第一篇：我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化時代，科學(xué)技術(shù)不可避免地改變了政府的公共服務(wù)模式，從而產(chǎn)生了電子政務(wù)新理念。我國已將電子政務(wù)建設(shè)置于新世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動電子政務(wù)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一件大事。通過對電子政務(wù)建設(shè)中關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務(wù)建設(shè)方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)建設(shè)政府

電子政務(wù)是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務(wù)是信息時代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會進(jìn)入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務(wù)對很多人來說也已不再陌生。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪電子政務(wù)健康發(fā)展。

一、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）投資浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

一提起電子政務(wù)，人們首先關(guān)注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關(guān)注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的整合。電子政務(wù)要實現(xiàn)的是一站式辦理和不受時空限制的在線服務(wù)，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項，而每個部門的管理業(yè)務(wù)本身是相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務(wù)，是一個非常復(fù)雜的問題。政府工作的這種復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它要求每個部門首先應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)的要求，對單位內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。然而，目前一些地方或部門往往認(rèn)為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個電子政務(wù)，這實際上是把電子政務(wù)看得過于簡單了。

有人估計從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府用于電子政務(wù)建設(shè)的投資總額將超過10000億元，但投進(jìn)去的錢究竟有多大效益呢？實際上，在電子政務(wù)建設(shè)中，投資浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在兩個方面：第一種是巨資建設(shè)信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當(dāng)事人，沒人愿意承認(rèn)失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實現(xiàn)不了其預(yù)期的目標(biāo)，其結(jié)果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網(wǎng)站、空站、名存實亡的死站，這樣的項目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設(shè)備，尤其是硬件設(shè)備，一切都要求技術(shù)先進(jìn)，但設(shè)備的利用率只有實際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當(dāng)打字機(jī)使用。如此存在著大量的隱性浪費，從而才導(dǎo)致了中國成了世界IT設(shè)備供應(yīng)商新產(chǎn)品的最

大實驗場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時，往往進(jìn)行一次性清倉大處理：把原先的硬件設(shè)備基本上都扔了，重新配置新設(shè)備，這樣造成了巨大的資源浪費。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實現(xiàn)真正高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因為這樣很容易造成電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對區(qū)域性政府實現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點而設(shè)立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對個體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個體利益：比如銀行、稅務(wù)等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關(guān)規(guī)定，工商局不允許收費。但這些工作又確實給工商局增加工作負(fù)擔(dān)，不僅花費人力，而且還要提供設(shè)備、打印、復(fù)印等服務(wù)，這對個體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關(guān)系，是實現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網(wǎng)流于形式，網(wǎng)站信息過時陳舊

電子政務(wù)的實施要受到技術(shù)因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網(wǎng)的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺乏互動性，信息發(fā)布遲緩，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網(wǎng)數(shù)量，設(shè)置的重復(fù)性嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)的全部優(yōu)越性在政府網(wǎng)站中很難得到體現(xiàn)，至于對信息流動的促進(jìn)則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網(wǎng)這個概念還不太清楚，以為建設(shè)政府網(wǎng)站就等同于推行了電子政務(wù)。同時，政府網(wǎng)站形式化以后，政務(wù)公開就會受到阻礙，延緩了整個社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務(wù)的認(rèn)識不足

1、對范圍和地位認(rèn)識不足。從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務(wù)簡單地理解為政府上網(wǎng)。而電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機(jī)上網(wǎng)等多方面。從地位上來看，電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔(dān)著上達(dá)民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行低成本運行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務(wù)簡單地當(dāng)作高級的打字工具，沒有真正的認(rèn)識到電子政務(wù)所起的重要作用。

2、應(yīng)用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認(rèn)識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務(wù)開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計算機(jī)進(jìn)行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務(wù)建設(shè)的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現(xiàn)有效共享。

4、領(lǐng)導(dǎo)人不重視。一個地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)官員由于自身素質(zhì)的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現(xiàn)代電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用不屑一顧。

5、公務(wù)員認(rèn)識缺位。部分公務(wù)員擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔(dān)心會失業(yè)，因此對電子政務(wù)的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務(wù)的正常發(fā)展和建設(shè)。

（五）電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問題

1、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實際情況看，各地電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術(shù)問題，還不如說是制度問題。按照有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設(shè)中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個人隱私保護(hù)問題。個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在國際上是電子政府建設(shè)的一個重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內(nèi)，個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題尚未引起足夠的重視，在各地構(gòu)建征信系統(tǒng)的過程中，個人數(shù)據(jù)甚至被嚴(yán)重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，阻礙了電子政務(wù)的推廣使用。

3、人員素質(zhì)問題。發(fā)展電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專門技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機(jī)關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。所以提高公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)，提高其對信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代的適應(yīng)能力，成為實現(xiàn)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務(wù)信息關(guān)系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務(wù)的普及，政府信息泄密的機(jī)會就大大增加，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機(jī)密，肆意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

二、針對電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施

要實現(xiàn)我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須及時認(rèn)識到問題所在，要解決電子政務(wù)建設(shè)中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認(rèn)識與定位，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救：

（一）注重電子政務(wù)發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進(jìn)行電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門及官員，必須對電子政務(wù)有全面清晰地了

解，尤其是電子政務(wù)建設(shè)中的整合問題在中國電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務(wù)建設(shè)的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個政府部門都應(yīng)該根據(jù)電子政務(wù)的要求，對各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門進(jìn)行對接?！比绻鞑块T都想自己搞個完整的系統(tǒng)，這必然與整個地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃的時候，一定要考慮這個因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質(zhì)檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時如何做到條塊結(jié)合這都是需要認(rèn)真考慮的，地方政府應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是電子政務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。中國的電子政務(wù)建設(shè)過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。完善電子政務(wù)的制度化建設(shè)也就至關(guān)重要了。

（二）提高政府部門認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，必須對電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識。我們必須使公務(wù)員認(rèn)識到，電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認(rèn)識到信息化的重要性，適應(yīng)社會發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識，才會讓他們從內(nèi)心真正接受電子政務(wù)，從行動上真正支持電子政務(wù)。

（三）電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為電子政務(wù)的基石，對電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)的整體立法。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

總結(jié)：電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項重要措施。建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個部門之間、信息之間進(jìn)行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認(rèn)識問題，解決問題。電子政務(wù)的建設(shè)才能夠順利的進(jìn)行，并且取得最后的成功。

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第二篇：淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

[摘 要] 電子政務(wù)建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國國情制定正確的實施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對策。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺?、幫、助”的服?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經(jīng)?？吹礁鞣N各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點的同時，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術(shù)的引用，政府處于被動位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實踐我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實現(xiàn)并不困難，而難點是“政務(wù)”方面的實現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因為擁有的技術(shù)手段并不能從根本上實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。

（二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項目發(fā)展滯后

中國社會科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項目與用戶實際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”作

為首選項，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費。

（四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務(wù)建設(shè)

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實施；第四，電子政務(wù)的實施應(yīng)與國家當(dāng)前的各項改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的同時，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實問題，又要面對未來發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報刊等媒體對電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動接受民眾批評

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實現(xiàn)政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動電子政務(wù)的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

第三篇：我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點。

二、對國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜嬎銠C(jī)技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝江斌.中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務(wù)環(huán)境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報，2006，(01).[3]李紅偉.國外電子政務(wù)建設(shè)對我們的啟示[J].蘭臺世界，2005，(02).

第四篇：我國電子政務(wù)問題論文

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘?dāng)?shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎鼓勵申報推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個方面對“數(shù)字園區(qū)”進(jìn)行一些簡單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進(jìn)技術(shù)實用化。在政府管理中采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進(jìn)行管理集成時充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務(wù)項目，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務(wù)對象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進(jìn)行簡化和合并，設(shè)計出已由各職能部門認(rèn)可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會還對政府管理模式進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國電子政務(wù)存在的問題

（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識。

實際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。



四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第五篇：我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)存在的問題

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化,超越時間空間和部門分隔的制而構(gòu)建的一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。近幾年,我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

2.電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實上,電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復(fù)建設(shè)無法避免。因而,把電子政務(wù)落到實處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上,電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo),有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo),有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是,現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

我國發(fā)展電子政務(wù)的策略分析

1.提高認(rèn)識,確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略

電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的。可以從三個維度來說明這個發(fā)展過程,即:以實施技術(shù)為特點的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務(wù)越來越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。2.制定相應(yīng)的法律、法規(guī),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展發(fā)展

電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范,并及時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運行。針對電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務(wù)。目前,有關(guān)我國推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會所利用和社會資源的巨大浪費。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系,推動電子政務(wù)的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)?！皣倚畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關(guān)小組。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)電子政務(wù)全面提升

我國正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。為此,需要從觀念、架構(gòu)、應(yīng)用和實施四個方面實行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為導(dǎo)向,還原電子政務(wù)的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念。政府的任何一個部門都是為服務(wù)人民群眾而存在的。電子政務(wù)自然也應(yīng)該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務(wù)為導(dǎo)向的思想。目前的情況是,不少政府的網(wǎng)絡(luò)只是一個內(nèi)部工作的局域網(wǎng),其作用僅是內(nèi)部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布,其它的服務(wù)措施基本沒有。因此,我國的電子政務(wù)應(yīng)該從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務(wù)。

架構(gòu)提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與不同部門的協(xié)同合作,以公民為中心,建立企業(yè)化電子政務(wù)架構(gòu)。要打破原有按職能部門條塊分割的架構(gòu),構(gòu)建公共的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,整合不同的數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺。企業(yè)化電子政務(wù)的核心是集成,它實際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法,像企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),以客戶為中心,調(diào)動相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售、支持等不同部門進(jìn)行合作一樣,強(qiáng)調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。

應(yīng)用提升就是要任務(wù)外分,政府只需專注于核心業(yè)務(wù),并對其他進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)控制,而無須事必躬親。從這個意義上看,政府實際上就是一個超越了傳統(tǒng)政府概念的網(wǎng)絡(luò)化虛擬政府。

實施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務(wù)為突破口,首先選取那些容易網(wǎng)絡(luò)化的項目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務(wù)項目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設(shè)的通病之外,一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)注重長期計劃,喜歡“大項目”,重視政治影響勝于經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務(wù)的成功構(gòu)成了障礙。

電子政務(wù)建設(shè)的實施是十分復(fù)雜和困難的,要加強(qiáng)對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范,使各級政府部門在管理和服務(wù)時協(xié)同一致,真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。