第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管

理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程序難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國(guó)家負(fù)責(zé)開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦采礦權(quán)。煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專門(mén)力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合量補(bǔ)償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

（六）省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各?。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

（七）煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開(kāi)采主體。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒(méi)有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理

（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開(kāi)采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、越層越界開(kāi)采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)年度檢查，完善年度報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

（十三）采取切實(shí)有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地解決煤炭資源回采率偏低的問(wèn)題。要分地區(qū)對(duì)不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù)、方法、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會(huì)診制度。

煤炭是我國(guó)的主體能源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開(kāi)采的管理，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障。二○○六年一月二十四日

第二篇：貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省國(guó)土資源廳文件

黔國(guó)土資發(fā)[2006]95號(hào)

------------------

貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹國(guó)土資源部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》 的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）國(guó)土資源局，開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）國(guó)土資源分局:

為全面落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]13號(hào)），推進(jìn)我省煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、加強(qiáng)煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作

加強(qiáng)資源規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用和保障作用，堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)科學(xué)、有序進(jìn)行。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案于2006年7月底前報(bào)國(guó)土資源部審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由省國(guó)土資源廳組織實(shí)施。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由市、州、地國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織編制，于2006年10月底前報(bào)省國(guó)土資源廳審批，并報(bào)國(guó)土資源部備案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)批準(zhǔn)后由省國(guó)土資源廳和市、州、地國(guó)土資源局共同組織實(shí)施。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制技術(shù)要求參照國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2006]26號(hào)）。

各有關(guān)部門(mén)和編制單位在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，要嚴(yán)格按資源分布條件及地質(zhì)構(gòu)造特征，遵照科學(xué)設(shè)置的原則，同時(shí)還要適當(dāng)考慮已有探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權(quán)設(shè)置方案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)程度低，隨著西部開(kāi)發(fā)、西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當(dāng)前我省煤炭勘查開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

（一）建立省級(jí)政府地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等盡快建立省級(jí)地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，用于政府投資煤炭資源勘查項(xiàng)目。

全省煤炭普查階段探礦權(quán)及主要礦區(qū)煤炭詳查探礦權(quán)，主要由政府出資進(jìn)行勘查。其中，大中型以上煤礦產(chǎn)地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的配套煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳查，主要由國(guó)家和省級(jí)政府出資進(jìn)行勘查。通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過(guò)有關(guān)方式，籌集專項(xiàng)資金，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后，組織開(kāi)展或參與本區(qū)域煤炭資源政府投資勘查項(xiàng)目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金外，可適當(dāng)吸收金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)等社會(huì)資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，原則上由省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局作為探礦權(quán)申請(qǐng)人；沒(méi)有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，地、縣政府可以委托其所屬事業(yè)單位作為探礦權(quán)申請(qǐng)人；其投資收益等通過(guò)合同約定。省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局承擔(dān)省政府出資煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施。受省政府委托，管理政府出資礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，履行礦權(quán)人職責(zé)，代表政府收購(gòu)探礦權(quán)采礦權(quán)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國(guó)土資源部門(mén)將根據(jù)政府宏觀調(diào)控需要與市場(chǎng)需要，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制煤炭探礦權(quán)市場(chǎng)投放計(jì)劃，有計(jì)劃地向市場(chǎng)投放相應(yīng)的煤炭資源詳查、勘探探礦權(quán)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)配置資源方式有償取得的煤炭探礦權(quán)，在符合有關(guān)資質(zhì)的前提下，有優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，允許其依法轉(zhuǎn)讓取得合法收入。政府及有關(guān)部門(mén)不得干涉，并要?jiǎng)?chuàng)造條件，給予充分支持，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

（三）鼓勵(lì)煤炭資源勘查中新技術(shù)、新成果的應(yīng)用

對(duì)在煤炭資源勘查中引進(jìn)如三維地震技術(shù)等先進(jìn)的探礦技術(shù)和裝備，提高勘查工作質(zhì)量的勘查項(xiàng)目及勘查單位，在確定勘查項(xiàng)目，選定勘查施工單位時(shí)給予支持和傾斜。

三、加強(qiáng)煤礦的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)小煤礦的資源整合

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，由市、州、地國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一部署，縣國(guó)土資源部門(mén)組織專門(mén)力量或委托有關(guān)單位，對(duì)本地區(qū)煤礦布局、資源儲(chǔ)量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查?？h級(jí)摸底調(diào)查工作于2006年8月底前完成，并報(bào)市、州、地國(guó)土資源部門(mén)匯總，9月底前，市、州、地國(guó)土資源局報(bào)省國(guó)土資源廳備案。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下配合有關(guān)部門(mén)，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)設(shè)置方案，科學(xué)制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)土資源部等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦[2006]48號(hào)）的要求執(zhí)行。通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山規(guī)模小、布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)變更采礦許可證。國(guó)土資源部門(mén)按整合后的范圍，重新確定煤礦開(kāi)采范圍、生產(chǎn)規(guī)模及采礦許可證的有效期限。

四、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，建立和完善煤炭資源儲(chǔ)備交易機(jī)制。

（一）全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌和有償使用

新設(shè)煤炭探礦權(quán)，一律通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式投放市場(chǎng)。但政府投資的煤炭勘查項(xiàng)目，以及符合本實(shí)施意見(jiàn)及國(guó)家、省的特殊規(guī)定的勘查項(xiàng)目除外。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)政府宏觀調(diào)控要求、煤炭基地建設(shè)需要和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等出讓方式確定勘查、開(kāi)采主體。

2003年8月1日以后省國(guó)土資源廳受理的非政府投資新設(shè)煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，非探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)，資料退回。

此前，通過(guò)行政審批取得的煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)，在2006年底以前按國(guó)土資源部門(mén)公告的時(shí)間，必須繳納經(jīng)評(píng)估的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款；數(shù)額較大的，可按《貴州省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法》（黔國(guó)土資發(fā)[2005]22號(hào)）的規(guī)定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權(quán)予以收回。

煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌計(jì)劃由市、州、地國(guó)土資源部門(mén)提出草案報(bào)送省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳組織編制并發(fā)布，省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局組織實(shí)施；也可以委托市、縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。其招標(biāo)拍賣(mài)掛牌收益分配，按省國(guó)土資源廳與省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓

1、為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；

已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)需要整合或利用原生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域； 經(jīng)省人民政府同意并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目； 國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

2、對(duì)符合上述情形可以協(xié)議出讓的煤炭礦業(yè)權(quán)，由業(yè)主向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

3、協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

4、對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途，不得轉(zhuǎn)讓。否則，由政府收回其礦業(yè)權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。

（三）規(guī)范專業(yè)技術(shù)單位的市場(chǎng)行為

探礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照符合勘查技術(shù)規(guī)范的勘查設(shè)計(jì)組織勘查施工；采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)。

探礦權(quán)人在勘查中確需要對(duì)勘查設(shè)計(jì)的勘查對(duì)象、探礦工程布置等重大事項(xiàng)進(jìn)行變更的；采礦權(quán)人在開(kāi)采中確需要對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采方式、開(kāi)采對(duì)象、開(kāi)采規(guī)模、回采率等主要指標(biāo)進(jìn)行變更的，必須按變更登記程序報(bào)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？辈閱挝痪幹频目辈樵O(shè)計(jì)必須符合煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，煤炭設(shè)計(jì)單位編制的開(kāi)發(fā)利用方案必須符合煤炭設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，提供的各類(lèi)技術(shù)報(bào)告應(yīng)保證其真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)其真實(shí)性及成果質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)審查或抽查，發(fā)現(xiàn)同一單位一年內(nèi)兩次違反技術(shù)規(guī)范的，該單位編制的勘查設(shè)計(jì)不能作為申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)和開(kāi)展勘查的依據(jù)，編制的開(kāi)發(fā)利用方案，登記機(jī)關(guān)不予以審查和批準(zhǔn)。

專家對(duì)地質(zhì)勘查報(bào)告的評(píng)審，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。成果地質(zhì)勘查報(bào)告應(yīng)與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產(chǎn)等相一致。在評(píng)審意見(jiàn)中，必須明確地質(zhì)勘查報(bào)告所達(dá)到的地質(zhì)勘查工作階段、明確是否可以作為進(jìn)一步勘查或開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)等結(jié)論性意見(jiàn)，由專家組組長(zhǎng)對(duì)結(jié)論性意見(jiàn)負(fù)責(zé)。評(píng)審意見(jiàn)不符合上述要求的，地質(zhì)報(bào)告不予備案。地勘單位工作業(yè)績(jī)突出、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀，符合條件的，可以申請(qǐng)?zhí)嵘Y質(zhì)級(jí)別?？辈閱挝?、設(shè)計(jì)單位等專業(yè)技術(shù)單位，因成果質(zhì)量問(wèn)題給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。對(duì)技術(shù)報(bào)告出現(xiàn)明顯質(zhì)量問(wèn)題，或弄虛作假的，依有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

五、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，按照省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

對(duì)已有探礦權(quán)采礦權(quán)不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，不再辦理延續(xù)登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷(xiāo)。探礦權(quán)已查明礦產(chǎn)地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購(gòu)。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源分布區(qū)以外區(qū)域或煤層埋藏深度超過(guò)1000米的區(qū)域，可以按照一般規(guī)定設(shè)置非煤礦種探礦權(quán)采礦權(quán)。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)），煤炭屬于按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)類(lèi)礦產(chǎn)。因此，探礦權(quán)人申請(qǐng)其勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，原探礦權(quán)是通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌或協(xié)議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。原探礦權(quán)是通過(guò)行政審批方式取得的，符合審批條件的，經(jīng)評(píng)估并補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款后，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。

探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)，不符合行政審批條件的，或不愿意補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款的，不批準(zhǔn)其采礦權(quán)，其探礦權(quán)由政府收購(gòu)。

六、加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理

（一）規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，明確各級(jí)責(zé)任

各級(jí)政府部門(mén)須嚴(yán)格按照法定權(quán)限或委托的權(quán)限，行使探礦權(quán)采礦權(quán)的審批或?qū)嵤┱袠?biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。

對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人依法提交的有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不得無(wú)故拖延，或不予辦理。

對(duì)礦業(yè)權(quán)人依法取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，各有關(guān)部門(mén)要依法保護(hù)其合法權(quán)益，不得隨意采用行政手段強(qiáng)制分取其經(jīng)濟(jì)利益，不得隨意干預(yù)其正常的市場(chǎng)交易行為。堅(jiān)決糾正和制止越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)和在招商引資中越權(quán)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為，如給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任單位依法予以賠償。

（二）落實(shí)檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部門(mén)也可以委托相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)單位，組織專項(xiàng)檢查和抽查。

對(duì)圈而不探，不能在勘查許可證確定的時(shí)間內(nèi)完成勘查許可證上載明勘查范圍內(nèi)的勘查程度，無(wú)不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權(quán)延續(xù)。煤炭探礦權(quán)人、受委托的勘查單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律政策和技術(shù)規(guī)范，不按勘查技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)或勘查施工，以探礦坑道為名，實(shí)施采礦行為的，對(duì)探礦權(quán)人按以探代采行為處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的地勘單位，按勘查資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。煤炭采礦權(quán)人應(yīng)依法按時(shí)向國(guó)家繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其動(dòng)用、消耗、損失的資源儲(chǔ)量開(kāi)展地質(zhì)測(cè)量工作，要建立礦山技術(shù)檔案和資源儲(chǔ)量臺(tái)帳。依法向國(guó)土資源部門(mén)報(bào)送礦山儲(chǔ)量變化情況和礦山儲(chǔ)量年報(bào)。凡不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及不進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提交地質(zhì)測(cè)量年報(bào)的，不予通過(guò)“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢”，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)。

煤炭資源開(kāi)采回采率等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求或開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求的、浪費(fèi)破壞煤炭資源的、導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷(xiāo)采礦許可證，并建議有關(guān)部門(mén)予以關(guān)閉。

第三篇：國(guó)土資源部出臺(tái)《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》

國(guó)土資源部出臺(tái)《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》

2006-02-14

國(guó)土資源部日前出臺(tái)《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施分類(lèi)管理。為了鼓勵(lì)開(kāi)展錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅等高風(fēng)險(xiǎn)性礦產(chǎn)勘查，國(guó)家規(guī)定，凡是首先提出探礦權(quán)申請(qǐng)的，只要沒(méi)有他人申請(qǐng)并符合規(guī)定，申請(qǐng)人就可以取得探礦權(quán)。

國(guó)土資源部曾多次表示，礦產(chǎn)資源有償使用是建立資源開(kāi)發(fā)良性經(jīng)濟(jì)機(jī)制的最有效途徑。為此，今年將全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，開(kāi)展分類(lèi)管理：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)性勘查堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，只要沒(méi)有他人申請(qǐng)并符合規(guī)定，申請(qǐng)人就可以取得探礦權(quán)，找不到礦，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，找到礦，優(yōu)先取得采礦權(quán)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查一律實(shí)行有償出讓，主要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式確定勘查主體；對(duì)于勘查風(fēng)險(xiǎn)很小可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)，不再設(shè)探礦權(quán)。

根據(jù)國(guó)土資源部日前出臺(tái)的《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》，可按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)類(lèi)礦產(chǎn)包括：地?zé)?火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型)；錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍(lán)晶石、石棉、藍(lán)石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解

石、冰洲石、螢石、寶石、玉石、地下水(火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型)；二氧化碳?xì)?、硫化氫氣、氦氣、氡氣?/p>

可按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)類(lèi)礦產(chǎn)包括：煤炭、石煤、油頁(yè)巖、油砂、天然瀝青、地?zé)?沉積地層型)；鐵；石墨、磷、硼、水晶、剛玉、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、云母、長(zhǎng)石、葉蠟石、透輝石、透閃石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、毒重石、天然堿、菱鎂礦、黃玉、電氣石、瑪瑙、顏料礦物、石灰?guī)r(其他)、泥灰?guī)r、白堊、含鉀巖石、白云巖、石英巖、砂巖(其他)、天然石英砂(其他)、脈石英、粉石英、天然油石、含鉀砂頁(yè)巖、硅藻土、頁(yè)巖(其他)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤(rùn)土、鐵礬土、其他粘土、橄欖巖、蛇紋巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長(zhǎng)巖、花崗巖、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖、霞石正長(zhǎng)巖、凝灰?guī)r、火山灰、火山渣、大理巖、板巖、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷；地下水(沉積地層型)、礦泉水。

可按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)類(lèi)礦產(chǎn)包括：石灰?guī)r(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁(yè)巖(磚瓦用)。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

國(guó)土資規(guī)[2017]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén):

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

（一）設(shè)立探礦權(quán)必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。

（二）非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利法人。

（三）探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明（國(guó)有大型石油企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃）為依據(jù)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查資金投入額。中央或者地方財(cái)政全額出資勘查項(xiàng)目提交項(xiàng)目任務(wù)書(shū)及預(yù)算批復(fù)。

（四）申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種（含增列，下同)，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實(shí)施方案。

勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制勘查實(shí)施方案，登記管理機(jī)關(guān)不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?？辈閷?shí)施方案編制審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

（五）中央或者地方財(cái)政全額出資勘查的新立探礦權(quán)申請(qǐng)范圍不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊。

（六）新立探礦權(quán)的申請(qǐng)勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外:

1.申請(qǐng)范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，申請(qǐng)范圍與已設(shè)探礦權(quán)（煤層氣與煤炭探礦權(quán)除外）范圍重疊，申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾的；申請(qǐng)范圍與已設(shè)采礦權(quán)（小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)除外）范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的；

已設(shè)油氣探礦權(quán)增列煤層氣申請(qǐng)范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的；

新立油氣探礦權(quán)申請(qǐng)范圍與已設(shè)小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)重疊，申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)采礦權(quán)人權(quán)益承諾的；

3.可地浸砂巖型鈾礦申請(qǐng)范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。

互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害國(guó)家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等；油氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采活動(dòng)，無(wú)法避讓的要主動(dòng)退出，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等。

（七）各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、國(guó)土資源主管部門(mén)三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問(wèn)題。

（八）非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

1.中央或者地方財(cái)政全額出資勘查的探礦權(quán);

2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

3.經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報(bào)告已經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或者擴(kuò)大過(guò)勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時(shí)縮減的首設(shè)面積。

（九）因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門(mén)證明文件，抵扣按本通知第（八）條規(guī)定需縮減的面積。

（十）探礦權(quán)延續(xù)登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日。

（十一）勘查許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可在門(mén)戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。

（十二）首次申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告。資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度；其他探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)首次申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

（十三）探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門(mén)原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)，或者需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理

（十四）以申請(qǐng)?jiān)谙取⒄袠?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿2年，或者持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查及以上地質(zhì)報(bào)告。

以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。

（十五）申請(qǐng)變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)?？辈樵S可證剩余有效期不足6個(gè)月的，申請(qǐng)人（受讓人）可以同時(shí)申請(qǐng)辦理延續(xù)。

（十六）符合本通知第（六）條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，受讓人應(yīng)當(dāng)按本通知第（六）條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

（十七）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)，申請(qǐng)變更勘查礦種的，出讓時(shí)對(duì)能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉茫约耙哉袠?biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式取得但出讓時(shí)對(duì)能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權(quán)中，勘查主礦種為金屬類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請(qǐng)勘查礦種變更為其他金屬類(lèi)礦產(chǎn)，依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查及以上地質(zhì)報(bào)告提出申請(qǐng)。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請(qǐng)變更勘查礦種?？辈檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他礦種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的勘查報(bào)告，其探礦權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

涉及變更為國(guó)家限制或者禁止勘查開(kāi)采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

（十八）非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，可依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的詳查及以上地質(zhì)報(bào)告申請(qǐng)分立。探礦權(quán)分立后，不得單獨(dú)變更主體。

（十九）人民法院將探礦權(quán)拍賣(mài)或者裁定給他人的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請(qǐng)及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第（二）條規(guī)定的探礦權(quán)申請(qǐng)人條件。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理

（二十）全國(guó)審批登記頒發(fā)的勘查許可證實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)。油氣勘查許可證單獨(dú)編號(hào)。

（二十一）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過(guò)期探礦權(quán)，對(duì)勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。

（二十二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查審批登記信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請(qǐng)后，及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

（二十三）地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。對(duì)勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)。

五、其他

（二十四）探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二十五）探礦權(quán)申請(qǐng)材料需補(bǔ)正的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知書(shū)的時(shí)限要求完成補(bǔ)正。

（二十六）勘查審批登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）執(zhí)行。

（二十七）勘查許可證遺失需補(bǔ)辦的，申請(qǐng)人持補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦，經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站公示10個(gè)工作日無(wú)異議后，補(bǔ)發(fā)勘查許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證應(yīng)當(dāng)注明補(bǔ)辦時(shí)間。

（二十八）沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）規(guī)定的第二類(lèi)礦產(chǎn)，其他類(lèi)型鐵礦屬第一類(lèi)礦產(chǎn)；離子型稀土屬第二類(lèi)礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水勘查、開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕209號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕144號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕144號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕68號(hào)）同時(shí)廢止。

2017年12月14日

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2007〕190號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實(shí)現(xiàn)對(duì)海砂（礫）開(kāi)采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對(duì)海砂（礫）資源儲(chǔ)量具有動(dòng)態(tài)補(bǔ)給性、開(kāi)采方式特殊性的特點(diǎn)，現(xiàn)就海砂（礫）開(kāi)采管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開(kāi)采建筑、磚瓦用類(lèi)型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對(duì)海砂（礫）實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長(zhǎng)為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對(duì)海砂（礫）實(shí)行開(kāi)采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開(kāi)采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開(kāi)采總量，嚴(yán)禁超總量開(kāi)采。企業(yè)海砂（礫）開(kāi)采量達(dá)到核定的總量時(shí)，采礦權(quán)同時(shí)廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國(guó)土資源部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價(jià)款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者采取詢價(jià)、類(lèi)比等方式進(jìn)行評(píng)估（以核定的開(kāi)采總量為評(píng)估基礎(chǔ)），并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷(xiāo)售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷(xiāo)售或工程建設(shè)的，可憑對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國(guó)土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無(wú)償方式直接申請(qǐng)取得采礦權(quán)或通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)按照本通知的規(guī)定，對(duì)企業(yè)今后兩年的開(kāi)采總量進(jìn)行核定并評(píng)估、收取采礦權(quán)價(jià)款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)出具勘查費(fèi)用憑證，其繳納的采礦權(quán)價(jià)款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費(fèi)用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開(kāi)采總量達(dá)到與采礦權(quán)價(jià)款相對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂（礫）開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開(kāi)發(fā)秩序。各沿海省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實(shí)海砂（礫）開(kāi)采企業(yè)的實(shí)際開(kāi)采量，并按允許的開(kāi)采年限進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)土資源部。

八、海砂（礫）開(kāi)采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受?chē)?guó)土資源管理部門(mén)和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提交開(kāi)采情況報(bào)告。凡有違法開(kāi)采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)可參照上述原則自行制定管理辦法，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年八月十日