達(dá)成合理目標(biāo)的有效性。三是有利于推動(dòng)創(chuàng)新。社會(huì)組織是推動(dòng)創(chuàng)新的重要主體。近年來(lái)國(guó)際上流行一種混合型組織即“社會(huì)型企業(yè)”，它是以公共利益為目標(biāo)的營(yíng)利組織，但其營(yíng)利不全是為了出資股東，而是為了提升競(jìng)爭(zhēng)力、永續(xù)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大服務(wù)。一個(gè)著名的例子是孟加拉國(guó)尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行，它向窮人提供不需要擔(dān)保的小額貸款，使很多人擺脫了貧困。社會(huì)型企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，具有促進(jìn)社會(huì)整體向上的作用。

在新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。而無(wú)論社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都離不開(kāi)大力發(fā)展社會(huì)組織。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中 央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出，改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用；完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，促進(jìn)各類社會(huì)組織充分發(fā)揮功能作用。目前，我國(guó)各類社會(huì)組織有200多萬(wàn)個(gè)，對(duì)于其中有益但尚未登記的社會(huì)組織應(yīng)逐步使其合法化。同時(shí)，積極推進(jìn)各類社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化。社會(huì)組織覆蓋面廣，功能多樣。有的社會(huì)組織可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，承擔(dān)各級(jí)政府轉(zhuǎn)移的提供公共服務(wù)的職能，這有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的績(jī)效。民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出，建立各級(jí)政府資助社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制。未來(lái)5年，我國(guó)政府將向社會(huì)組織開(kāi)放更多資源，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移更多職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。有的社會(huì)組織可以強(qiáng)化行業(yè)自律，幫助政府規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！兑?guī)劃》明確要求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行 業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。有的社會(huì)組織可以承接原來(lái)街道辦事處的大多數(shù)職能，替政府分憂、減負(fù)；在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)承擔(dān)大量社會(huì)自我管理的職能，有利于形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理新格局?！兑?guī)劃》明確提出，推動(dòng)縣（市、區(qū)）社會(huì)組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、參與基層社會(huì)管理的積極作用。

在大力發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系。一方面，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向；另一方面，健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。通過(guò)相關(guān)法律和制度的完善，形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制；制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行社會(huì)組織分類評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自律，提高透明度和公信力。

（作者為國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

解決社會(huì)組織發(fā)展面臨的困難

藍(lán)軍

社會(huì)組織可以為社會(huì)提供新的資源配置機(jī)制，在解決社會(huì)問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，有利于滿足社會(huì)多樣化需求。正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)組織日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但是，由于體制機(jī)制還不健全、不完善，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還面臨一些困難。

社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的單位人變成社會(huì)人，大量人口處于非組織化狀態(tài)、流動(dòng)狀態(tài)，人民群眾的價(jià)值取向、道德觀念、行為方式以及利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)等呈現(xiàn)多元化特征。在新形勢(shì)下，政府部門唱“獨(dú)角戲”的社會(huì)管理模式已難以維持，大量社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。然而，目前社會(huì)組織發(fā)展還面臨一些困難，主要是：社會(huì)組織的法律地位不夠明確，制約社會(huì)組織加快發(fā)展；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還承擔(dān)許多本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度尚未建立起來(lái)，影響社會(huì)組織發(fā)揮功能和作用；國(guó)家扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施還沒(méi)有得到完全落實(shí)。其中，資金不足是社會(huì)組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會(huì)組織發(fā)展的主要問(wèn)題。

社會(huì)組織的資金來(lái)源情況。由于在政府機(jī)構(gòu)改革中政府停止了對(duì)大部分社會(huì)組織的財(cái)政撥款，大多數(shù)社會(huì)組織進(jìn)行外部資金募集不易、自我創(chuàng)收受限，正常活動(dòng)難以開(kāi)展，處于步履維艱狀態(tài)，不少社會(huì)組織事實(shí)上處于休眠狀態(tài)。目前社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府資助、提供產(chǎn)品和服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)以及投資收益等。這些收入又可分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入包括社會(huì)組織接受政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，這在理論上應(yīng)該是社會(huì)組織的主要收入來(lái)源。自創(chuàng)收入是社會(huì)組織通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得的收入以及通過(guò)投資獲得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這 是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營(yíng)收入是指其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入。投資收入是社會(huì)組織在將資金運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，進(jìn)行資本運(yùn)作，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金保值增值。有人認(rèn)為，社會(huì)組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收入，資金應(yīng)全部來(lái)自會(huì)費(fèi)。這其實(shí)是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。社會(huì)組織并非不能有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)樯鐣?huì)組織生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)支出和各種資金耗費(fèi)，在會(huì)費(fèi)相對(duì)不足的情況下，在堅(jiān)持注重社會(huì)效益和非盈利性的前提下，應(yīng)該可以適當(dāng)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入，以彌補(bǔ)資金缺口，更好地為社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。

克服社會(huì)組織發(fā)展困難的思路。首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)?？梢钥紤]從各級(jí)政府有關(guān)民生、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、災(zāi)后重建的撥款中劃出一部分資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)組織提供相應(yīng)的公共服務(wù)。這樣做，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)化服務(wù)，提高公共服務(wù)效率；有利于拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，解決社會(huì)組織資金瓶頸問(wèn)題；有利于社會(huì)組織吸引人才、吸納就業(yè)，在為社會(huì)作貢獻(xiàn)的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。其次，在法律和政策許可的范圍內(nèi)拓寬社會(huì)組織收入來(lái)源。社會(huì)組織健康發(fā)展，需要擴(kuò)大收入來(lái)源。在美國(guó)，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除會(huì)費(fèi)以外，還包括發(fā)行出版物、提供咨詢服務(wù)、開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦展覽會(huì)、提供個(gè)性化服務(wù)等。近年來(lái)，我國(guó)一些地方對(duì)扶持社會(huì)組織發(fā)展、拓寬社會(huì)組織收入來(lái)源進(jìn)行了積極探索。今年初，北京市民政局出臺(tái)政策，允許社團(tuán)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式興辦社會(huì) 企業(yè)來(lái)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并將北京市區(qū)兩級(jí)7500家社團(tuán)組織專職工作人員全部納入正式編制管理，由政府財(cái)政承擔(dān)專職工作人員工資。第三，完善法律法規(guī)。目前，我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展和管理的法律法規(guī)不健全，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及運(yùn)作的管理還主要依靠政府行政部門來(lái)進(jìn)行，社會(huì)組織缺乏自我管理、自我運(yùn)行的法律依據(jù)。應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法工作，構(gòu)建更加合理的社會(huì)組織管理體制，提高社會(huì)組織自我管理、自我運(yùn)行的能力和提供服務(wù)的質(zhì)量。

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)提升社會(huì)管理能力

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)提升社會(huì)管理能力

——兼談?wù)c社會(huì)組織的合作

多年來(lái)，北京市市委、市政府高度重視社會(huì)組織的發(fā)展。從2003年開(kāi)始，市政府每年都把培育社會(huì)組織工作列入了折子工程之中。2007年12月，為貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)首都社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的步伐，經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，北京市成立市委社會(huì)工委、市社會(huì)建設(shè)辦公室。市委社會(huì)工委、市社會(huì)建設(shè)辦分別作為市委的派出機(jī)構(gòu)和市政府的工作部門，實(shí)行合署辦公。原市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介發(fā)展辦的職能也并入其中。其主要任務(wù)是，按照市委、市政府要求，著力搭建宏觀管理平臺(tái)，研究制定首都社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)和督促檢查。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)；著力擴(kuò)大載體，積極培育各類社會(huì)組織；著力加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，使社會(huì)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、有序建設(shè)的階段。

一、北京市政府部門與社會(huì)組織的合作

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，北京市和全國(guó)一樣，社會(huì)組織官辦的居多。這時(shí)候的社會(huì)組織由管理機(jī)關(guān)主辦，要么是以“二政府”的形式出現(xiàn)，要么就是依附于管理機(jī)關(guān)，靠管理機(jī)關(guān)的撥款生存。這些社會(huì)組織缺乏社會(huì)組織應(yīng)有的民間性和獨(dú)立性，它們也為政府部門服務(wù)，但是這種服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，在缺乏獨(dú)立性、自主性的情況下，社會(huì)組織與政府部門平等獨(dú)立的合作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，社會(huì)組織的發(fā)展，使得政府與社會(huì)組織的合作逐漸增多。從目前情況看，我認(rèn)為，政府與社會(huì)組織的合作，首先是政府部門要有合作的需求，其次是社會(huì)組織具備了一定的能力。另外，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也有很大的關(guān)系。政府與社會(huì)組織合作程度的高低，很大程度上取決于政府部門的權(quán)力和能力。當(dāng)政府還具備對(duì)于社會(huì)事務(wù)大包大攬的能力的時(shí)候，政府與其他社會(huì)組織的合作就不太可能實(shí)現(xiàn)。反之，如果當(dāng)小政府大社會(huì)的格局實(shí)現(xiàn)之后，社會(huì)組織得到了廣泛的活動(dòng)和生存空間，政府和社會(huì)組織的合作則才會(huì)逐步走向正軌。

北京市近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)組織能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一些群眾自發(fā)成立的社會(huì)組織逐漸增多，政府職能轉(zhuǎn)變步伐逐步加快，為社會(huì)組織與政府的合作提供了條件。一些政府管理部門在推進(jìn)與社會(huì)組織的合作中做了許多卓有實(shí)效的工作。其中，中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)促進(jìn)局、市商務(wù)局具有一定的代表性。中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)的30家社會(huì)組織全部是民間自發(fā)成立的，市工促局和市商務(wù)局兩家行業(yè)協(xié)會(huì)共有68個(gè)，占全市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的39％。這三個(gè)單位在發(fā)揮本領(lǐng)域社會(huì)組織的作用、加強(qiáng)與社會(huì)組織合作方面有著相同的特點(diǎn)：

一是管理部門轉(zhuǎn)變觀念，積極培育社會(huì)組織發(fā)展，重視社會(huì)組織作用的發(fā)揮，建立起與社會(huì)組織相互平等的合作伙伴關(guān)系。

二是制定本區(qū)(領(lǐng))域管理辦法，完善政策環(huán)境。中關(guān)村管委會(huì)制定了<中關(guān)村科技園區(qū)社會(huì)團(tuán)體管理辦法>和<中關(guān)村科技園區(qū)社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)展支持資金管理辦法>，商務(wù)局制定了<本市商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范治理和脫鉤工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)組織的登記管理、依法活動(dòng)、政府購(gòu)買服務(wù)和資金扶持進(jìn)行規(guī)范。

三是明確管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。三個(gè)部門都設(shè)立了社會(huì)組織的專門主管部門，把培育、扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展作為主要職能，開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)工作。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金或購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)合作，提升社會(huì)組織地位。中關(guān)村管委會(huì)每年從園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中撥付專款，對(duì)社會(huì)組織及其項(xiàng)目提供資助。2001—2006年，中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)共資助社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)1 148．95萬(wàn)元，資助社會(huì)組織78家次，資助項(xiàng)目225項(xiàng)。市工促局與社會(huì)組織合作完成了政府調(diào)研、政府調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、企業(yè)創(chuàng)新成果評(píng)審、承辦展覽、制定和實(shí)施行業(yè)“十一五”規(guī)劃、職稱評(píng)定等工作。市商務(wù)局除了將一些工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織之外，還積極與社會(huì)組織合作，按照《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì))2007年測(cè)試賽場(chǎng)館外圍保障商業(yè)整頓工作實(shí)施方案>、《北京市大型商場(chǎng)超市購(gòu)物環(huán)境規(guī)范(試行)>、<公共場(chǎng)所雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)英文譯法選編》、<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)>和《北京市商業(yè)零售企業(yè)員工行為禮儀規(guī)范(試行)》的要求，在提升服務(wù)質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化員工素質(zhì)、提高服務(wù)技能、構(gòu)建信用體系、倡導(dǎo)行業(yè)自律等方面取得了顯著的社會(huì)效益。

五是堅(jiān)持政社分開(kāi)。中關(guān)村管委會(huì)自身沒(méi)有舉辦社會(huì)組織，也無(wú)政府工作人員在社會(huì)組織兼職。在日常管理中，采取“社會(huì)組織自我發(fā)展，政府指導(dǎo)但不干涉日常工作，努力提供服務(wù)”的工作模式。對(duì)在園區(qū)外注冊(cè)在園區(qū)內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織，不問(wèn)出身一樣給予服務(wù)。市工促局和商務(wù)局從社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持政社分開(kāi)，穩(wěn)步進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤和解除公務(wù)員兼職問(wèn)題，保持了社會(huì)組織的民間性、獨(dú)立性，為社會(huì)組織的健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)，打造專業(yè)隊(duì)伍。中關(guān)村管委會(huì)注重社會(huì)組織專業(yè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，制定了人才培育計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織工作人員進(jìn)行1000人次以上的培訓(xùn)，提高了專職工作人員的整體素質(zhì)。例如，北京市中關(guān)村科技民營(yíng)實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)有14名專職工作人員，其中研究生和雙學(xué)歷有5人，大學(xué)本科學(xué)歷8人，大專1人，工作人員平均年齡30歲，平均工資在4000元以上。

二、社會(huì)組織作用突出，成績(jī)顯著

社會(huì)組織通過(guò)從事向政府輸出服務(wù)、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)秩序、維護(hù)企業(yè)利益、反映共性訴求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，發(fā)揮了溝通政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，營(yíng)造出良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)信用、市場(chǎng)環(huán)境、人才流動(dòng)、國(guó)際交流、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新生力量。

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)晨

中關(guān)村園區(qū)社會(huì)組織打造和整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，北京閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了園區(qū)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的完善和聚集，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO立項(xiàng)，并被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。市商務(wù)局收集和整理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23個(gè)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 5個(gè)，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)，編輯印刷了<商業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作資料選遍》，各協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)實(shí)際，不斷研究探索通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施來(lái)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的途徑。同時(shí)，大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣工作，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極開(kāi)展采標(biāo)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。依照<關(guān)于嚴(yán)格控制本市商場(chǎng)超市室內(nèi)空調(diào)溫度的通告》，加強(qiáng)節(jié)能宣傳。市工業(yè)促進(jìn)局的協(xié)會(huì)加強(qiáng)品牌建設(shè)，服務(wù)北京工業(yè)。北京服裝紡織行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托，繼續(xù)開(kāi)展了“2007：fl；京十大時(shí)裝品牌”評(píng)選工作，還積極組織參與“迎奧運(yùn)北京工業(yè)品牌展覽會(huì)”，承辦了“時(shí)裝之都品牌展”。北京食品協(xié)會(huì)支持北京奧運(yùn)會(huì)贊助商、供應(yīng)商和食譜原材料遴選企業(yè)，引導(dǎo)北京食品企業(yè)，借助2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，以北京奧運(yùn)會(huì)期間來(lái)京的旅游者為對(duì)象，推出了一批具有北京歷史文化、京味口感突出、攜帶方便、包裝精美、適于饋贈(zèng)的旅游特色產(chǎn)品，滿足來(lái)京旅游觀光的中外消費(fèi)者的需求。大力拓展“京藥”品牌建設(shè)，提升北京醫(yī)藥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。受北京市工促局、市藥監(jiān)局委托，北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在第56屆全國(guó)藥交會(huì)上，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)醫(yī)藥系統(tǒng)由行業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)參展之先河。

2．服務(wù)會(huì)員企業(yè)

中關(guān)村科技園區(qū)社會(huì)組織在通過(guò)提供品牌服務(wù)、推進(jìn)會(huì)員國(guó)際化發(fā)展等方面，為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。例如高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)參加德國(guó)杜塞爾多夫國(guó)際醫(yī)院及醫(yī)療設(shè)備博覽會(huì)，參加德國(guó)漢諾威CEBIT展覽，主辦“北京企業(yè)與外資銀行面對(duì)面”融資沙龍，舉辦“中關(guān)村高科技企業(yè)進(jìn)軍東盟高層交流會(huì)”、“中國(guó)品牌企業(yè)東盟戰(zhàn)略高峰會(huì)暨北京交流會(huì)”等系列活動(dòng)：自主品牌創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)開(kāi)展了園區(qū)第一批快速成長(zhǎng)企業(yè)的評(píng)選、“V815”民族品牌創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、2006年“品牌萬(wàn)里行”北京站系列活動(dòng)、2006年京臺(tái)科技品牌論壇專場(chǎng)等。依照<北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)>和<北京市商業(yè)零售企業(yè)員工行為禮儀規(guī)范(試行)>，行業(yè)協(xié)會(huì)配合各區(qū)、縣商務(wù)局大力參與奧運(yùn)培訓(xùn)工作。到目前為止，全市商業(yè)服務(wù)業(yè)參加培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)24萬(wàn)人次，涌現(xiàn)出3"48家“首都文明服務(wù)示范窗口”、80名“首都文明服務(wù)明星”、29個(gè)“奧運(yùn)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”、104名“奧運(yùn)培訓(xùn)工作先進(jìn)個(gè)人”，培訓(xùn)成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)促進(jìn)局的協(xié)會(huì)在2007年就開(kāi)展了考察、交流、培訓(xùn)、論壇、參展、研討等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)620多次。一些協(xié)會(huì)不僅重視國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)交流，更注重?cái)U(kuò)大與國(guó)外同行的合作，社團(tuán)管理研究15開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。僅北京市中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)2007年就接待了德國(guó)、法國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家來(lái)訪的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)180多人，組織本市30多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加了對(duì)外商貿(mào)洽談1 2項(xiàng)。

3．協(xié)助政府工作

中關(guān)村園區(qū)社會(huì)組織通過(guò)為政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府開(kāi)展工作。2006年，協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)成員撰寫的關(guān)于落實(shí)<中共北京市委北京市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力>的90條政策建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：社會(huì)組織制定的<中關(guān)村科技園區(qū)十一五電子產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃)、<中關(guān)村十一五人力資源規(guī)劃》被中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃采納；軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)、電子產(chǎn)品貿(mào)易商會(huì)、民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)分別發(fā)布行業(yè)分析報(bào)告，為政府決策提供參考；不動(dòng)產(chǎn)商會(huì)利用社會(huì)資源建立“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓”，降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)小企業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年北京工經(jīng)聯(lián)、礦業(yè)、醫(yī)藥等30個(gè)協(xié)會(huì)完成T72個(gè)調(diào)研課題。其中家具、機(jī)電、飼料協(xié)會(huì)分別完成5個(gè)課題。這些調(diào)研課題緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出很好的意見(jiàn)、建議。北京質(zhì)量協(xié)會(huì)根據(jù)北京迎奧的實(shí)際情況，積極組織專家向2008奧運(yùn)會(huì)工作提合理化建議。從質(zhì)量管理的角度聯(lián)名向奧組委提出三條工作建議，并對(duì)每項(xiàng)建議都具體制定了初步實(shí)施方案，這些建議得到奧組委的高度重視。北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、北京電子商會(huì)、北京汽車行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托依法開(kāi)展了行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。北京質(zhì)量協(xié)會(huì)接受市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，完成2007年北京市質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。北京企業(yè)聯(lián)合會(huì)接受市工促局委托以北京市企業(yè)組織代表的身份參加由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)組成的北京市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，參加“三方”聯(lián)合辦案，代表雇主合法權(quán)益參與勞動(dòng)立法工作，定期分析我市勞動(dòng)關(guān)系狀況，為北京市勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定做了大量的工作。

三、政府與社會(huì)組織合作成功經(jīng)驗(yàn)分析及存在問(wèn)題 從北京的政府管理部門同社會(huì)組織合作的經(jīng)驗(yàn)分析看，都具備以下特點(diǎn)：一是部門領(lǐng)導(dǎo)重視社會(huì)組織的建設(shè)和作用發(fā)揮。二是所在區(qū)域或領(lǐng)域的社會(huì)組織具備一定的實(shí)力和活動(dòng)能力。三是政府職能部門思想轉(zhuǎn)變的程度相對(duì)較高。從北京市社會(huì)組織的總體上看，還有相當(dāng)一部分的社會(huì)組織存在著政社不分，社會(huì)組織實(shí)力薄弱、自立能力不強(qiáng)、發(fā)展和活動(dòng)空間有限、社會(huì)組織從業(yè)人員的年齡老化、經(jīng)費(fèi)不足、內(nèi)部民主決策機(jī)制不健全等問(wèn)題，致使協(xié)會(huì)的服務(wù)面窄和自律、協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，部分協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量較少、行業(yè)代表性不強(qiáng)、缺少影響力。另外國(guó)有企業(yè)的比重大也是北京市行業(yè)協(xié)會(huì)和沿海省市相比存在差距的一個(gè)原因。

因此，要使社會(huì)組織進(jìn)一步得到發(fā)展，建立起社會(huì)組織和政府部門之間的合作伙伴關(guān)系，還需要做好以下工作：

1．政府部門耍轉(zhuǎn)變觀念

扭轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬的思想理念，要重視發(fā)展和培育社會(huì)組織，更要相信社會(huì)組織的能力，和社會(huì)組織平等合作。

2．創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

國(guó)家相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定對(duì)社會(huì)組織的財(cái)稅優(yōu)惠政策，允許設(shè)立社會(huì)組織扶持專項(xiàng)資金，建立制度化、規(guī)范化的公益事業(yè)政府購(gòu)買服務(wù)制度，支持社會(huì)組織的發(fā)展。建立社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)評(píng)定制度和社會(huì)工作者資格等級(jí)制度，促進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，注重社會(huì)組織群體的民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)組織和專職工作人員的社會(huì)地位。

3．加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能剝離的力度，真正把社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，改變社會(huì)組織與政府合作時(shí)的被動(dòng)性，由社會(huì)組織承擔(dān)部分社會(huì)公共事務(wù)管理工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府效率的提高，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局的步伐。

4．加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，鼓勵(lì)其保持非營(yíng)利性質(zhì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、民間化發(fā)展。堅(jiān)持政社分開(kāi)，自主活動(dòng)、民主決策、民主管理，提高組織運(yùn)作透明度和自我約束能力，著力培養(yǎng)和提高其活動(dòng)能力。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。不斷提高社會(huì)組織從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)化程度，努力建設(shè)和培育一支宏大的專業(yè)化工作人員隊(duì)伍。

第三篇：老年社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，區(qū)老年社團(tuán)組織越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)逐漸壯大，這些老年社團(tuán)組織為廣大老年人提供了老有所為的平臺(tái)、知識(shí)更新的機(jī)會(huì)和晚年生活的自?shī)首詷?lè)樂(lè)園，對(duì)于老年人豐富晚年精神生活，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，提高自身素質(zhì)及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的作用，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著積極作用，老年社團(tuán)組織已經(jīng)逐漸得到了社會(huì)認(rèn)可和贊許。

一、我區(qū)老年社團(tuán)基本情況

區(qū)地處市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄XX個(gè)鎮(zhèn)辦，XXX個(gè)行政村，XX個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝赬XX萬(wàn)。據(jù)XXXX年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60周歲以上老年人XX萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X%。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)有老年協(xié)會(huì)XXX個(gè)，有各類民間文藝團(tuán)體、協(xié)會(huì)XXX個(gè)，其中XX人以上的社團(tuán)XX個(gè)，活躍在第一線的文藝愛(ài)好者達(dá)到X萬(wàn)多人，覆蓋帶動(dòng)人群X萬(wàn)余人。

近年來(lái)，在黨委和政府的重視支持和正確引導(dǎo)下，全區(qū)各有關(guān)部門從老年人需求和特長(zhǎng)出發(fā)，發(fā)揮老年社團(tuán)作用，積極組織老年人開(kāi)展各種有益的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式。老年社團(tuán)組織秉承“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的宗旨，以其非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性的特征，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著特殊的作用。在城區(qū)，區(qū)老年社團(tuán)近幾年發(fā)展迅速，在和諧社會(huì)建設(shè)中異?；钴S，如老科協(xié)、老年學(xué)會(huì)、老促會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、老體協(xié)、老年門球協(xié)會(huì)、老年書(shū)畫協(xié)會(huì)等老年社團(tuán)積極開(kāi)展各類活動(dòng)，發(fā)揮了重大作用。在老干局的大力支持下，區(qū)XX活動(dòng)站、XX活動(dòng)站、XX活動(dòng)站、XX活動(dòng)站、XX活動(dòng)站等民間社團(tuán)在民間文藝演出中表現(xiàn)搶眼，在省市區(qū)重大文藝活動(dòng)中屢獲獎(jiǎng)牌，活躍了群眾文化生活。區(qū)老年學(xué)會(huì)、老科協(xié)每月XX日舉行法律法規(guī)、健康知識(shí)講座等。老科協(xié)專家對(duì)推廣楊梅、長(zhǎng)毛兔、食用菌等先進(jìn)技術(shù)，支持鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了群眾致富，促進(jìn)了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)老科協(xié)今年榮膺全省老科協(xié)科技創(chuàng)新先進(jìn)集體稱號(hào)。老年學(xué)會(huì)和老科協(xié)下屬的老年藝術(shù)表演隊(duì)積極配合黨委政府深入敬老院、農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、文藝表演等。區(qū)老干局、老齡辦、教體局、老體協(xié)為廣大老年人展示風(fēng)采,搭建平臺(tái)。每年都要舉辦全區(qū)健身操、健身柔力球、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)和老年文藝匯演等大型文體活動(dòng)。各老年文化社團(tuán)，改變過(guò)去單一自?shī)首詷?lè)、鍛煉身體的做法，本著服務(wù)于區(qū)委區(qū)政府中心工作、服務(wù)于社會(huì)的理念，精心創(chuàng)作編排了主題鮮明、具有時(shí)代特點(diǎn)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目奉獻(xiàn)給觀眾，為全區(qū)精神文明建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)。

二、老年社團(tuán)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

由于老年社團(tuán)發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善等諸多原因，老年社團(tuán)組織的發(fā)展及作用發(fā)揮與黨和政府的要求，與老同志的需求還有一定的差距，存在一定的不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

1、對(duì)老年社團(tuán)重視不夠。當(dāng)前，社會(huì)總體上是以關(guān)注的目光看待老年社團(tuán)，許多單位和群眾認(rèn)為，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不給政府和單位提意見(jiàn)、添麻煩就行了，能否參與社會(huì)事務(wù)無(wú)關(guān)緊要。許多部門把老年社團(tuán)組織當(dāng)作附屬組織，對(duì)待老年社團(tuán)還缺乏關(guān)心及支持。

2、老年社團(tuán)管理不順。老年社團(tuán)作為社會(huì)團(tuán)體，按照要求也應(yīng)具備合法地位。但是，全區(qū)目前在民政部門登記注冊(cè)的老年社團(tuán)主要以村鎮(zhèn)社區(qū)老年協(xié)會(huì)為主，很多民間社團(tuán)由于各種原因沒(méi)有登記，運(yùn)行起來(lái)名不正言不順。很多老年社團(tuán)缺乏必要法律法規(guī)知識(shí)，導(dǎo)致老年社團(tuán)組織建設(shè)和開(kāi)展工作沒(méi)有法律基礎(chǔ)，缺少政策、組織和經(jīng)費(fèi)等方面的保障，造成老年社團(tuán)組織建設(shè)存在諸多矛盾、困難和問(wèn)題。

3、老年社團(tuán)陣地不全。全區(qū)慈善協(xié)會(huì)、老促會(huì)等機(jī)構(gòu)有專門的辦公場(chǎng)所。老年學(xué)會(huì)和老科協(xié)兩個(gè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)場(chǎng)所集中在區(qū)干休所。但是，作為民間的老年社團(tuán)大多沒(méi)有固定的場(chǎng)所，靠掛靠學(xué)校、單位、企業(yè)等的活動(dòng)室或者活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展活動(dòng)。區(qū)直單位和社區(qū)的部分老干部活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模小、設(shè)備老化、功能不全，難以滿足離退休干部總量不斷增加的精神文化生活需要。

4、老年社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)短缺是各老年社團(tuán)組織共同面臨的突出問(wèn)題。老年社團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)主要靠會(huì)員自籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社團(tuán)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)的需要。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足等原因，單位內(nèi)部離退休人員和社區(qū)老年人組建的社團(tuán)主要以自?shī)首詷?lè)為主，沒(méi)有很好起到服務(wù)社會(huì)的作用。

三、加強(qiáng)老年社團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)老年社團(tuán)組織建設(shè)，既是當(dāng)前老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。如何加強(qiáng)區(qū)老年社團(tuán)組織建設(shè)，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)老齡化社會(huì)日趨嚴(yán)重，黨的十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)養(yǎng)老問(wèn)題重大政策。這要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視老年問(wèn)題，把老年事業(yè)置于社會(huì)發(fā)展的重要方面予以規(guī)劃。對(duì)于老年社團(tuán)，應(yīng)積極將其納入當(dāng)?shù)乩夏晔聵I(yè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決老年社團(tuán)存在的突出問(wèn)題。要按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，給予老年社團(tuán)更多的關(guān)心支持和指導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年文化體育活動(dòng)的良好氛圍，促進(jìn)老年社團(tuán)健康發(fā)展。

二是健全機(jī)制，激發(fā)活力。要建立健全老年社團(tuán)組織管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)好老年社團(tuán)發(fā)展的相關(guān)政策。加強(qiáng)主管部門和涉老管理部門之間的協(xié)作和溝通，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，使老年文體活動(dòng)有章可循。增強(qiáng)老年文體活動(dòng)的計(jì)劃性，使群眾性自發(fā)活動(dòng)由無(wú)序到有序組織，使社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。進(jìn)一步增強(qiáng)老年社團(tuán)組織的功能，強(qiáng)化老年社團(tuán)組織在老干部服務(wù)管理上的職能，更大程度發(fā)揮老年社團(tuán)組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊?guī)斓确矫娴淖饔谩?/p>

三是加大投入，提高水平。各級(jí)政府要將老年社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)納入本地區(qū)老齡老干部發(fā)展規(guī)劃中，建立政府撥款、社會(huì)捐款、提供服務(wù)的收入和會(huì)員交納會(huì)費(fèi)及其他收入等多渠道的資金來(lái)源，形成逐年增長(zhǎng)的財(cái)政支持保障機(jī)制，確保老年社團(tuán)組織正常活動(dòng)開(kāi)展。進(jìn)一步加大老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保老年文化社團(tuán)健康、持續(xù)發(fā)展。積極抓好區(qū)老干部活動(dòng)中心建設(shè)，加大區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施及部室建設(shè)上投入更多的財(cái)力，規(guī)范老年大學(xué)管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，豐富辦學(xué)專業(yè)，突出辦學(xué)特色，吸引更多的老同志參與到終身學(xué)習(xí)之中來(lái)。

四是注重引導(dǎo)，壯大規(guī)模。老年社團(tuán)都是公益性質(zhì)，要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，需要更加有利的外部環(huán)境和社會(huì)各界的大力支持。涉老部門一方面可以經(jīng)常性舉辦老年社團(tuán)工作交流座談活動(dòng)，加強(qiáng)各社團(tuán)之間的交流與借鑒，探討提高社團(tuán)水平的方法和途徑，幫助社團(tuán)共同提高組織活動(dòng)的能力和水平。另一方面充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)老年文體工作的宣傳力度。廣泛宣傳老年文化社團(tuán)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定所起到的積極作用。對(duì)表現(xiàn)突出的社團(tuán)及離退休干部個(gè)人，進(jìn)行表彰和宣傳，努力在全社會(huì)營(yíng)造重視和關(guān)心老年文化體育事業(yè)的濃厚氛圍。老年社團(tuán)要積極組織會(huì)員面向社會(huì)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，展示老年人良好的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步增強(qiáng)老年社團(tuán)的凝聚力、吸引力和知名度，讓更多的老年人參與到文體活動(dòng)中來(lái)，從而為老年社團(tuán)組織的生長(zhǎng)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

第四篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理方法

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理方法

加強(qiáng)社會(huì)管理，需要科學(xué)確定方向與重點(diǎn)。基層是社會(huì)管理的“基石”，基層是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)。我們要認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)管理形勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)管理工作重心下移，社會(huì)管理問(wèn)題要到基層找根源，社會(huì)管理創(chuàng)新要到基層尋對(duì)策。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是干部和群眾面對(duì)面接觸的地方，是干部學(xué)習(xí)的地方，也是基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)管理必須抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力，擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會(huì)管理的合力。這是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。要大力加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的先鋒模范作用。通過(guò)出臺(tái)扶持政策、降低登記門檻、簡(jiǎn)化審批流程、實(shí)施購(gòu)買服務(wù)等多種形式，培育社區(qū)社會(huì)組織，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，提高社區(qū)群眾的組織化程度，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。

堅(jiān)持走基層路線開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新。要立足基層實(shí)際，讓廣大群眾從社會(huì)管理創(chuàng)新中得到實(shí)實(shí)在在的好處。尤其是搞社會(huì)管理創(chuàng)新不能趕時(shí)髦，不能盲目瞎干，否則就會(huì)勞民傷財(cái)，將會(huì)被基層民眾唾棄。因此，要大力加強(qiáng)社會(huì)組織培育，擴(kuò)大服務(wù)面。一是加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如探索社會(huì)組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，試點(diǎn)推行直接登記模式，實(shí)行登記備案雙軌制。二是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會(huì)”的良性管理格局。三是完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加快社會(huì)組織發(fā)展速度，使社會(huì)組織全面服務(wù)至各領(lǐng)域，社會(huì)組織的成員全面覆蓋到社會(huì)各階層。此外，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，提高其公信力。

看到基層是創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題的源泉，我們一定要立志奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷創(chuàng)新思路，更好地搞好社會(huì)管理。尤其要直接觸摸到社會(huì)管理發(fā)展的脈搏內(nèi)——基層，挖掘出推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和聰明才智；只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)不竭動(dòng)力。

第五篇：推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案

推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案

近年來(lái)，全省各級(jí)體育行政部門和各類體育社會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷拓展和延伸體育青海建設(shè)內(nèi)涵，青海體育“強(qiáng)筋骨、添智慧、保生態(tài)、促團(tuán)結(jié)、助發(fā)展”的特有作用得到彰顯，在不斷豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，有力提升了人民體質(zhì)健康水平和幸福滿意指數(shù)。但隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾體育健身需求的提高，體育社會(huì)組織呈現(xiàn)出總量偏少、分布不均衡、實(shí)體化水平不高等問(wèn)題，亟待破除政社不分、權(quán)責(zé)不清等體制機(jī)制性障礙，克服發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、專職人員缺乏等發(fā)展瓶頸。為進(jìn)一步提升體育社會(huì)組織發(fā)展水平，推動(dòng)青海體育又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》等有關(guān)文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，按照中央對(duì)社會(huì)組織改革的部署要求，緊緊圍繞我省“五四戰(zhàn)略”目標(biāo)，立足于擴(kuò)展體育社會(huì)組織、激發(fā)體育社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)廣泛參與、提升公共治理能力，明確管辦分離、政社分開(kāi)、事企分隔，推動(dòng)體育社會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)邁上新臺(tái)階，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效、依法自治的管理體制，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，促進(jìn)體育行政管理與體育社會(huì)管理有效銜接，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，構(gòu)建多元公共體育服務(wù)供給體系，讓體育社會(huì)組織在向體育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過(guò)程中做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持基本覆蓋、延伸基層。以滿足群眾多元體育需求、提高人民幸福滿意度為目標(biāo)，將體育社會(huì)組織建設(shè)重點(diǎn)放在發(fā)展群眾身邊的體育社會(huì)組織，并逐步向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。二是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞體育社會(huì)組織“實(shí)體化、社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化”的發(fā)展路子，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的方向推進(jìn)改革，加大職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)力度，加快建立權(quán)責(zé)明確、依法自治的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和政策措施，促進(jìn)體育社會(huì)組織在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。又要分門別類、注重互補(bǔ)，針對(duì)不同類別體育社團(tuán)，采取差異化發(fā)展策略。四是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、共享發(fā)展。在盤活存量、提高增量、提升數(shù)量的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，讓人民群眾共享體育改革發(fā)展成果。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省體育社會(huì)組織體系更加完善、體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力有效提升，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

——體育社會(huì)組織數(shù)量顯著增加。到2020年，體育社會(huì)組織“4+X”模式基本成型，各類協(xié)會(huì)得到全面發(fā)展，全省各級(jí)體育社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到1000個(gè)，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經(jīng)常參加體育活動(dòng)總?cè)丝诘?0%，縣級(jí)體育社會(huì)組織覆蓋率達(dá)75%；到2025年，全省各級(jí)體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到2000個(gè)，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經(jīng)常參加體育活動(dòng)總?cè)丝诘?5%，縣級(jí)體育社會(huì)組織覆蓋率達(dá)100%。

——體育社會(huì)組織質(zhì)量逐步提升。建立健全門類齊全、配備合理、運(yùn)行高效、覆蓋到底的體育社會(huì)組織，為城鄉(xiāng)居民提供便利、高效的健身服務(wù)。

——體育社會(huì)組織制度更加健全。建立更加完備的體育社團(tuán)組織管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，開(kāi)展全省體育社團(tuán)等級(jí)評(píng)定。對(duì)體育社團(tuán)的稅收等優(yōu)惠政策更加合理有效，政府向體育社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)范定型，體育社團(tuán)評(píng)估體系更加健全可靠。

——體育社會(huì)組織體制基本成型。體育社會(huì)組織管理制度改革基本到位，各項(xiàng)管理制度相對(duì)成熟，體育社團(tuán)與行政機(jī)關(guān)基本完成脫鉤，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部普遍退出協(xié)會(huì)兼職，體育 行政部門發(fā)起成立的協(xié)會(huì)去行政化基本完成，以章程為核心的體育社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制普遍完善。

——體育社會(huì)組織實(shí)體化取得突破。體育社會(huì)組織的自我造血能力明顯增強(qiáng)，各類體育協(xié)會(huì)發(fā)起成立的俱樂(lè)部實(shí)體得到較快發(fā)展，全省各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)成立一定數(shù)目的俱樂(lè)部。

二、主要任務(wù)

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

1.健全“四個(gè)基本協(xié)會(huì)”。各地要依法成立體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和農(nóng)牧民體育協(xié)會(huì)。各市州、縣區(qū)成立的體育社會(huì)組織要經(jīng)體育行政部門審查同意后，在本級(jí)民政部門登記，具備獨(dú)立法人資質(zhì)，設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶。市、州級(jí)體育總會(huì)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有條件的地區(qū)設(shè)立體育社會(huì)組織服務(wù)和管理部門，選派專職在編人員從事該項(xiàng)工作；縣區(qū)級(jí)體育總會(huì)專兼職工作人員不得少于1名，確因特殊原因無(wú)法調(diào)用在編人員或解決不了編制的，可面向社會(huì)招聘專職工作人員。各級(jí)體育總會(huì)要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必備辦公設(shè)施，同時(shí)要盡量為本級(jí)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)集中辦公創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)“各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)”。各地在成立“四個(gè)基本協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力發(fā)展群眾身邊的健身組織，把廣大健身群眾納入各類體育社會(huì)組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)健身群眾活動(dòng)有組織、有指導(dǎo)、有歸屬。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)要有明確的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)體化發(fā)展思路，積極推進(jìn)所屬 俱樂(lè)部建設(shè)，開(kāi)展好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化推廣和消費(fèi)群體培養(yǎng)，不斷完善自身造血功能。

3.延伸基層體育組織。加快推動(dòng)社會(huì)體育組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）覆蓋延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“4+X”全覆蓋。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)（行政村）文化室的體育服務(wù)功能，積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)體育社團(tuán)開(kāi)展貼近農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的體育活動(dòng)，激活社區(qū)居民的體育健身需求。鼓勵(lì)各系統(tǒng)、各行業(yè)積極發(fā)展體育社會(huì)組織。鼓勵(lì)有條件的行政村和社區(qū)建立相對(duì)固定的特色健身組織。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.進(jìn)一步優(yōu)化體育社會(huì)組織人員配備。建立起層次高、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的理事會(huì)。大力吸納社會(huì)各界有影響、有實(shí)力，熱愛(ài)體育、樂(lè)于奉獻(xiàn)的企業(yè)家和社會(huì)知名人士進(jìn)入理事會(huì)或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)推進(jìn)各類體育組織秘書(shū)處的建設(shè)，積極推行秘書(shū)長(zhǎng)專職化。凝聚好體育社會(huì)組織的骨干會(huì)員，培養(yǎng)選拔樂(lè)于奉獻(xiàn)、有影響力的中堅(jiān)力量，通過(guò)會(huì)員的宣傳、帶動(dòng)和組織，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)體育社會(huì)組織核心力量。發(fā)揮裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、業(yè)余教練員在各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中的重要作用。要注重吸納本項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員、業(yè)余教練員和裁判員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)本項(xiàng)目健身人群科學(xué)健身。積極鼓勵(lì)一線社會(huì)體育指導(dǎo)員，增強(qiáng)投身體育事業(yè)的積極性。3.進(jìn)一步夯實(shí)體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍。充分發(fā)揮體育社會(huì)指導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性，有條件地區(qū)可試行聘用體育社會(huì)指導(dǎo)員，體育社會(huì)指導(dǎo)員主要協(xié)助各級(jí)體育行政部門和各類體育社會(huì)組織開(kāi)展體育活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.積極推進(jìn)向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)。購(gòu)買對(duì)象主要是用于向符合基本條件、運(yùn)行狀況良好、能夠承接賽事活動(dòng)的體育社會(huì)組織。加快制定向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的辦法和相關(guān)措施，明確購(gòu)買服務(wù)的目錄、內(nèi)容和計(jì)劃，探索建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步將社會(huì)體育項(xiàng)目的賽事活動(dòng)、普及培訓(xùn)、服務(wù)管理交由各級(jí)體育社會(huì)組織承擔(dān)。

2.推進(jìn)全省性體育社會(huì)組織縱向發(fā)展。鼓勵(lì)全省性體育社會(huì)組織在各市（州）、縣（區(qū)）依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，社團(tuán)組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)必須符合法定程序，應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)主管單位備案。分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

3.加大各類資金扶持體育社團(tuán)的力度。采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)體育社會(huì)組織扶持力度，有條件的地區(qū)可以嘗試設(shè)立體育社團(tuán)改革發(fā)展專項(xiàng)資金用于體育社團(tuán)的培育扶持、培訓(xùn)交流、普及推廣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。開(kāi)展扶持三級(jí)體育社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)工作，自2018年6月開(kāi)始，在全省所有市州、縣區(qū)開(kāi)展體育社會(huì)組 織發(fā)展建設(shè)工作，全面啟動(dòng)“4+X”建設(shè)模式。在2019年12月前完成四個(gè)基本協(xié)會(huì)建設(shè)，并具備全民健身活動(dòng)成績(jī)突出、黨的組織健全、信用記錄良好、社會(huì)效益明顯等條件的，由各地體育總會(huì)負(fù)責(zé)逐級(jí)向省體育總會(huì)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)程序評(píng)審后撥付與賽事活動(dòng)等級(jí)相適應(yīng)的補(bǔ)助資金。（協(xié)會(huì)成立時(shí)間以當(dāng)?shù)孛裾块T正式批復(fù)手續(xù)為準(zhǔn)）

4.落實(shí)體育社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究制定《青海省體育社會(huì)組織評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極引導(dǎo)各級(jí)體育社會(huì)組織參與“體育社會(huì)組織登記評(píng)估”工作。計(jì)劃于“十四五”期間，省屬體育社會(huì)組織力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3A級(jí)”以上全覆蓋，市屬和縣屬體育社會(huì)組織力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“2A級(jí)”以上全覆蓋。其中，全省5A級(jí)體育社會(huì)組織達(dá)到10個(gè)。

5.大力發(fā)展體育俱樂(lè)部實(shí)體。鼓勵(lì)省屬體育協(xié)會(huì)依法舉辦全省體育俱樂(lè)部聯(lián)賽，省體育總會(huì)會(huì)同各省屬單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定制度，授予俱樂(lè)部會(huì)員相應(yīng)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)。鼓勵(lì)有實(shí)力的項(xiàng)目俱樂(lè)部承接體育部門賽事活動(dòng)等公共體育服務(wù)。要通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的辦法，將有關(guān)公共體育服務(wù)項(xiàng)目交由體育俱樂(lè)部承辦。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)體育行政部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的重要意義，把體育社會(huì)組織建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，提高體育社會(huì)組織活躍度，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的工作機(jī)制。要緊緊依靠市場(chǎng)和群眾力量推進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展，不斷擴(kuò)大企業(yè)和群眾參與的載體、渠道和方法，在共建共享中增加獲得感。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元投入，增強(qiáng)自我造血能力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和工作督促，推動(dòng)各類體育社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94號(hào)）要求，落實(shí)好新周期全民健身實(shí)施計(jì)劃中，關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)保障措施。全省各類體育社會(huì)組織要主動(dòng)作為，不斷提升和增加公共體育服務(wù)供給，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念，為體育強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）探索創(chuàng)新發(fā)展。把體育社會(huì)組織建設(shè)與深化體育改革緊密結(jié)合，通過(guò)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)采取“體育+”和“+體育”的發(fā)展模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提升體育社會(huì)組織化水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新體育競(jìng)賽組織方式，支持體育社會(huì)組織參與競(jìng)賽承辦、培訓(xùn)組織、社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)體育社會(huì)組織穩(wěn)步參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮體育社會(huì)組織的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共體育服務(wù)多元化、專業(yè)化。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升公眾認(rèn)知度和參與意識(shí)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本和廣大群眾參與體育社會(huì)組織發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)和完善社會(huì)組織日常監(jiān)管，優(yōu)化檢查，健全工作報(bào)告和抽查審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督 機(jī)制，研究制定第三方評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，提升社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平。探索推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)機(jī)制，要求社會(huì)組織定期、不定期披露財(cái)務(wù)收支情況和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和會(huì)員的監(jiān)督。

本實(shí)施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。