第一篇：關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知（共）

關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知

國土資發(fā)[2007]96號(hào)文

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，促進(jìn)煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源

（一）投資人申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)，應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。國土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán)，應(yīng)對(duì)煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。

（二）煤炭探礦權(quán)人完成勘查工作，應(yīng)提交綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權(quán)人可直接申請(qǐng)煤炭采礦權(quán)：

1.采用露天開采方式采煤的；

2.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的； 3.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但不具備規(guī)?；孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的。

對(duì)于上述情形，凡煤層氣資源可綜合回收利用的，應(yīng)在煤炭資源開發(fā)利用方案中予以綜合考慮，實(shí)現(xiàn)煤炭和煤層氣資源的綜合開發(fā)與合理利用。

（三）經(jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進(jìn)行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。具備規(guī)?；孛娉椴蓷l件的，煤炭探礦權(quán)人應(yīng)按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)，并申請(qǐng)劃定煤炭采礦權(quán)礦區(qū)范圍。

（四）經(jīng)地面抽采，殘留煤層氣降至國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的開采范圍，原煤炭礦業(yè)權(quán)人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權(quán)申請(qǐng)，按法定程序領(lǐng)取采礦許可證，并申請(qǐng)注銷原煤層氣采礦權(quán)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理

（五）國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。

（六）國土資源部主要采用招標(biāo)方式出讓煤層氣探礦權(quán)，按照投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和勘查實(shí)施方案等情況，依法擇優(yōu)確定探礦權(quán)人。

（七）煤層氣探礦權(quán)人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其它礦產(chǎn)資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內(nèi)，國土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內(nèi)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)，但對(duì)地表開采砂石等情況，當(dāng)事人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議的除外。

（八）煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)，并對(duì)煤層氣資源進(jìn)行小井網(wǎng)抽采試驗(yàn)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告，按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。

（九）具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)按照兼顧后續(xù)煤炭開采的原則，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工藝流程，合理編制煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)。

（十）經(jīng)論證，不具備規(guī)?；孛娉椴蓷l件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)到國土資源部辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊注銷手續(xù)，按有關(guān)法規(guī)規(guī)定匯交地質(zhì)資料，同時(shí)遞交綜合勘查煤炭投入的報(bào)告。

國土資源管理部門應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權(quán)。原煤層氣礦業(yè)權(quán)人可參與競(jìng)標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先。競(jìng)得煤炭礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人，在按規(guī)定向國家繳納煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款的同時(shí)，還需向原煤層氣礦業(yè)權(quán)人支付其綜合勘查煤炭投入的補(bǔ)償。國土資源管理部門依法辦理煤炭礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題

（十一）新設(shè)立的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得進(jìn)入國家公告的特定煤層氣勘查、開采區(qū)域。

（十二）各省級(jí)國土資源管理部門要按照本通知及有關(guān)法律法規(guī)的要求，迅速組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權(quán)進(jìn)行一次全面檢查，并于今年7月底前將檢查情況向國土資源部報(bào)告。未達(dá)到最低勘查投入的，由國土資源部依法縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證。

（十三）本通知下發(fā)前已取得煤炭、煤層氣探礦權(quán)或采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)按本通知要求做好以下工作：

1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權(quán)人，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣或煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。

2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人，在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開采煤層氣的，應(yīng)依法補(bǔ)辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應(yīng)切實(shí)采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。

（十四）在本通知下發(fā)前，煤炭、煤層氣企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式，在相同區(qū)塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進(jìn)行煤炭、煤層氣勘查開采的，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守協(xié)議，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評(píng)價(jià)和回收利用。

（十五）在本通知下發(fā)前，煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“先采氣，后采煤”的原則，對(duì)煤炭、煤層氣進(jìn)行綜合勘查、開采。

本通知下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，雙方無法簽訂合作協(xié)議的，國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和勘查開采實(shí)物工作量已投入等情況進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當(dāng)事人一方對(duì)被扣除區(qū)塊一方已投入部分進(jìn)行補(bǔ)償。調(diào)解不成的，由國土資源管理部門依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）精神，按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。

（十六）本通知下發(fā)之日起6個(gè)月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報(bào)告，國土資源管理部門對(duì)其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不予評(píng)審（估）、備案。

（十七）從事煤炭和煤層氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)按照勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案開展工作，履行法定義務(wù)，報(bào)送勘查、開采年度報(bào)告；開展井下回收利用煤層氣的，應(yīng)在向國土資源管理部門報(bào)送煤炭開采利用情況年度報(bào)告的同時(shí)，將煤層氣回收利用情況一并報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。

（十八）本通知自下發(fā)之日起施行。

國 土 資 源 部 二○○七年四月十七日

第二篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管

理的通知

國土資發(fā)〔2006〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國家對(duì)煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程序難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國家負(fù)責(zé)開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦采礦權(quán)。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級(jí)國土資源主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合量補(bǔ)償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級(jí)國土資源主管部門要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各?。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

（七）煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開采主體。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目；國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理

（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、越層越界開采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)檢查，完善報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

（十三）采取切實(shí)有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級(jí)國土資源主管部門要對(duì)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區(qū)對(duì)不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù)、方法、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會(huì)診制度。

煤炭是我國的主體能源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。各級(jí)國土資源主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的管理，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障。二○○六年一月二十四日

第三篇：貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知的實(shí)施意見

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發(fā)[2006]95號(hào)

------------------

貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》的實(shí)施意見

貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》 的實(shí)施意見

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）國土資源局，開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）國土資源分局:

為全面落實(shí)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號(hào)），推進(jìn)我省煤炭資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、加強(qiáng)煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作

加強(qiáng)資源規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用和保障作用，堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，確保煤炭資源勘查開發(fā)科學(xué)、有序進(jìn)行。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案于2006年7月底前報(bào)國土資源部審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由省國土資源廳組織實(shí)施。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由市、州、地國土資源局負(fù)責(zé)組織編制，于2006年10月底前報(bào)省國土資源廳審批，并報(bào)國土資源部備案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)批準(zhǔn)后由省國土資源廳和市、州、地國土資源局共同組織實(shí)施。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制技術(shù)要求參照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)[2006]26號(hào)）。

各有關(guān)部門和編制單位在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，要嚴(yán)格按資源分布條件及地質(zhì)構(gòu)造特征，遵照科學(xué)設(shè)置的原則，同時(shí)還要適當(dāng)考慮已有探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權(quán)設(shè)置方案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開發(fā)程度低，隨著西部開發(fā)、西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當(dāng)前我省煤炭勘查開發(fā)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

（一）建立省級(jí)政府地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等盡快建立省級(jí)地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，用于政府投資煤炭資源勘查項(xiàng)目。

全省煤炭普查階段探礦權(quán)及主要礦區(qū)煤炭詳查探礦權(quán)，主要由政府出資進(jìn)行勘查。其中，大中型以上煤礦產(chǎn)地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目及省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的配套煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目的詳查，主要由國家和省級(jí)政府出資進(jìn)行勘查。通過招標(biāo)等市場(chǎng)方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過有關(guān)方式，籌集專項(xiàng)資金，經(jīng)省國土資源廳同意后，組織開展或參與本區(qū)域煤炭資源政府投資勘查項(xiàng)目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金外，可適當(dāng)吸收金融機(jī)構(gòu)、國有地勘單位、國有礦山企業(yè)等社會(huì)資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，原則上由省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局作為探礦權(quán)申請(qǐng)人；沒有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項(xiàng)目，地、縣政府可以委托其所屬事業(yè)單位作為探礦權(quán)申請(qǐng)人；其投資收益等通過合同約定。省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局承擔(dān)省政府出資煤炭資源勘查開發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施。受省政府委托，管理政府出資礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，履行礦權(quán)人職責(zé)，代表政府收購探礦權(quán)采礦權(quán)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金開展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國土資源部門將根據(jù)政府宏觀調(diào)控需要與市場(chǎng)需要，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制煤炭探礦權(quán)市場(chǎng)投放計(jì)劃，有計(jì)劃地向市場(chǎng)投放相應(yīng)的煤炭資源詳查、勘探探礦權(quán)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)企業(yè)通過市場(chǎng)配置資源方式有償取得的煤炭探礦權(quán)，在符合有關(guān)資質(zhì)的前提下，有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，允許其依法轉(zhuǎn)讓取得合法收入。政府及有關(guān)部門不得干涉，并要?jiǎng)?chuàng)造條件，給予充分支持，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

（三）鼓勵(lì)煤炭資源勘查中新技術(shù)、新成果的應(yīng)用

對(duì)在煤炭資源勘查中引進(jìn)如三維地震技術(shù)等先進(jìn)的探礦技術(shù)和裝備，提高勘查工作質(zhì)量的勘查項(xiàng)目及勘查單位，在確定勘查項(xiàng)目，選定勘查施工單位時(shí)給予支持和傾斜。

三、加強(qiáng)煤礦的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)小煤礦的資源整合

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦資源開發(fā)秩序的通知》要求，由市、州、地國土資源部門統(tǒng)一部署，縣國土資源部門組織專門力量或委托有關(guān)單位，對(duì)本地區(qū)煤礦布局、資源儲(chǔ)量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查?？h級(jí)摸底調(diào)查工作于2006年8月底前完成，并報(bào)市、州、地國土資源部門匯總，9月底前，市、州、地國土資源局報(bào)省國土資源廳備案。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下配合有關(guān)部門，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)設(shè)置方案，科學(xué)制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國土資源部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]48號(hào)）的要求執(zhí)行。通過資源整合，切實(shí)解決礦山規(guī)模小、布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國土資源部門申請(qǐng)變更采礦許可證。國土資源部門按整合后的范圍，重新確定煤礦開采范圍、生產(chǎn)規(guī)模及采礦許可證的有效期限。

四、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，建立和完善煤炭資源儲(chǔ)備交易機(jī)制。

（一）全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌和有償使用

新設(shè)煤炭探礦權(quán)，一律通過招標(biāo)拍賣掛牌方式投放市場(chǎng)。但政府投資的煤炭勘查項(xiàng)目，以及符合本實(shí)施意見及國家、省的特殊規(guī)定的勘查項(xiàng)目除外。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)政府宏觀調(diào)控要求、煤炭基地建設(shè)需要和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)拍賣掛牌等出讓方式確定勘查、開采主體。

2003年8月1日以后省國土資源廳受理的非政府投資新設(shè)煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，非探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)，資料退回。

此前，通過行政審批取得的煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)，在2006年底以前按國土資源部門公告的時(shí)間，必須繳納經(jīng)評(píng)估的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款；數(shù)額較大的，可按《貴州省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法》（黔國土資發(fā)[2005]22號(hào)）的規(guī)定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權(quán)予以收回。

煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌計(jì)劃由市、州、地國土資源部門提出草案報(bào)送省國土資源廳，由省國土資源廳組織編制并發(fā)布，省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局組織實(shí)施；也可以委托市、縣國土資源局組織實(shí)施。其招標(biāo)拍賣掛牌收益分配，按省國土資源廳與省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓

1、為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；

已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)需要整合或利用原生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域； 經(jīng)省人民政府同意并正式行文報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目； 國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

2、對(duì)符合上述情形可以協(xié)議出讓的煤炭礦業(yè)權(quán)，由業(yè)主向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

3、協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

4、對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途，不得轉(zhuǎn)讓。否則，由政府收回其礦業(yè)權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

（三）規(guī)范專業(yè)技術(shù)單位的市場(chǎng)行為

探礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照符合勘查技術(shù)規(guī)范的勘查設(shè)計(jì)組織勘查施工；采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)。

探礦權(quán)人在勘查中確需要對(duì)勘查設(shè)計(jì)的勘查對(duì)象、探礦工程布置等重大事項(xiàng)進(jìn)行變更的；采礦權(quán)人在開采中確需要對(duì)開發(fā)利用方案中的開采方式、開采對(duì)象、開采規(guī)模、回采率等主要指標(biāo)進(jìn)行變更的，必須按變更登記程序報(bào)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？辈閱挝痪幹频目辈樵O(shè)計(jì)必須符合煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，煤炭設(shè)計(jì)單位編制的開發(fā)利用方案必須符合煤炭設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，提供的各類技術(shù)報(bào)告應(yīng)保證其真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)其真實(shí)性及成果質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)審查或抽查，發(fā)現(xiàn)同一單位一年內(nèi)兩次違反技術(shù)規(guī)范的，該單位編制的勘查設(shè)計(jì)不能作為申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)和開展勘查的依據(jù)，編制的開發(fā)利用方案，登記機(jī)關(guān)不予以審查和批準(zhǔn)。

專家對(duì)地質(zhì)勘查報(bào)告的評(píng)審，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。成果地質(zhì)勘查報(bào)告應(yīng)與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產(chǎn)等相一致。在評(píng)審意見中，必須明確地質(zhì)勘查報(bào)告所達(dá)到的地質(zhì)勘查工作階段、明確是否可以作為進(jìn)一步勘查或開發(fā)利用的依據(jù)等結(jié)論性意見，由專家組組長對(duì)結(jié)論性意見負(fù)責(zé)。評(píng)審意見不符合上述要求的，地質(zhì)報(bào)告不予備案。地勘單位工作業(yè)績突出、成果質(zhì)量優(yōu)秀，符合條件的，可以申請(qǐng)?zhí)嵘Y質(zhì)級(jí)別。勘查單位、設(shè)計(jì)單位等專業(yè)技術(shù)單位，因成果質(zhì)量問題給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。對(duì)技術(shù)報(bào)告出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題，或弄虛作假的，依有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

五、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，嚴(yán)格按照國土資源部批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，按照省國土資源廳批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)置。

對(duì)已有探礦權(quán)采礦權(quán)不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，不再辦理延續(xù)登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷。探礦權(quán)已查明礦產(chǎn)地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源分布區(qū)以外區(qū)域或煤層埋藏深度超過1000米的區(qū)域，可以按照一般規(guī)定設(shè)置非煤礦種探礦權(quán)采礦權(quán)。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號(hào)），煤炭屬于按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)。因此，探礦權(quán)人申請(qǐng)其勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，原探礦權(quán)是通過招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。原探礦權(quán)是通過行政審批方式取得的，符合審批條件的，經(jīng)評(píng)估并補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款后，可以行政審批方式批準(zhǔn)采礦權(quán)。

探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)，不符合行政審批條件的，或不愿意補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款的，不批準(zhǔn)其采礦權(quán)，其探礦權(quán)由政府收購。

六、加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查開采的監(jiān)督管理

（一）規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，明確各級(jí)責(zé)任

各級(jí)政府部門須嚴(yán)格按照法定權(quán)限或委托的權(quán)限，行使探礦權(quán)采礦權(quán)的審批或?qū)嵤┱袠?biāo)拍賣掛牌出讓工作。

對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人依法提交的有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，各級(jí)國土資源部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不得無故拖延，或不予辦理。

對(duì)礦業(yè)權(quán)人依法取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，各有關(guān)部門要依法保護(hù)其合法權(quán)益，不得隨意采用行政手段強(qiáng)制分取其經(jīng)濟(jì)利益，不得隨意干預(yù)其正常的市場(chǎng)交易行為。堅(jiān)決糾正和制止越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)和在招商引資中越權(quán)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為，如給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任單位依法予以賠償。

（二）落實(shí)檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查

各級(jí)國土資源部門要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查開發(fā)的日常監(jiān)督檢查。國土資源部門也可以委托相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)單位，組織專項(xiàng)檢查和抽查。

對(duì)圈而不探，不能在勘查許可證確定的時(shí)間內(nèi)完成勘查許可證上載明勘查范圍內(nèi)的勘查程度，無不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權(quán)延續(xù)。煤炭探礦權(quán)人、受委托的勘查單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律政策和技術(shù)規(guī)范，不按勘查技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)或勘查施工，以探礦坑道為名，實(shí)施采礦行為的，對(duì)探礦權(quán)人按以探代采行為處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的地勘單位，按勘查資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。煤炭采礦權(quán)人應(yīng)依法按時(shí)向國家繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其動(dòng)用、消耗、損失的資源儲(chǔ)量開展地質(zhì)測(cè)量工作，要建立礦山技術(shù)檔案和資源儲(chǔ)量臺(tái)帳。依法向國土資源部門報(bào)送礦山儲(chǔ)量變化情況和礦山儲(chǔ)量年報(bào)。凡不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及不進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提交地質(zhì)測(cè)量年報(bào)的，不予通過“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢”，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)。

煤炭資源開采回采率等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求或開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求的、浪費(fèi)破壞煤炭資源的、導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷采礦許可證，并建議有關(guān)部門予以關(guān)閉。

第四篇：國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知

國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效

機(jī)制的通知

2009-11-20 信息來源：國土資源部辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管

（一）建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門規(guī)定，縣級(jí)人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制?，F(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照《礦產(chǎn)督察工作制度》（國土資發(fā)〔2003〕62號(hào)）的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山（礦區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)督察每年不得少于4次。完善礦產(chǎn)督察員考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年1月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察工作報(bào)告。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。地方各級(jí)國土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序；對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為檢查的依據(jù)。

探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工程對(duì)照?qǐng)D”、“采掘工程平面圖”。

（四）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的檢查。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照檢查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的檢查，并將采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)；涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門必須將上礦產(chǎn)資源勘查檢查總結(jié)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查快報(bào)（包括應(yīng)檢、實(shí)地檢查、初審合格礦山數(shù)，以及年生產(chǎn)礦石量、銷售收入、實(shí)繳補(bǔ)償費(fèi)等）和礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查總結(jié)報(bào)告分別于每年1月底前、3月底前和5月底前報(bào)部。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證后及時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其它相關(guān)資料送交礦區(qū)所在地的市（地）、縣（市）國土資源行政主管部門。

（二）全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向國土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。

國土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對(duì)《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對(duì)資源儲(chǔ)量變化大、礦山儲(chǔ)量年報(bào)中存在問題較多和保有資源儲(chǔ)量少的礦山企業(yè)的抽查。

（三）加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

三、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制

（一）認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要按照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（國土資發(fā)〔2009〕127號(hào)）的要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，針對(duì)礦產(chǎn)資源分布和無證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為。

（二）建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等各類礦產(chǎn)資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。地方各級(jí)國土資源行政主管部門可通過聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用。

（四）充分利用科技手段。積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對(duì)礦產(chǎn)資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無證勘查、開采等違法行為。

四、完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果

（一）嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法行為，要及時(shí)立案查處。無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實(shí)情況。

（二）落實(shí)案件查處責(zé)任。地方各級(jí)國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳（局）長是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。通過建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法履行職責(zé)。

（三）加強(qiáng)檢查、督辦。上級(jí)國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)國土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對(duì)難以落實(shí)到位的，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)并提出督辦落實(shí)的建議。對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）完善重大典型案件上報(bào)制度。縣（市）、市（地）國土資源行政主管部門對(duì)本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，逐級(jí)上報(bào)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門遴選重大典型案件報(bào)部。

（五）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。

（六）加強(qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國土資發(fā)〔2007〕284號(hào)）的要求，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前分別將上和當(dāng)年上半年的“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。

五、構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用

（一）推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣（市）原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)無證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)國土資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件以及加強(qiáng)協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，確保違法案件查處到位。進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)國土資源行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。

（三）明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)、資源儲(chǔ)量、執(zhí)法監(jiān)察、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合；礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要盡快建立礦產(chǎn)資源勘查開采“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各級(jí)國土資源行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，于2009年底前將職責(zé)分工落實(shí)情況報(bào)部。

（四）強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任。定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)人法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與教育，開展社會(huì)責(zé)任的宣傳。積極主動(dòng)服務(wù)，保障合法權(quán)益，定期公開礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺守法，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

六、建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，增加礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員編制。進(jìn)一步理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、配合聯(lián)動(dòng)的工作格局。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)配備礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)人員，并實(shí)行持證上崗制度。地方各級(jí)國土資源行政主管部門必須重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加快礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用核查和礦業(yè)權(quán)核查成果形成的動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)配號(hào)管理、勘查開采監(jiān)督管理、礦山遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)實(shí)行有機(jī)銜接，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，以信息化和高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率和監(jiān)管水平。

（三）加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告。上級(jí)國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前將上和當(dāng)年上半年的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作總結(jié)報(bào)部。

（四）完善考核制度。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要制定礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級(jí)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

（五）進(jìn)一步改善工作條件。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，地方各級(jí)國土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，將監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要從中央下?lián)艿牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，列出專門督察工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，配備巡查車、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專用裝備器材，確保工作正常開展。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助。

石油、天然氣、煤層氣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理繼續(xù)按《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》（國土資發(fā)〔2003〕99號(hào)）執(zhí)行。

地方各級(jí)國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見，實(shí)施中的情況和問題，由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)部。

二○○九年十月二十八日

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)〔2007〕190號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實(shí)現(xiàn)對(duì)海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對(duì)海砂（礫）資源儲(chǔ)量具有動(dòng)態(tài)補(bǔ)給性、開采方式特殊性的特點(diǎn)，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對(duì)海砂（礫）實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對(duì)海砂（礫）實(shí)行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達(dá)到核定的總量時(shí)，采礦權(quán)同時(shí)廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級(jí)人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價(jià)款以現(xiàn)金方式一次性繳納。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由省級(jí)人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者采取詢價(jià)、類比等方式進(jìn)行評(píng)估（以核定的開采總量為評(píng)估基礎(chǔ)），并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等資料，經(jīng)省級(jí)人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評(píng)估采礦權(quán)價(jià)款后，報(bào)國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請(qǐng)取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對(duì)企業(yè)今后兩年的開采總量進(jìn)行核定并評(píng)估、收取采礦權(quán)價(jià)款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級(jí)國土資源主管部門出具勘查費(fèi)用憑證，其繳納的采礦權(quán)價(jià)款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費(fèi)用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達(dá)到與采礦權(quán)價(jià)款相對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海省（區(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對(duì)位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實(shí)海砂（礫）開采企業(yè)的實(shí)際開采量，并按允許的開采年限進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級(jí)國土資源主管部門提交開采情況報(bào)告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報(bào)國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國土資源部

二○○七年八月十日