第一篇：市長徐進在2012年全市安全生產(chǎn)工作會上的講話

市長徐進在2012年全市安全生產(chǎn)工作會上的講話

市委副書記、市長 徐 進

一、深刻把握形勢，充分認識做好安全工作的極端重要性

市委、市政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作。2011年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們按照市委“奮進工作年”的各項要求，圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展綜合治理、打非治違、隱患整治、基層基礎(chǔ)、科技興安等工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為保障全市經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，主要取得了以下四個方面的成效：一是安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。全市安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失4項基本指標均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2011年，全市累計發(fā)生各類傷亡事故1620起，死亡192人，受傷1644人，直接經(jīng)濟損失1355萬元，與上年同期相比，全市安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降1.7%、3.03%、6.7%，連續(xù)三年未發(fā)生10人以上的重特大事故。二是基層基礎(chǔ)工作不斷夯實。安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)范化建設(shè)、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、平安區(qū)縣建設(shè)等活動扎實推進，全市186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員180余名，駐礦安全員76名，三分之一社區(qū)基本達到安全社區(qū)標準。建成啟用了全市應(yīng)急救援指揮中心，基本形成了立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。對全市各行業(yè)領(lǐng)域檢查出的31條重大安全隱患和省上下達2項重大安全隱患進行了掛牌整治。全市完成波形防護欄或帶鋼筋的墻式護欄建設(shè)任務(wù)6.18萬米，完成渡改人行橋38座，渡改公路橋24座，全市有3個區(qū)縣基本消滅小渡口。三是重點區(qū)域治理成效明顯。深入開展“十項安全生產(chǎn)專項整治”，全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建設(shè)、消防等重點領(lǐng)域安全水平不斷提高。全市重點行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓56個，擬提請關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)9個；取締 “非法營運”車輛聚集點11個，非法組客點7個，嚴查重罰砂石船舶134艘次；查獲飲酒駕駛18人、醉酒駕駛33人。四是安全保障能力明顯提升。積極推進科技興安戰(zhàn)略，在重點行業(yè)和領(lǐng)域積極推廣先進適用技術(shù)，為實現(xiàn)本質(zhì)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。全市所有煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井已安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。興文縣、珙縣、長寧縣、筠連縣、高縣、江安縣等6個縣建立了安全監(jiān)控系統(tǒng)集中監(jiān)控平臺和煤礦安全儀器維修技術(shù)服務(wù)站。全市11家客運站安裝了“三品”檢查X光機，44家運輸企業(yè)安裝GPS，建立GPS監(jiān)管平臺58個，對1117輛營運客車和危險化學(xué)品運輸車輛實施全過程監(jiān)控；推進視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，安裝48個水上遠程視頻，對渡口碼頭和重要船舶實行全天候監(jiān)控。這些成績的取得，凝聚著全市各級各部門尤其是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝并致以誠摯的慰問！

成績值得充分肯定，過去的一些好經(jīng)驗、好做法要繼續(xù)發(fā)揚，但我們更要清醒地認識到，在當前宏觀形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，做好安全生產(chǎn)工作面臨的困難更多、要求更高。特別是今年2月3日筠連縣維新鎮(zhèn)釣魚臺煤礦發(fā)生的重大瓦斯事故，使我市近年來良好的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，教訓(xùn)非常慘痛，充分暴露出我們在安全生產(chǎn)上還存在一些突出問題，必須加以深刻反思。主要表現(xiàn)在：一是安全形勢仍然十分嚴峻。全市現(xiàn)有煤礦208個，其中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占70.19%。有非煤礦山550個，各類車輛35萬輛，船舶1554艘，?；菲髽I(yè)2000多個，工業(yè)企業(yè)65000多個，點多量大的特點明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，安全發(fā)展的壓力越來越大。二是安全事故仍未根本遏制。重點區(qū)域治理雖然成效明顯，但并沒有得到真正的遏制。去年，全市道路交通發(fā)生事故1066起，死亡104人；煤礦事故32起，死亡36人；非礦山企業(yè)發(fā)生事故37起，死亡39人，三個領(lǐng)域的死亡人數(shù)占了絕大多數(shù)。隨著經(jīng)濟活動的頻繁增加，機動車保有量迅猛增長，安全事故發(fā)生的機率也將不斷增多。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管仍需加強。有的地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任沒有得到很好落實，對重大危險源和重要單位、重要部位的監(jiān)控還沒有做到萬無一失，一些負有監(jiān)管責任的區(qū)縣部門工作不扎實，沒有靠前指揮，只把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上，落實在表面上，沒有深入基層、深入一線對存在的隱患和問題去真查、實查，盯住整改，致使一些重大隱患未得到根本解決。四是安生產(chǎn)投入仍然不足。運用現(xiàn)代科技進行科學(xué)化生產(chǎn)和監(jiān)管的水平還不夠高，煤炭資源整合礦井技改工程建設(shè)進度緩慢滯后，對科學(xué)治災(zāi)、技術(shù)防災(zāi)的研究運用還有差距，沒有完備的煤礦瓦斯數(shù)字化遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，一些區(qū)縣沒有實時對煤礦安全生產(chǎn)進行全程信息化監(jiān)管。五是安全生產(chǎn)意識仍然淡弱。一些地方、一些部門仍然對安全生產(chǎn)的艱巨性、重要性、復(fù)雜性和反復(fù)性認識不到位，存在僥幸心理和麻痹思想。部分企業(yè)對職工的安全教育、安全培訓(xùn)不到位，職工安全素質(zhì)較差。一些行業(yè)人員安全知識缺乏，素質(zhì)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練明顯不夠，監(jiān)管專業(yè)人才嚴重不足，專業(yè)知識嚴重缺乏。對安全生產(chǎn)中存在的這些問題，我們必須認真加以對待，時刻保持清醒頭腦，時刻提高警惕，采取切實有效措施加以解決。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的大局。在當前特殊時期背景下，抓好安全生產(chǎn)，確保一方平安，既是黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。參加今天會議的都是肩負安全生產(chǎn)職責的同志，我們在這個崗位，就有這份職責，有義務(wù)和責任把這項工作抓緊抓好。各區(qū)縣、各部門和各單位務(wù)必要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，深刻認識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，深刻認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取更加有力的措施，把安全生產(chǎn)各項工作抓細抓實抓牢，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定不斷好轉(zhuǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，全國、全省的大事多、要事多。做好今年各項安全生產(chǎn)工作不僅是我們的職責所在，更是一項十分重要的政治任務(wù)。我們必須警鐘長鳴，不能有絲毫懈怠。全市各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展的理念，緊緊抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定不斷好轉(zhuǎn)。

一是突出抓好隱患排查整治。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生看似偶然，其實是各種危險因素積累到一定程度的必然結(jié)果，所以必須突出預(yù)防為主，強化事前的隱患排查治理。要進一步創(chuàng)新隱患管理工作機制，把隱患排查治理與專項治理等工作有機結(jié)合起來，充分整合安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)、安全生產(chǎn)“三同時”等工作，積極推進專項治理向體系管理的轉(zhuǎn)變，提高事故預(yù)防工作的針對性和實效性。要緊緊抓住煤礦、道路交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹與水上交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，認真開展專項整治，消除不安全因素和管理漏洞。要建立健全重大隱患分級掛牌督辦機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，做到防范有人盯、隱患有人查、整改有人抓，實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化和經(jīng)常化。只要我們?nèi)翰呷毫?，緊繃一根弦，多用一點心，多盡一份力，對任何事故隱患都不是抱有僥幸心理、遮遮掩掩，而是想一切辦法，采取一切措施加以消除，就能把安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)。二是突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域。全市各級各部門要在容易發(fā)生群死群傷事故的煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域花大力下真功夫從源頭上重拳出擊，強力強勢推進，堅決遏制重特大事故發(fā)生。特別是要深刻吸取筠連縣釣魚臺煤礦“2.3”重大瓦斯事故教訓(xùn)，抓好煤礦安全工作。要切實加大安全投入，倍加重視科技興安，要按時建設(shè)和完成好地面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滅火注氮設(shè)備、瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯發(fā)電機組建設(shè)和兼職救護隊伍建設(shè)，要建立完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心，已經(jīng)建立的區(qū)縣要按照事業(yè)化管理、企業(yè)化運作的方式健全完善，尚未建立的區(qū)縣必須在今年9月以前建成投運。要對全市災(zāi)害重、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)生事故的28個重點煤礦實施專項監(jiān)管，嚴防死守確保安全。要抓好示范礦井建設(shè)，做好礦井水害現(xiàn)狀評審，狠抓瓦斯綜合治理體系和安全高效礦井建設(shè)，完成高縣、宜賓縣、南溪縣三個縣的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。

三是突出抓好基層基礎(chǔ)工作。抓基層、打基礎(chǔ)是解決安全生產(chǎn)突出問題的治本之策，全市各級各部門要始終堅持強化基層基礎(chǔ)不放松。要深入推進信息化、標準化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。要著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷增強安全監(jiān)管隊伍思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，切實加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管能力和服務(wù)能力建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要創(chuàng)新人才引進和使用機制，加大從芙蓉集團、芙蓉煤礦、川南煤業(yè)等單位引進專業(yè)技術(shù)人才，與省安全監(jiān)管局聯(lián)合建立安全技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦提供安全技術(shù)服務(wù)和人才支撐。要積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，堵疏結(jié)合，把安全管理的基礎(chǔ)性要求，融入到企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)章制度中，形成實實在在的約束力，從根本上提升安全保障水平。要積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建、安全文化示范企業(yè)、安全文化等建設(shè)，廣泛普及避險、自救、互救等安全生產(chǎn)知識和防范技能，不斷增強廣大群眾的安全意識，使加強安全生產(chǎn)成為全市上下的共識和全社會的自覺行動，營造重安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。

四是突出抓好“打非治違”行動。非法違法生產(chǎn)行為是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題和最大的隱患，“打非治違”是當前我市安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，必須長期保持高壓態(tài)勢。按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全”、“誰主管誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”、“誰審批誰負責”等原則,各級各部門要認真履行好自身的監(jiān)管責任。要著力嚴厲打擊道路交通非法營運、無證駕駛，以及拖拉機、低速載貨汽車違法載人等嚴重交通等違法行為;嚴厲打擊煤礦非法開采、超界開采，資源整合礦井借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)行為;嚴厲打擊建筑施工無證無照、資質(zhì)不符、分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等非法建設(shè)等行為。加大對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”行為的查處力度，強化消防安全、勞動防護、安全警示、特種作業(yè)資質(zhì)等方面的違法違章行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能夠依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)。

五是突出抓好事故應(yīng)急處置。有效應(yīng)對、組織和處置突發(fā)事故，是對各級政府執(zhí)行力和公信力的嚴峻考驗。全市各級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須高度重視和處理好事故善后處置工作，要統(tǒng)一指揮、服從調(diào)度，盡最大努力最大程度地降低事故造成的損失。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，依據(jù)預(yù)案及時啟動應(yīng)急機制。要組織一切力量和資源，最大限度地防止事態(tài)擴大、蔓延和升級。堅持第一時間報告準確信息，要按照有關(guān)法律規(guī)章，及時報告準確信息，為事故處置、正確決策、掌握主動贏得時間、創(chuàng)造條件。要在第一時間發(fā)布權(quán)威聲音，通過及時、準確地發(fā)布相關(guān)正面信息，正確引導(dǎo)社會輿論，防止不準確信息誤導(dǎo)群眾、誤導(dǎo)輿論，避免造成社會恐慌和負面影響。要按照“四不放過”的原則認真開展事故調(diào)查，準確查找原因、嚴格追究責任、縝密填堵漏洞。要對因失職瀆職引發(fā)事故，特別是在事故處置過程中因工作不及時、不到位，推諉扯皮引發(fā)不穩(wěn)定因素的有關(guān)責任人員和領(lǐng)導(dǎo)，要堅決追究相應(yīng)的責任。

三、切實強化措施，不斷提升全市安全生產(chǎn)的管理水平

安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全市各級各部門要進一步強化責任意識和大局意識，采取更加有力、更加有效的措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，扎實工作，堅決預(yù)防重大事故發(fā)生，不斷提升安全生產(chǎn)的管理水平。

一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標，是重大的政治責任。全市各級各部門必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立正確的政績觀，真正認識抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績，不抓好安全生產(chǎn)就是失職，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在堅實的安全基礎(chǔ)上。要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，與各項工作同部署、同推進、同考核。要定期分析安全生產(chǎn)形勢，認真研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的難點和重點問題。要加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強經(jīng)常性的安全管理和督促檢查，建立安全生產(chǎn)管理工作的長效機制，真正做到守土有責，確保一方平安。

二是要嚴格明確責任。安全生產(chǎn)工作是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念和執(zhí)政能力的重要標準。全市各級各部門要全面落實政府監(jiān)管主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，進一步建立和完善從上到下，一抓到底的責任機制，做到橫向到邊，縱向到底，真正將安全生產(chǎn)責任落實到每個單位、每個崗位、每個從業(yè)人員。各級政府、各相關(guān)部門一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要負具體責任，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要嚴格督促落實企業(yè)主體責任，企業(yè)法定代表人是第一責任人，要切實把安全生產(chǎn)責任落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，同時要嚴格督促職工落實好崗位責任。特別是嚴格執(zhí)行和落實好安全檢查制度、隱患排查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班等制度。對因忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重特大事故的，要依法嚴肅追究責任。

三是要堅持齊抓共管。安全生產(chǎn)量大面廣，頭緒繁多。全市各級各部門要齊心協(xié)力，密切配合，合力推進。今年一季度，市安委會通過加快波形防護欄建設(shè)、實行農(nóng)村客運車輛視頻監(jiān)控試點和推進道路建設(shè)“三同時”，對全市道路交通安全進行了“打非打黑”專項整治，這種多管齊下對一個問題進行綜合解決的辦法很好。下一步，要繼續(xù)完善工作機制和協(xié)調(diào)機制，嚴格懲戒措施和獎罰制度，深化部門聯(lián)合行動、綜合執(zhí)法的廣度和力度，統(tǒng)籌力量開展好各項專項治理行動，積極破除安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)存在的頑固性問題。重點要突出煤礦、水陸交通等事故多發(fā)、易發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全市各個部門、各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的力量，嚴管重罰，遏制事故苗頭。要積極綜合行政審批、安全檢查、目標管理、稅收優(yōu)惠、金融信貸、評先選優(yōu)等各種措施，多措并舉，不斷推進安全生產(chǎn)工作換檔加速。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

四是要狠抓工作落實。安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于落實。多年來，各級都很重視安全生產(chǎn)工作，制訂了不少行之有效的制度，并且定期不定期的都在進行安排部署，但安全事故卻依然在不斷發(fā)生。這就說明我們一些地方、一些部門、一些企業(yè)存在僥幸心理，制度落實不夠，工作執(zhí)行力不強。全市各級各部門要堅決貫徹執(zhí)行中、省、市安全生產(chǎn)工作的各項政策規(guī)定，狠抓工作落實，嚴格責任約束，厲行責任追究，對安全檢查中查出的安全隱患，要落實責任，跟蹤問效，限期整改，掛牌督辦。要將安全目標責任指標層層分解到人，定期督促考核，嚴格實行“一票否決”，確保安全生產(chǎn)各項措施落實到位?！浴妒形睍?、市長徐進在全市安全生產(chǎn)工作會上的講話》（2012年4月28日）

第二篇：市長徐進在全市煤礦安全生產(chǎn)工作緊急會議上的講話

市長徐進在全市煤礦安全生產(chǎn)工作緊急會議上的講話

市委副書記、市長 徐 進

一、吸取教訓(xùn)，切實增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

2月3日，筠連縣維新鎮(zhèn)釣魚臺煤礦發(fā)生重大瓦斯事故。這起事故是在我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列決策部署，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的時候發(fā)生的事故；是全市上下認真吸取巡司鎮(zhèn)大地煤礦地面爆炸事件教訓(xùn)，全面加強安全生產(chǎn)工作后發(fā)生的事故；是我市經(jīng)濟社會發(fā)展站在GDP千億元的新起點上，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟強市的關(guān)鍵時刻發(fā)生的事故，使我市近年來良好的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，打亂了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的正常工作部署。更為重要的是，事故奪走了13條鮮活的生命，讓人民群眾的生命財產(chǎn)蒙受重大損失，給遇難者家屬帶來了巨大痛苦。

這起事故值得我們對全市安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全生產(chǎn)進行認真回顧和深刻反思。從客觀上講，我們在抓安全生產(chǎn)方面做了大量的工作。市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，特別是新一屆市委、市政府成立以后，將安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)抓得緊之又緊，在市第四次黨代會、市四屆人大一次會議、市委四屆二次全體會、市政府四屆一次全體會等會議上，都對安全生產(chǎn)進行了重點強調(diào)。近兩個月，市上還連續(xù)5次組織召開了有區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各類安全工作會議，對全市安全生產(chǎn)工作進行了明確部署。我們進一步加大考核力度，不斷完善一把手負責制和企業(yè)法定代表人負責制為內(nèi)容的安全生產(chǎn)責任制度，安全生產(chǎn)的目標、任務(wù)、措施、責任都非常明確。特別是為確保全市人民過上一個平安、祥和的春節(jié)，市政府要求各區(qū)縣政府對煤礦實施了停產(chǎn)措施，并對煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進行了嚴格管理，嚴把隱患排查整改、驗收檢查、復(fù)產(chǎn)審批關(guān)口。針對春節(jié)前后安全生產(chǎn)事故易發(fā)高發(fā)的特點，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，深入?yún)^(qū)縣和重點骨干企業(yè)，開展了一系列的安全大檢查。僅煤礦行業(yè)，就組織三個安全檢查組，采用暗訪、夜查、突擊檢查等方法，檢查了煤礦14個，查出違法行為和隱患289條。

盡管我們做了很多工作，但筠連縣繼去年12月20日發(fā)生大地煤礦地面爆炸事件后，今年2月3日再次發(fā)生了重大安全事故。事故的發(fā)生，充分暴露出我們在安全生產(chǎn)監(jiān)管上還存在一些突出問題，必須加以深刻反思。一是存在僥幸心理和麻痹思想。一些地方、一些部門仍然對安全生產(chǎn)的艱巨性、重要性、復(fù)雜性和反復(fù)性認識不到位，對市委、市政府的工作措施執(zhí)行不堅決。二是責任落實不到位。煤礦企業(yè)主體責任落實差，對煤礦內(nèi)部的安全檢查督促、履行安全職責的情況不了解不過問，對安全工作的監(jiān)管不深入。三是監(jiān)管不到位。一些負有煤炭安全監(jiān)管責任的區(qū)縣部門工作不扎實，沒有靠前指揮，只把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上，落實在表面上，沒有深入基層、深入一線對存在的隱患和問題去真查、實查，盯住整改，致使一些重大隱患至今仍未得到解決。四是投入不足。煤炭資源整合礦井技改工程建設(shè)進度緩慢滯后，對科學(xué)治災(zāi)、技術(shù)防災(zāi)的研究運用還有差距，沒有完備可靠的煤礦瓦斯數(shù)字化遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，一些區(qū)縣沒有實時對煤礦安全生產(chǎn)進行全程信息化監(jiān)管。五是行業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。煤炭行業(yè)員工安全知識缺乏，素質(zhì)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練明顯不夠，監(jiān)管專業(yè)人才嚴重不足，專業(yè)知識有待進一步提高。

同志們，新的歷史時期，安全生產(chǎn)工作有著極強的特殊性和極端的重要性。只有扎實抓好安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類重特大事故和減少一般事故的發(fā)生，減輕事故對社會帶來的不良影響、對經(jīng)濟帶來的損失和對事故家庭帶來的不幸，社會才能和諧安定，經(jīng)濟才能健康發(fā)展。當前，我市正積極搶抓機遇，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確?！耙患径取遍_門紅順利實現(xiàn)和完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，必須把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，認真吸取這起事故血的教訓(xùn)，舉一反三，切實把安全工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。全市各級各部門要正確認識安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立安全發(fā)展觀念和“以人為本”理念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的決策和部署上來，在血的教訓(xùn)面前,做到清醒、清醒、再清醒，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的作風、創(chuàng)新的方法，真抓實干，超前防范，堅決遏制各類事故的發(fā)生。

二、突出重點，著力抓好安全生產(chǎn)各項工作

安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映，涉及范圍廣，工作環(huán)節(jié)多，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，標本兼治，努力推動安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

（一）切實開展安全隱患大排查。造成事故的根源是安全隱患的存在，隱患不除，事故難免。全市上下必須立即行動起來，全面開展安全隱患大排查，要做到“三個必須”：一是排查必須徹底。隱患排查年年都在搞，容易使部分單位、部分干部職工產(chǎn)生麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)情緒。全市上下必須以高度負責的態(tài)度，把隱患排查工作做深、做細、做扎實，特別是煤礦、道路等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，要排查徹底，不留盲區(qū)，不留死角。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。二是臺賬必須規(guī)范。對排查出來的各類安全隱患，市級有關(guān)部門和企業(yè)要建立統(tǒng)一規(guī)范的臺賬，將重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患內(nèi)容、整治要求、整治時限明確到責任單位、責任人員。三是重點必須找準。要針對當前安全生產(chǎn)特點，突出煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域，必須把問題找準，找到癥結(jié)所在，對癥下藥，重點突破。要突出找準生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備帶病運行、超期服役、超負荷運轉(zhuǎn)、超能力生產(chǎn)等問題，集中開展好整治。

（二）突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。把煤礦安全放在重中之重的位置抓緊抓好。一是要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)人員要深入基層，深入現(xiàn)場，把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。二是要進一步健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；企業(yè)法定代表人、實際控制人必須認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為。三是要突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作，認真執(zhí)行隱患排查、治理、報告制度。對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決依法予以關(guān)閉。要突出抓好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。特別要嚴格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標準和程序，不合格的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；資源整合礦井、技改礦井未經(jīng)安全驗收，不得恢復(fù)建設(shè)項目施工，擅自開工建設(shè)的，經(jīng)信、安監(jiān)等部門要會同省級有關(guān)部門，取消礦井資源整合技改資格。四是要切實強化縣、鄉(xiāng)政府打擊煤礦非法違法行為的責任。進一步明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要嚴防死灰復(fù)燃；對“打非”責任不落實、引發(fā)事故的，除要追究礦主責任外，還要嚴格追究有關(guān)單位負責人的責任。

（三）全力確保安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。舉一反三，認真吸取事故教訓(xùn)，深入分析存在的安全問題，突出抓好全市各行各業(yè)安全生產(chǎn)。一是要抓好交通安全。嚴格按照“五整頓、三加強”的要求，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛等嚴重違法行為。加強對河道和庫區(qū)的水上交通安全監(jiān)管。二是要抓好消防安全。切實抓好公共聚集場所和高層地下建筑消防安全，切實加強對市場、商場、歌城、網(wǎng)吧、賓館等消防重點監(jiān)控單位的執(zhí)法檢查。三是要抓好建筑施工安全。大力加強對建筑施工企業(yè)的安全管理，督促落實建設(shè)單位、施工企業(yè)和勘查、設(shè)計、監(jiān)理等方面的安全責任，嚴防各類建筑事故發(fā)生。四是要抓好學(xué)校安全。要加強對學(xué)校的安全檢查，特別對危房、餐飲、住宿等部位要重點監(jiān)控，督促學(xué)校加強對學(xué)生的安全教育。五是要抓好食品衛(wèi)生等安全。要加強對副食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的檢查整治，堅決杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。要在全市各行各業(yè)中形成安全工作人人重視、人人參與、齊抓共管的局面。

三、明確責任，全面落實安全生產(chǎn)工作措施

全市各級各部門特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、講大局的高度，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“安全第一”和“不安全不生產(chǎn)”作為一種理念、一種意識，貫穿于安全生產(chǎn)全過程，切實做到預(yù)防為主，超前防范。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，層層分解細化安全生產(chǎn)目標任務(wù)，加大對安全生產(chǎn)目標考核力度，督促逐級抓好工作落實。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化工作措施，以嚴肅認真、高度負責的態(tài)度，努力促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）明確責任，狠抓落實。政府履行安全管理職責是通過有關(guān)職能部門實現(xiàn)的，市安監(jiān)局、經(jīng)信委、國土資源局、公安局及川南煤監(jiān)分局均是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要部門，既要做到分工明確、責任落實，又要強化部門協(xié)作，齊抓共管。各相關(guān)單位和部門要按照職能分工，進一步加大工作力度，做細、做實工作，確保安全生產(chǎn)工作取得實效。

（三）強化措施，嚴格執(zhí)法。一是要切實加大煤礦安全生產(chǎn)投入力度。建立完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心，已經(jīng)建立的區(qū)縣要按照事業(yè)化管理、企業(yè)化運作的方式健全完善，發(fā)揮作用，全面提升煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)；尚未建立的區(qū)縣必須在今年9月以前建成投運。要督促煤礦業(yè)主加大資金投入，在資源整合和技術(shù)改造中，建設(shè)本質(zhì)安全礦井。二是要加大專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)力度。各區(qū)縣要加強煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理隊伍建設(shè)，增加人員編制，保證監(jiān)管工作需要。要加大從芙蓉集團、芙蓉煤礦、川南煤業(yè)等單位引進專業(yè)技術(shù)人才，充實區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理隊伍。要創(chuàng)新人才引進和使用機制，與省安監(jiān)局聯(lián)合建立安全技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦提供安全技術(shù)服務(wù)和人才支撐。三是要全面落實安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制。要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。要重點查處違規(guī)操作、違反勞動紀律、違章指揮的行為，及時督促企業(yè)建立嚴格的“不安全不生產(chǎn)”管理制度和工作程序，堅決克服陳舊的安全生產(chǎn)思維模式、管理模式和操作規(guī)程。要把治大隱患、防大事故作為執(zhí)法檢查的重點，加大督辦力度，杜絕重特大事故發(fā)生。

（四）嚴查事故，依法問責。要按照“事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則和事故查處規(guī)定及處理權(quán)限，依法嚴肅查處各類安全事故，依法嚴格追究責任人的責任，切實推動安全生產(chǎn)工作落到實處。要實行生產(chǎn)安全事故通報制度，目標責任完成進度月通報、季檢查、年考核制度，重大事故“一票否決”制度，不斷推動安全生產(chǎn)各項措施的落實。要加強應(yīng)急管理工作，積極構(gòu)建快速、準確、高效的應(yīng)急救援體系，不斷提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。對負有煤礦監(jiān)管職責的有關(guān)部門和個人的失職、瀆職、推諉扯皮、玩忽職守以及不正確履職行為，市監(jiān)察局要嚴肅追究責任?！浴妒形睍?、市長徐進在全市煤礦安全生產(chǎn)工作緊急會議上的講話》（2012年2月6日）

第三篇：市長徐進在2012年全市一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

市長徐進在2012年全市一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

市委副書記、市長 徐 進

一、凝心聚力，狠抓發(fā)展，順利實現(xiàn)開局之年的“開門紅”

今年以來，在十分嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，面對超過預(yù)期的各種矛盾和困難，我們始終保持清醒頭腦，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面抓實各項工作，著力解決存在的問題，奮力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各項經(jīng)濟指標好于預(yù)期、優(yōu)于全國、全省平均水平。初步統(tǒng)計，一季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值277.78億元，增長15.2%，增速分別比全國和全省平均水平高6個百分點和1個百分點左右，順利實現(xiàn)新一屆黨委、政府換屆后開局之年的“開門紅”。回顧一季度的工作，主要取得了八個方面的明顯成效。

（一）抓項目支撐，投資持續(xù)快速增長。堅持大抓項目，抓大項目，搞好土地保障和資金平衡，切實加強項目建設(shè)管理，在各地投資普遍放緩的情況下，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資140億元，增長28.7%，總量居全省第8位，增速居全省第7位，比全省平均速度高4.3個百分點。同時，為增強發(fā)展后勁，我們積極搶抓機遇爭取了一批重大項目，創(chuàng)造條件集中開工了一批重大項目，為今年后三季度投資增長打下了堅實基礎(chǔ)。在項目投資工作中，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和各區(qū)縣認真落實市上各項安排部署，不等不靠，積極主動作為，作出了較大貢獻，投資增速排前三位的區(qū)縣分別是屏山縣69.3%、翠屏區(qū)38.2%和南溪區(qū)36.5%。

（二）抓生產(chǎn)運行，工業(yè)繼續(xù)向好發(fā)展。加強調(diào)研指導(dǎo)和激勵約束，強化要素保障，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值188.86億元，增長20%，總量居全省第3位，增速是全省21個市州中完成市定目標任務(wù)僅有的兩個市州之一。市經(jīng)濟和信息化、國資等部門切實加強服務(wù)管理，全市企業(yè)生產(chǎn)銷售總體健康運行，一季度規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率達98.42%，超過全省水平1.68個百分點，預(yù)計一季度全市工業(yè)利潤增速繼續(xù)保持25%以上的高位。大企業(yè)大集團保持較快發(fā)展，其中五糧液、絲麗雅多項指標實現(xiàn)了快速增長，經(jīng)營效益提升明顯。區(qū)縣工業(yè)繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，增速排前三位的區(qū)縣分別是江安縣30.9%，珙縣30.8%和興文縣、高縣30.6%。

（三）抓抗旱保耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。努力克服旱情影響，切實加強種植業(yè)生產(chǎn)管理，大力發(fā)展茶葉、畜牧、水產(chǎn)等特色富民產(chǎn)業(yè)，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.08億元，增長4.4%。各區(qū)縣和市農(nóng)口等部門認真貫徹落實市委、市政府工作部署，扎實做好防旱減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作，全力確保人畜飲水安全，因地制宜地做好春耕春播，取得了階段性勝利。成功舉辦“第五屆中國宜賓早茶節(jié)”，簽訂茶葉購銷合同金額6.6億元，比去年增長88%。帶動全市茶葉產(chǎn)量實現(xiàn)4200噸，茶葉產(chǎn)值4.5億元，分別增長5%和12.5%。

（四）抓市場拓展，社會消費穩(wěn)中趨旺。認真落實擴大消費的各項政策，大力發(fā)展節(jié)慶消費，城鄉(xiāng)消費同步增長，家電、汽車等持續(xù)旺銷，預(yù)計全市社會消費品零售總額增長18%左右，增速高于全省平均水平。物價漲幅在調(diào)控下出現(xiàn)回落，居民消費價格總水平上漲2.3%，比去年同期回落1.5個百分點，比全省、全國分別低0.8個、1.5個百分點。切實加快物流業(yè)發(fā)展，宜賓港集裝箱吞吐量實現(xiàn)4143標箱；交通運輸客運周轉(zhuǎn)量、貨運周轉(zhuǎn)量分別增長13.42%、27.18%。狠抓旅游景區(qū)管理和營銷推介，全市實現(xiàn)旅游總收入35.1億元，增長26.9%。

（五）抓環(huán)境優(yōu)化，開放合作不斷增強。不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造條件做好“引進來”和“走出去”兩篇文章，經(jīng)濟發(fā)展的動力活力不斷增強。各區(qū)縣和市招商引資、商務(wù)等部門進一步解放思想、創(chuàng)新理念，大力開展招商引資，推動全市一季度市外履約項目240個，到位市外資金總額142.7億元，增長36.7%，完成目標任務(wù)的28.1%。到位市外資金增速排全市前三位的區(qū)縣是屏山縣51.1%、長寧縣50.4%、筠連縣46.5%。堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”聯(lián)動，經(jīng)濟發(fā)展外向度繼續(xù)提升，一季度實現(xiàn)進出口總額17320萬美元，其中出口實現(xiàn)12470萬美元，增長15.04%；實際到位外資979萬美元，增長212.18%。

（六）抓資金保障，財政金融運行良好。各區(qū)縣和市財政、國稅、地稅、國土資源等部門認真落實國家和省、市財稅政策，切實加強財稅征管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦好“十件大事”，取得了較好成效。全市地方財政一般預(yù)算收入完成21.41億元，增長29.01%，增速比去年同期提高1.96個百分點，比“開門紅”目標任務(wù)高出9.01個百分點。財政一般預(yù)算收入增速排全市前三位是屏山縣90.32%、南溪區(qū)73.3 %、江安縣69%。金融繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，市政府金融辦、人行宜賓中支、宜賓銀監(jiān)分局切實加強監(jiān)管服務(wù)，各商業(yè)銀行圍繞全市發(fā)展大局加強運營，3月底全市全社會本外幣各項存款余額1291.21億元，增長25.01%，比年初增長7.6%；全社會本外幣各項貸款余額542.34億元，增長14.27%，比年初增長3.3%。

（七）抓居民增收，人民生活不斷改善。堅持抓好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等社會民生事業(yè)發(fā)展，用于民生的財政性支出大幅增加，民生工程項目進展順利。就業(yè)促進工作成效明顯，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15270人，比去年同期增加1063人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.64%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5400元，增長16%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2035元，增長18%。

（八）抓安全維穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。切實強化安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善處置筠連縣“2.3”煤礦重大瓦斯事故，吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實加大整改力度，突出抓好煤礦、交通、消防、食品等方面安全生產(chǎn)和監(jiān)管，堅決徹底、迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)工作的被動局面。高度重視群眾反映的熱點難點問題，信訪工作進一步加強，妥善解決各類社會訴求，暢通民意渠道，開通了“市長與網(wǎng)民”欄目，取得了良好反響。加強管控，社會治安綜合治理進一步加強，公共危機預(yù)防和應(yīng)急處置能力不斷提高。

這些成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，離不開各區(qū)縣政府和市級各部門特別是在座各位的辛勤努力和無私奉獻，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，把握方向，進一步增強工作的預(yù)見性和主動性

準確研判和把握宏觀經(jīng)濟形勢是做好經(jīng)濟工作的必備前提和基本條件，我們只有在加強形勢研判的基礎(chǔ)上，及時做好對策措施的預(yù)調(diào)微調(diào)，才能更加有的放矢，更有針對性地做好工作。上周三，省上召開了一季度經(jīng)濟形勢分析電視電話會，巨峰省長作了重要講話；上周五，家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，分析一季度經(jīng)濟形勢，研究部署了下一階段經(jīng)濟工作。我們要認真貫徹落實國家和省上的會議精神，同時要結(jié)合宜賓實際，認清形勢、把握方向、趨利避害、找準定位?？傮w看來，當前世界經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了一些新情況、新變化、新問題，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和壓力。

從國際看，經(jīng)濟形勢瞬息萬變，十分嚴峻復(fù)雜。全球經(jīng)濟正顯露出恢復(fù)的跡象，一些國家出現(xiàn)好的增長兆頭，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在孕育。但國際金融危機已經(jīng)進入第5個年頭，目前仍未結(jié)束，深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn)。這里面，有五個方面的情況需要我們高度關(guān)注。一是美國經(jīng)濟增長的不確定因素較多。盡管在制造業(yè)帶動下復(fù)蘇形勢好于預(yù)期，失業(yè)率自去年12月以來連續(xù)下降至8.3%，但仍然處歷史高位，實體企業(yè)投資信心不足，美國經(jīng)濟復(fù)蘇仍然緩慢。隨著大選到來，兩黨為競選導(dǎo)演的政治困局可能再現(xiàn)，這些都給美國經(jīng)濟復(fù)蘇增添隱憂。二是歐債危機仍是全球復(fù)蘇最大不確定性。歐元區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期不斷被調(diào)低，通脹預(yù)期不斷被調(diào)高，一些國家主權(quán)信用等級不斷被下調(diào)；歐債危機解決步伐緩慢，希臘已經(jīng)被市場認定為“選擇性違約”，這些都給歐元區(qū)經(jīng)濟增長和債務(wù)危機解決蒙上暗淡前景。特別是二季度歐元區(qū)進入償債較為密集的高峰期，歐洲銀行業(yè)金融機構(gòu)因歐債危機潛藏巨大的減值風險。三是日本經(jīng)濟持續(xù)低迷。受電力緊縮、災(zāi)后重建進展緩慢等因素影響，日本經(jīng)濟去年四季度再度跌回負增長，預(yù)計一季度到上半年也只能維持低速增長勢頭，外部需求疲軟、日元匯率不穩(wěn)等因素使出口對經(jīng)濟增長的拉動力將進一步下降。四是新興經(jīng)濟體面臨增速回落與通貨膨脹的雙重壓力。新興市場國家去年四季度增長放緩明顯，其中印度創(chuàng)下三年新低，巴西全年僅增長2.7%，今年新興市場增速仍將趨于放緩，外需不足、油價攀高、資金回流發(fā)達國家等多重風險給新興市場國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來不少壓力。五是國際區(qū)域性爭端不斷加劇。朝鮮發(fā)射衛(wèi)星、伊朗核威脅、中日釣魚島爭端、南海問題等等，這些問題局部性與長期性并存，很多還卷入了大國利益，對全球經(jīng)濟的影響非常大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)減速，下行風險加大。我國經(jīng)濟的基本面是好的，國民經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的特點。今年中央確立了“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但我們也要注意到，我國經(jīng)濟運行正處在變化的敏感期，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素仍然較多。這里面，也有五個方面的情況需要我們密切注意。一是經(jīng)濟增長放緩。今年政府工作報告將全年經(jīng)濟增速確定為7.5%，八年來經(jīng)濟增長目標首次低于8%。一季度全國GDP的增長速度為8.1%，創(chuàng)下2009年二季度以來新低，并且連續(xù)5個季度下降。從部分指標運行情況看，前兩個月規(guī)模工業(yè)、固定資產(chǎn)投資增速、社會消費品零售總額增速均創(chuàng)多年新低，一季度出口增幅也延續(xù)去年以來的回落態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展后勁相對不足。二是投資拉動效應(yīng)逐步減弱。隨著4萬億投資拉動效應(yīng)的基本釋放完畢，加上我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境約束、要素資本供給等經(jīng)濟基本面已發(fā)生變化，繼續(xù)大額度投資的可能非常小。三是反映需求情況的新訂單指數(shù)回升緩慢。從部分先行指標來看，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)雖然連續(xù)4個月上升，但反映需求情況的新訂單指數(shù)回升緩慢，市場需求不足為未來一段時期的工業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)增添新隱憂。四是實體經(jīng)濟發(fā)展融資困難較大。盡管存款準備金率已連續(xù)下調(diào)，但今年前兩個月的信貸投放同比少增1152億元，加上民間融資發(fā)展不充分，實體經(jīng)濟獲得的資金支持不足。五是需要妥善應(yīng)對和化解的各類風險顯著增多。房地產(chǎn)調(diào)控正處在關(guān)鍵階段，外需可能劇烈波動、收縮，加上CPI的抬頭和GDP的回落超過預(yù)期，經(jīng)濟下行壓力加大。

從我市來看，經(jīng)濟增長不容樂觀，發(fā)展困難較多。從年初開始，我們始終保持清醒頭腦、未雨綢繆，在復(fù)雜多變的形勢下，采取超常規(guī)的舉措推進經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟增長速度高于全國、全省平均水平，很多經(jīng)濟指標在全省繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。應(yīng)該說，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。但同時我市也還面臨一些困難和問題，需要我們深刻剖析，找準根源，增添舉措，積極應(yīng)對。我們尤其要高度重視六個方面的問題。一是支撐投資平穩(wěn)較快增長的大項目嚴重不足。一季度我市新開工入庫項目單個規(guī)模在全省僅居第18位，新開工小、散投資項目居多。隨著向家壩第一臺機組的運行發(fā)電，宜瀘渝高速年內(nèi)竣工，與前兩年相比，“重量級”項目在全市投資格局中的支撐力度明顯減弱。值得關(guān)注的還有房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)回落，一季度我市房地產(chǎn)開發(fā)投資24.15億元，同比下降7.8%，比去年同期增幅回落186.1個百分點。二是工業(yè)保持高增長的難度較大。前幾年我市規(guī)上工業(yè)往往保持“高開高走”的運行態(tài)勢，但今年一季度我市規(guī)上工業(yè)增加值增速較去年同期下降2.6個百分點，下降幅度超過預(yù)期。加上全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，化工、林竹紙等行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，外貿(mào)進出口下降等因素影響，我市工業(yè)在二、三季度的增長速度很難保持高位。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)較重。農(nóng)村抗旱形勢依然嚴峻，由于水源缺乏，加上近期升溫迅猛、田間蒸發(fā)量大，春旱壓力不斷增大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式比重較大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展遠遠不夠。農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移輸出組織化程度較低，農(nóng)民工服務(wù)體系還不夠健全。四是要素供需矛盾十分突出。從用地指標看，近年來省政府下達給我市的用地計劃一般都在8000畝以內(nèi)，而今年據(jù)調(diào)查用地需求不會低于2萬畝，用地計劃嚴重不足。從融資方面看，項目融資仍較困難，且由于直接融資發(fā)展滯后，企業(yè)長期依賴于銀行和民間貸款，財務(wù)費用大幅上升。從能源保障看，預(yù)計今年全市最大用電負荷需求將接近120萬千瓦，較去年同期增長18%；用氣每天的缺口平均在5萬立方米以上。五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。我市資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重相當大，節(jié)能降耗形勢嚴峻，受華電珙縣電廠和中電福溪電廠綜合能耗影響，一季度全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費213.78萬噸標準煤，增長30.08％，能耗增速比規(guī)上工業(yè)增加值增速高10個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力亟待加強。六是我市面臨的內(nèi)外壓力依然較大。在發(fā)展方面：把宜賓放在全國、全省的大參照系中對比，我們面臨的競爭非常激烈。從全國來看，2000年“千億GDP俱樂部”的城市才18個，2011年已達到155個，宜賓僅排在139位。從全省來看，各市州百舸爭流、千帆競發(fā)，我們稍不留神，就有可能被前面的標兵甩開距離，被后面的追兵迅速趕超，特別是酒類產(chǎn)業(yè)面臨著相當劇烈的競爭。在安全方面：我市作為資源大市，煤礦、非煤礦山等方面的安全生產(chǎn)壓力巨大，加上我市地理條件復(fù)雜，交通安全、水上安全、地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分繁重。在維穩(wěn)方面：隨著改革發(fā)展的深入推進，我市已進入了矛盾的集中顯現(xiàn)期，征地拆遷、移民安置等長期矛盾和勞動就業(yè)、經(jīng)濟糾紛等短期問題相互交織。加上今年大事要事較多，5月份全省將召開第十次黨代會，下半年將召開黨的十八大，維穩(wěn)壓力空前巨大。

當然，我們更要看到，機遇和挑戰(zhàn)是一對孿生兄弟，將長期并存，對宜賓來講始終是機遇大于挑戰(zhàn)。今后一段時期，我們從國家深入實施新一輪西部大開發(fā)、加快規(guī)劃建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)等方面獲得的機遇將進一步延續(xù)和深化，同時隨著國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新一輪扶貧開發(fā)等方面更多政策的出臺，我們在爭取重大項目建設(shè)和加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、移民地區(qū)發(fā)展等方面還將面臨新的更多現(xiàn)實的機遇。為此，我們要時刻關(guān)注形勢，時刻分析形勢，時刻把握形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，充分把握和利用好機遇；也要保持清醒頭腦，冷靜觀察，未雨綢繆，積極做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。我個人覺得，近期有四個方面尤其值得我們思考和研究。

第一，密切關(guān)注金融政策的變化。金融是現(xiàn)代社會經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟大動脈的血液，對一個地方經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。今年，全國金融政策有幾個方面的明顯變化。一是更加強調(diào)金融要服務(wù)實體經(jīng)濟。全國金融工作會強調(diào)要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，有效解決實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。二是保持貨幣信貸總量合理增長。國家繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模的合理增長。預(yù)計存款準備金率今年還將繼續(xù)逐步下調(diào)，2012年的貨幣信貸投放總量將略高于2011年水平。三是著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。強調(diào)金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新。特別要加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)、對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持；深入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力改進和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)。四是加強資本市場建設(shè)。深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強股市監(jiān)管，促進一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。從宜賓的情況看，GDP突破千億元之后，金融活動的空間也隨之擴大，國內(nèi)大的金融機構(gòu)敏銳的抓住了這種變化，興業(yè)銀行、交通銀行、上海浦發(fā)銀行、天津渤海銀行紛紛主動提出進駐宜賓，我們要善于抓住這種機會，加快金融機構(gòu)引進步伐；要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，以征信體系為平臺，打造信用宜賓，實施貸款倍增計劃，讓銀行在宜賓敢于大膽放貸，有利可圖；要繼續(xù)打造本市投融資平臺，建立風險控制體系，保持健康的資本運作態(tài)勢；要著力培育上市資源，推動有條件的企業(yè)上市。

第二，切實跟蹤物價運行的走勢。物價是經(jīng)濟運行與發(fā)展的“晴雨表”，與企業(yè)利潤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。受翹尾因素影響，今年物價漲幅可能是“兩頭高、中間低”，總體趨勢是回落的，但影響今年物價穩(wěn)定運行的不確定性因素同比顯著增多，需要警惕物價漲幅在回落中出現(xiàn)快速反彈。我們要注意幾個方面。一是勞動力價格上漲是必然趨勢。目前，我國勞動力成本是東南亞國家的1/7，臺灣的1/30，日本和美國的1/40，勞動力成本漸進性上漲是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。再加上隨著1990年后出生的人口大幅減少，我國已經(jīng)進入低端勞動力人口短缺時期，這不僅從供給端加大價格上漲壓力，而且還會從需求端刺激相關(guān)產(chǎn)品價格上漲。二是食品價格周期性大幅波動的深層次矛盾并沒有解決。食品價格特別是豬肉價格上漲雖然得到控制，但蔬菜、禽蛋等價格季節(jié)性特征明顯，受氣侯和交通條件的影響較大。近年來食品價格反彈周期縮短，涉及面卻在擴大，反彈速度快。三是今年新漲價因素比較多。今年以來成品油價格兩次較大幅度上調(diào)，油價突破8元/升，對物價上漲形成較大推動作用，物流企業(yè)運營成本增長5%—10%。春耕以來化肥等農(nóng)資價格上漲，部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲。水、電、天然氣等能源資源價格改革，將在一定程度上增加物價上漲的壓力。同時，國外輸入型通脹影響越來越大，全國2月份PMI指數(shù)中的購進價格指數(shù)快速上升至2011年10月份以來的最高值。四是物價政策微調(diào)的可能性和滯后性相互交織。不排除一些市場投機借機炒作帶動商品價格輪番上漲，前段時間大蔥等農(nóng)產(chǎn)品價格就出現(xiàn)了不正常上漲。并且從2007年以來的價格運行圖看，每輪價格上漲均是從上半年啟動，之后國家進行調(diào)控，物價短期下行后，很快又開始新一輪上漲。我國推動物價上漲的成因復(fù)雜，物價調(diào)控難度加大。從宜賓看，由于調(diào)控得當，我市物價運行基本平穩(wěn)，但影響物價上漲的潛在因素較多。為此，我們要持之以恒的加強物價調(diào)控，認真學(xué)習(xí)借鑒其它地方的好經(jīng)驗、好做法，積極主動地做好開征價格調(diào)節(jié)基金相關(guān)工作，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、農(nóng)資的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定物價總水平。

第三，深入推進“兩化”互動的工作。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，新的歷史時期，“兩化互動”是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。去年省委、省政府已作了全面部署，出臺了很多含金量高的政策，要求各地按照“兩化”互動、產(chǎn)城一體要求，整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃，推動“兩化”互動不斷取得新成效。我市于3月5日召開了推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展大會，明確了目標思路和總體要求，提出了進一步做大做強工業(yè)和做優(yōu)做美城市的工作重點。但從目前了解的情況看，各地在工作推進上還不平衡，有的地方和部門在推進“兩化”互動項目上，還存在思路不活、方法不多的問題，特別是在土地、資金、招商引資等問題上患得患失，思想不解放。全市各級各部門一定要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的工作部署，堅持時間上同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌推進“兩化”互動發(fā)展。要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，用超常規(guī)的工作舉措，著力做強產(chǎn)業(yè)做大城市。

第四，研究對接連片扶貧的政策。實施集中連片扶貧開發(fā)，既是中央重大決策部署，也是改善民生的必然要求。扶貧開發(fā)將有效擴大社會投資，隨著貧困群眾生產(chǎn)生活條件的改善，消費能力也會不斷提高，又將有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，可以說是一舉多得的大好事。特別是烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃明確提出要進一步提高糧食釀造等既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量，打造“醉游中國”白酒金三角主題旅游，這些都對我市加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新階段扶貧攻堅具有重大現(xiàn)實意義。我市屏山縣已納入國家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣，高縣、筠連、珙縣、興文4個縣進入省扶貧《綱要》規(guī)劃縣，國家扶貧資金、重點項目、重點工程將更多地向這些地區(qū)傾斜，為我市貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了寶貴機遇。當前，我們要強烈樹立機遇意識，立足“早”，突出“快”，積極做好《宜賓市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020）》和烏蒙山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制等相關(guān)工作，加強對接和爭取，力爭我市更多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目進入省上規(guī)劃。要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，促進群眾穩(wěn)定增收，改善農(nóng)村發(fā)展面貌，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

三、突出重點，狠抓關(guān)鍵，著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年后三季度的工作任務(wù)艱巨繁重，全市各級政府和部門要圍繞“轉(zhuǎn)型工作年”主題和“兩化互動，高位求進，轉(zhuǎn)型工作，民生優(yōu)先”的工作基調(diào)，進一步增強責任感和緊迫感，加力加勁，爬坡實干，著力抓好十個方面的重點工作，確保順利實現(xiàn)半年“時間過半、任務(wù)過半”，推動各項目標任務(wù)全面完成。

（一）堅定不移地加強投資和項目建設(shè)。去年底以來我市相繼開展了3次較大規(guī)模的重點項目集中開工，為一季度“開門紅”打下了堅實基礎(chǔ)。接下來，我們要切實用好二三季度這個黃金建設(shè)期，緊盯國家和省上投向，搶抓政策機遇，堅持大抓項目、抓大項目。已開工的項目要切實加強項目管理，加快工程進度，尤其要加快推進向家壩水電站、宜賓港志誠作業(yè)區(qū)一期、紙業(yè)整體搬遷技改一期、西南輕工博覽城一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭形成更多實物工作量；宜瀘渝高速公路、中電福溪電廠一期、濱江環(huán)線道路工程、天竹公司竹纖維漿粨搬遷升級技改等竣工投產(chǎn)項目一定要千方百計提前竣工投產(chǎn)，早日發(fā)揮其效益。計劃開工的項目要力爭盡快達到開工條件，早日開工建設(shè)，特別是宜賓機場遷建、成貴鐵路控制性工程、進港鐵路、宜敘高速公路、宜昭高速公路等項目要力爭盡快取得實質(zhì)性突破；要有針對性地抓好工程招投標、征地拆遷、要素保障、資金撥付等工作，并根據(jù)全市項目籌備情況，適時組織重大項目集中開工。正在謀劃和爭取的項目要加快審批事項辦理進度，努力謀劃建設(shè)一批大項目、好項目，帶動投資持續(xù)增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當前要著力加快綿遂內(nèi)宜鐵路宜賓段、宜攀高速公路、筠連煤矸石發(fā)電廠、宜賓中型水庫等項目前期工作。

（二）堅定不移地推進工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。堅持突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，強化項目帶動，做好企業(yè)支撐，打造園區(qū)平臺，推動產(chǎn)業(yè)升級。大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其要圍繞“中國白酒金三角”建設(shè)，繼續(xù)強化五糧液龍頭帶動作用，進一步支持高洲、紅樓夢、敘府、華夏等酒類企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展有一定基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，加快推進紅星電子整體搬遷、普什電子塑料膜擴建技改、中核建中核燃料元件生產(chǎn)線擴建技改、天原塑膠產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球馬爾斯光電通訊產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，盡快形成新的增長點。依托豐富的竹林資源，加快打造竹林低碳經(jīng)營示范區(qū)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。全力加快企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化市場營銷，切實提質(zhì)增效。尤其要幫助解決天原集團等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，盡快推進天原搬遷一期工程、宜賓紙業(yè)搬遷相關(guān)工作，增強大企業(yè)引領(lǐng)帶動發(fā)展的能力。進一步落實國家支持中、小、微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅等政策措施，著力扶持幫助中小企業(yè)加快發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，不斷完善園區(qū)管理模式、運作機制和服務(wù)體系，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。全力加快推進臨港開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，切實推進五糧液、羅龍、陽春壩等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。

（三）堅定不移地加快服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。努力營造加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。大力促進商貿(mào)繁榮，切實推進大觀樓、南岸、江北商圈建設(shè)，加快推進西南輕工博覽城、西部茶葉市場、宜賓汽車專業(yè)市場園區(qū)、江北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場建設(shè)。加快推進萊茵春天、魯能財富廣場、東方時代廣場、竹海溫州商城等大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。支持沃爾瑪、燕君、敘府等商貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。推進物流業(yè)加快發(fā)展，著力完善海關(guān)、商檢、電子交易平臺等軟環(huán)境建設(shè)，加快形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。加快臨港物流園區(qū)和象鼻、羅龍、陽春壩、巡場物流中心等項目規(guī)劃建設(shè)。積極推進宜賓港申報水運二類口岸，加快建設(shè)保稅物流中心（B）型，爭取設(shè)立宜賓保稅區(qū)。切實做好宜賓港腹地貨源培育，推動港口集裝箱吞吐量實現(xiàn)2萬標箱、力爭3萬標箱。培育壯大安吉、天暢、欣聯(lián)等物流企業(yè)。加快文化、旅游和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育壯大廣電集團、報業(yè)集團等文化龍頭企業(yè)，深入推進酒都文化特色街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目、宜賓印刷包裝業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，帶動中小文化企業(yè)加快發(fā)展。推進旅游標準化示范市建設(shè)，強化宣傳促銷，做響“一城三?！逼放?，推動旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，加快打造國家級自然和歷史文化旅游目的地。同時，著力擴大城鄉(xiāng)消費，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”區(qū)域性配送中心和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。積極落實各項政策措施，增強城鄉(xiāng)居民消費能力，培育消費熱點，改善消費環(huán)境。

（四）堅定不移地抓好“三農(nóng)”工作。大力抓好抗旱減災(zāi)和春耕生產(chǎn)，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧進步?？购禍p災(zāi)和春耕生產(chǎn)方面，要全力抓好蓄水保水、找水提水工作，幫助廣大群眾就近找水源，多方補充蓄水，有計劃地開展打井找水。安排資金維修改造提灌設(shè)施設(shè)備，補貼用電、用油，購買和組織抗旱提水機具、送水車輛。積極開展小春作物田間管理，突出抓好小春作物施肥和防治病害，確保小春糧食豐收。加強水源調(diào)劑、抗旱保栽，保障農(nóng)資供應(yīng)，扎實推進大春育播工作，確保大春糧食種植面積基本穩(wěn)定。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要積極推進向家壩灌區(qū)北總干渠等大中型水利工程前期工作，加快推進王家溝水庫工程建設(shè)，切實做好新壩水庫開工建設(shè)的相關(guān)準備工作。大力實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程等一批重大項目。積極開展中小河流治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村戶用沼氣池等項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要繼續(xù)扶持敘府茶葉、川紅集團、徽記食品、黃桷莊糧油等龍頭企業(yè)做強做大，以小產(chǎn)品占領(lǐng)大市場。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)基地，加快推進釀酒高粱基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證基地建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快實施科技入戶工程。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。

（五）堅定不移地推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，以產(chǎn)城統(tǒng)籌促進城市擴張，加快把中心城市做大做優(yōu)做美，帶動縣城和重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。要加快完善“全域宜賓”規(guī)劃體系。按編制節(jié)點，高標準、高質(zhì)量、高效率推進城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃修編工作；統(tǒng)籌做好相關(guān)組團（片區(qū)）控詳和綠地、重要城市節(jié)點等專項規(guī)劃和風景名勝區(qū)、縣域、村鎮(zhèn)等其他各層次規(guī)劃編制或修編工作。要加速構(gòu)建區(qū)域性特大中心城市框架。著眼于明年基本建成百萬人口特大城市，充分發(fā)揮七大建設(shè)主體作用，強力推進土地整理，重點拓展以翠屏、臨港、南溪三大功能區(qū)為主體的組團建設(shè)。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施功能配套?；就瓿芍行某菂^(qū)緩堵工程，完善中心城區(qū)公共交通體系，高標準規(guī)劃建設(shè)高速公路新出口。加快推進衛(wèi)校、商職中、廣電中心等建設(shè)。要著力打造中心城市特色亮點。加強城市風貌設(shè)計塑造。強力推進三江口區(qū)域開發(fā)、酒都特色街區(qū)建設(shè)，全面啟動冠英街、滇南會館（走馬街）區(qū)域、三江六岸景觀、三山區(qū)域生態(tài)保護整體打造規(guī)劃。抓好城市重要節(jié)點景觀建設(shè)。要建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。以縣城為重點，規(guī)劃并推進2—3個縣城建設(shè)成為20萬人口中等城市、3—5個縣城建設(shè)成為10萬人口小城市；規(guī)劃并實施不少于10個5萬人左右的重點城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。同時，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范市”，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省檢。

（六）堅定不移地深化改革開放合作。堅持大力推進各項改革，強力抓好招商引資工作，積極實施充分開放合作戰(zhàn)略，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。改革方面，要學(xué)習(xí)借鑒成、德、綿等地經(jīng)驗，積極探索戶籍制度等一系列體制機制改革，建立和完善社保、醫(yī)保、教育、住房保障等城市公共資源配置體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移。招商引資方面，要深化與大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，以國際國內(nèi)500強、上市公司、國內(nèi)有影響力和潛力的大公司大企業(yè)為重點，加緊對有意向性項目的跟蹤洽談，力爭簽約和落地開工一批培育價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜椖?、好項目。要進一步創(chuàng)新招商思路，加大招商力度，進一步增強招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實效。區(qū)域合作方面，要加強同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、資源富集地區(qū)和兄弟市州、友好城市的對接聯(lián)系，健全機制、密切往來、加強合作，力爭在項目共建、產(chǎn)業(yè)承接、資源開發(fā)、旅游營銷、教育文化、技術(shù)人才等領(lǐng)域取得更好的合作成效。

（七）堅定不移地做好發(fā)展要素保障。進一步解放思想，開拓思路，加強對上溝通協(xié)調(diào)，最大限度地解決資金、土地、能源供給等方面的問題。土地方面，積極嘗試土地增減掛鉤等政策，向上級爭取更多的用地指標；建立完善集約節(jié)約用地約束機制，切實保障發(fā)展用地；高度重視和大力加強征地拆遷工作，保障重點項目建設(shè)用地需要。資金方面，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用，撬動和帶動其他各類資金參與重大項目建設(shè)；加大信貸投入的政策激勵，大力推動產(chǎn)融結(jié)合和金融內(nèi)部聯(lián)合，創(chuàng)造條件大力促進在宜各金融機構(gòu)加大貸款投放，逐步提高存貸比；積極推進企業(yè)上市和短期融資券、中小企業(yè)集合債發(fā)行工作；嘗試依法依規(guī)推進資源資本化，把城市土地資源、礦業(yè)資源、水能資源、公用事業(yè)經(jīng)營等公共資源的配置納入規(guī)范交易平臺。能源供應(yīng)方面，加強與省上相關(guān)部門的匯報、銜接，加大要素供應(yīng)計劃指標爭取力度，切實做好煤、電、油、氣等重點環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。準確研判能源保障形勢，分項制定工作預(yù)案，細化措施，努力保障供給。環(huán)境容量方面，堅決淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排；高度重視大氣、水環(huán)境容量的有效利用，在容量適度內(nèi)安排重大項目；通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和粗放利用環(huán)境資源企業(yè)、高污染高排放企業(yè)，轉(zhuǎn)換出環(huán)境容量用于新的項目建設(shè)。

（八）堅定不移地做好向家壩水電站移民工作。按省委、省政府部署，現(xiàn)在距電站蓄水發(fā)電僅有5個多月時間，距離5月31日全面完成庫區(qū)階段性移民搬遷安置任務(wù)僅有40多天時間，時間非常緊迫、情況十分復(fù)雜、任務(wù)極其繁重。各區(qū)縣、各部門要將每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)的工作職責和任務(wù)進行細化分解，做到組織到位、措施到位、責任到位，堅決確保目標的實現(xiàn)。切實加快移民工程項目建設(shè)，特別要加快安置房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善以水、電、路、綠化、亮化等為重點的綜合配套設(shè)施，加快推進醫(yī)院、學(xué)校、市場、公交等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按搬遷時間節(jié)點投入運營，切實解決好移民的吃、住、行以及就醫(yī)、就學(xué)、購物等具體問題。切實抓好移民搬遷，進一步細化完善《城集鎮(zhèn)移民搬遷組織實施方案》，分步驟、分批次組織搬遷。要精心組織老縣城和新市鎮(zhèn)分流區(qū)的搬遷工作，努力實現(xiàn)移民有序、平穩(wěn)、高效搬遷。要妥善安排外遷移民安置工作，并幫助農(nóng)村移民解決好調(diào)地、建房、子女入學(xué)、戶口辦理等具體問題。切實維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定，定期分析移民維穩(wěn)工作形勢，高度重視移民訴求的宣傳疏導(dǎo)和解決落實，切實加強和改進群眾工作，提高移民工作透明度和群眾參與度，嚴格按照“大事不出，中事避免，小事可控”的目標要求，把工作做深、做實、做細、做到位，切實確保移民穩(wěn)定、大局和諧。同時，堅持移民安置與后續(xù)發(fā)展并重，充分發(fā)揮扶貧政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和移民政策的疊加效應(yīng)，深入研究，細化措施，統(tǒng)籌抓好移民搬遷安置后的安居樂業(yè)和地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

（九）堅定不移地保障和改善民生。要圍繞國家和省上的安排部署，不斷完善保障和改善民生的長效機制，讓人民群眾生活得更加幸福。加快民生工程項目進度，加強民生工程項目建設(shè)資金籌措，積極爭取中央和省上資金支持，加快推進滯后項目建設(shè)。加快推進關(guān)系民生的“三公”（公交、公園、公廁）改善工作。加大保障性住房建設(shè)力度。開拓創(chuàng)新，切實解決資金、土地等問題，確保所有建設(shè)項目6月底前必須全面開工建設(shè)，全年建設(shè)保障性安居工程2.5萬套（戶）以上。切實做好就業(yè)和社保工作，抓好重點群體的就業(yè)促進工作，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；繼續(xù)擴大醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險覆蓋面，實現(xiàn)全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

（十）堅定不移地維護社會和諧穩(wěn)定。要加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。要健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強和改進信訪工作，堅持群眾路線，暢通民意渠道，健全群眾利益訴求表達機制。要深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。要進一步增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。要認真落實各項安全措施，切實加大整改力度，突出抓好煤礦、交通、消防等方面安全生產(chǎn)和監(jiān)管，高度重視汛期水上安全，嚴防重特大事故發(fā)生。

四、科學(xué)統(tǒng)籌，真抓實干，確保各項工作取得良好成效

目標計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，必須通過一項項具體工作任務(wù)的完成來實現(xiàn)，需要切實加強工作的執(zhí)行力。各級各部門都要堅定不移、不折不扣地貫徹落實好中央、省、市的各種決策部署，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，始終堅持講黨性、講政治、講團結(jié)、講大局，結(jié)合工作實際，科學(xué)部署，用心做事，切實把各項工作迅速向前推進。這里提出四點總體要求：

（一）狠抓環(huán)境營造。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，最根本的是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要建立健全工作機制，各級各部門要以年初新修訂的《政府工作規(guī)則》為工作要領(lǐng)和規(guī)范，養(yǎng)成言必行、行必果，說了就算、定了就干、干就干好，為追求目標而“沒有任何借口”的習(xí)慣，形成遇事敢擔當、不推諉，做事有思路、能成功的良好氛圍。要抓好效能建設(shè)，深入推進政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站建設(shè)，扎實推行聯(lián)合審批、現(xiàn)場辦公、并聯(lián)審批等各項制度，進一步削減審批事項，縮短審批時限，大力懲處“中梗阻”、吃拿卡要等行為。要充分發(fā)揮平臺作用，認真辦好“市長與網(wǎng)民”等欄目，深入調(diào)研，全身心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，多辦實事、辦好事，促進問題的及時解決，確保各項工作取得實實在在的成效。

（二）狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，強化溝通協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系配合、形成工作合力，確保政令暢通、順利推進各項目標任務(wù)。經(jīng)濟管理部門要對照年初確定的目標，像抓一季度“開門紅”那樣，明確二季度的階段性目標，制定詳細的計劃和措施，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，推動工作落實。各區(qū)縣政府要切實承擔起主體責任，堅決克服“等靠要”思想，積極主動開展工作。要做到每項工作有領(lǐng)導(dǎo)負責、有部門牽頭，把工作任務(wù)、工作責任落實到人。督導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要強化目標執(zhí)行過程的監(jiān)控，加大督查督辦力度，建立起有效的動力機制和監(jiān)督機制，加壓驅(qū)動，促進各項工作順利開展和有序運行。

（三）狠抓工作推進。始終堅持“苦干”加“巧干”，用好的方法推動工作的有效開展。要善于抓重點，學(xué)會“彈鋼琴”，正確處理重點與一般的關(guān)系，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源保重點。始終對重點工作給予更多關(guān)注，投入更多人力、物力和財力抓重點突破，同時兼顧一般，統(tǒng)籌推動全面工作。要善于抓關(guān)鍵，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高起點、大手筆、全方位做好各類發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上細化實化工作方案；堅持項目推動，圍繞資金籌措、項目立項和開工條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲備、開工更多更好的項目，通過各類項目的規(guī)劃建設(shè)強力推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。要善于抓協(xié)調(diào)，利用一切可以利用的優(yōu)勢，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，加強到省進京匯報、溝通、爭取，整合各種社會資源、各種社會資本為我所用，借智借力推動發(fā)展。

（四）狠抓工作落實。為政之要，貴在務(wù)實，重在落實。各級各部門要拉出單子，定標準、定要求、定時限，把任務(wù)落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到崗位、落實到具體工作人員，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責權(quán)利相統(tǒng)一的工作落實機制。要嚴格獎懲制度，對完成任務(wù)好的單位和人員要予以獎勵，對沒有完成任務(wù)的單位和人員則要逗硬實行處罰。要進一步強化責任追究，硬化工作要求，認真履行職責，致力解決工作飄浮、不負責任、落實不到位的問題。在督查督辦上，要注重督查的過程性，采取限期反饋工作情況、定期檢查、重點抽查、專項督辦、跟蹤督辦等形式，堅持明查與暗訪相結(jié)合，實施科學(xué)評估，整改突出問題，充分發(fā)揮督辦檢查在工作落實中的推動、反饋、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

——摘自《市委副書記、市長徐進在全市一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話》（2012年4月16日）

第四篇：市長講話(2010全市安全生產(chǎn)工作會議)

在2010年全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話提綱

XX市人民政府市長 XXX（2009年1月14日）

同志們：

這次全市安全生產(chǎn)工作會議，是新年伊始市政府召開的又一個重要會議，這充分說明市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。剛才，會上通報了2009年全市安全生產(chǎn)目標責任制考核情況和考核結(jié)果，市政府對獲獎縣區(qū)進行了表彰，各縣區(qū)政府、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門還分別向市政府遞交了2010年安全生產(chǎn)工作目標責任狀，明確了安全生產(chǎn)責任、目標和任務(wù)，希望大家按照責任狀的要求，認真貫徹落實。春節(jié)即將來臨，我首先代表市委、市政府向安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工拜年，感謝你們在過去的一年里，為保護人民生命財產(chǎn)安全，為XX市安全穩(wěn)定做出的卓越貢獻。下面，我講兩點意見：

一、認真總結(jié)2009年工作，發(fā)揚成績，鞏固成果 一年來，全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工認真落實市委、市政府的決策、部署，創(chuàng)新思路，開拓進取，做了大量艱苦細致的工作，在全市GDP總量超過800多億元、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、經(jīng)濟增速和固定資產(chǎn)投資大幅增長的情況下，敢于迎接挑戰(zhàn)，勇于克服困難，各項工作取得了明顯成效。在省下達我市的控制指標連年縮減的情 況下，2009年安全生產(chǎn)各類事故死亡人數(shù)比省下達控制指標少45人，占全年考核控制指標的68.3%，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以內(nèi)，較好的完成了全年安全生產(chǎn)控制指標任務(wù)。重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)的實際效果好于以往任何一年。在省政府對各市（州）安全生產(chǎn)工作目標責任制的考核評比中，我市被評為第一檔次，受到省政府的嘉獎。從工作情況看，我們所采取的一系列措施初見成效。安全發(fā)展觀念深入人心，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷強化，安全生產(chǎn)工作目標責任制全面落實，安全生產(chǎn)事故指標得到有效控制，以《安全生產(chǎn)法》為主線的各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到認真執(zhí)行，安全生產(chǎn)的支撐體系建設(shè)得到切實加強，各項安全監(jiān)管工作日趨成熟，進一步開創(chuàng)了全市企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新局面。取得這樣的成績，確實令人鼓舞。這是人民群眾普遍關(guān)注，社會各界廣泛支持的結(jié)果，也是全市各級安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大干部職工辛勤工作的結(jié)晶。我們用實際行動落實了科學(xué)發(fā)展觀，以實際成效詮釋了“以人為本、關(guān)愛生命”的科學(xué)理念。為此，我代表市委、市政府向各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門，向工作在安全生產(chǎn)第一線的干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

總結(jié)2010年的安全生產(chǎn)工作，特別是經(jīng)過近年來的實踐與探索，我深深體會到，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，一是必須狠抓安全發(fā)展不動搖，著力于推動科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展。始終堅持用“安全發(fā)展”的理念指導(dǎo)、謀劃和推動安全工作，把做好安全生產(chǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置來抓，自覺堅持兩個“政績觀”。二是必須堅持改革創(chuàng)新，著力于防范和遏制重特大事故。注重適應(yīng)新形勢、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，主動把防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務(wù)來抓。三是必須堅持標本兼治、重在治本，著力于可持續(xù)發(fā)展。注重抓基層、打基礎(chǔ)，堅持依法治安，重點治亂。四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，著力于協(xié)調(diào)發(fā)展。既要推動安全生產(chǎn)自身發(fā)展，又要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；既注重政府監(jiān)管責任的履行，又注重企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的發(fā)揮，同時還注重調(diào)動社會各方面的積極性，形成齊抓共管的局面。五是必須堅持加強自身建設(shè)，著力于提高安全監(jiān)管能力。高度重視隊伍建設(shè)，著力建立和完善安監(jiān)機構(gòu)，充實執(zhí)法力量，加大經(jīng)費投入，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和監(jiān)管能力，為安全生產(chǎn)工作提供有力保障。

在肯定成績的同時，我還要提醒大家，成績是暫時的，是相對的，在經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的情況下，安全生產(chǎn)事故的預(yù)見性很差，突發(fā)性很強，給我們帶來的挑戰(zhàn)很多。抓安全生產(chǎn)工作，任何時候都不能自滿自足，掉以輕心，必須常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持清醒的 頭腦，扎實做好工作，確保一方平安，為我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展保駕護航。

二、扎實做好2011年工作，確保穩(wěn)定，促進發(fā)展 當前，XX市正站在新的歷史起點上，同時也正處在經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，能否實現(xiàn)“十一五”期未全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元，財政收入達到150億元這一目標，今年是關(guān)鍵。我認為今年安全生產(chǎn)工作要進一步突出兩個任務(wù)，一是以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，繼續(xù)抓好事故指標控制，減少人員傷亡，深入落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀；二是以促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目的，繼續(xù)保持重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定態(tài)勢，為我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展保駕護航。廣智同志的工作報告我看了，對2009年工作做了全面細致的部署，很具體，也很著實，我全同意，大家要認真抓好落實。

（一）注重提高認識。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中，要進一步深化對安全生產(chǎn)工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢給安全生產(chǎn)工作提出的新要求和新挑戰(zhàn)，把握廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的新期待，在進一步推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。具體說有三個方面需要我們始終牢記，第一，安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的題中要義。落實科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)方面的具體體現(xiàn)就是減少事故、減少死亡。如果經(jīng)濟發(fā)展了，事故和死亡人數(shù)卻不斷上升，就談不上落 實科學(xué)發(fā)展觀。第二，安全生產(chǎn)是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。在安全生產(chǎn)中，我們的執(zhí)政理念和能力就是要體現(xiàn)在為人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責上。要躬身為民，服務(wù)人民，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感。第三，安全生產(chǎn)是XX市快速崛起的有力保障。事故的發(fā)生是各種因素的集合，安全生產(chǎn)搞好了，就能把事故壓縮到最低限度，就能大大降低事故造成的社會成本，我們的精力、物力、財力就能最大程度地集中在發(fā)展上，因為安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)力，它可以使人民群眾的利益得到有效保護，社會事業(yè)得到快速發(fā)展。所以，不能只把抓安全生產(chǎn)簡單地看作是減少一些事故、少死幾個人的問題，而要看作是體現(xiàn)我們執(zhí)政理念，體現(xiàn)安全發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)XX實現(xiàn)快速崛起的重要因素。

（二）狠抓責任落實。重點圍繞政府和企業(yè)兩個主體責任抓落實。在落實政府及其部門監(jiān)管職責方面，要把握好“四個環(huán)節(jié)”：一是事前預(yù)防。嚴把市場準入關(guān)；嚴格“三同時”審查；嚴細排查治理事故隱患。二是過程監(jiān)督。通過嚴格執(zhí)法檢查和專家檢查、專項檢查，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)。三是應(yīng)急救援。明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的職能作用，完善預(yù)案體系，加強裝備建設(shè)，加強演練，不斷提高預(yù)案和演練的實效性。四是事故查處。建立事故推動工作機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，嚴肅 責任追究，加強事故的警示教育。同時要對事故責任的認定和事故責任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查。在落實企業(yè)主體責任方面，要突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識的提高。通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，提高企業(yè)法人對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認識，增強抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平的提高。建立企業(yè)信息化臺帳，加快安全標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高。注重安全投入，采用先進的安全技術(shù)裝備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。加大對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高培訓(xùn)針對性和持證上崗率。強化對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）強化基礎(chǔ)工作。要強化教育，下力量提高勞動者安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，政府、部門和企業(yè)都要做好這個工作，包括新聞媒體都要強化對全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育，做到“入耳、入腦、入心”，重在提高人的安全素質(zhì)。要加強監(jiān)管，按照社會各個層面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，全方位全覆蓋加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。特別是要嚴把安全生產(chǎn)的市場準入，加強日常監(jiān)督管理，健全各項規(guī)章制度，堅持標本兼治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)法，堅持安全法規(guī)的嚴肅性，做到有法必依，違法必糾，執(zhí)法必嚴。對違法違規(guī)行為，無論何人都必須承擔責任。進一步增強政府安全生產(chǎn)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。要科技興安，用科技手段提高安全管理水平，解決安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，淘汰落后工藝，加強科學(xué)研究，推廣適用技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。要鍛造隊伍。安全監(jiān)管隊伍要加強自身建設(shè)，不斷提高素質(zhì)，特別是要加強各級安全監(jiān)管人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)管理常識和專業(yè)知識，提高整個安監(jiān)隊伍的執(zhí)法水平和履職能力。

（四）堅持綜合治理。做好安全生產(chǎn)工作是全社會共同的責任。各級政府、政府各部門必須密切配合，各負其責，同時加強協(xié)調(diào)和配合，堅持齊抓共管，合力攻堅。市政府安委會是個非常設(shè)機構(gòu)，但責任確很大，承擔著維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職責，安委會的形象和作為，需要安委會成員單位共同努力。大家要進一步增強責任感和使命感，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化工作責任，健全相關(guān)制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查的職能作用，該充實的力量要充實，該完善的分工要完善，保證這個機構(gòu)正常高效運轉(zhuǎn)。要按照各自分工，認真履行職責，拿出本行業(yè)的管理標準、硬化工作措施，加強安全監(jiān)管，有針對性地解決一些難點問題，要創(chuàng)新工作方式，努力把工作重點從過去檢查、處罰、事故處理、責任追究，轉(zhuǎn)變到對企業(yè)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、幫助相 結(jié)合的工作方法上來，促進企業(yè)普遍達到安全生產(chǎn)工作的基本要求和基本標準。

最后，我再強調(diào)一下春節(jié)和全國、省“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。大家都很清楚，在這個期間發(fā)生傷亡事故，所造成的負面影響要比平時嚴重得多。所以，做好春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，不僅僅是一項重要的安全工作，更是一個嚴肅的政治問題。我們要在繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好對煙花爆竹、民爆器材等易燃易爆危險品的管理，切實加強對公眾聚集場所的安全防范，確保運輸安全。同時，還要切實安排好搶險救災(zāi)工作，加強節(jié)日值班，切實做好春節(jié)、“兩會”期間各項安全防范工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。

同志們，抓好今年安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責任重大，事關(guān)XX經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。我們要認真貫徹省政府安全生產(chǎn)工作會議精神，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，確保安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第五篇：徐市長城市管理工作會議講話

切實提升城市現(xiàn)代管理水平努力使城市更美更綠更亮更暢

——在全市城市管理工作會議上的講話

臨近歲末，我們市政府召開這個會議，說明黨和政府對城市管理工作十分重視。今天這次會議也是本屆政府四年以來第一次綜合性的城市管理工作會議。自1998年我市建立城市管理的相關(guān)職能部門以來，本屆政府對兩方面城市管理工作進行了完善和調(diào)整，一是對滸山街道等三個街道適當下移了部分縣市級城市管理職能，二是根據(jù)綜合執(zhí)法的需要報請省政府同意在寧波市內(nèi)首個建立城管綜合執(zhí)法局。在此基礎(chǔ)上，通過前階段綜合調(diào)研，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，制定出臺了《關(guān)于進一步加強城市管理工作，加快推進幸福家園建設(shè)的若干意見》，希望在今后幾年中進一步完善城市管理框架。文件主要分為四個方面：一是構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的政府管理體系；二是完善城市綜合執(zhí)法體制問題；三是提高、發(fā)揮城市管理的綜合效能；四是加強城市管理的綜合保障。剛才，戚市長總結(jié)了近年來我市城市管理工作取得的成績，部署了下階段城市管理的具體工作，我都同意，希望各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面我再講三點意見。

一、切實提高現(xiàn)代城市管理水平已成為城市發(fā)展的迫切

要求

城市管理是城市運轉(zhuǎn)的基本保障，是城市發(fā)展的永恒主題，是一個城市治理水平、開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。近年來，我市城市管理工作圍繞“改善城市面貌、提升城市品位”這一總體要求，以文明創(chuàng)建活動為載體，以體制創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以綜合執(zhí)法為保障，在市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生清潔、綠化景觀建設(shè)等方面取得了很好的成績。

實踐證明，一座好的城市，不僅是“造”出來的，更是“管”出來的，也就是說“三分建設(shè)、七分管理”。全市各級各部門務(wù)必從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進新型城市化的高度，從改善城市形象、提升生活品質(zhì)、建設(shè)幸福家園的高度，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)、提升管理水平的高度，充分認識新形勢下加強和改善城市管理的重要性、必要性和艱巨性，進一步增強建立高效能、現(xiàn)代化城市管理新機制的緊迫感和責任感。

首先，提高現(xiàn)代城市管理水平是提升城市形象的必然要求。優(yōu)美的城市環(huán)境、良好的城市形象，對內(nèi)可以增強城市的凝聚力，對外可以提升城市的美譽度，是城市競爭發(fā)展的“軟實力”。城市管理是塑造城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到城市的發(fā)展環(huán)境和綜合競爭力，綜觀國內(nèi)外優(yōu)秀城市，無不通過加強和改善城市管理，來提升城市的對外形象和發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，無論是黨政公務(wù)員、企業(yè)家，還是一

般的市民，無論是到國外還是國內(nèi)，到了一個城市以后首先會對這個城市有所評價，也會與我們的城市進行對比。像新加坡除區(qū)位地理優(yōu)勢之外，既無資源又無勞動力成本優(yōu)勢，卻能成為亞洲“四小龍”，就是通過建設(shè)、經(jīng)營和提升城市品位，依靠其優(yōu)美的城市環(huán)境和高效的城市管理。香港這么小的地方能有如此高的產(chǎn)出，同時城市管理十分有序，城市建設(shè)也十分漂亮，能夠成為世界的金融中心、貿(mào)易中心，成為一個宜居宜業(yè)的城市，主要是在城市管理中切實做到以人為本、嚴格執(zhí)法、建章立制，確保了城市的高效有序運行。杭州在加快與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城建設(shè)中，除了歷史文化積淀之外，切實做好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理，把提升城市綜合管理、綜合執(zhí)法和綜合服務(wù)能力作為重要保障內(nèi)容。因此，我們到發(fā)達國家、先進城市去考察，除考察學(xué)習(xí)他們先進的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理，更要學(xué)習(xí)城市建設(shè)管理的經(jīng)驗、做法。我市當前正處于城市化加速推進和社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，今后五到十年是城市化、工業(yè)化推動經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟真正向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會真正轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的重要時期，需要進一步加強城市管理來提升城市形象。但當前我市城市管理中，無論是管理人員水平，還是管理的效果來看，仍存在許多不足：一是城市仍不夠“潔”，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生死角還比較多；二是城市仍不夠“美”，亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象屢禁不止，城市公共設(shè)施布臵尚

顯雜亂無章；三是城市仍不夠“綠”，缺乏大面積綠化和高檔次公園；四是城市仍不夠“亮”，夜間景觀工程建設(shè)相對滯后，在重大節(jié)慶的時候，城市景觀不夠漂亮；五是城市仍不夠“暢”，時段性、區(qū)段性交通擁堵現(xiàn)狀尚未明顯緩解。這五個“不夠”，較大程度上影響了我市對外形象，制約了城市功能完善和品位提升。我們要增強市民對城市的認同感和親和力，吸引外商來慈投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，必須加強城市管理、提升城市形象、改善城市品質(zhì)，真正在做大、做強城市的同時把城市做優(yōu)、做美，只有這樣，才能增強城市的集聚力、輻射力和帶動力，提升區(qū)域的吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面建設(shè)繁榮發(fā)達、綠色生態(tài)、富裕文明、更具活力的現(xiàn)代化城市提供有力支撐。

其次，提高現(xiàn)代城市管理水平是建設(shè)幸福家園的題中之義。今年市委決定要通過城市的改造更新，來建設(shè)宜業(yè)樂居的幸福家園，強調(diào)在不斷加快城市建設(shè)的同時，要加強城市管理，今天召開大會，也是貫徹市委建設(shè)幸福家園的重要舉措。我們要通過加強城市管理，把城市“潔起來、美起來、綠起來、亮起來、暢起來”，營造出干凈、整潔、優(yōu)美、舒適、有序的城市環(huán)境。但是，目前我市城市管理中存在的公共設(shè)施欠缺、交通秩序擁堵、亂搭亂建成風、公共場所擾民等問題，影響了人居環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高，降低了市民的幸福感、舒適感和安全感，已經(jīng)成為影響民生和社會和諧的突出問題。打造一流幸福家園，就必須解決廣大市民最關(guān)注、最迫切、最強烈的城市管理難點、熱點問題，千方百計為市民營造一個良好的生活、居住和工作環(huán)境，真正做到“城管上水平，市民得實惠”。同時，我市要躋身省級示范文明城市行列，城市管理也是重點和基礎(chǔ)。我們要通過建設(shè)整潔有序環(huán)境，營造文明和諧氛圍，使廣大新老市民在參與文明城市和幸福家園的共建共享過程中，切實感受到城市環(huán)境面貌的變化和自身生活品質(zhì)的提高。

再則，提高現(xiàn)代城市管理水平是政府治理成效的重要檢驗。按照推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的總體要求，政府在科學(xué)實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，進一步推動職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市是一個高度復(fù)雜的社會綜合體和多功能的有機體，有序的城市環(huán)境，有效的城市功能，是政府職責所在，直接體現(xiàn)一個政府的社會管理和公共服務(wù)水平。這里我想舉一下上海世博會的例子，上海世博園區(qū)占地5.28平方公里，大約是我市現(xiàn)在建成區(qū)面積的七分之一，每天平均要接納參觀者近40萬人，人口是高密度集聚。剛開始運行階段，世博園區(qū)在入園票檢、排隊秩序、食品供應(yīng)、垃圾收集等方面漏洞百出，組織方針對暴露出來的問題，通過完善預(yù)案、增添設(shè)施、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)、強化保障，確保園區(qū)運行平安順暢，確保世博舉辦圓滿成功，受到中央政治局的高度肯定。這體現(xiàn)了一座城市的管理理念、經(jīng)營理念，也體現(xiàn)了政府的治理水平。當前我市城市管理體制中存在許多問題，有體制機制的問題，體制機制我們還在不斷探

索、不斷完善，我市是從小城鎮(zhèn)開始建設(shè)的，20年來我市城區(qū)人口由五六萬人上升到四五十萬，因此不能再用過去的眼光、手段經(jīng)營管理城市，要不斷創(chuàng)新城市管理的體制機制。除此之外，還存在許多主觀、客觀上的問題。從客觀上講，一是人口的急劇增加給我們的城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了增加的人口素質(zhì)良莠不齊。目前我市已有外來人口94萬，超過了本地常住人口，若按照常住人口計算我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入要大幅下降。因此，當前在研究“十二五”規(guī)劃時要考慮人口因素。二是我市城市建設(shè)還處于低水平階段，城市的功能、設(shè)施、布局還存在很大缺陷。城市人口的急劇增加，城市建設(shè)的相對落后，給整個城市管理帶來很大挑戰(zhàn)。從主觀上講，一是“重建設(shè)輕管理”思想仍然存在。多年來，我們各級政府部門對城市建設(shè)比較注重，但在城市管理方面沒有引起高度重視，同時在規(guī)劃、建設(shè)、管理三者有機銜接方面做得也不夠，導(dǎo)致城市各個系統(tǒng)很難有序高效運轉(zhuǎn)。像數(shù)字城管實施后，由于前臺發(fā)現(xiàn)與后臺處臵涉及城管、建設(shè)兩個部門，經(jīng)常導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)后處臵不夠及時，影響了數(shù)字城管的實際成效。二是大城管體制仍未根本實現(xiàn)。城管執(zhí)法局成立后，按照規(guī)定行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，但由于相對集中行政處罰權(quán)涉及到建設(shè)、規(guī)劃、公安、環(huán)保、水利、工商等多個部門，城管綜合執(zhí)法仍處于磨合階段，部門間協(xié)調(diào)協(xié)作機制尚未健全，在城管重大問題上仍靠領(lǐng)導(dǎo)批示和臨時協(xié)調(diào)為主。當然，也

存在一些客觀因素，就是城管隊伍人員沒有到位，打算分三年增加150個編制，2011年先增加50個編制。三是城市管理運行保障機制仍不夠完善。與新型城市化相適應(yīng)的“兩級政府、三級管理”的城市管理體系不夠健全，城市管理運行的決策協(xié)調(diào)機制、部門協(xié)作機制、財力保障機制、考核監(jiān)督機制等也有待進一步完善。四是城市管理精細化程度仍有待提高。城市管理涉及城市審批管理、城市維護管理、城市監(jiān)督管理三大環(huán)節(jié)，在這三大環(huán)節(jié)中，我們的管理方式相比精細化、人性化管理要求仍有較大差距，依法管理、民本管理、標準化管理、長效管理機制尚有待健全完善。五是市民文明素質(zhì)和城管執(zhí)法素質(zhì)仍有差距。許多新老市民文明素養(yǎng)有待提高，生活垃圾、建筑垃圾亂丟亂扔，生活習(xí)慣還難以符合城市發(fā)展的新要求，對城市管理也不夠理解和支持；同時，城市管理隊伍建設(shè)相比管理群體日益增多、管理范圍不斷拓展、管理內(nèi)涵逐步擴大的新要求，在嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法方面做得也不夠。因此我們必須按照政府轉(zhuǎn)變職能要求，以社會管理綜合創(chuàng)新試點為契機，努力打造體制合理、機制順暢、運轉(zhuǎn)高效的城市管理新格局，以此提升政府社會管理和公共服務(wù)水平。

總之，我們要建設(shè)宜居宜業(yè)城市和一流幸福家園，不僅要高起點搞好城市規(guī)劃、高標準地建設(shè)好城市，而且要高效能地管理好城市。城市越發(fā)展，越需要把城市管理放在突出位臵，越需要堅持不懈地抓好城市環(huán)境綜合治理。全市各級、各部門和社會各界要充分認識到提高城市管理水平的重要意義，把加強城市管理上升到服務(wù)我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市改造更新、市民生活改善、責任政府建設(shè)的高度來正確對待，切實加以重視和配合支持。

二、圍繞一流幸福家園建設(shè)切實提升城市管理水平我市要建設(shè)成為市民和外界所公認的一流幸福家園，我想從城市管理角度上講，要積極實現(xiàn)“優(yōu)美、和諧、安全、高效”的工作目標。所謂優(yōu)美就是城市不僅要建設(shè)得優(yōu)美，而且要管理得優(yōu)美；和諧就是城市要協(xié)調(diào)；安全就是讓生活在這個城市的市民有安全感；高效就是城市管理的效率、城市運行的效率要高。

圍繞這一總體目標，城市管理工作要以依法管理、高效管理、現(xiàn)代化管理為主線，以建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理體系為核心，以深化完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制和推動城市綜合管理水平提升為重點，以加強城市管理干部隊伍建設(shè)和加大財政投入為保障，努力構(gòu)建體制合理、機制順暢、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋城鄉(xiāng)，與一流幸福家園相適應(yīng)的城市管理新格局。

根據(jù)上述目標和總體要求，我市在加強城市管理工作中要遵循四個原則：一是堅持重心下移、屬地管理原則。在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一體系、統(tǒng)一考核的前提下，充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)的城市管理主體作用和社區(qū)的基礎(chǔ)作用，全面構(gòu)建起“兩級政府、三級管理”的城市管理體系。二是堅持建

管并重、功能互補原則。在加強城市規(guī)劃和建設(shè)的同時，更加注重城市精細化、品質(zhì)化、人性化管理，切實做到城市建設(shè)與城市管理、城市管理與城管執(zhí)法相互銜接、共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持標本兼治、注重長效原則。通過單一管理和系統(tǒng)管理相結(jié)合、靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合，突擊整治和日常管理相結(jié)合、專項整治與綜合整治相結(jié)合，為廣大市民創(chuàng)造并持久保持整潔、有序、優(yōu)美的城市生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是堅持社會互動、公眾參與原則。立足“城市管理為人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享、城市管理成效讓人民檢驗”的理念，建立健全城市管理社會公眾參與機制，在廣大市民中形成理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。

圍繞一流幸福家園建設(shè)，切實提升城市管理水平，要在大力推進城市管理的“社會化、法治化、信息化、精細化、品質(zhì)化”和提高城市管理的綜合效能上下功夫：

（一）堅持多元共治，大力推進城市管理的社會化。隨著城市化進程不斷加快，城市管理任務(wù)日益繁重，由政府一家主導(dǎo)包辦的城市管理模式顯然已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，必須加快建設(shè)政府、市場、社會“三位一體”的多元化城市管理新機制。當前，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展較快，但社會管理相對滯后，有專家測算我國社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相比大約落后15年。對我市相關(guān)發(fā)展指標分析，經(jīng)濟發(fā)展總體還可以，但社會建設(shè)和社會管理相對滯后，因此要不斷探索新機制，更

多地利用社會化、市場化的資源，加強城市的建設(shè)與管理。一要全面構(gòu)建起“兩級政府、三級管理”的城市管理體系。按照形成“分級管理、各有側(cè)重，職責明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運行”的城市管理新格局目標，合理界定和劃分市、街道（鎮(zhèn)）兩級城市管理職責和權(quán)限，市城管執(zhí)法局負責規(guī)劃目標確立、政策標準制定、城管行政執(zhí)法、城管集中整治等工作，街道（鎮(zhèn)）具體落實轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市容整治等工作。同時將城市管理工作延伸至社區(qū)，建立起社區(qū)城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要切實強化市場主體參與城市管理。政府有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能，不可能把所有的職能全部由政府履行，部分管理服務(wù)職能可通過委托管理、服務(wù)外包等方式，發(fā)揮市場主體作用。城市管理領(lǐng)域要更多的依靠市場主體，如在建設(shè)“數(shù)字城管”過程中，要像當初搞“天網(wǎng)工程”一樣將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、更新、維護等委托給移動公司，政府租用移動公司服務(wù)。三要建立健全城管義工制度。采取會員單位、社區(qū)和個人三管齊下的形式，不斷壯大城管義工隊伍，以城管知識宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員的身份，定期開展服務(wù)活動，有效改進城市管理方式，引導(dǎo)公民有序參與城市管理。

（二）堅持依法規(guī)范，大力推進城市管理的法治化。依法管理城市是城市現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，是將城市管理活動納入規(guī)范化、程序化和法治化軌道的必由之路。一要推進城管綜合執(zhí)法覆蓋城鄉(xiāng)。進一步落實城市管理相對集中行政處罰

權(quán)制度，按照“一職多能、綜合執(zhí)法”的模式，在目前中心城區(qū)已實施相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷擴大覆蓋范圍，逐步向街道和鎮(zhèn)延伸，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。二要堅持依法規(guī)范管理城市。按照執(zhí)法標準化的要求，建立健全城市管理行政執(zhí)法的各項規(guī)定或規(guī)范，加強制度建設(shè)，切實做到依法審批、依法管理、依法監(jiān)管、依法處罰，嚴格防控自由裁量權(quán)濫用。在實施相對集中行政處罰權(quán)過程中，要規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法標志、執(zhí)法文書，實現(xiàn)城市管理法治化。三要提升城管執(zhí)法水平。改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推行陽光執(zhí)法，提高城管執(zhí)法公信力。同時，正確處理好執(zhí)法與管理、執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)三者之間的關(guān)系，在執(zhí)法中加強管理，在管理中做好服務(wù)，形成城市管理執(zhí)法中社會各方主動配合的良好氛圍。

（三）堅持智慧管理，大力推進城市管理的信息化。實現(xiàn)城市智慧管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城市管理現(xiàn)代化的客觀趨勢。要強化“數(shù)字城管”前臺和后臺建設(shè)，推進城市管理由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、由粗放向精細的轉(zhuǎn)變。一方面，要健全“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)，擴大“數(shù)字城管”覆蓋，搭建“數(shù)字城管”協(xié)同平臺，加快與城市地理信息系統(tǒng)、公安天網(wǎng)工程、部門視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的有機對接和資源共享，實現(xiàn)精確、快速、高效、全方位、全天候、全過程的城市管理和服務(wù)。另一方面，要提高“數(shù)字城管”管理成效。圍繞“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處臵問題、第一時間解

決問題”的目標導(dǎo)向，進一步完善“數(shù)字城管”工作流程，提高“數(shù)字城管”執(zhí)行效率。為解決市政設(shè)施城管“看得見”卻“管不著”問題，市政府決定調(diào)整市政道路養(yǎng)護管理體制，將原由建設(shè)部門承擔的該項職能劃轉(zhuǎn)市城管部門。

（四）堅持量化標準，大力推進城市管理的精細化。細節(jié)折射城市的品位，城市管理于細微之處見功力。實施標準化、精細化管理是提高城市管理效能、更好為民服務(wù)的重要舉措。一要制定標準。制訂“潔化、綠化、美化、亮化、有序化”管理標準，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、廣場公園綠地管理、戶外廣告管理、建筑工地管理等方面，制定詳細的質(zhì)量標準、管理細則和考核標準，做到管理有規(guī)范、執(zhí)法有依據(jù)、服務(wù)有目標。如戶外廣告看起來是一個很小的事情，但也體現(xiàn)城市的管理能力和水平，工商、城管執(zhí)法、規(guī)劃等部門要加強協(xié)調(diào)，加強對戶外廣告包括固定廣告、標牌的寬度、高度、設(shè)計、使用材料、放臵地點等審核。二要落實責任。把責任落實到部門、落實到科室、落實到個人。

（五）堅持提升形象，大力推進城市管理的品質(zhì)化。關(guān)于城市品質(zhì)管理，我覺得重點要在以下幾方面加以提升突破：一要擴大城市綠化覆蓋面。不久前，市委、市政府召開“森林慈溪”建設(shè)工作動員大會，明確了中心城區(qū)綠化建設(shè)目標和任務(wù)，以公園擴建、道路綠化、綠地建設(shè)為重點，拉開了中心城區(qū)新一輪綠化改造的序幕。要切實加強綠化建設(shè)后養(yǎng)

護管理，切實做到綠化建設(shè)一片、養(yǎng)護一片，建成一片、管理一片，大力營造優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。二要提升“夜慈溪”形象。就是景觀效應(yīng)，要在加強規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上，強化城市整體景觀效應(yīng)管理，體現(xiàn)城市的景觀美，使我們的“夜慈溪”更漂亮，更優(yōu)美。文化商務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，要考慮到整體景觀美，在文化商務(wù)區(qū)開園的時候希望景觀照明也能夠一起投入使用。三要實施城市街面家具管理。城市家具，也就是我們平?？吹降碾娫捦ぁ⑿盘枱?、郵政箱、報刊箱、指路牌、路燈、垃圾箱、公交車站、候車亭等，是城市景觀的重要元素和城市環(huán)境的重要組成部分，要按照精細化要求管理好。

（六）堅持互促并進，大力提高城市管理的綜合效能。廣義的城市管理包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理與運行管理，三者絕不是簡單的線性關(guān)系，而是互不可分、互融發(fā)展、互促并進的有機整體。要樹立城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行秩序協(xié)調(diào)發(fā)展、互促并進的大城管理念，切實加強和提升城市規(guī)劃、建設(shè)和運行秩序管理的能力與水平，充分發(fā)揮城市管理的綜合效能。一要以高起點規(guī)劃來引領(lǐng)城市管理。規(guī)劃在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)型的龍頭地位，對城市的可持續(xù)發(fā)展和長效性管理起著決定性作用。要以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，完善城市總規(guī)，精編控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，切實強化規(guī)劃依法管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市形象品位，為提高城市管理水平創(chuàng)造充分的先天條件。二要以高水準建設(shè)來保障城市管理。城市建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，切實強化城市功能配臵，著力提升城市建筑品位，始終增強城市建設(shè)管理的協(xié)調(diào)性和有序性。當前尤其要在城市交通設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、文化元素建設(shè)方面狠下功夫，力求有重大突破，為提升城市形象、改善城市管理提供有力支撐和保障。三要以和諧秩序來促進城市管理。城市管理要體現(xiàn)優(yōu)美、和諧、安全、高效的綜合效能，必須要有良好的城市運行秩序，特別是治安秩序和交通秩序。城管執(zhí)法局是城市管理的一部分，不是城市管理的全部。城市管理中，城市的運行秩序非常重要，要充分發(fā)揮公安隊伍在管理城市運行、治安秩序、交通秩序的重要作用，我們建立150人的便衣隊打擊小偷等行為，建立巡特警隊伍，推行巡視制度，設(shè)臵5個卡點，計劃在我市城區(qū)36平方公里內(nèi)，設(shè)臵5至6個巡視據(jù)點，確保在接到報警以后在2－3分鐘內(nèi)能及時趕到現(xiàn)場處臵。公安部門要切實承擔起管理社會治安秩序和交通暢通秩序等方面的責任，這些年我們對公安部門加大了裝備投入和財政保障，目前我們有1000多個警察，6000多個協(xié)警。今后我們還要不斷加強公安隊伍的力量，提升社會治安水平，使群眾安居樂業(yè)。加快推進背街小巷、老小區(qū)改造，使更多市民享受優(yōu)美、安全是生活環(huán)境。在制定“十二五”規(guī)劃的時候，對萬人刑事案件立案率這個指標要有所下降，逐步實現(xiàn)社會治安良好。

三、健全完善城市管理運行保障機制

城市管理要步入良性運轉(zhuǎn)軌道，必須完善保障機制，健全保障體系，具體要在“十個強”下功夫、見成效：

一要強組織強協(xié)調(diào)。市城市綜合管理委員會及其辦公室負責整個城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)和牽頭抓總，并建立例會制度定期研究協(xié)調(diào)解決突出問題，確保召開城市綜合管理委員會大會每年兩次以上，要明確會議內(nèi)容和重點工作。

二要強考核強督查。建立健全城市管理考核評價機制，按照“任務(wù)目標化、目標責任化、責任考核化”的要求，將城市管理工作納入工作目標責任制考核范圍。

三要強隊伍強作風。強化城市管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，要配足、配齊、配好人員，主管部門要加強隊伍的培訓(xùn)、考核。

四要強宣傳強引導(dǎo)。城市管理宣傳引導(dǎo)很重要，也很關(guān)鍵。城管是對老百姓負責，對我們的城市負責，執(zhí)法是應(yīng)該的，理所當然的，城管與某些困難家庭、困難群體、困難工人等執(zhí)法對象出現(xiàn)矛盾，政府要通過合適的渠道來解決他們的就業(yè)問題，以此減輕城管執(zhí)法的壓力。城管執(zhí)法部門要與宣傳部門協(xié)作，加強城市管理要求、城市管理案例的宣傳和引導(dǎo)，對違反城市管理的行為也要曝光，營造良好的氛圍。

五要強投入強支撐。按照“有錢辦事”、市、街道（鎮(zhèn)）要做好保障工作。

同志們，城市管理工作永無句號，城市管理水平永無止

境。讓我們牢記責任、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)城市管理新局面，為建設(shè)一流幸福家園再作積極貢獻。