第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。“十五”期間阜寧縣的三農(nóng)工作勢(shì)頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。我們就此進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計(jì)20xx年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長(zhǎng)965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)主要得益于四個(gè)方面。一是國(guó)家政策性扶持。自20xx年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來(lái)扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)由20xx年的1.95億元（人平240元）減少到20xx年0.42億元（人平56元）。累計(jì)發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼5101萬(wàn)元，其中種糧補(bǔ)貼4021萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼700萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼380萬(wàn)元。二是種植業(yè)增勢(shì)明顯。20xx年種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（1990年不變價(jià)），比20xx年增13％。三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快。“十五”期間全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出48031人次，新增勞務(wù)收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.17萬(wàn)人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣20xx年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25億元，農(nóng)民來(lái)自林牧漁業(yè)的人均收入達(dá)1200元。

2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。20xx年全縣糧食播種面積160萬(wàn)畝，總產(chǎn)近71萬(wàn)噸，比20xx年增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比20xx年增3.8％；棉花栽植面積近8萬(wàn)畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比20xx年增15.5％；油料播種面積19萬(wàn)畝，總產(chǎn)近3.3萬(wàn)噸；疏菜特經(jīng)復(fù)種面積發(fā)展到35萬(wàn)畝，是20xx年的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應(yīng)用比例達(dá)86％，20xx年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％?？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實(shí)用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應(yīng)用面積在100萬(wàn)畝以上，水稻育秧實(shí)現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護(hù)地栽培在多種作物上得到應(yīng)用，累計(jì)推廣面積近45萬(wàn)畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達(dá)80萬(wàn)畝次；全縣病蟲草綜合防治率達(dá)95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達(dá)90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強(qiáng)。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范方，累計(jì)建設(shè)面積超過(guò)12萬(wàn)畝。其次，林牧漁業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬(wàn)畝、四旁樹木5000多萬(wàn)株、活立木蓄積量131.5萬(wàn)立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬(wàn)畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級(jí)楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)縣和生態(tài)防護(hù)林工程項(xiàng)目縣。20xx－20xx年連續(xù)被市委、市政府評(píng)為綠化先進(jìn)縣，20xx年獲全國(guó)綠化模范縣光榮稱號(hào)。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢(shì)生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達(dá)240萬(wàn)頭、年出欄商品豬150萬(wàn)頭、苗豬飼養(yǎng)量達(dá)220萬(wàn)頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)3600萬(wàn)只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)?；^(qū)域特點(diǎn)明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)30％，家禽達(dá)70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽(yáng)河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達(dá)55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)25.4萬(wàn)畝，20xx年可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上，可實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達(dá)62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。“十五”期間全縣有9個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、三個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、7個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害產(chǎn)品、16個(gè)無(wú)公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂(lè)的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)20xx多萬(wàn)美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬(wàn)元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營(yíng)額超千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)22家、年實(shí)現(xiàn)經(jīng)（運(yùn)）銷額超10萬(wàn)元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運(yùn)銷人1.52萬(wàn)人。12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個(gè)、獲得國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、綠色食品1個(gè)。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯?！笆濉逼陂g全縣先后實(shí)施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目3個(gè)和世行二期項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田16.23萬(wàn)畝，完成投資1.12億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項(xiàng)目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪保安為主，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣共做土方5600萬(wàn)方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬(wàn)人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的397臺(tái)猛增至865臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)由450臺(tái)增至920臺(tái)、農(nóng)田排灌動(dòng)力機(jī)械由9622臺(tái)增至15179臺(tái)，特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗(yàn)示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺(tái)。

3、農(nóng)村社會(huì)大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對(duì)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪和舉報(bào)做到及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實(shí)行微機(jī)化管理，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實(shí)施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對(duì)土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善，累計(jì)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書9萬(wàn)份，累計(jì)簽訂土地承包合同209652份。基本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級(jí)的二組一會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議）初步建立并正常開展工作，村務(wù)財(cái)務(wù)按季進(jìn)行理財(cái)公開，重大的村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)都通過(guò)村民代表及時(shí)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。全縣普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，村級(jí)三項(xiàng)資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級(jí)債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級(jí)債務(wù)6000萬(wàn)元。

二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問(wèn)題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)；二是錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個(gè)寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)額不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，無(wú)論是財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢(shì)。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。

2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場(chǎng)化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總量飽和，積壓賣難；同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場(chǎng)供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)報(bào)酬率偏低。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單

一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測(cè)、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快且組織化程度偏低?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項(xiàng)目投入不足，招引“三資”辦法不多。

3、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級(jí)占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費(fèi)組織小分隊(duì)到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實(shí)不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不夠及時(shí)、內(nèi)容不夠真實(shí)全面詳細(xì)、重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實(shí)到位。村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒(méi)有完全執(zhí)行到位，部分村組的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)和核算不夠及時(shí)規(guī)范，村級(jí)收支普遍存在缺口，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)物問(wèn)題。

三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標(biāo)定位及主要推進(jìn)措施

1、全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民增收問(wèn)題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)是三農(nóng)工作的最終目標(biāo)，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障?！笆晃濉逼陂g農(nóng)民增收的目標(biāo)定位應(yīng)考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時(shí)要采取有效措施予以強(qiáng)烈推進(jìn)。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜地立足自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的研究，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動(dòng)密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動(dòng)適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作進(jìn)程。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的流動(dòng)就業(yè)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置。四是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，營(yíng)造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在財(cái)政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系：“良種繁育供技術(shù)體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)體系。二是大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大綠肥使用，增施有機(jī)肥，控制化肥的使用，提高耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)稻麥兩熟標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬(wàn)畝，秸草還田、有機(jī)肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣160萬(wàn)畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝左右，出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)20％以上。每年引進(jìn)新品種30個(gè)以上，推廣10個(gè)以上，主要農(nóng)作物品種更新兩次；積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)；大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個(gè)“十億元”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃爭(zhēng)取各類開發(fā)項(xiàng)目投資1.4億元，改造中低產(chǎn)田27.5萬(wàn)畝，新增灌溉面積5.6萬(wàn)畝，新增排澇面積7.4萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積4.5萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力3780萬(wàn)公斤。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，加大新式農(nóng)機(jī)具推廣力度，重點(diǎn)實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機(jī)械化工程。

3、全力保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范一事一議籌資籌勞資金的收取使用，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村土地承包管理方面縣鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛促裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)搞好土地承包矛盾的處理工作；提高結(jié)辦糾紛的執(zhí)法手段，提高結(jié)辦率，通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，使之達(dá)到家喻戶曉。切實(shí)加強(qiáng)土地承包的微機(jī)化管理。村務(wù)公開和民主管理方面進(jìn)一步強(qiáng)化制度組織建設(shè)，定期規(guī)范地進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，組織群眾對(duì)村級(jí)重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，定期組織村務(wù)公開和民主管理工作的檢查和督查，不斷提高村務(wù)公開和民主管理的經(jīng)常化、規(guī)范化水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面按照財(cái)政部新頒發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范村賬鎮(zhèn)代理的運(yùn)作程序。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理薄弱村清理整頓，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求積極穩(wěn)妥地做好村級(jí)債務(wù)化解。

第二篇：農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題2026

評(píng)解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

貧困、落后，是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力農(nóng)民已基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村也獲得了一定發(fā)展，但距離“小康”還有相當(dāng)大的差距。如今的問(wèn)題是：新時(shí)期我國(guó)應(yīng)如何使農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展更上一層樓？解決問(wèn)題有以下兩種思路。

第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依靠國(guó)家投入扶助力量，以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，全面抓好各項(xiàng)扶貧工作。普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試驗(yàn)；重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織開展扶貧領(lǐng)域交流與合作，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二，積極發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的作用。

我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人口多、底子薄，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡劣；農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏主體地位，即便有主體地位也因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而處于不利地位；第一種思路對(duì)于解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題具有很好的針對(duì)性和可行性。然而，只依靠國(guó)家的幫扶畢竟不是根本的，農(nóng)民是農(nóng)村的主角，還是要通過(guò)自身的努力才能根本上改變自己的境地。第二種思路很好的為農(nóng)民指明了出路，通過(guò)發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”不盡可以使城市獲得發(fā)展，還可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一些基本技術(shù)，把更多農(nóng)民的兄弟姐妹帶到城市。

兩種思路對(duì)解決我國(guó)面臨的農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題都有很好的實(shí)際意義，要把兩者充分結(jié)合起來(lái)。但實(shí)施的過(guò)程也要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題并不是那么簡(jiǎn)單的，還存在很多的羈絆：一是農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)常受到侵犯；二是農(nóng)民的權(quán)益遭損害后缺乏有效的司法救濟(jì)；三是擠占、挪用扶貧資金問(wèn)題突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村和農(nóng)民情況的改善，政府應(yīng)建立健全司法體制，加強(qiáng)監(jiān)督，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)、管理、監(jiān)督工作，確保扶貧資金能夠用到實(shí)處。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題不是一蹴而就的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，只有堅(jiān)持正確的思路，才能使農(nóng)村和農(nóng)民的狀況得到根本改善。

第三篇：有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的法律研究

有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的法律研究

摘要：“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的重中之重則是收入問(wèn)題。影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因包括內(nèi)層體制不活，外部環(huán)境不暢，農(nóng)民自身素質(zhì)不高。因此應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、增收、法律制度、制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問(wèn)題。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及法律對(duì)策

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說(shuō)市場(chǎng)是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無(wú)論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場(chǎng)，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，從法律的角度來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的接軌，努力使農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化和制度化發(fā)展，這樣才會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，更有利于構(gòu)建具有中國(guó)特色的新農(nóng)村。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)

增加農(nóng)民收入關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為此我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有效的增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)也固然重要，這樣能夠有效鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，農(nóng)民與土地在經(jīng)濟(jì)上的不可分割性決定了他們沒(méi)有也不可能將擁有的宅基地投入流轉(zhuǎn)，而發(fā)育不充分的市場(chǎng)也沒(méi)有消化農(nóng)村宅基地的能力和胃口。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地隱性入市的現(xiàn)象已屢見不鮮，農(nóng)村宅基地使用制度的改革和完善勢(shì)在必行。

目前農(nóng)村制度化建設(shè)較為落后，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定出有效可行的制度大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）是健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)法律建設(shè)

（三）是完善農(nóng)村土地制度。

通過(guò)上述三種方法從一定程度可以有效地加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

三、增加農(nóng)民收入和加大法律保護(hù)

（一）當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

1.土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)民普遍存在著固守土地，過(guò)分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而難于提高效益。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整難。農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。.資金積累難。大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。.勞力就業(yè)難。土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。

（二）影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因

1.“ 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因，這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績(jī)，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。”

2.“外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因, 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場(chǎng)體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無(wú)序發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)作用不能發(fā)揮?？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無(wú)法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求?！?“自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因，由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，無(wú)法把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，無(wú)法承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?？萍嘉幕降蛯?dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加?！币谬埵L(fēng)、胡志文的《新世紀(jì)下我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題》

（三）增加我國(guó)農(nóng)民收入的對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度? 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過(guò)搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。

總結(jié)

根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面貌，在新世紀(jì)下，尤其在金融危機(jī)的大背景的前提下，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題迫在眉睫，農(nóng)村發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范，大力發(fā)展法律，尤其是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的法律對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。作為一名學(xué)法之人，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村法律法規(guī)的建設(shè)。

第四篇：中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（二）

中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題

（二）二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞

動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國(guó)家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來(lái)越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來(lái)越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來(lái)越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)的歷史背景以及我國(guó)本身的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國(guó)特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，努力探索出一條由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國(guó)特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過(guò)去10年間在全國(guó)6個(gè)省的6個(gè)村所做的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行：

1.村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來(lái)由于香港、臺(tái)灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來(lái)自全國(guó)各地的10多萬(wàn)人在此打工、生活、居住，加上國(guó)有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過(guò)由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過(guò)程已完成了。這種類型的村子全國(guó)還有許多。

2.村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們?cè)谶@方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長(zhǎng)于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來(lái)村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程也已基本完成了。

3.村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長(zhǎng)三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4.村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢(shì)。在過(guò)去的10年間，越來(lái)越多的村民通過(guò)各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來(lái)全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國(guó)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來(lái)共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面所走過(guò)的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識(shí)

第五篇：中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（一）

中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題

（一）一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度——穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問(wèn)題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)

貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過(guò)了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14.5的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來(lái)；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是健康的，并不存在大的問(wèn)題。

正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題人為地夸大了，把本來(lái)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問(wèn)題或體制方面的問(wèn)題。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒(méi)有問(wèn)題了。但農(nóng)業(yè)的問(wèn)題多是發(fā)展中的問(wèn)題、進(jìn)步中的問(wèn)題，并且都是可以找到解決方案的問(wèn)題。例如，經(jīng)過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO。這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過(guò)去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過(guò)去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。客觀地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦?出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。

（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問(wèn)題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。

在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并”制度。

（三）保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：

1.有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無(wú)產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來(lái)直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2.有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來(lái)的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來(lái)保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒(méi)有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易

見、非常重要的。

3.有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過(guò)土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定地保障占全國(guó)61的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國(guó)家的糧食安全就得到了基本保障。

4.有利于抵御外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，也很難對(duì)農(nóng)村這一大塊糧食市場(chǎng)構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過(guò)日子的。

5.有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。

（四）小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以健康發(fā)展的前提條件

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒(méi)有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：

1.端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。總的說(shuō)來(lái)，目前我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：

（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來(lái)越小，其所占GDP的比重會(huì)越來(lái)越低。

（2）對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)而言，既要吸取一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)五、六十年代因過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬(wàn)不可以在這方面矯枉太過(guò)正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。

（3）由于我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少、它們必須用機(jī)械和土地來(lái)替代勞動(dòng)力，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)。而且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

在一些人地關(guān)系方面與我國(guó)相似的國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說(shuō)來(lái)，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。

由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒(méi)有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也沒(méi)有必要走像歐洲一些國(guó)家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒(méi)有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹?guó)式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲式道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。

因此，中國(guó)應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化作為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場(chǎng)交易。我們千萬(wàn)不能照搬歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來(lái)了，我們也執(zhí)行不了。

2.調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。

（1）對(duì)于國(guó)家糧食購(gòu)銷政策而言，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，我國(guó)目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問(wèn)題，但這只解決了問(wèn)題的一半。不論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國(guó)實(shí)際來(lái)看，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營(yíng)制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒(méi)有道理的。如上所述，在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國(guó)這樣處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的。

因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國(guó)加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過(guò)“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國(guó)農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收人很低，確實(shí)有些承受不了。

（3）要想真正做到從根于上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。

從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國(guó)的確立與發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過(guò)兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級(jí)基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級(jí)官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬(wàn)多戶的鄉(xiāng)，通常只有3-5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級(jí)政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級(jí)基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來(lái)了，直到現(xiàn)在。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對(duì)目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級(jí)政府的建制，通過(guò)精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)自治組織。

3.最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為首提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來(lái)源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問(wèn)題的。道理很簡(jiǎn)單，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問(wèn)題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問(wèn)題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。

（五）發(fā)展、壯大我國(guó)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國(guó)了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60的人口的食品供給問(wèn)題，但另外的40的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過(guò)別的辦法來(lái)解決，例如通過(guò)進(jìn)口的辦法或者通過(guò)具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來(lái)解決。

美國(guó)的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過(guò)科學(xué)布局各優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國(guó)政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。

我們說(shuō)，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對(duì)稱，加上國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上講在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但這并不排除我國(guó)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。

從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來(lái)看，美國(guó)采取的基本上是家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式。我國(guó)在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。

要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植，國(guó)家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有