第一篇：建立非公有制和社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案

五泉街道關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的工作覆蓋面和社會(huì)影響力，不斷開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)新局面，根據(jù)城發(fā)[2011]30號(hào)《中共蘭州市城關(guān)區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我街實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全街非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、重要意義

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的廣大職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。因此，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，使之成為我們黨重要的依靠力量，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有十分重要的歷史意義。

（二）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織健康發(fā)展。近年來(lái)，城關(guān)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）提高基層黨建工作整體水平。近年來(lái)，全街上下按照中央和省、市、區(qū)委的總體部署，不斷探索創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建中還存在多方面問(wèn)題，制約和影響著非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作整體水平的提高。因此，提高非公有就經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作水平，不僅是搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面提高全街基層黨建工作整體水平的迫切要求。

二、目標(biāo)要求

以黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，緊緊圍繞區(qū)委“率先科學(xué)發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”的奮斗目標(biāo)，服從和服務(wù)于區(qū)委“十二五”、“1366”工作部署，以大力開展“雙讓雙促”活動(dòng)為抓手，深入實(shí)施“六化一推”工程，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)科學(xué)化水平，力爭(zhēng)使全街的3個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好)目標(biāo)要求，為全街非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織健康快速發(fā)展提供思想動(dòng)力和政治保證。

各社區(qū)黨支部、非公企業(yè)黨支部要認(rèn)真開展工作，制定出實(shí)施方案并形成書面材料上報(bào)街道黨政辦。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大工作覆蓋面，推進(jìn)組織設(shè)置科學(xué)化。按照“便于作用發(fā)揮、便于工作開展、便于服務(wù)基層黨員”的原則，采取單建、聯(lián)建、改建、幫建、共建等多種方式，加大黨組織組建力度，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系。對(duì)有3名以上黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，全部建立黨組織；對(duì)有2名黨員的，通過(guò)派駐黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式，積極創(chuàng)造條件并建立黨組織；對(duì)只有1名黨員的，積極依托樓宇、園區(qū)、街區(qū)、市場(chǎng)、行業(yè)組織等建立聯(lián)合黨組織；對(duì)規(guī)模以上的非公有制企業(yè)，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展黨員、推薦黨員到企業(yè)中就業(yè)等辦法，確保全部單獨(dú)建立黨組織；對(duì)沒(méi)有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，先行指導(dǎo)組建工、青、婦等群眾組織，幫助培養(yǎng)發(fā)展黨員，積極創(chuàng)造條件，建立黨組織，消除黨建工作空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋無(wú)遺漏，確保全街非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率、規(guī)模以上企業(yè)黨組織必建率和黨的工作覆蓋面均達(dá)到100%。

（二）加大整合力度，推進(jìn)陣地建設(shè)規(guī)范化。通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織內(nèi)部解決、工作站整合資源解決等途徑，切實(shí)解決黨組織辦公及活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)于規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的，要按照有標(biāo)牌、有黨旗、有印章、有基本臺(tái)賬的“四有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于規(guī)模較大或黨員人數(shù)較多的要按照有標(biāo)牌、有黨旗、有印章、有辦公及電教設(shè)備、有工作臺(tái)賬、有活動(dòng)室的“六有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于條件較好的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織，必須建成規(guī)格較高、功能較全的“黨員活動(dòng)中心”或“黨員服務(wù)中心”，面向黨員開放，為黨組織更好地開展工作、發(fā)揮作用提供保障。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育管理立體化。切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨員、入黨積極分子和業(yè)主（負(fù)責(zé)人）五支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，黨員人數(shù)較多或規(guī)模較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨組織要有專人負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作。繼續(xù)開展“黨員找組織、組織找黨員”活動(dòng)，在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，將符合條件的“口袋黨員”納入黨組織的正常管理當(dāng)中；切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍。加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，把業(yè)務(wù)骨干、中高層管理人員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象，確定專人進(jìn)行聯(lián)系培養(yǎng)，切實(shí)建立起一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍。加大思想教育和政策引導(dǎo)力度，提高業(yè)主支持黨建工作的積極性、主動(dòng)性。

（四）完善制度機(jī)制，推進(jìn)作用發(fā)揮長(zhǎng)效化。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的特點(diǎn)，加大探索力度，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)工作制度。在黨組織自身建設(shè)方面，明確職能定位，建立健全民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度，切實(shí)規(guī)范黨組織行為，確保己建立的黨組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用；在日常工作方面，建立健全學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、工作制度等，確保工作正常開展；在黨員教育管理方面，建立健全科學(xué)的黨員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，量化、細(xì)化對(duì)黨員的具體要求，用制度來(lái)規(guī)范黨員的日常行為，用措施來(lái)激活黨員的內(nèi)在動(dòng)力，用考評(píng)來(lái)區(qū)分合格和不合格黨員。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織要通過(guò)板報(bào)、內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)、編印資料、舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)等形式，積極宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，保證企業(yè)健康發(fā)展；要緊緊圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展開展黨建工作，將黨建工作主動(dòng)有效地融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)開展、技術(shù)創(chuàng)新、職工隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展；要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮群眾組織在擴(kuò)大黨的影響、推動(dòng)發(fā)展中的作用；要立足非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，配合業(yè)主積極開展工作，暢通員工與經(jīng)營(yíng)管理層的溝通渠道，及時(shí)反映和幫助解決員工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，建立和諧的人際關(guān)系，維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定；要及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的合理要求，協(xié)調(diào)他們與駐地有關(guān)單位之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取各方支持，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)作為開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的“奠基石”，通過(guò)多種途徑、采取多種辦法，加大宣傳教育力度，形成社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的良好氛圍。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政意識(shí)，強(qiáng)化業(yè)主致富思源的感恩意識(shí)，強(qiáng)化黨組織的責(zé)任意識(shí)。

（二）加大政策扶持，營(yíng)造良好環(huán)境。街道要結(jié)合職能，在融資、評(píng)先選優(yōu)、推薦提名“兩代表一委員”等各方面，積極扶持支持黨建工作的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，切實(shí)形成政策引導(dǎo)的綜合效益。積極搭建相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)平臺(tái)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)提供政策支持、營(yíng)造良好氛圍。

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作網(wǎng)絡(luò)。街道要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作作為年度基層黨建工作年度考核的重要內(nèi)容和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)形成抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。街道黨工委要充分發(fā)揮區(qū)域化大黨建中的龍頭作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。

（四）強(qiáng)化典型培樹，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，把“培樹典型，示范引領(lǐng)”作為抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的重要方法，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織大膽實(shí)踐、大膽探索，大力開展黨建工作示范點(diǎn)、示范基地創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷提升街道非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作整體水平。

中共蘭州市城關(guān)區(qū)

五泉街道工作委員會(huì)

2011年8月10日

第二篇：推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案

推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案

近年來(lái)，全省各級(jí)體育行政部門和各類體育社會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷拓展和延伸體育青海建設(shè)內(nèi)涵，青海體育“強(qiáng)筋骨、添智慧、保生態(tài)、促團(tuán)結(jié)、助發(fā)展”的特有作用得到彰顯，在不斷豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，有力提升了人民體質(zhì)健康水平和幸福滿意指數(shù)。但隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾體育健身需求的提高，體育社會(huì)組織呈現(xiàn)出總量偏少、分布不均衡、實(shí)體化水平不高等問(wèn)題，亟待破除政社不分、權(quán)責(zé)不清等體制機(jī)制性障礙，克服發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、專職人員缺乏等發(fā)展瓶頸。為進(jìn)一步提升體育社會(huì)組織發(fā)展水平，推動(dòng)青海體育又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》、《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》等有關(guān)文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，按照中央對(duì)社會(huì)組織改革的部署要求，緊緊圍繞我省“五四戰(zhàn)略”目標(biāo)，立足于擴(kuò)展體育社會(huì)組織、激發(fā)體育社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)廣泛參與、提升公共治理能力，明確管辦分離、政社分開、事企分隔，推動(dòng)體育社會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)邁上新臺(tái)階，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效、依法自治的管理體制，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，促進(jìn)體育行政管理與體育社會(huì)管理有效銜接，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，構(gòu)建多元公共體育服務(wù)供給體系，讓體育社會(huì)組織在向體育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過(guò)程中做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持基本覆蓋、延伸基層。以滿足群眾多元體育需求、提高人民幸福滿意度為目標(biāo)，將體育社會(huì)組織建設(shè)重點(diǎn)放在發(fā)展群眾身邊的體育社會(huì)組織，并逐步向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。二是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞體育社會(huì)組織“實(shí)體化、社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化”的發(fā)展路子，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的方向推進(jìn)改革，加大職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開力度，加快建立權(quán)責(zé)明確、依法自治的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和政策措施，促進(jìn)體育社會(huì)組織在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。又要分門別類、注重互補(bǔ)，針對(duì)不同類別體育社團(tuán)，采取差異化發(fā)展策略。四是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、共享發(fā)展。在盤活存量、提高增量、提升數(shù)量的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，讓人民群眾共享體育改革發(fā)展成果。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省體育社會(huì)組織體系更加完善、體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力有效提升，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

——體育社會(huì)組織數(shù)量顯著增加。到2020年，體育社會(huì)組織“4+X”模式基本成型，各類協(xié)會(huì)得到全面發(fā)展，全省各級(jí)體育社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到1000個(gè)，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經(jīng)常參加體育活動(dòng)總?cè)丝诘?0%，縣級(jí)體育社會(huì)組織覆蓋率達(dá)75%；到2025年，全省各級(jí)體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到2000個(gè)，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經(jīng)常參加體育活動(dòng)總?cè)丝诘?5%，縣級(jí)體育社會(huì)組織覆蓋率達(dá)100%。

——體育社會(huì)組織質(zhì)量逐步提升。建立健全門類齊全、配備合理、運(yùn)行高效、覆蓋到底的體育社會(huì)組織，為城鄉(xiāng)居民提供便利、高效的健身服務(wù)。

——體育社會(huì)組織制度更加健全。建立更加完備的體育社團(tuán)組織管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，開展全省體育社團(tuán)等級(jí)評(píng)定。對(duì)體育社團(tuán)的稅收等優(yōu)惠政策更加合理有效，政府向體育社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)范定型，體育社團(tuán)評(píng)估體系更加健全可靠。

——體育社會(huì)組織體制基本成型。體育社會(huì)組織管理制度改革基本到位，各項(xiàng)管理制度相對(duì)成熟，體育社團(tuán)與行政機(jī)關(guān)基本完成脫鉤，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部普遍退出協(xié)會(huì)兼職，體育 行政部門發(fā)起成立的協(xié)會(huì)去行政化基本完成，以章程為核心的體育社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制普遍完善。

——體育社會(huì)組織實(shí)體化取得突破。體育社會(huì)組織的自我造血能力明顯增強(qiáng)，各類體育協(xié)會(huì)發(fā)起成立的俱樂(lè)部實(shí)體得到較快發(fā)展，全省各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)成立一定數(shù)目的俱樂(lè)部。

二、主要任務(wù)

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

1.健全“四個(gè)基本協(xié)會(huì)”。各地要依法成立體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和農(nóng)牧民體育協(xié)會(huì)。各市州、縣區(qū)成立的體育社會(huì)組織要經(jīng)體育行政部門審查同意后，在本級(jí)民政部門登記，具備獨(dú)立法人資質(zhì)，設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶。市、州級(jí)體育總會(huì)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有條件的地區(qū)設(shè)立體育社會(huì)組織服務(wù)和管理部門，選派專職在編人員從事該項(xiàng)工作；縣區(qū)級(jí)體育總會(huì)專兼職工作人員不得少于1名，確因特殊原因無(wú)法調(diào)用在編人員或解決不了編制的，可面向社會(huì)招聘專職工作人員。各級(jí)體育總會(huì)要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必備辦公設(shè)施，同時(shí)要盡量為本級(jí)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)集中辦公創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)“各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)”。各地在成立“四個(gè)基本協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力發(fā)展群眾身邊的健身組織，把廣大健身群眾納入各類體育社會(huì)組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)健身群眾活動(dòng)有組織、有指導(dǎo)、有歸屬。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)要有明確的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)體化發(fā)展思路，積極推進(jìn)所屬 俱樂(lè)部建設(shè)，開展好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化推廣和消費(fèi)群體培養(yǎng)，不斷完善自身造血功能。

3.延伸基層體育組織。加快推動(dòng)社會(huì)體育組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）覆蓋延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“4+X”全覆蓋。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)（行政村）文化室的體育服務(wù)功能，積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)體育社團(tuán)開展貼近農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的體育活動(dòng)，激活社區(qū)居民的體育健身需求。鼓勵(lì)各系統(tǒng)、各行業(yè)積極發(fā)展體育社會(huì)組織。鼓勵(lì)有條件的行政村和社區(qū)建立相對(duì)固定的特色健身組織。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.進(jìn)一步優(yōu)化體育社會(huì)組織人員配備。建立起層次高、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的理事會(huì)。大力吸納社會(huì)各界有影響、有實(shí)力，熱愛體育、樂(lè)于奉獻(xiàn)的企業(yè)家和社會(huì)知名人士進(jìn)入理事會(huì)或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)推進(jìn)各類體育組織秘書處的建設(shè)，積極推行秘書長(zhǎng)專職化。凝聚好體育社會(huì)組織的骨干會(huì)員，培養(yǎng)選拔樂(lè)于奉獻(xiàn)、有影響力的中堅(jiān)力量，通過(guò)會(huì)員的宣傳、帶動(dòng)和組織，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)體育社會(huì)組織核心力量。發(fā)揮裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、業(yè)余教練員在各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中的重要作用。要注重吸納本項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員、業(yè)余教練員和裁判員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)本項(xiàng)目健身人群科學(xué)健身。積極鼓勵(lì)一線社會(huì)體育指導(dǎo)員，增強(qiáng)投身體育事業(yè)的積極性。3.進(jìn)一步夯實(shí)體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍。充分發(fā)揮體育社會(huì)指導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性，有條件地區(qū)可試行聘用體育社會(huì)指導(dǎo)員，體育社會(huì)指導(dǎo)員主要協(xié)助各級(jí)體育行政部門和各類體育社會(huì)組織開展體育活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.積極推進(jìn)向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)。購(gòu)買對(duì)象主要是用于向符合基本條件、運(yùn)行狀況良好、能夠承接賽事活動(dòng)的體育社會(huì)組織。加快制定向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的辦法和相關(guān)措施，明確購(gòu)買服務(wù)的目錄、內(nèi)容和計(jì)劃，探索建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、信息公開機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步將社會(huì)體育項(xiàng)目的賽事活動(dòng)、普及培訓(xùn)、服務(wù)管理交由各級(jí)體育社會(huì)組織承擔(dān)。

2.推進(jìn)全省性體育社會(huì)組織縱向發(fā)展。鼓勵(lì)全省性體育社會(huì)組織在各市（州）、縣（區(qū)）依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，社團(tuán)組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)必須符合法定程序，應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)主管單位備案。分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

3.加大各類資金扶持體育社團(tuán)的力度。采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)體育社會(huì)組織扶持力度，有條件的地區(qū)可以嘗試設(shè)立體育社團(tuán)改革發(fā)展專項(xiàng)資金用于體育社團(tuán)的培育扶持、培訓(xùn)交流、普及推廣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。開展扶持三級(jí)體育社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)工作，自2018年6月開始，在全省所有市州、縣區(qū)開展體育社會(huì)組 織發(fā)展建設(shè)工作，全面啟動(dòng)“4+X”建設(shè)模式。在2019年12月前完成四個(gè)基本協(xié)會(huì)建設(shè)，并具備全民健身活動(dòng)成績(jī)突出、黨的組織健全、信用記錄良好、社會(huì)效益明顯等條件的，由各地體育總會(huì)負(fù)責(zé)逐級(jí)向省體育總會(huì)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)程序評(píng)審后撥付與賽事活動(dòng)等級(jí)相適應(yīng)的補(bǔ)助資金。（協(xié)會(huì)成立時(shí)間以當(dāng)?shù)孛裾块T正式批復(fù)手續(xù)為準(zhǔn)）

4.落實(shí)體育社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究制定《青海省體育社會(huì)組織評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極引導(dǎo)各級(jí)體育社會(huì)組織參與“體育社會(huì)組織登記評(píng)估”工作。計(jì)劃于“十四五”期間，省屬體育社會(huì)組織力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3A級(jí)”以上全覆蓋，市屬和縣屬體育社會(huì)組織力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“2A級(jí)”以上全覆蓋。其中，全省5A級(jí)體育社會(huì)組織達(dá)到10個(gè)。

5.大力發(fā)展體育俱樂(lè)部實(shí)體。鼓勵(lì)省屬體育協(xié)會(huì)依法舉辦全省體育俱樂(lè)部聯(lián)賽，省體育總會(huì)會(huì)同各省屬單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定制度，授予俱樂(lè)部會(huì)員相應(yīng)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)。鼓勵(lì)有實(shí)力的項(xiàng)目俱樂(lè)部承接體育部門賽事活動(dòng)等公共體育服務(wù)。要通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的辦法，將有關(guān)公共體育服務(wù)項(xiàng)目交由體育俱樂(lè)部承辦。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)體育行政部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的重要意義，把體育社會(huì)組織建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，提高體育社會(huì)組織活躍度，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的工作機(jī)制。要緊緊依靠市場(chǎng)和群眾力量推進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展，不斷擴(kuò)大企業(yè)和群眾參與的載體、渠道和方法，在共建共享中增加獲得感。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元投入，增強(qiáng)自我造血能力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和工作督促，推動(dòng)各類體育社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94號(hào)）要求，落實(shí)好新周期全民健身實(shí)施計(jì)劃中，關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)保障措施。全省各類體育社會(huì)組織要主動(dòng)作為，不斷提升和增加公共體育服務(wù)供給，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念，為體育強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）探索創(chuàng)新發(fā)展。把體育社會(huì)組織建設(shè)與深化體育改革緊密結(jié)合，通過(guò)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)采取“體育+”和“+體育”的發(fā)展模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提升體育社會(huì)組織化水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新體育競(jìng)賽組織方式，支持體育社會(huì)組織參與競(jìng)賽承辦、培訓(xùn)組織、社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)體育社會(huì)組織穩(wěn)步參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮體育社會(huì)組織的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共體育服務(wù)多元化、專業(yè)化。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升公眾認(rèn)知度和參與意識(shí)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本和廣大群眾參與體育社會(huì)組織發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)和完善社會(huì)組織日常監(jiān)管，優(yōu)化檢查，健全工作報(bào)告和抽查審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督 機(jī)制，研究制定第三方評(píng)估工作的指導(dǎo)意見，建立第三方評(píng)估機(jī)制，提升社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平。探索推進(jìn)社會(huì)組織信息公開機(jī)制，要求社會(huì)組織定期、不定期披露財(cái)務(wù)收支情況和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和會(huì)員的監(jiān)督。

本實(shí)施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

第三篇：建立農(nóng)村基層組織建設(shè)

建立農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的探 索 與 思 考

中共襄樊市委常委、組織部長(zhǎng)

劉仲初

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們襄樊市著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作體制機(jī)制，推行了以村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式，收到了較好的效果。

一、基本動(dòng)因

襄樊是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，沒(méi)有農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，就沒(méi)有全市的科學(xué)發(fā)展，而推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改進(jìn)方式、豐富內(nèi)容，著力研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。

1、農(nóng)村基層組織的運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村青壯年在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間頻繁流動(dòng)，基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，以村為基本單位設(shè)置黨組織的方式日益顯得簡(jiǎn)單、落后，不利于擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，不利于發(fā)揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設(shè)不夠理順。村黨組織和村委會(huì)班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺(tái)、相互對(duì)立的問(wèn)題。三是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍年齡偏老、素質(zhì)偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少黨員干部難以發(fā)揮先鋒模范作用，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作長(zhǎng)期打不開局面，群眾意見大。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，影響和制約了村級(jí)組織作用發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定著村級(jí)組織為民服務(wù)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市截至2008年底，有經(jīng)營(yíng)性收入的村只有903個(gè)，占37%，其中5至10萬(wàn)元的189個(gè)村，占7.74%；10萬(wàn)元以上的村81個(gè)，占3.31%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)村基層組織在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，只能是有心無(wú)力，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致農(nóng)村干部既無(wú)心又無(wú)力，出現(xiàn)惡性循環(huán)。與此同時(shí)，沉重的債務(wù)包袱使農(nóng)村基層組織負(fù)重難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號(hào)召力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。

3、建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制具體實(shí)踐還不夠，需要不斷探索推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新途徑。隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，以民主選舉為突破的農(nóng)村

民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但總體來(lái)看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，如有的村委會(huì)選舉工作不按法定程序辦事，沒(méi)有充分體現(xiàn)群眾意愿；有的重大問(wèn)題的決定沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民充分討論；有的農(nóng)村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)迫命令，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為也時(shí)有發(fā)生，影響了黨群、干群關(guān)系；農(nóng)村的民主意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但民主素質(zhì)普遍不高，不會(huì)行使民主權(quán)利的現(xiàn)象也十分普遍，有的甚至認(rèn)為“和村里對(duì)著干”就是在行使民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是一項(xiàng)重大任務(wù)。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級(jí)民主運(yùn)行的新機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作格局不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。從黨的十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系大政方針，指明了農(nóng)村發(fā)展的基本路徑。但是，怎樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，怎樣促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、互幫互促，怎樣優(yōu)化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進(jìn)行探索。

針對(duì)這些問(wèn)題，市委高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，一方面深入查找問(wèn)題的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)；另一方面組織專班對(duì)?？悼h堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區(qū)施營(yíng)社區(qū)等一批全國(guó)、全省先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行了深入剖析，找出了先進(jìn)村存在的一些共同特點(diǎn)：一是有一個(gè)“能人”領(lǐng)頭雁；二是有一個(gè)精簡(jiǎn)高效的組織構(gòu)架，村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行了“一肩挑”；三是有比較穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益；四是有一套民主管理的工作機(jī)制，全面實(shí)行村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，推行重大事務(wù)黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的工作機(jī)制；五是有上級(jí)部門的大力扶持。在總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們立足于創(chuàng)新體制和機(jī)制，提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式的工作思路。并經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)探索，初步形成了“三三制”的農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式。今年5月，市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的試行意見》，要求全市各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步形成“三位一體”的組織構(gòu)架。十七屆四中全會(huì)《決定》指出，“符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)”。我們?cè)趯?shí)踐中也體會(huì)到，推行村級(jí)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構(gòu)架，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)功能，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，加快農(nóng)民致富步伐。我們著重在三個(gè)方面推進(jìn)“三位一體”：

一是抓住黨組織書記這個(gè)龍頭，著力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。市委出臺(tái)專門意見，進(jìn)一步完善村黨組織書記選任、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。在去年村“兩委”換屆時(shí)，全面實(shí)行村級(jí)黨組織“兩推一選”，在172個(gè)村推行了“一票制”直選，并先后從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實(shí)組織全市農(nóng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)村黨組織書記“年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標(biāo)承諾，年終述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)、群眾民主評(píng)議”的“雙諾雙評(píng)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繼續(xù)執(zhí)行市財(cái)政對(duì)農(nóng)村黨組織書記每年發(fā)放1200元生活補(bǔ)貼制度。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化管理，全市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，完善基層治理結(jié)構(gòu)。市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式的意見》，采取村+村、村+產(chǎn)業(yè)、村+社區(qū)、村+機(jī)關(guān)、村+企業(yè)、村+協(xié)會(huì)等多種形式，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織等建立各種類型的黨組織1951個(gè)。在此基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員村黨組織書記競(jìng)選村主任，動(dòng)員是黨員的村主任競(jìng)選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達(dá)到1463人，占60.9%，并通過(guò)法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達(dá)到4776人，占44.9%。

三是抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“興村計(jì)劃”。充分整合市直部門資源，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。市委、市政府對(duì)村辦企業(yè)在用地、項(xiàng)目規(guī)劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的地方財(cái)政收入增量部分，按比例或全部返還。市財(cái)政和市管黨費(fèi)連續(xù)兩年累計(jì)投入260萬(wàn)元，建立襄樊市“黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已興建各類經(jīng)濟(jì)組織1450個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們以此為契機(jī)，在有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，使全市村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)“三位一體”的村達(dá)到1579個(gè)，占67.3%，其中村黨組織書記、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的村達(dá)到361個(gè)。

2、堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)，擴(kuò)大民主，逐步完善“三會(huì)治事”的運(yùn)行機(jī)制。打造推進(jìn)基層民主政治建設(shè)平臺(tái)，保障黨員和村民的民主權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的客觀要求。通過(guò)完善“三會(huì)治事”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序，既做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主；既防止過(guò)度民主，議而不決，又防止家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發(fā)展、促進(jìn)和諧中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，形成良好的發(fā)展環(huán)境和良性互動(dòng)的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機(jī)結(jié)合。

一是明確界定“三會(huì)”的職責(zé)范圍。村黨組織會(huì)議議事，實(shí)施決策的組織權(quán)，對(duì)村級(jí)重大村務(wù)進(jìn)行討論研究，提出主導(dǎo)性意見，確保要事能議、要事必議，使村級(jí)黨組織由過(guò)去包攬一切轉(zhuǎn)到把方向、管大事上來(lái)。村民（代表）會(huì)議定事，實(shí)施決策的表決權(quán)，對(duì)黨組織會(huì)議提交的決策事項(xiàng)，召開村民（代表）大會(huì)進(jìn)行表決，確保議而能決，提高決策的民主化程度。村民委員會(huì)理事，實(shí)施決策的執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)村民（代表）大會(huì)表決通過(guò)的具體事項(xiàng)，確保決而能行。

二是不斷建立健全配套制度。在建立基本議事決策架構(gòu)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善黨員（代表）大會(huì)、村民（代表）大會(huì)等各項(xiàng)制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，成立村民監(jiān)事會(huì)，對(duì)決策和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。全面推行農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金“三資”委托代理服務(wù)制度，建立了農(nóng)村黨組織書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加大民主評(píng)議村干部力度。深化“說(shuō)事”制度，建立了通暢的群眾訴求和意愿表達(dá)機(jī)制。

三是加強(qiáng)民主法制宣傳教育。通過(guò)采取黨校培訓(xùn)、組織民主法制宣講團(tuán)、黨員群眾大會(huì)、駐村工作組進(jìn)村入戶宣傳等多種形式，加強(qiáng)民主與法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)基層黨員群眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)。充分借助農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開通運(yùn)行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，使農(nóng)村黨員、群眾受教覆蓋率達(dá)到96%。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建，加快建立“三聯(lián)共建”的保障體系。實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、共建社會(huì)主義新農(nóng)村，既符合中央提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，又符合省委關(guān)于“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”的基本要求，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐。

一是深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動(dòng)。上半年，組織971個(gè)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)、416家企業(yè)、917個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和部門與村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子2304個(gè)。為強(qiáng)化城市黨組織的幫帶責(zé)任，市、縣兩級(jí)“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，是黨員的全部兼任了所駐村的黨組織第一書記。截至目前，全市結(jié)對(duì)共建單位共募集村級(jí)建設(shè)資金6168.4多萬(wàn)元，通過(guò)以商招商等辦法，幫助村級(jí)組織引進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)45家、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1161個(gè)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村結(jié)對(duì)發(fā)展。大力開展“民企聯(lián)新村”活動(dòng)，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)與農(nóng)村

結(jié)對(duì)發(fā)展、合作開發(fā)。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，今年投資過(guò)億元的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，奧星糧油、萬(wàn)寶糧油、金華麥面、襄大農(nóng)牧、梅園米業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)投資或參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)雙向受益，互利共贏。目前，有120多家企業(yè)與村簽訂了聯(lián)手發(fā)展協(xié)議。

三是不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。市委下發(fā)了《關(guān)于圍繞扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，按照“五個(gè)基本建設(shè)”的要求，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，豐富了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)涵，提高了我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

四是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。重點(diǎn)從組織設(shè)置、活動(dòng)方式、黨員教育管理等方面加大創(chuàng)新力度。建立健全了城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全市建立流動(dòng)黨員黨組織53個(gè)，流動(dòng)黨員服務(wù)中心4個(gè)、各類流動(dòng)黨員服務(wù)站35個(gè)，網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)黨員4580名。健全了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，深入開展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享共榮。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的實(shí)踐證明，它是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)成功探索。

1、農(nóng)村基層組織架構(gòu)更加精簡(jiǎn)高效，行政效率進(jìn)一步提高。通過(guò)實(shí)行村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”，符合基層工作實(shí)際，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺(tái)等現(xiàn)象，提高了決策和執(zhí)行效率；同時(shí)，精簡(jiǎn)了干部職數(shù)，大大減少了辦公經(jīng)費(fèi)及其他非生產(chǎn)性支出。不少黨員群眾積極反映，搞“三位一體”就是好，現(xiàn)在村“兩委”之間爭(zhēng)權(quán)力、搞內(nèi)耗的現(xiàn)象沒(méi)有了，村干部們把心思和精力都集中到發(fā)展上來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展更有希望了。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全市共新增集體經(jīng)濟(jì)組織308個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)新增總量達(dá)到9086萬(wàn)元，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村級(jí)組織為民辦實(shí)事的能力得到增強(qiáng)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有了保障，群眾反映強(qiáng)烈的一些“老大難”問(wèn)題得到了較好的解決。一些村還能夠向老年人發(fā)放養(yǎng)老金，農(nóng)村基層組織在群眾中的威信明顯增強(qiáng)。據(jù)了解，全市農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書的熱情高漲，農(nóng)村黨員發(fā)展總量與去年相比有了大幅度增長(zhǎng)。

3、密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。通過(guò)實(shí)施“三會(huì)治事”，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護(hù)黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時(shí)化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問(wèn)題。特別是一些與基層群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入民主決策程序得到有效解決，有力地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，村級(jí)組織共召開黨組織議事會(huì)、村“兩委”班子商議會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)23665次，研究決定村級(jí)重大事項(xiàng)4252件。

4、推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，群眾增收致富步伐進(jìn)一步加快。“三三制”的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了廣大基層組織和農(nóng)民群眾的發(fā)展熱情，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。今年新增農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)230個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，全市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2366元，同比增長(zhǎng)19.2%。

四、幾點(diǎn)啟示

推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式的實(shí)踐，帶給我們一些有益的思考：

第一，要堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本，與時(shí)俱進(jìn)，常抓不懈。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，積極創(chuàng)造更加貼近基層實(shí)際、更加具有地方特色、更加富有成效的工作機(jī)制。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，加

強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，要在以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效。實(shí)踐證明，推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，在組織構(gòu)架上，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合農(nóng)村黨建資源和發(fā)展資源；在民主運(yùn)行機(jī)制上，能夠積極推進(jìn)村級(jí)決策的民主化和科學(xué)化，有效促進(jìn)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體合力；實(shí)行“三聯(lián)共建”，則體現(xiàn)了調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障工業(yè)，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

第二，要把增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，因地制宜，豐富途徑。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，始終把推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展放在首位，有效整合城鄉(xiāng)各類資源，組織、動(dòng)員廣大黨員、干部、群眾投身到農(nóng)村的改革發(fā)展中來(lái)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村基層組織為民辦事的能力和實(shí)力。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織的組建力度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要堅(jiān)持因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。

第三，要把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)。基層民主政治建設(shè)，是實(shí)行依法治國(guó)、民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上致富奔小康，而且要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，從政治上保證農(nóng)民真正當(dāng)家作主。當(dāng)前解決村黨組織和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于依法明確村級(jí)黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范重大事務(wù)的決策和管理程序，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。既要強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和主心骨作用，也要注重依法依規(guī)辦事，積極支持村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織及其他各類組織依法依規(guī)、獨(dú)立大膽地行使職權(quán)，富有成效地開展工作。特別是要注意擴(kuò)大民主，積極推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，通過(guò)基層黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、群眾在管理黨內(nèi)事務(wù)和村級(jí)事務(wù)上的主體作用，有效地凝聚推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第四篇：切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署。深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》的精神,一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)就是必須切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織建設(shè),不斷提高黨建工作科學(xué)化水平,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)

濟(jì)組織、新社會(huì)組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

20世紀(jì)90年代以來(lái),以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。目前在國(guó)家工商行政管理部門注冊(cè)的各類私營(yíng)企業(yè)已達(dá)657.42萬(wàn)家,注冊(cè)資本(金)11.74萬(wàn)億元,個(gè)體工商戶2917.33萬(wàn)個(gè),實(shí)有資金數(shù)額9005.97億元,2007年底在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)的人數(shù)已達(dá)

1.3億,占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的15.5%。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為新增就業(yè)的主要渠道,財(cái)政收入的重要來(lái)源,自主創(chuàng)新的重要源泉,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量。截至2008年底,全國(guó)經(jīng)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織達(dá)41.4萬(wàn)個(gè),遍布全國(guó)城鄉(xiāng),涉及各個(gè)領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)精神文明建設(shè)等方面起到了不可替代的作用。各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的日益增多,迫切需要從實(shí)際出發(fā),在這些組織和群體中建立黨的組織,開展黨的活動(dòng),只有這樣,才能將黨的影響和作用滲透到新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間,把新的社會(huì)力量動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái),緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍,有效擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

近年來(lái),各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)中央要求,大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的工作,取得了明顯成效。但是,這些組織中黨的建設(shè)工作仍然是黨的基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在這些組織中,黨的力量還比較薄弱。這一問(wèn)題如不抓緊解決,就難以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),難以保證非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的健康發(fā)展,難以發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的作用。以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作,成為擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)重大課題。

切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的新要求新路徑

《決定》提出了關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的一系列新要求新部署,涉及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的,主要包括以下幾個(gè)方面:(1)在擴(kuò)大黨組織覆蓋面方面,要按照“便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用”的要求,“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度”。(2)在推進(jìn)黨組織工作創(chuàng)新方面,要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式,找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。(3)在教育管理服務(wù)黨員方面,要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制;注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),“積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作”;從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,做好黨員服務(wù)工作;建立黨員輪訓(xùn)制度,拓寬黨員受教育渠道等。(4)在加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)方面,要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求,選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè);以“明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)”為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。(5)在構(gòu)建黨建新格局方面,要拓展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的實(shí)現(xiàn)途徑,促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”;加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理;建立穩(wěn)定規(guī)范的組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度,等等。

結(jié)合《決定》提出的上述新要求新部署,各地區(qū)、各單位當(dāng)前加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的路徑是:一要重視起來(lái)。按照《決定》關(guān)于“做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的總要求,切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加大投入,增強(qiáng)力量,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建

工作順利推進(jìn)。二要組織起來(lái)。按照《決定》關(guān)于擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的要求,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織工作,努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作廣泛覆蓋。三要行動(dòng)起來(lái)。按照《決定》關(guān)于“創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式,找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)”的要求,圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心,開展豐富多彩、形式多樣的活動(dòng),充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用,在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織又好又快發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步樹立黨組織和黨員的良好形象。四要凝聚起來(lái)。按照《決定》關(guān)于“增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的要求,切實(shí)做到黨組織為黨員服務(wù),黨組織和黨員為群眾服務(wù),維護(hù)好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中各方的合法權(quán)益,不斷增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力。

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的主要措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神,切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作,要在以下五個(gè)方面下功夫。

第一,抓組建,擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。以規(guī)模以上非公有制企業(yè)和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為突破口,按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”或?qū)俚毓芾淼脑瓌t,加大黨組織組建力度。對(duì)于有3名以上正式黨員且條件成熟的,應(yīng)及時(shí)建立獨(dú)立黨組織;對(duì)于有黨員但不具備建立獨(dú)立黨組織條件的,應(yīng)按照“地域相鄰、行業(yè)相近、方便工作”的原則,建立聯(lián)合黨組織,特別要充分發(fā)揮商務(wù)樓宇對(duì)黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的吸納作用,以樓宇為單位建立黨組織,組織黨員參加活動(dòng)、引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用;對(duì)于沒(méi)有黨員的,要為其選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)系員,擴(kuò)大黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的工作覆蓋面。

第二,抓班子,選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。采取由黨員所有者(經(jīng)營(yíng)者)兼任、上級(jí)黨組織下派、組織調(diào)配等方式,配齊配強(qiáng)黨組織書記。采取由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,選舉產(chǎn)生黨組織班子成員。做好教育培訓(xùn)工作,將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織班子成員特別是黨組織書記的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)體系,確保教育培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化。

第三,抓隊(duì)伍,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,健全和完善黨內(nèi)組織生活。把非公制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展黨員工作納入當(dāng)?shù)攸h委發(fā)展黨員工作規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作。制定和落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)黨員管理工作,引導(dǎo)督促黨員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng),使黨員在服務(wù)中凝聚群眾、在發(fā)揮作用中展示先進(jìn)性。把黨員服務(wù)與服務(wù)黨員結(jié)合起來(lái),健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制和黨內(nèi)表彰制度,讓黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性。堅(jiān)持民主評(píng)議黨員,及時(shí)處置不合格黨員。

第四,抓載體,激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力。緊緊抓住當(dāng)前正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利契機(jī),組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀,努力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái),開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),引導(dǎo)激發(fā)黨員爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工,立足本職崗位,充分發(fā)揮先鋒模范作用。開展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),使黨組織在活動(dòng)中提升整體工作水平。

第五,抓保障,形成加強(qiáng)黨組織建設(shè)的工作合力。充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。建立多元投入體系,探索黨費(fèi)返還、財(cái)政撥付、企業(yè)列支、社會(huì)贊助等黨組織活動(dòng)和黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織聚集地區(qū)開辟黨組織活動(dòng)場(chǎng)所,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織之間,非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與街道社區(qū)之間活動(dòng)場(chǎng)地等資源共享渠道。

第五篇：加強(qiáng)基層商會(huì)組織建設(shè) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)基層商會(huì)組織建設(shè) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃平縣工商聯(lián)黨組成員、副主席 吳忠壽

基層商會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，肩負(fù)著引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史重任。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將不斷發(fā)展和完善，基層商會(huì)組織也必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。而基層商會(huì)組織在引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。……必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下商會(huì)組織工作，尤其是要注意集中足夠的精力和智慧，在非公經(jīng)濟(jì)與黨委政府之間搭建好一條暢通無(wú)阻的橋梁，是當(dāng)前新形勢(shì)下基層商會(huì)組織所面臨的重要任務(wù)。

黃平縣民間商會(huì)組織自1992年恢復(fù)組建以來(lái)，先后組建了異地商會(huì)2個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)。全縣已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的民間商會(huì)組織并落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所，基本形成了與該縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游興縣、農(nóng)業(yè)富縣、科教促縣、環(huán)境立縣”六大奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的基層商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。近年來(lái)，全縣基層商會(huì)組織緊緊圍繞打造“誠(chéng)信黃平、創(chuàng)業(yè)黃平、綠色黃平、宜居黃平、和諧黃平”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體建設(shè)和管理，新修訂的《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》，已經(jīng)明確工商聯(lián)為各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主的社會(huì)團(tuán)體以及與工商業(yè)聯(lián)合會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，進(jìn)一步理順了工商聯(lián)對(duì)異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)等民間商會(huì)組織業(yè)務(wù)管理歸屬關(guān)系，為基層民間商會(huì)組織開展活動(dòng)提供了法律保證，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了商會(huì)組織工作的積極性和創(chuàng)造性。

商會(huì)的主體是非公企業(yè)，非公企業(yè)的發(fā)展造就了商會(huì)，商會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截止2013年12月底該縣擁有大小非公企業(yè)670家，注冊(cè)資金8億多元，就業(yè)人員8000多人。全縣實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值129870萬(wàn)元，占全縣生產(chǎn)總值（GDP）的42.1%，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收31719萬(wàn)元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供稅收占全縣財(cái)政總收入的73.52%。非公經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的影響力、貢獻(xiàn)力越來(lái)越大，日益成為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)攸h委政府創(chuàng)造了稅收，而且創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為城鄉(xiāng)居民增加收入的重要來(lái)源。2013年非公經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)崗位350個(gè)，吸納就業(yè)人員2300人。同時(shí)，如黃平富城實(shí)業(yè)有限公司等非公企業(yè)的發(fā)展聚集了一大批企業(yè)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，黃平縣的湖南、福建和新州基層商會(huì)組織充分發(fā)揮商2 會(huì)的人脈、資金等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，積極開展對(duì)外交流合作，投資洽談活動(dòng)，在激活民間資金、招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目生成等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，逐步成為吸引民間投資、搞活民間招商的重要力量?；鶎由虝?huì)組織凝聚了一大批有實(shí)力的企業(yè)，在激活民間資本、開拓市場(chǎng)中具有先天獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)集聚商會(huì)資金、人才、管理等資源，聯(lián)手聯(lián)合投資項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)商會(huì)做強(qiáng)做大。利用商會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)空間，加強(qiáng)與外地商會(huì)團(tuán)體的友好往來(lái)，促進(jìn)全縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。商會(huì)的發(fā)展為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，商會(huì)組織則為民營(yíng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)提供了平臺(tái)。近三年來(lái)，黃平縣基層商會(huì)組織鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)人士熱心公益事業(yè)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)捐贈(zèng)、捐資助學(xué)等活動(dòng)，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

進(jìn)一步解放思想，大力營(yíng)造發(fā)展商會(huì)的良好氛圍。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，商會(huì)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三推動(dòng)力(第一是“政府力”，第二是“企業(yè)力”)。民間商會(huì)組織的作用發(fā)揮如何，是衡量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。目前，不少人對(duì)商會(huì)工作仍存在偏見和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為商會(huì)可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要，這成為基層商會(huì)組織發(fā)展的一大障礙。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念是促進(jìn)基層商會(huì)組織發(fā)展的重要前提。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營(yíng)造商會(huì)組織健康發(fā)展的良好氛圍。要緊密結(jié)合目前黃平縣商會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步扶持、鼓勵(lì)商會(huì)的建立和發(fā)展，協(xié)調(diào)有 3 關(guān)部門解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、異地商會(huì)的注冊(cè)問(wèn)題，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。二是積極創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要通過(guò)報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入地宣傳商會(huì)的性質(zhì)、作用、發(fā)展歷程，宣傳商會(huì)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的獨(dú)特作用，宣傳商會(huì)活動(dòng)情況、商會(huì)和會(huì)員企業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，介紹發(fā)達(dá)地區(qū)商會(huì)及商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解商會(huì)，關(guān)心關(guān)注商會(huì)和商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)商會(huì)更好地融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

進(jìn)一步支持商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷發(fā)揮商會(huì)作用。作為商會(huì)組織，要積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，做多做大做強(qiáng)。一要強(qiáng)化政策支持。要緊緊圍繞支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專題調(diào)研，提出好的意見建議。協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)好支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?fàn)I造良好的法制、政策、政務(wù)和輿論環(huán)境，讓廣大非公企業(yè)放心、放膽、放手發(fā)展。二要強(qiáng)化工商聯(lián)地位，搭建招商引資平臺(tái)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工商聯(lián)的地位和作用，讓縣工商聯(lián)主席進(jìn)入同級(jí)人大、政府或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，提高工商聯(lián)地位，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，抓住用好各種重大招商引資活動(dòng)，組織企業(yè)參與招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)做好以商招商、商會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)招商實(shí)效。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理理念，占領(lǐng)資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。三要引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。鼓勵(lì)非公企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、行業(yè)整合，積極入園聚集發(fā)展，加快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，做大總量、提升質(zhì)量。特別要引導(dǎo)非公企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，4 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制和辦法，進(jìn)一步完善中小微型企業(yè)服務(wù)體系，建議縣里在工業(yè)和信息化局設(shè)立“非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心”，為非公企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等服務(wù)，提供對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)貿(mào)交流服務(wù)，提供公共關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助非公企業(yè)不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。資金、技術(shù)、設(shè)備等可以通過(guò)引進(jìn)、購(gòu)買等多種方式直接或間接獲得，但大批的高素質(zhì)的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，必須依靠非公企業(yè)自己培養(yǎng)解決。只有培養(yǎng)出大批高素質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的非公有制企業(yè)家，才有可能造就出大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀非公企業(yè)，推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2014年11月7日