第一篇：國家安全監(jiān)管總局關于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕92號 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產(chǎn)“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規(guī)設計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)、風質(zhì)、風量、風速不符合規(guī)程要求，技術管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。

二、進一步加強礦山企業(yè)安全基礎建設

各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”與加強企業(yè)安全基礎建設、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎建設。

要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產(chǎn)條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業(yè)積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業(yè)不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強專業(yè)技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。

三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備

各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯(lián)合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創(chuàng)新和技術進步對安全生產(chǎn)的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制

各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善各項規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機制。

一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機制。通過調(diào)查摸底，對各類企業(yè)進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監(jiān)管，更好地落實安全監(jiān)管責任。

二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細化執(zhí)法責任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無藏身之地。

三是創(chuàng)新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業(yè)績考核，促進安全監(jiān)管主體責任的落實。

四是創(chuàng)新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業(yè)自主投入相結合的安全生產(chǎn)投入機制。

五是創(chuàng)新事故查處機制。通過制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調(diào)查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日

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第二篇：的通知國家安全監(jiān)管總局關于切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作

國家安全監(jiān)管總局關于切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場時，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實、現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，強化節(jié)假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統(tǒng)的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生;露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監(jiān)管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進一步加強對非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現(xiàn)場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級安全監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產(chǎn)后恢復生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產(chǎn)。

五、各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強應急管理工作。要認真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處;要做好應急準備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作通知

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知

安監(jiān)總管一?2011?104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業(yè)：

近年來，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產(chǎn)標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續(xù)加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監(jiān)管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織工作；省級安全監(jiān)管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監(jiān)管總局備案。

評審組織單位負責安全生產(chǎn)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產(chǎn)標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監(jiān)管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產(chǎn)許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據(jù)，促進其提高達標建設的質(zhì)量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產(chǎn)標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應等級統(tǒng)一編號。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，加強領導。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經(jīng)驗，推進標準化建設規(guī)范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監(jiān)管部門對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿

后按本通知要求重新評審定級；對已經(jīng)開展標準化創(chuàng)建工作，尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創(chuàng)建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各級安全監(jiān)管部門要在認真總結標準化建設工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區(qū)實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區(qū)內(nèi)未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經(jīng)濟性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監(jiān)管部門要引導規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質(zhì)安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續(xù)改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業(yè)務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監(jiān)督力度，對違反有關規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務與監(jiān)管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規(guī)定開展標準化建設的，要運用法律、經(jīng)濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對安全生產(chǎn)標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門不得在標準化創(chuàng)建工作中收取費用。

《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一?2009?80號）同時廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審申請書

2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表

3.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書式樣

4.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化牌匾式樣

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年七月五日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2007]29號 【發(fā)布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉。

但是，由于我國非煤礦山安全基礎較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎上，進一步明確工作目標，突出重點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的“落實年”、“攻堅年”的要求，以嚴、細、實的工作作風，落實基礎工作，做到標本兼治、重在治本，落實企業(yè)主體責任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設，繼續(xù)減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，努力實現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標。

二、重點工作安排

（一）繼續(xù)加強重點地區(qū)的專項整治工作。各地要結合實際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項整治重點礦區(qū)，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標，突出重點，加強督導，落實責任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監(jiān)控和督導地區(qū)。請各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局對上述重點整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本?。ㄊ　^(qū)）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。

（二）繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要加強對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查，逐一進行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。促進重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉。

（三）積極配合國土部門，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅持先關閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應關閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當?shù)刂髁髅襟w進行公告，提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉，并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行“三同時”等相關手續(xù)，嚴格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴防借整合逃避關閉。

（四）加強動態(tài)監(jiān)管。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴格按照有關法律法規(guī)及標準的規(guī)定和要求，加強動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改，整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉。督促新建、改建、擴建礦山企業(yè)認真貫徹落實《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），嚴格履行建設項目“三同時”手續(xù)，對未按照有關規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

（五）加強對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患的整改工作，落實整改責任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

（六）認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標準的要求，結合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風系統(tǒng)和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產(chǎn)整頓，限期整改。

（七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監(jiān)管責任。要認真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，結合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生。

（八）積極推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動。各地要結合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。

（九）加強安全基礎工作。各地要認真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押金管理等政策，進一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認真貫徹落實安全監(jiān)管總局《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產(chǎn)技術的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號）精神，積極推進中深孔爆破技術在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。

三、有關要求

（一）進一步提高認識。各級安全監(jiān)管部門要進一步提高對整治工作的認識，認真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細抓實。

（二）加強督促檢查。各地要加大對重點礦區(qū)、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項工作落到實處。安全監(jiān)管總局適時組織省際間的互檢督查。

（三）認真總結經(jīng)驗。各地要不斷總結專項整治工作中的經(jīng)驗，及時宣傳推廣，典型引路；認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。請各省級安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項整治工作總結書面材料及電子版報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

附件：國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單

二○○七年二月十二日

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第五篇：轉發(fā)省安監(jiān)局轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作

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濱安監(jiān)發(fā)〔2010〕79 號

轉發(fā)省安監(jiān)局轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局 轉發(fā)省安監(jiān)局轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關 文件的通知

各縣（區(qū)）、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)安監(jiān)局: 現(xiàn)將省安監(jiān)局《轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關于做好非煤 礦山安全生產(chǎn)工作相關文件的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號）轉發(fā)給你們，請將國家安全監(jiān)管總局有關 《意見》 《通 和 知》盡快貫徹到轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，結合各自的實際，抓好 各項安全措施的落實。要認真汲取各地事故教訓，且加強重 點環(huán)節(jié)、重點部位的安全管控，確保非煤礦山安全生產(chǎn)。

二〇一〇年七月三十日 1 魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號

轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期 關于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關文件 的通知

各市安監(jiān)局: 現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強金屬非金屬礦 山防治水工作的意見》（安監(jiān)總管一〔2010〕75 號）、《關 于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范 中毒窒息事 故的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕93 號）、《關于加強金屬 非金屬礦山建設項目安全工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕 110 號）、《關于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7? 20”透水事故 的通報》（安監(jiān)總管一〔2010〕123 號）轉給你們。請將以 上《意見》和《通知》盡快轉發(fā)至縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 及 2 轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，并結合山東省非煤礦山重特大生產(chǎn)安全 事故預防措施，抓好貫徹落實。附件： 安監(jiān)總管一〔2010〕75 號 安監(jiān)總管一〔2010〕93 號 安監(jiān)總管一〔2010〕110 號 安監(jiān)總管一〔2010〕123 號

二〇一〇年七月二十六日 3 國家安全監(jiān)管總局關于進一步 加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見

安監(jiān)總管一〔2010〕75 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關中央企業(yè)： 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一 系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生 重特大透水事故的教訓，促進金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下簡稱礦山）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅 決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好 轉，現(xiàn)就進一步加強礦山防治水工作提出以下意見：

一、充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊 迫性 我國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構造和水文地質(zhì)條 件復雜。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落 實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關規(guī)定，在礦山水害預測預報、防治 水措施落實等方面取得很大成效，促進了礦山安全生產(chǎn)形勢 穩(wěn)定好轉。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對礦區(qū)水文地質(zhì)工 作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度 不健全、執(zhí)行不嚴格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責任不落實，4 部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源 現(xiàn)象嚴重，異常或惡劣氣象條件下防治水害措施不完善，對 礦山防治水工作監(jiān)管不力等問題，導致礦山水害事故時有發(fā) 生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。進一步加強礦 山防治水工作是強化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎，是有效遏制 礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級安全監(jiān)管部門和 礦山企業(yè)要充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性 和緊迫性，增強責任感、使命感和危機感，采取切實有效措 施，大力加強礦山防治水基礎工作，嚴格落實防治水責任制，切實落實防治水各項措施，堅決防范重特大水害事故，促進 礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、嚴格落實礦山企業(yè)防治水責任制和各項工作措施

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。礦山企業(yè)主要負責 人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作的第 一責任人，要認真履行職責并層層建立責任制，保障防治水 工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組 織機構和各項工作制度，堅持預測預報、有疑必探、先探后 掘、先治后采的原則，組織落實防、堵、疏、排、截的水害 綜合治理措施。

（二）建立健全防治水組織機構。露天礦山要設置防、排水機構，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員； 有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設備，建立專 5 業(yè)探放水隊伍（其中：水害嚴重的礦山要成立防治水專門機 構、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴重的中小型礦山，也可采取簽訂技術協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術人員）。

（三）完善并落實防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立 健全防治水工作崗位責任制的基礎上，健全完善防治水技術 管理制度、水害事故責任追究制度、水害預測預報制度、探 放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。

（四）加強礦山水害防治基礎工作。礦山建設前要進行 專門的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面 積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的 現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當?shù)厝兆畲蠼邓?、歷年最高洪水 位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦 山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構造等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為 防治水工作提供真實可靠的基礎資料。與此同時，要查明礦 井水的來源，掌握礦區(qū)水的運動規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，判斷礦井突然涌水的可能 性。礦山防治水基礎資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復建設、生產(chǎn)。

（五）完善礦山排水設備設施。要按照設計和《金屬非 金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關要求建立排水系 統(tǒng)，加強對排水設備的檢修、維護，確保排水系統(tǒng)完好可靠。6 露天礦山要按設計要求設置排水泵站，在礦山上方和山坡排 土場周圍要修筑可靠的截水溝； 排土場內(nèi)平臺要設置 2%～5% 的反坡，并在排土場平臺上修筑排水溝攔截平臺表面及坡面 匯水。地下礦山主要泵房進口處要裝設防水門，水文地質(zhì)條 件復雜的地下礦山還要在關鍵巷道內(nèi)設置防水門，防水門要 設置在巖石穩(wěn)固的地點，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng) 常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設備，至少應由同類 型的三臺水泵組成，工作水泵應能在 20 小時內(nèi)排出一晝夜 的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應能在 20 小時內(nèi)排 出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應裝備 2 條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應不少于兩 個，其中一個通往井底車場，另一個用斜巷與井筒連通，斜 巷上口應高出泵房地面標高 7 米以上，泵房地面標高應高于 其入口處巷道底板標高 0.5 米（淺沒式泵房除外）。井下水 倉應由兩個獨立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個 水倉應能容納 2－4 小時的井下正常涌水量；一般礦井主要 水倉容積，應能容納 6－8 小時的正常涌水量。由地面到井 下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應敷設兩條獨 立線路，并應引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水 泵正常供電。礦山排水設備設施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關設備設施和工程，經(jīng)有關部門驗收合格后方可 恢復生產(chǎn)。7

（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè) 要立即組織力量，對礦山水害隱患進行全面排查治理。要從 今年下半年開始，用半年時間，對前期的水文地質(zhì)資料及工 作進行復查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。該補工程的要補工程，該補資料的要補資料。在此基礎上，露天礦山要對周邊截排 水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強礦山 邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的 軟弱結構面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊 坡穩(wěn)定時，要采取疏干降水措施； 礦床疏干過程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時圈定、設立標志，并采取必要的安全措施；排土場范圍內(nèi)有出水點時，要在排 土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標高應高于歷 史最高洪水位 1 米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪 水位為防護標準修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌 陷、裂縫區(qū)的周圍，要設截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦 井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結合”原則，及時進行封 堵和疏排水。

（七）嚴格落實采掘工作面探放水工作措施。地下礦山 企業(yè)（包括探礦企業(yè)）在積水的舊井巷、老采區(qū)、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開采時，應 留設防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰 8 的礦井或礦塊，存在一個有透水危險的，則應在礦井或礦塊 間留設隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設計中明確規(guī) 定。采掘作業(yè)過程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采 空區(qū)或相鄰礦山、含水層、導水斷層、溶洞和導水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫或尾礦庫、蓄水池、水井等相通的 斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區(qū)域時，必須確定探水線，編制探放水設計，探放水設計經(jīng)礦山相關 職能部門、總工程師及主管安全生產(chǎn)的副礦長審批后，由副 礦長以上負責人帶班組織有經(jīng)驗的班組實施。探水前，要檢 查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，在工作地點或附近安裝電話，并 在巷道的一側懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過正常鑿巖供水量 等現(xiàn)象，要停止鑿巖，立即報告主管礦長采取安全措施。放 水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉容積控制 放水量；在可能出現(xiàn)大水的地層中探水時，探水孔也應設孔 口管及閘閥。對老采空區(qū)、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大 斷裂有關的含水構造進行探水，以及被淹井巷排水和放水作 業(yè)時，要事先采取通風安全措施，并使用防爆照明燈具。

（八）落實礦山水害事故應急措施。要不斷完善水害事 故應急救援預案，配備滿足搶險救災必需的各種排水設備、物資和隊伍，做到機構、人員、裝備、責任四落實，確保搶 險救災工作及時到位；要加強對作業(yè)人員的安全培訓和水害 9 事故應急救援預案的演練，提高作業(yè)人員應對水害事故的能 力；要加強對礦山通訊、報警系統(tǒng)的建設，確保井下發(fā)生緊 急情況時所有井下作業(yè)人員能夠迅速取得聯(lián)系；采掘工作面 出現(xiàn)“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預兆時，要立即停止工作，報告有關 責任人采取措施，如果情況緊急，要立即發(fā)出警報，撤出所 有可能受水害威脅地點的人員。

（九）加強礦山防治水先進適用技術和裝備的研究和應 用。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校的技術優(yōu)勢，依托礦山 企業(yè)加強對礦井水文地質(zhì)、突（透）水機理、采礦誘發(fā)的導 水通道形成機理、老空（硐）積水探測手段等技術的攻關和 研究，利用新技術、新方法、新裝備加強礦山防治水工作。在露天礦山推廣應用邊坡和排土場監(jiān)測監(jiān)控等技術，在大水 地下礦山推廣應用物探技術、預注漿堵水和帷幕注漿隔水等 技術，有效防范水害事故發(fā)生。

三、切實做好基建礦山和改擴建礦井防治水工作 各礦山企業(yè)要高度重視基建礦山和改擴建礦井防治水 工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實建設單位、施工 單位、監(jiān)理單位安全責任。建設單位必須對礦山建設項目實 施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關安全技術措施并做好 督促落實工作，對施工安全進行全方位監(jiān)督；施工單位要切 實承擔安全生產(chǎn)責任，嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴禁層層轉包、10 分包；監(jiān)理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全 技術措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應當要求施 工單位立即整改。要嚴格按照經(jīng)審查批準的設計組織施工，完善礦山防排水設備設施，嚴格執(zhí)行探放水制度，同時要加 強水文地質(zhì)觀測，全面收集、整理、分析水文地質(zhì)資料，發(fā) 現(xiàn)水文地質(zhì)條件變化較大時，要立即停止施工并向建設單位 報告，建設單位要及時組織相關方制定安全防范措施，組織 提出修改設計并按規(guī)定重新報批。

四、強化汛期水害防治工作

（一）建立健全汛期防災工作機制。要成立企業(yè)主要負 責人為組長的汛期防災領導小組，編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，加強汛期調(diào)度和值班工作；要建立災害性 天氣預警和預防機制，主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，掌握危及礦山安全生產(chǎn)的災害信息，密切關注災害性天氣的 預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施，并加強 與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專 人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電 力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和 可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等 重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警 報后，要實施 24 小時不間斷巡視；要建立緊急情況下人員 撤離制度，發(fā)現(xiàn)災害嚴重可能引發(fā)事故時，要立即撤人，在 11 確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)；要建立健全汛期安全 檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災難措施的落實 情況，對排查出的問題,要落實責任，限定在汛期前完成整 改。

（二）加強汛期水害預防工作。要查清礦區(qū)及附近地面 水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況，當 地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況，掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患 的要采取積極的防范和整改措施；汛期來臨前，要組織力量 對防排水設施、蓄水設施進行檢修、清挖、泄流，位于地表 河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè) 場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止 地表洪水倒灌；要定期對供電、防排水、防雷電設備設施進 行維護檢修，并進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可 靠運轉、發(fā)揮作用；要對地面采空區(qū)裂縫及時充填加固，對 采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理，充實填死關閉廢棄 的礦井井筒。

（三）認真開展汛期水害隱患排查治理工作。重點檢查 位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防 洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)連通的采礦塌陷 坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否 采取提高井口標高的措施；責令整改的違法違規(guī)開采安全防 12 水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關 閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體 滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河 道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩 體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預防暴雨洪水預警機制 和制度是否建立等。對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

五、加大對礦山防治水工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度

（一）加強組織領導，強化綜合治理。各級安全監(jiān)管部 門和礦山企業(yè)要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總 結經(jīng)驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制。要把加強礦山防治水工作與深入開展安全生 產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”有機結合起來，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合治理，做到標本兼治、重在治本。

（二）強化基礎工作，嚴格行政許可。各級安全監(jiān)管部 門要對轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點跟 蹤，有針對性地加強對重點區(qū)域、重點礦山防治水工作的安 全監(jiān)管。要督促各礦山企業(yè)認真落實有關法律法規(guī)及標準的 規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責任，加強現(xiàn)場管理、技術管 理尤其是水文地質(zhì)工作，嚴格落實防治水工作制度和各項工 13 作措施，排查治理水害隱患。要加強源頭管理，嚴格礦山建 設項目安全設施“三同時”安全核準，對新、改、擴建礦山 建設項目，凡防治水工作措施落實不到位的，一律不得通過 安全設施設計審查與竣工驗收。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部 門要加大工作力度，加強對礦山防治水工作的監(jiān)督檢查，督 促、引導礦山企業(yè)認真做好防治水工作。要重點檢查企業(yè)防 治水機構是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質(zhì)資 料是否齊全、防排水設備設施是否運轉正常、水害事故應急 預案是否完善。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責令 企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補做水文地質(zhì)勘察，查明 水害情況，補齊相關資料，在水害情況未查明前，嚴禁進行 采掘活動；對防治水工作制度、應急預案不完善的，要責令 限期整改；對防排水設備設施運轉不正常、防治水工作措施 不落實，存在安全隱患的，要責令停產(chǎn)整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要 提請地方人民政府依法予以關閉；對于導致事故發(fā)生的，要 嚴厲追究責任。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年五月十一日 14 國家安全監(jiān)管總局關于 加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理 防范中毒窒息事故的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕93 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關中央企業(yè)： 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息 事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加強地下 礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導 地下礦山通風是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮 空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒 適工作環(huán)境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風 構筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發(fā) 生的前提。加強通風系統(tǒng)維護與運行管理是杜絕中毒窒息事 故的保證。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹 落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）《金屬非金屬地下礦山通風技術規(guī)范》 以及（AQ2013-2008）的有關規(guī)定，大力開展機械通風專項整治，在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，15 促進了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。但是，由于部分地 下礦山企業(yè)存在通風系統(tǒng)不完善、通風安全管理措施不落 實、應急管理工作不到位等問題，導致中毒窒息以及因盲目 施救導致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生，造成人民群眾生命 財產(chǎn)重大損失。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重 視地下礦山通風安全管理工作，把加強機械通風作為通風安 全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織 領導。地方各級安全監(jiān)管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作，分管領導要經(jīng)常深入地下 礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導，深入分析本地區(qū)地下礦山通 風安全管理現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細化工作 方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任，強化監(jiān) 管，嚴格執(zhí)法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相 關責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

（一）嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企 業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風安全管理工作全面負責，分管安 全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責。要實行通 風安全目標管理，層層分解指標，將通風安全管理納入安全 生產(chǎn)經(jīng)濟承包責任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級 領導、職能機構、崗位人員通風安全生產(chǎn)責任制，以及通風 安全生產(chǎn)獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度 和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。16

（二）建立健全通風安全管理組織機構。地下礦山企業(yè) 必須設立通風安全管理機構，負責全礦日常通風安全管理以 及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的 專職通風技術人員和測風、測塵人員，并定期進行培訓。要 配備一定數(shù)量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事 井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構筑物（風門、風橋、風窗和擋風墻等）操作及維 護，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的培訓并 考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。

（三）切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要 通風機，建立和完善機械通風系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要 通風機應連續(xù)運轉。當主要通風機發(fā)生故障或需要停機檢查 時，應立即向調(diào)度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業(yè) 人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型 號和規(guī)格的備用電動機，并應設有能迅速調(diào)換電動機的裝 置。要有保證主要通風機在 10 分鐘內(nèi)使礦井風流反向的措 施。當利用軸流式風機反風時，其反風量應達到正常運轉時 風量的 60％以上。每年至少進行一次反風試驗，并測定主要 風路反風后的風量。采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山，主通風 系統(tǒng)的每臺通風機都應滿足反風要求，以保證整個系統(tǒng)可以 反風。主要通風機或通風系統(tǒng)反風，應按照事故應急預案執(zhí) 行。主要通風機風機房，應設有測量風壓、風量、電流、電 壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉情況進行檢 17 查，并填寫運轉記錄。有自動監(jiān)控和測試的主要通風機，每 兩周應進行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停 產(chǎn)整改，補充完善有關設備設施、工程及管理制度，經(jīng)有關 部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

（四）加強建設項目通風安全管理工作。采用坑探的地 質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風安全設計，按設計要求 安裝局部通風機，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通 風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風，并按設計 要求進行施工?；〞r期應采取有效的通風措施，確保井下 作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風量，在礦井通風系統(tǒng)形成前嚴禁 投入生產(chǎn)。

（五）強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業(yè)要根 據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時調(diào)整完善礦井通風系統(tǒng)，并繪制全礦 通風系統(tǒng)圖。要建立主要通風設備設施技術文件、通風系統(tǒng) 圖、日常檢查維修記錄以及通風系統(tǒng)和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核 等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復建設、生產(chǎn)。

（六）加大通風系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè) 要對主要通風機、局部通風機的運轉及維護保養(yǎng)情況，風質(zhì)、風量、風速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風情況，通風構 筑物的建筑和維護情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進行 全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、18 資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風機、通風系統(tǒng)等存在重大安 全隱患的，要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹 底導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（七）加大通風安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風 安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用，并做到?？?專用，不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術力量 進行通風安全科學技術研究，依靠科學技術進步，積極采用 安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術和裝備，提高通風系統(tǒng)的科技含 量。

三、嚴防重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故

（一）加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要 會同有關部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關情況進行徹 底排查，建立檔案，落實安全監(jiān)管責任，完善安全措施。地 下礦山企業(yè)要嚴格按照有關規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭 礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門要嚴格按 照關閉標準對關閉礦井進行驗收，確保關閉到位。對關閉和 廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業(yè)場地，四周設置明顯 的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區(qū)通風安全管 理。地下礦山企業(yè)掘進工作面和通風不良的采場，必須安裝 局部通風設備，嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒 必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經(jīng) 常維護，杜絕漏風，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風筒。19 人員進入掘進工作面、采場進行作業(yè)前，必須用儀器進行檢 測，確保風量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進入獨頭工作 面之前，應開動局部通風機進行通風，通風時間應不少于 30 分鐘，并確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；獨頭工作面有人作業(yè) 時，局部通風機應連續(xù)運轉。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除 通風設備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷 道，應及時用柵欄封閉，并設置警示標志，防止人員進入； 若需要重新進入，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全 后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影 響正常通風的巷道及時密閉。

（三）加強爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相 應資質(zhì)的單位或工程技術人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進行爆破作業(yè)。起爆前應認真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認作業(yè)通道和撤 離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全 部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局 部通風機排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè) 要求后，方可進入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術人員認真檢查作 業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立 的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用 爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關規(guī)定。

（四）加強防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關 20 規(guī)定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可靠的消防用 水；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要 扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機 硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和 油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應有醒目的防火 標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；井下各種油 類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封 蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現(xiàn)漏油，應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶 式輸送機必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時更新。新建 礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì) 支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行 防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作 業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大

（一）完善事故應急救援預案。地下礦山企業(yè)要制定停 電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應急救援物 資和設備，建立健全井下應急救援通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，井口和采 掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維 護，及時更新。

（二）加強應急知識培訓和現(xiàn)場應急演練。地下礦山企 業(yè)要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故 21 知識培訓，使下井人員了解通風安全管理基本知識，了解井 下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場 所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期 組織現(xiàn)場應急演練，提高職工的現(xiàn)場應急處置能力，防止事 故擴大和次生災害的發(fā)生。

（三）建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企 業(yè)要建立完善并強制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救 獎懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調(diào)度室，有 關區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達前，搶救人員要按 照中毒窒息事故應急預案進行救援；進入危險區(qū)域必須佩戴 防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責檢測空氣質(zhì) 量、保持危險區(qū)域局部通風機正常開啟；嚴禁擅自進入危險 區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自 進入危險區(qū)域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處 罰，造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救，沒 有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵。

（四）加強救援能力建設。各類礦山企業(yè)都要建立專兼 職應急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時，要 加強裝備建設，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援 裝備。一旦發(fā)生事故，要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管

（一）嚴格執(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新 建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時” 22 審查時，要依法依規(guī)對礦井機械通風系統(tǒng)的設計和建設情況 嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系 統(tǒng)的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通 風設計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援 預案的，一律不得通過安全專篇審查； 安全設施竣工驗收時，沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施，或者規(guī)格型號不符合設計的，現(xiàn)場沒有配備通風檢測儀器儀 表以及自救器等防護用品的，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不 得投入生產(chǎn)運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下 礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi) 地下礦山機械通風的基本情況，督促企業(yè)完善通風管理制 度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構、通風管 理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機械通風系統(tǒng)的建立、運行和管理情況，通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測 記錄，通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況，應急 救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況，發(fā)生 中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓、落實整改和防 范措施情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱 患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。

（三）嚴格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風安全管理機 23 構不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測 儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無證上崗，中 毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改；對機 械通風系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故 教訓、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可 證，責令停產(chǎn)整改并依法予以處罰； 對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉。要嚴肅調(diào)查處理每一起 中毒窒息事故，對通風系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關責任人的責任；對違章指揮施 救，以及盲目施救導致事故擴大的有關責任人，要嚴厲追究 責任。要監(jiān)督指導地下礦山企業(yè)認真分析每起中毒窒息事故 的技術和管理原因，及時修訂相關作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉 一反三，吸取教訓，嚴防同類事故重復發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年六月八日 24 國家安全監(jiān)管總局關于加強 金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕110 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關中央企業(yè)： 為進一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以 下簡稱建設項目）安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法違法和違規(guī) 違章建設、生產(chǎn)行為，切實提高建設項目安全管理水平，遏 制建設項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，促進金屬非金 屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如 下：

一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義近年來，各級安全監(jiān)管部門認真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山 建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全 監(jiān)管局令第 18 號），會同有關部門依法打擊違法違規(guī)建設、生產(chǎn)行為，督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執(zhí)行建 設項目安全設施“三同時”有關規(guī)定，有效遏制了建設項目 重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設項目建設過程中 仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā) 生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻：一是部分地區(qū)建設項目安全監(jiān) 管責任不明確，對建設項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設項 25 目安全管理責任不落實，部分建設單位以包代管，未對建設 項目進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理；三是安全設施設計未經(jīng)審批擅 自開工建設，安全設施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設邊 生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施 工；五是擅自變更設計或者不按經(jīng)審查批準的設計組織施 工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴格，安全技術措施落實不到 位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進一 步提高認識，切實加強組織領導，把建設項目安全監(jiān)管和安 全管理工作擺上重要日程，認真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安 全管理責任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴格落實建設項目安全責任 建設單位要全面落實建設項目安全管理職責，其主要負 責人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面 負責。建設單位要建立健全安全管理機構，制定完善各項安 全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術措施；要 認真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設項目發(fā)包給不具備相應 資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管 理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，并對建設項目安全 生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行 設計并編制安全專篇，對其設計負責。建設項目施工過程中 需要變更設計的，設計單位要對設計變更方案的安全可靠性 進行認真分析，確認安全可靠后方可出具設計變更通知書。26 施工單位對建設項目施工安全負主體責任。要建立健全安全 生產(chǎn)崗位責任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī) 程，做好項目負責人、安全管理人員和施工人員的安全培訓，特別是新上崗人員的崗前培訓，特種作業(yè)人員必須持證上 崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許 可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質(zhì)能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質(zhì)。各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責任，認真履行 建設項目安全設施“三同時”審批職責，對本行政區(qū)域內(nèi)建 設項目安全設施的施工情況進行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設項目地質(zhì)條件 建設項目地質(zhì)勘查要詳細查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì) 條件，達到規(guī)定的勘查程度，為建設項目初步設計提供可靠 依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水 的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下 水的補給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補給關系，主要 進水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布 范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn) 定性；對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結程度、風化及溶蝕特征、富水性和 導水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構 造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核 27 實礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算積水量，提出防 治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點查明礦區(qū)所處構造部 位，主要構造線方向，各級結構面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充 填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細查明礦體及 圍巖的巖體結構、巖體質(zhì)量，對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評 價；可溶巖類礦床，應詳細查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結構特征。地質(zhì)勘查報告未經(jīng)有關部門評審、備案的 建設項目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設項目，不得投入建設，設計單位不得承擔其初步設計和安全設施設 計任務。

四、認真履行建設項目安全設施“三同時”審批程序 建設項目在可行性研究階段應進行安全預評價，并報相 應安全監(jiān)管部門備案。建設項目安全預評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設施設計審查申請。建設項目經(jīng)有關部門審批（核準、備案）后，方可委托 設計單位進行初步設計。初步設計安全專篇編制完成后，要 向相應安全監(jiān)管部門提出建設項目安全設施設計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內(nèi)完成審查工作。對于未經(jīng)有關 部門審批（核準、備案）的建設項目，安全監(jiān)管部門不得受 理其安全設施設計審查申請。建設項目安全設施設計經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方 可組織施工。施工過程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設 28 計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風、排水等主 要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應立即停止施工，對初步設計安全 專篇進行修改，報經(jīng)原審批部門重新審查批準，并對施工組 織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊 施工邊修改。要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要 延長建設期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準后方可 繼續(xù)施工。金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設項目安全設 施設計確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進行試生產(chǎn)，但要 編制試生產(chǎn)工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產(chǎn)期限 原則上不得超過 6 個月，需要延長試生產(chǎn)期限的，要向安全 監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過 3 個月。建設單位要在試生產(chǎn)結束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全 設施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領取安全生產(chǎn)許可證 后，方可投入生產(chǎn)運行。

五、強化建設項目施工現(xiàn)場安全管理 建設單位要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工 單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有 1 名安全管理人 員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。施工單位進入現(xiàn)場施工前，要向建設項目所在地縣級以 上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認真 學習施工組織設計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關技術要求及安全技術措施。施工過程中，要 29 明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責，強化現(xiàn)場安全管理，每班 至少要有 1 名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴格執(zhí)行施工 組織設計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較 大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

六、切實加強建設項目安全監(jiān)管 各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設項目進行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設項目安全設施施工情況 進行監(jiān)督檢查，督促建設單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn) 責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)，強 化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及 時制止違法違規(guī)行為，對于將建設項目發(fā)包給不具備相應資 質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責令停止建設，限期整改； 對于建設項目初步設計安全專篇未經(jīng)審批擅自開工或者不 按經(jīng)審查批準的設計組織施工，安全設施未經(jīng)竣工驗收擅自 投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設邊生產(chǎn)的，要責令其停 止建設、生產(chǎn)，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟 班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改； 對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月十四日 30 國家安全監(jiān)管總局關于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“ 20” 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7·20”透水事故的 通 報

安監(jiān)總管一〔2010〕123 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關中央企業(yè)： 2010 年 7 月 20 日 18 時 10 分左右，湖南省花垣縣磊鑫 有限責任公司（以下簡稱磊鑫公司）發(fā)生透水事故，共造成 13 人被困。據(jù)初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進過程中（巷 道標高 327m），與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責任公司（以 下簡稱中發(fā)錳業(yè)公司）巷道貫通（該公司已停產(chǎn) 4 個月左右，巷道標高 338m，巷道內(nèi)有約 3 萬立方米積水），大量積水迅 速涌進磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現(xiàn)場施工人員 8 人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通，又造成文華錳業(yè)公司 5 名作業(yè)人員被困。磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營企 業(yè)，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū)，均為斜井或平硐開拓方 式。磊鑫公司采礦許可證已過期（有效期至 2010 年 4 月），未取得安全生產(chǎn)許可證，屬整合礦硐；中發(fā)錳業(yè)公司各種證 照齊全；文華錳業(yè)公司無任何證照。這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違 31 法開采活動猖獗，企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質(zhì)工作不落實，防治水工作不落實等問題。為深刻吸 取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如 下要求：

一、要認真貫徹落實國務院第 118 次常務會議精神和全 國安全生產(chǎn)季度（視頻）會議精神，立即開展“打非治違” 專項行動。各級安全監(jiān)管部門要會同公安、國土、工商等部 門認真開展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴厲打 擊以整合名義逃避關閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī) 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰并提請地方 政府關閉； 認真執(zhí)行 “一個礦體原則上只能有一個開采主體” 要求，對已納入實施整合的礦山，遵照“先關閉、后整合” 原則，依法注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對實施關閉的礦山，必須及時吊銷或注銷企業(yè)相關證照，拆除供電、通風、提升、運輸?shù)仍O備設施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業(yè) 人員，防止關而不死、死灰復燃。

二、著力落實防治水各項工作及措施。各級安全監(jiān)管部 門和金屬非金屬礦山企業(yè)要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關 于進一步加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見》（安監(jiān)總 管一〔2010〕75 號），立即組織力量，對礦山水害安全隱患 進行全面排查治理。要建立健全防治水組織機構，建立健全 32 并嚴格落實防治水各項工作制度，配套礦山排水設備設施，嚴格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域，必須確定探水線，編 制探放水設計。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責令 企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動。要 對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患由省級安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

三、進一步強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級安 全監(jiān)管部門要把推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山“打 非治違”專項行動統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進。要緊緊 盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點整合地區(qū)和已公告的全國 省級掛牌督辦整合礦區(qū)，指導編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工 作方案，大力推進金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開采 能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新 履行建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)，依法取得安全 生產(chǎn)許可證等相關證照后，方可投入生產(chǎn)。

四、扎實做好應急救援工作。各級安全監(jiān)管部門要督促 企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應急預案，建立專兼職 應急救援隊伍或與有關專業(yè)救援隊伍簽定協(xié)議，配備滿足搶 險救援需要的各種設備、物資；加強應急救援知識培訓，定 期開展應急演練，提高作業(yè)人員、管理人員對水害等事故的 應急處置能力。目前正值汛期，要密切關注災害性天氣預報 33 預警信息，加強汛期調(diào)度和值班，安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn) 隱患立即撤離井下作業(yè)人員，確認隱患已徹底消除后方可恢 復生產(chǎn)，嚴防因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五、嚴格事故責任追究。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照 “四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，做到查明事故原因、分清事故 責任、總結事故教訓、提出防范措施。尤其要加大對非法違 法生產(chǎn)行為和由此導致事故的查處力度，依法追究相關責任 人員的刑事責任，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月二十三日 34