第一篇：青藏高原地區(qū)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作效能提升的幾點(diǎn)思考

青藏高原地區(qū)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作效能提升的幾點(diǎn)思考

[摘 要]根據(jù)筆者多年在西藏從事消防戰(zhàn)訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)資料，結(jié)合高原地區(qū)實(shí)際情況和消防工作特點(diǎn)，分析了高原地區(qū)戰(zhàn)訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，提出了效能提升的幾點(diǎn)思考，為高原地區(qū)戰(zhàn)訓(xùn)工作提供了一定的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]青藏高原 消防 戰(zhàn)訓(xùn) 效能提升

中圖分類(lèi)號(hào)：TM761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0327-02

前言

青藏高原是中國(guó)最大、世界海拔最高的高原，分布在中國(guó)境內(nèi)的部分包括西南的西藏自治區(qū)、四川省西部以及云南省部分地區(qū)，西北青海省的全部、新疆維吾爾自治區(qū)南部以及甘肅省部分地區(qū)，平均海拔4000～5000米，地形復(fù)雜多變，空氣干燥稀薄，氣溫常年偏低。特殊的地理環(huán)境，造就了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，相比較于我國(guó)東部沿海地區(qū)，落后的局面更為顯著。而隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷縱深發(fā)展，國(guó)家政策的調(diào)整，該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)有了較大改善，人民群眾生活水平得到顯著提高。各類(lèi)致災(zāi)因素隨之不斷增加，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定受到極大的威脅。高原消防部隊(duì)作為一支滅火救援、維穩(wěn)處突的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，接警出動(dòng)越來(lái)越頻繁，作戰(zhàn)對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，工作難度越來(lái)越大，對(duì)人員、裝備、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)水平的要求也越來(lái)越高。而消防戰(zhàn)訓(xùn)工作的好壞直接影響到消防部隊(duì)履職效能。通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作取得了很大的進(jìn)步，為各項(xiàng)職能工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定起到了重要保障作用。同時(shí)，日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)消防部隊(duì)提出了更高的要求，為了滿足形勢(shì)發(fā)展需要，筆者結(jié)合長(zhǎng)期在西藏從事消防戰(zhàn)訓(xùn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何提升青藏高原地區(qū)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作效能提出一些淺顯看法。西藏消防戰(zhàn)訓(xùn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

消防戰(zhàn)訓(xùn)工作是滅火救援和災(zāi)害救援的基礎(chǔ)，包括日常訓(xùn)練和戰(zhàn)備訓(xùn)練。訓(xùn)練成果的好壞，直接影響著消防部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)使命和戰(zhàn)斗情況的優(yōu)劣。而西藏與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國(guó)家及地區(qū)接壤，陸地國(guó)界線4000多公里，邊境線占全國(guó)陸地邊境線的1/6以上，是中國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶，維穩(wěn)和反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。西藏消防部隊(duì)作為一支常年駐守在邊疆一線，人民生命財(cái)產(chǎn)安全防護(hù)一線的尖刀力量。近幾年來(lái)緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成這個(gè)核心，把打造現(xiàn)代化高原消防鐵軍作為全面提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推進(jìn)，采取超常舉措，向部隊(duì)內(nèi)部挖掘潛能，部隊(duì)各項(xiàng)訓(xùn)練成果取得了突破性的發(fā)展。然而從實(shí)際的效能來(lái)講，因高原地域、?夂頡⒒肪車(chē)榷嚳揭蛩氐撓跋歟?戰(zhàn)訓(xùn)工作的深度、廣度以及科學(xué)性仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制較弱

從工作實(shí)際看，雖然近幾年部隊(duì)建立了如基層中隊(duì)優(yōu)先晉升、戰(zhàn)訓(xùn)工作崗位津貼等部分制度保障，但是受社會(huì)思潮中的不良價(jià)值觀，部隊(duì)人員編制，駐地地域環(huán)境，過(guò)多行政事務(wù)等因素影響，官兵訓(xùn)練熱情波動(dòng)大，嚴(yán)重影響戰(zhàn)訓(xùn)效果。戰(zhàn)訓(xùn)崗位和基層執(zhí)勤中隊(duì)官兵承擔(dān)著部隊(duì)管理、應(yīng)急救援、消防勤務(wù)及日常性訓(xùn)練、演練工作，且長(zhǎng)期處以值班備勤工作狀態(tài)，缺乏必要的學(xué)習(xí)時(shí)間和個(gè)人空間，工作和心理雙重壓力較大。在個(gè)人晉升、立功受獎(jiǎng)等方面，享受不到與其工作對(duì)應(yīng)的待遇，仍需同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。醫(yī)療保障也不到位，官兵因訓(xùn)練受傷后雖然進(jìn)行了及時(shí)的處理、治療，但是一些高原訓(xùn)練傷、職業(yè)病后期得不到高度重視，導(dǎo)致不愿意在戰(zhàn)訓(xùn)崗位干，業(yè)務(wù)尖子不愿留等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在。

2.2 訓(xùn)練設(shè)施裝備建設(shè)較弱

隨著近幾年西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，“三基”工程建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)黨委政府在消防部隊(duì)建設(shè)方面的投入不斷增加，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，西藏消防部隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施、器材裝備建設(shè)仍然滯后于內(nèi)地省市。消防隊(duì)站裝備器材配備大多數(shù)未完全達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足工作實(shí)際需要。裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，管理不到位。隨著新工藝、新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，滅火救援難度逐漸加大，現(xiàn)有的裝備在一些惡性火災(zāi)和特殊救援面前顯得無(wú)能為力，如對(duì)于特殊災(zāi)害事故的救援，急需配置一批高科技含量的消防裝備。目前特勤裝備主要配備在特勤隊(duì)，且數(shù)量小、無(wú)備份，多數(shù)普通中隊(duì)缺乏特勤器材。另外，由于管理人員知識(shí)不全面，人員更換頻繁，無(wú)法及時(shí)掌握消防器材裝備的使用方法和維護(hù)保養(yǎng)技能，管理上存在盲區(qū)。同時(shí)，支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)模擬訓(xùn)練設(shè)施缺乏，不能涵蓋本地區(qū)災(zāi)害事故類(lèi)型，無(wú)法滿足真煙、真火等訓(xùn)練條件，缺乏具備實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練功能的設(shè)施，降低了訓(xùn)練的成效，制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

2.3 官兵思想意識(shí)有待加強(qiáng)

由于西藏地處反分裂斗爭(zhēng)最前沿，消防安全保衛(wèi)任務(wù)十分繁重，常年有近5至6個(gè)月時(shí)間處于等級(jí)戰(zhàn)備，全年幾乎每天都有消防現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)，以拉薩支隊(duì)為例，每年有200多天處于等級(jí)戰(zhàn)備執(zhí)勤期間，年初有大型節(jié)假日和敏感三月份，年末有各項(xiàng)比武考核，整個(gè)部隊(duì)真正能夠正常有序開(kāi)展訓(xùn)練、演練、熟悉等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作只有短短的六個(gè)月時(shí)間。期間，還要承擔(dān)各類(lèi)重大會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)元首保衛(wèi)等一系列消防勤務(wù)。基層中隊(duì)根本時(shí)間組織官兵開(kāi)展理論教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和管理等日常性工作時(shí)間特別少。而目前多數(shù)單位戰(zhàn)訓(xùn)崗位人才配置不足、素質(zhì)不高，造成部分單位執(zhí)勤訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不高、方法簡(jiǎn)單、模式單一，“練為看、練為考”的現(xiàn)象仍然存在，只要保證隊(duì)伍不出問(wèn)題，管制松緊都一樣，只要能確保安全，在訓(xùn)練中不出現(xiàn)任何問(wèn)題就可以不必進(jìn)行創(chuàng)新改革。

2.4 科學(xué)合理的高原訓(xùn)練模式有待創(chuàng)新

高原有著特殊的自然環(huán)境，其特點(diǎn)是低壓、低氧、氣候干燥寒冷、風(fēng)速大、太陽(yáng)輻射和紫外線照射量明顯大于低海拔地區(qū)。長(zhǎng)期在這種環(huán)境下生活，對(duì)人體機(jī)能影響較大，特別是思維能力、記憶力、視力和認(rèn)知功能的影響顯著而持久，而在高原上進(jìn)行訓(xùn)練，缺氧對(duì)人體刺激會(huì)導(dǎo)致人體生理生化機(jī)能產(chǎn)生一系列的變化來(lái)適應(yīng)高原環(huán)境所致的低氧和運(yùn)動(dòng)缺氧的雙重刺激，同時(shí)除了缺氧外在高原訓(xùn)練的訓(xùn)練安排，高原訓(xùn)練的高度、內(nèi)容，期間營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等各種因素也會(huì)影響訓(xùn)練的成效。盡管前期消防部隊(duì)在戰(zhàn)訓(xùn)作業(yè)上加大了一系列的改革，在執(zhí)勤崗位練兵上采取了一些行之有效的措施，但是當(dāng)前部分高原消防部隊(duì)在訓(xùn)練過(guò)程中仍然采取原始訓(xùn)練方法，不注重結(jié)合高原實(shí)際，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理創(chuàng)新，多數(shù)仍然將訓(xùn)練重點(diǎn)放在基本功上，訓(xùn)練模式單一等問(wèn)題較為突出。實(shí)戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練因多種因素限制，走過(guò)場(chǎng)、圖形似上還較為常見(jiàn)。而部分官兵為了追求訓(xùn)練成果，時(shí)常出現(xiàn)超負(fù)荷訓(xùn)練，這些缺乏科學(xué)性的傳統(tǒng)訓(xùn)練方法，往往導(dǎo)致身體機(jī)能出現(xiàn)較大損傷。

提升青藏高原地區(qū)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作效能思考

習(xí)總書(shū)記指出，“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)”，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列指示要求，不斷創(chuàng)新、深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合高原地區(qū)消防部隊(duì)自身實(shí)際情況，采取科學(xué)、有效的措施，積極調(diào)整戰(zhàn)訓(xùn)工作適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展和新任務(wù)的特點(diǎn)，全面提升消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的危急時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏，攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝、無(wú)堅(jiān)不摧。

3.1 改進(jìn)人才體制機(jī)制建設(shè)，提升戰(zhàn)訓(xùn)人才隊(duì)伍素質(zhì)

在新技術(shù)革命日新月異的今天，人才資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。而消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)干部肩負(fù)著日常組織訓(xùn)練和滅火救援時(shí)的指揮任務(wù)，隨著復(fù)雜性火災(zāi)的不斷增加，撲救難度在不斷增大，多種形式的搶險(xiǎn)救援對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)講也是具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)干部的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性提出了更高的要求，唯有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮水平才而能勝任這一崗位。建立健全戰(zhàn)訓(xùn)骨干“選拔培養(yǎng)”、“傳、幫、帶”工作機(jī)制，從制度層面探索建立“干部分級(jí)帶教”、“骨干定向培養(yǎng)”、“崗位有序傳承”，嚴(yán)格選拔懂戰(zhàn)訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部，良性循環(huán)，注重思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作方法的繼承延續(xù)，全面建強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)各類(lèi)后備骨干隊(duì)伍。從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提高戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，建立健全科學(xué)規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)任用、人盡其才、充滿活力的選人用人機(jī)制。評(píng)功、評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)，都應(yīng)優(yōu)先考慮基層執(zhí)勤中隊(duì)官兵，并在政策方面給與一定的傾斜。通過(guò)調(diào)休療養(yǎng)、內(nèi)地交流、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)戰(zhàn)訓(xùn)崗位和執(zhí)勤中隊(duì)干部在一線建功立業(yè)。制定行之有效的措施和制度，保障戰(zhàn)訓(xùn)崗位和基層中隊(duì)干部切身利益，激發(fā)干部工作責(zé)任心。

3.2 在裝備、訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上尋求突破

器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施就是消防部隊(duì)的“武器彈藥”，它是一個(gè)地區(qū)消防實(shí)力的重要體現(xiàn)，是戰(zhàn)斗力生成的基本要素。器材裝備配備的優(yōu)劣，訓(xùn)練設(shè)施的好壞，直接影響到消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)向各級(jí)黨委政府反映部隊(duì)建設(shè)遇到的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，將裝備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，針對(duì)高原地?^經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)力有限的情況，可以采取配套方式，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，從“自治區(qū)、地市、縣”三級(jí)按比例配套落實(shí)資金的辦法，逐級(jí)定量下達(dá)經(jīng)費(fèi)配套任務(wù)，為消防裝備投入、基

第二篇：石油化工企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作的研究

石油化工企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作的研究

趙楓1，邱立君2，楊志強(qiáng)2（1.沈陽(yáng)航空航天大學(xué)安全工程學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110036）（2.中國(guó)石油大慶石化公司消防支隊(duì)，黑龍江大慶 163714）

摘要：石油化工企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)是一支同火災(zāi)及其他災(zāi)害事故做斗爭(zhēng)的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著企業(yè)內(nèi)部和轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等艱巨任務(wù)。這支隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，對(duì)其完成既定任務(wù)與目標(biāo)起著決定性作用，因此，日常戰(zhàn)訓(xùn)工作是隊(duì)伍建設(shè)工作的重中之重。本文立足企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理思想，對(duì)加強(qiáng)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：石油化工企業(yè)；專(zhuān)職消防隊(duì)；消防戰(zhàn)訓(xùn)工作；風(fēng)險(xiǎn)管理

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，加之新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備“五新”作業(yè)的大量涌現(xiàn)。尤其是高層建筑、地下工程、石油化工企業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，用火、用電、用氣、用油劇增，引發(fā)火災(zāi)的因素隨之變得復(fù)雜多樣，且向立體化方向發(fā)展。新頒布的《中華人民共和國(guó)消防法》已將應(yīng)急救援作為消防部隊(duì)的法定職責(zé)，表明消防部隊(duì)在原有防、滅火任務(wù)的基礎(chǔ)上又增加了社會(huì)搶險(xiǎn)救援和各類(lèi)災(zāi)害事故的處置，這給廣大消防指戰(zhàn)員提出了新問(wèn)題，傳統(tǒng)的消防戰(zhàn)訓(xùn)工作理論和模式正面臨著前所

【1】未有的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)訓(xùn)工作是消防工作的重要組成部分，是整個(gè)消防部隊(duì)工作的中樞，如何與時(shí)俱進(jìn)，盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，提升專(zhuān)職消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力，將成為石化企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2石化企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作概述

石化企業(yè)專(zhuān)職消防戰(zhàn)訓(xùn)工作是石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)作戰(zhàn)與訓(xùn)練的總稱(chēng)，主要包括執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等實(shí)操業(yè)務(wù)訓(xùn)練。它是消防部隊(duì)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，是戰(zhàn)斗力生成的重要因子，對(duì)推動(dòng)隊(duì)伍全面建設(shè)具有重要作用。

隨著消防部隊(duì)職能范圍的不斷擴(kuò)大，兵力不足與滅火救援任務(wù)日益繁重的矛盾凸顯，只有確定戰(zhàn)訓(xùn)工作的中心地位，影響和制約消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵才能被真正抓住，為解決當(dāng)前遇到的一些新問(wèn)題做好戰(zhàn)術(shù)、人員與裝備等多方面的準(zhǔn)備。同時(shí)，戰(zhàn)斗力的生成因素是多元化的，而戰(zhàn)訓(xùn)工作又是解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)諸多問(wèn)題的一個(gè)最重要的切入點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)工作，能夠增強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)斗力，推動(dòng)裝備應(yīng)用技術(shù)研究，提高滅火救援能力和后勤保障水平。

3石化企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

多年來(lái)，石化企業(yè)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作在中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的各級(jí)努力下，取得了相應(yīng)的進(jìn)步，有了一定的發(fā)展。但是，我們必須清醒地看到，戰(zhàn)訓(xùn)工作作為企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)重要工作之一，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，從自身情況來(lái)講，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： 3.1戰(zhàn)訓(xùn)形式相對(duì)滯后

戰(zhàn)訓(xùn)形式的轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及正確實(shí)施戰(zhàn)斗指揮決策，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力【2】的必由之路。1999年，公安部消防局提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)工作由體能型向智能型，操場(chǎng)型向火場(chǎng)型，速度型向現(xiàn)代作業(yè)型轉(zhuǎn)變。但是，隨著科技的發(fā)展，石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)對(duì)此并沒(méi)有一定高度上的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新，依然墨守成規(guī)，一成不變。致使戰(zhàn)訓(xùn)形式轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)不突出，還停留在被動(dòng)轉(zhuǎn)化，滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力得不到應(yīng)有提高。3.2訓(xùn)練不夠貼近實(shí)戰(zhàn)

業(yè)務(wù)訓(xùn)練是消防部隊(duì)進(jìn)行的最基本操作方法和技能的訓(xùn)練，將消防技術(shù)這門(mén)行為科學(xué)、思維觀念、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練升華和具體應(yīng)用貫徹到極致，其最終目的是為了提高滅火救援的高效性，【３】確保人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)始終堅(jiān)持“按綱施訓(xùn)、科技興訓(xùn)、從難從嚴(yán)、從實(shí)際需要出發(fā)”的訓(xùn)練方針，遵循“訓(xùn)戰(zhàn)一體化”原則，以“打得贏”為目標(biāo)，視“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為突破口，牢固樹(shù)立“練兵千日，用兵一時(shí)”的指導(dǎo)思想，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。但是，有些問(wèn)題在以前的改革中并沒(méi)有取得成效卻依然存在，從而制約了戰(zhàn)斗力的生成和提高。

（1）訓(xùn)練方式在理論和運(yùn)用上研討不足，沒(méi)有形成相應(yīng)的改革體制，思想認(rèn)識(shí)不到位，一些新的方法和技術(shù)不能盡快運(yùn)用于火場(chǎng)。

（2）訓(xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)需要相脫離，高溫、爆炸、泄漏、倒塌等復(fù)雜情況的實(shí)戰(zhàn)演練和合成協(xié)同訓(xùn)練不足。（3）訓(xùn)練重點(diǎn)還未真正實(shí)施轉(zhuǎn)移，石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)在有限的業(yè)務(wù)訓(xùn)練時(shí)間里仍以技術(shù)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)為主，沒(méi)有騰出更多時(shí)間向應(yīng)用性和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的“重點(diǎn)”轉(zhuǎn)移。（4）車(chē)輛器材裝備訓(xùn)練差強(qiáng)人意，石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)對(duì)水帶、梯子、吸水管等傳統(tǒng)器材的訓(xùn)練都比較充分，但對(duì)偵檢、堵漏、破拆、洗消等特種器材的性能、參數(shù)、操作要求還一知半解，操作熟練程度也有一定差距，特別是對(duì)消防車(chē)輛設(shè)備的應(yīng)急操作（如吹掃）不能得心應(yīng)手。

3.3滅火救援工作亟待加強(qiáng)

盡管消防戰(zhàn)訓(xùn)工作明確要求進(jìn)行相關(guān)火災(zāi)撲救案例的研討和演練，并對(duì)其制定應(yīng)急預(yù)案，但滅火救援的戰(zhàn)術(shù)方法是不斷發(fā)展變化的，戰(zhàn)法隨著火災(zāi)特點(diǎn)變、災(zāi)害對(duì)象變、裝備發(fā)展變，因此也存在不少問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。（1）對(duì)各類(lèi)特殊疑難火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)和各種化工裝置關(guān)鍵部件災(zāi)害事故的處置措施探索不足，戰(zhàn)例分析、總結(jié)、評(píng)價(jià)的深度不夠。

（2）滅火救援預(yù)案的質(zhì)量不高，實(shí)用性不強(qiáng)，特別是關(guān)鍵生產(chǎn)裝置未充分考慮固定消防設(shè)施的使用。

（3）滅火救援現(xiàn)場(chǎng)記錄資料短缺，造成戰(zhàn)評(píng)工作缺少重要依據(jù)，不利于戰(zhàn)評(píng)。3.4器材裝備管理急需完善

我們?cè)诨鶎哟箨?duì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防器材裝備管理欠佳。執(zhí)勤戰(zhàn)斗裝備維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，如車(chē)場(chǎng)日制度落實(shí)不好、車(chē)輛器材維護(hù)保養(yǎng)不到位、裝備維修技術(shù)水平較低，存在一種依賴(lài)思想，裝備壞了上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時(shí)修復(fù)，降低了在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。

4對(duì)策

4.1兩個(gè)“過(guò)渡”轉(zhuǎn)變 1.技術(shù)向戰(zhàn)術(shù)過(guò)渡

消防技術(shù)是消防戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ)，消防戰(zhàn)術(shù)則是消防技術(shù)、業(yè)務(wù)技能、消防裝備、指揮藝術(shù)的總和。前者是一種行為科學(xué)，表現(xiàn)為消防員或消防裝備的個(gè)別戰(zhàn)斗能力，后者是一種思維觀念，表現(xiàn)為消防部隊(duì)的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力，戰(zhàn)術(shù)的合理實(shí)施由技術(shù)的科學(xué)性及技能的熟【４】練程度所決定。消防指戰(zhàn)員只有合理運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)決策，才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗能力，有效實(shí)施技術(shù)方法，控制災(zāi)情，減少損失。因此，我們必須做到：（1）強(qiáng)化 “六熟悉”和 “五知一熟練”，知己知彼、百戰(zhàn)不殆（2）實(shí)戰(zhàn)乃戰(zhàn)術(shù)之源泉，以研討來(lái)規(guī)范戰(zhàn)術(shù)方法，以演練來(lái)提高戰(zhàn)術(shù)水平。2.經(jīng)驗(yàn)向理論過(guò)渡

消防戰(zhàn)訓(xùn)工作必須走出排資論輩的原始經(jīng)驗(yàn)圈，緊隨時(shí)代發(fā)展，走科學(xué)化、系統(tǒng)化、理論化道路。我們認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面把消防戰(zhàn)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并以科學(xué)的消防戰(zhàn)訓(xùn)理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐：（1）打破傳統(tǒng)觀念的束縛，拓展新視野，開(kāi)辟新思路，形成新認(rèn)識(shí)，樹(shù)立、發(fā)展戰(zhàn)訓(xùn)新觀念（2）善于總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)（3）開(kāi)展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)（4）走“科技強(qiáng)消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”之路，立足新裝備，強(qiáng)化科技練兵。4.2貼切實(shí)戰(zhàn)，注重實(shí)效 1.深化訓(xùn)戰(zhàn)一致原則

（1）貫徹“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，針對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)特點(diǎn)，緊密結(jié)合轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象和現(xiàn)有裝備，面向?qū)崙?zhàn)，做到“仗怎么打，兵就怎么練”。

（2）圍繞作戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)偵檢、內(nèi)攻與掩護(hù)、破拆、堵漏、洗消等技能訓(xùn)練、熟悉掌握車(chē)輛裝備等技術(shù)訓(xùn)練、實(shí)地演練等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。

（3）構(gòu)建智能、體能、技能“三能合一”的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體系，同時(shí)具備能堵能釋、能進(jìn)能出、能上能下、能啟能斷、能測(cè)能識(shí)、能綜合協(xié)同作戰(zhàn)的“六種能力”，不斷充實(shí)新知識(shí)、新裝備、新戰(zhàn)法，提高熟練作業(yè)、獨(dú)立作戰(zhàn)、臨機(jī)處置能力。（4）熟悉特種器材裝備的技術(shù)參數(shù)和操作要求，掌握這些器材裝備的應(yīng)用技能和使用注意事項(xiàng)，同時(shí)培養(yǎng)器材裝備應(yīng)急操作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)提高訓(xùn)練質(zhì)量（1）摒棄表演觀賞性強(qiáng)、操場(chǎng)味濃的訓(xùn)練內(nèi)容，充實(shí)實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容，縮短訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)的距離。如大慶石化公司消防支隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、自主創(chuàng)新，構(gòu)建了“8.5min消防”，即接警后，在責(zé)任區(qū)2.5km范圍內(nèi)，第一出動(dòng)力量5min內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，消防員3.5min內(nèi)完成地面水平距離170m或登高24m的展操出滅火劑，在此基礎(chǔ)上又構(gòu)建了“雙十達(dá)標(biāo)”，即10min內(nèi)完成不間斷供水并控制火勢(shì)發(fā)展。

（2）把訓(xùn)練重點(diǎn)放在現(xiàn)代火災(zāi)的戰(zhàn)術(shù)方法、滅火措施、作戰(zhàn)指揮上。針對(duì)高層、地下、石油化工、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)及有毒氣體泄露等災(zāi)害事故的處置要認(rèn)真研究，分類(lèi)制定處置措施、滅火操法、協(xié)同作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，深入開(kāi)展實(shí)兵實(shí)裝實(shí)戰(zhàn)演練。

（3）通過(guò)崗位自學(xué)、集中培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)對(duì)轄區(qū)水源地理情況、化學(xué)危險(xiǎn)品的理化特性及處置措施、先進(jìn)器材裝備的操法進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正把消防指戰(zhàn)員培養(yǎng)成滅火救援工作中的“水源通、地理通、化救通、裝備通”。

（4）采取分崗位、分專(zhuān)業(yè)、分季節(jié)的方法改進(jìn)組訓(xùn)模式，實(shí)行崗位等級(jí)達(dá)標(biāo)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，獎(jiǎng)懲分明，來(lái)提高訓(xùn)練質(zhì)量。4.3積極開(kāi)展滅火救援工作研究

遵循“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故的主要特點(diǎn)、不同時(shí)期出現(xiàn)的災(zāi)情難點(diǎn)，按照《訓(xùn)練大綱》定期研討滅火救援技戰(zhàn)術(shù)措施。加強(qiáng)預(yù)案編制，特別是針對(duì)高層及石油化工火災(zāi)，堅(jiān)持“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則，深入研究如何充分發(fā)揮固定消防設(shè)施的作用。組織消防指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外滅火救援方面的新成果，大量收集滅火救援過(guò)程中的影像資料，對(duì)典型的戰(zhàn)例要認(rèn)真總結(jié)，實(shí)事求是地客觀評(píng)價(jià)戰(zhàn)斗成果，探索更合理的技戰(zhàn)術(shù)方法，以提高類(lèi)似火災(zāi)事故的處置能力。4.4加大器材裝備管理力度

建立器材裝備檔案，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，對(duì)其型號(hào)、產(chǎn)地、性能、購(gòu)置時(shí)間、耗損程度等數(shù)據(jù)及時(shí)錄入，切實(shí)掌握器材裝備的情況，提高裝備使用的綜合效益。同時(shí)，加強(qiáng)器材裝備使用、保養(yǎng)、維修的技術(shù)培訓(xùn)，真正做到會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)維修，并對(duì)由誰(shuí)來(lái)管理和保養(yǎng)、保養(yǎng)頻次、保養(yǎng)程度做出明確規(guī)定，形成一套科學(xué)、正規(guī)的管理機(jī)制。

5從風(fēng)險(xiǎn)管理角度加強(qiáng)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作

5.1起火初期控制火勢(shì)

【5】一般火災(zāi)的燃燒過(guò)程可概括為四個(gè)階段：起火期、成長(zhǎng)期、全盛期、衰退期。初始階段為最佳撲救時(shí)機(jī)，此時(shí)要加強(qiáng)第一出動(dòng)，合理確定其數(shù)量，不要因數(shù)量過(guò)多，造成火場(chǎng)交通擁擠，延誤特種消防車(chē)輛后續(xù)力量的到達(dá)時(shí)間，導(dǎo)致失去控制火勢(shì)的有利時(shí)機(jī)，致使火勢(shì)蔓延。通過(guò)設(shè)立安全觀察哨對(duì)火勢(shì)蔓延進(jìn)行評(píng)估，權(quán)衡調(diào)集增援力量的時(shí)間和數(shù)量，集中兵力對(duì)火場(chǎng)主攻方向展開(kāi)戰(zhàn)斗，有效地在起火初期控制火勢(shì)，減少火勢(shì)蔓延造成更大的損失。5.2全壽命周期減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

全壽命周期是指系統(tǒng)壽命周期的所有階段，包括設(shè)計(jì)、研制、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、評(píng)價(jià)、生

【6】產(chǎn)、使用、維護(hù)、報(bào)廢的各個(gè)階段。面對(duì)化工裝置火災(zāi)，消防指戰(zhàn)員要強(qiáng)化燃燒理論知識(shí)學(xué)習(xí)，明確火場(chǎng)的分布、發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)火場(chǎng)燃燒介質(zhì)的性質(zhì)及特點(diǎn)選擇正確的滅火劑。一般的化工裝置火災(zāi)常伴有爆炸，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)是隨時(shí)間變化的。因此，消防指戰(zhàn)員必須對(duì)化工裝置火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行辨識(shí)，適時(shí)調(diào)整滅火戰(zhàn)術(shù)，以減少不必要的損失。火災(zāi)撲救結(jié)束后，要對(duì)火災(zāi)產(chǎn)生的剩余事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行追蹤，檢查是否有余火存在，打出的滅火劑是否對(duì)環(huán)境有影響，切實(shí)確認(rèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的減少。5.3確立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)決策意識(shí)

消防部隊(duì)參加火災(zāi)撲救或處置災(zāi)害事故行動(dòng)時(shí)，都是冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的，風(fēng)險(xiǎn)使作戰(zhàn)行動(dòng)加重分量。因此，消防指戰(zhàn)員必須能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)有效的技戰(zhàn)術(shù)措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，努力降低風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)30%~40%時(shí)，果斷指揮，抵近展開(kāi)，快攻近戰(zhàn)；當(dāng)上升至60%~70%時(shí)，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)，要科學(xué)論證，謹(jǐn)慎作戰(zhàn)；當(dāng)超過(guò)90%時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)變成危險(xiǎn)，必須做好個(gè)人安全防護(hù)，采取緊急避險(xiǎn)、撤退戰(zhàn)術(shù)。5.4重視訓(xùn)練安全管理

采用安全教育、安全技術(shù)、安全管理的“3E”對(duì)策對(duì)消防指戰(zhàn)員進(jìn)行安全培訓(xùn)。常規(guī)

訓(xùn)練前，要檢查場(chǎng)地有無(wú)積水和碎石等雜物，訓(xùn)練裝備是否符合安全規(guī)定、性能是否良好，消防指戰(zhàn)員是否按規(guī)定著裝、個(gè)人防護(hù)裝具是否損壞。進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)時(shí)，指定專(zhuān)人設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)演習(xí)過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)事故制定應(yīng)急措施，同時(shí)對(duì)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的建筑、裝置進(jìn)行全面檢查，排除非演習(xí)所用的其他燃燒物質(zhì)及高空墜物引進(jìn)新的風(fēng)險(xiǎn)，確保消防指戰(zhàn)員訓(xùn)練的萬(wàn)無(wú)一失，減小因訓(xùn)練受傷導(dǎo)致人員不足對(duì)滅火救援力量的影響。5.5降低心理因素影響

消防工作是全世界公認(rèn)的除戰(zhàn)爭(zhēng)以外的高危性職業(yè)，消防指戰(zhàn)員長(zhǎng)期處于執(zhí)勤待命和警惕狀態(tài)，處于難以預(yù)測(cè)的火情、災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，處于高溫、濃煙、毒氣、人員傷亡、可能爆炸、倒塌的環(huán)境，加之常年高度緊張、大運(yùn)動(dòng)量的訓(xùn)練，這些因素都會(huì)給他們?cè)斐呻y以排解的心理壓力。因此，必須對(duì)消防指戰(zhàn)員進(jìn)行心理健康教育、訓(xùn)練、測(cè)試、咨詢和管理，以減少心理因素給訓(xùn)練和滅火救援作戰(zhàn)能力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語(yǔ)

只有用發(fā)展的眼光看待消防戰(zhàn)訓(xùn)工作，將其切實(shí)擺到消防部隊(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，才能更好地做消防工作，實(shí)現(xiàn)快速提升石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：提升工作激情和工作效能

周工作例會(huì)制度提升工作效能

局實(shí)行周工作例會(huì)制度，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、理清工作思路，推動(dòng)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成，提高了工作精細(xì)化和規(guī)范化管理水平，提升了機(jī)關(guān)效能。

每周一召開(kāi)工作例會(huì)。會(huì)議由主持，全體人員參加。內(nèi)容有三項(xiàng)：會(huì)前點(diǎn)名，傳達(dá)上級(jí)文件精神，部署階段性工作任務(wù)；科室主任匯報(bào)上周工作開(kāi)展情況和下周工作計(jì)劃；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各科室的工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促檢查任務(wù)落實(shí)，提出整改意見(jiàn)及建議。

周工作例會(huì)制度，增強(qiáng)了全體人員的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了大家的積極性和主動(dòng)性，保證了各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，形成了不等、不靠、不拖，快捷、高效、有序的良好工作局面，最大限度地激發(fā)了工作激情。

第四篇：關(guān)于提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，規(guī)劃控制區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，城市的違法建設(shè)矛盾也日益突出。城建監(jiān)察工作正面臨著許多新任務(wù)、新情況和新特點(diǎn)，城建監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問(wèn)題不同程度的存在，這嚴(yán)重影響和制約城建監(jiān)察效能的提升。2010年，城區(qū)共發(fā)生違法建設(shè)案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面積45500平方米，占違法建設(shè)總數(shù)的42.4%，城建監(jiān)察執(zhí)法受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今年初，我們組織相關(guān)部門(mén)到周邊縣市區(qū)就城建監(jiān)察工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并就如何提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前城建監(jiān)察執(zhí)法效能中存在的問(wèn)題

1、執(zhí)法主觀意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)察隊(duì)員責(zé)任心、事業(yè)心不夠強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，存在一定的怕事、畏難思想，不想主動(dòng)作為。有的監(jiān)察隊(duì)員對(duì)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，掌握不深，業(yè)務(wù)能力跟不上，不能主動(dòng)作為。有的監(jiān)察隊(duì)員受利益、親情、友情、人情的影響，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不堅(jiān)定，怕影響了執(zhí)法的公平性和公正性，不敢主動(dòng)作為。還有的監(jiān)察隊(duì)員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作辦法不多，解決問(wèn)題、化解矛盾的能力不強(qiáng)，遇到問(wèn)題往上交，能推則推、能拖則拖，工作熱情、激情缺乏，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏高效、有力的執(zhí)行力，不會(huì)主動(dòng)作為。

2、執(zhí)法方法不夠科學(xué)。我們?cè)诔墙ūO(jiān)察工作中思想還不夠解放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，因循守舊，存在憑經(jīng)驗(yàn)、老辦法執(zhí)法現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法。特別是在村（居）民違法建設(shè)執(zhí)法工作中有時(shí)所采取的方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度蠻橫，說(shuō)話生硬，文明執(zhí)法意識(shí)不夠，思想工作、群眾工作不細(xì)不實(shí)。有的消極執(zhí)行，被動(dòng)應(yīng)付，工作拖拉，貽誤了執(zhí)法時(shí)機(jī)。有的執(zhí)法剛性有余，柔性不足，服務(wù)意識(shí)不夠，缺少人性化執(zhí)法理念和辦法。有的執(zhí)法原則性強(qiáng)，針對(duì)性不夠，具體情況具體分析欠缺，執(zhí)法效果不夠理想。

3、執(zhí)法行為不夠規(guī)范。個(gè)別監(jiān)察隊(duì)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠精通，法律法規(guī)不夠熟識(shí)，特別是在建筑市場(chǎng)執(zhí)法和公用事業(yè)執(zhí)法中，導(dǎo)致自由裁量把握不準(zhǔn)，規(guī)范條款對(duì)照不準(zhǔn)，對(duì)違法行為認(rèn)定不準(zhǔn)，影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和城建監(jiān)察的執(zhí)法力度。有的執(zhí)法程序設(shè)計(jì)不科學(xué)，存在手續(xù)繁雜，層層匯報(bào)，執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)。有的對(duì)查處的違法事實(shí)不清，存在調(diào)查不細(xì)、證據(jù)不全、資料不齊的問(wèn)題。在同一個(gè)案件執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)隨意變更執(zhí)法人員，執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、連續(xù)性不強(qiáng)。有的執(zhí)法措施不當(dāng)，存在執(zhí)法過(guò)嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不力問(wèn)題。

二、影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)因素

1、執(zhí)法環(huán)境因素。執(zhí)法環(huán)境是提升城建監(jiān)察執(zhí)行力和執(zhí)法效能的重要因素。受歷史傳統(tǒng)背景的影響，人治意識(shí)濃厚，法治觀念不強(qiáng)，容易孕育出怕負(fù)責(zé)任的不良風(fēng)氣，凡事層層請(qǐng)示匯報(bào)，大大降低了執(zhí)法效能，法制、法治的氛圍和環(huán)境還沒(méi)有真正形成。同時(shí)，廣大群眾民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)和群眾對(duì)公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法期望值高，對(duì)依法執(zhí)行的愿望強(qiáng)烈。

2、執(zhí)法主體因素。執(zhí)法主體決定城建監(jiān)察執(zhí)行力的主要因素，是提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的內(nèi)因。違法建設(shè)越拆越多，隊(duì)員長(zhǎng)期在一種超常態(tài)的工作環(huán)境中從事執(zhí)法工作，導(dǎo)致部分監(jiān)察隊(duì)員缺乏必勝的執(zhí)法信念，缺乏積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)法態(tài)度，缺乏良好的執(zhí)法心態(tài)，缺乏飽滿的執(zhí)法熱情，缺乏進(jìn)取的執(zhí)法激情，更缺乏直面困難、堅(jiān)持執(zhí)法的意志品質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)、品德、能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。監(jiān)察隊(duì)員對(duì)個(gè)人利益和小團(tuán)體利益的追求，監(jiān)察隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)、民主集中制不力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，都會(huì)影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。

3、執(zhí)法機(jī)制因素。執(zhí)法體制和機(jī)制是決定城建監(jiān)察執(zhí)行力的一個(gè)根本性因素，良好的體制和機(jī)制是提升城建監(jiān)察效能的重要保證。目前，我們江都的城建監(jiān)察工作長(zhǎng)期存在著人員編制不足，執(zhí)法安全保障不力，防違治違屬地管理執(zhí)行不到位，完成罰沒(méi)款指標(biāo)壓力大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障跟不上，部門(mén)間執(zhí)法整體合力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。加之較為寬松的拆遷政策，更加使違法建設(shè)得到滋生。同時(shí)，內(nèi)部缺乏有效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，存在平均主義，缺乏工作活力和動(dòng)力，也會(huì)嚴(yán)重影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。

4、執(zhí)法資源因素。執(zhí)法資源是指城建監(jiān)察執(zhí)法所需人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、物資、信息、時(shí)間及其他執(zhí)法資源等，資源的豐富程度是決定城建監(jiān)察執(zhí)法效能的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，城建監(jiān)察隊(duì)員大多從每年的退轉(zhuǎn)軍人中引進(jìn)，主要存在著執(zhí)法人員數(shù)量短缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、法律人才、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，且財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)保障明顯不足，執(zhí)法裝備落后、數(shù)量不足、科技含量低。同時(shí)，執(zhí)法資源單一，與公安、國(guó)土、房管、水務(wù)、仙女鎮(zhèn)等部門(mén)合力不強(qiáng)，沒(méi)有形成執(zhí)法的規(guī)模效益。

三、提高城建監(jiān)察執(zhí)法效能的措施

一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。先進(jìn)的執(zhí)法理念是一個(gè)組織的精、氣、神，是執(zhí)升城建監(jiān)察效能的生命所在。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，執(zhí)法中少一點(diǎn)管理思維、多一點(diǎn)服務(wù)理念，少一些長(zhǎng)官意志、多一點(diǎn)便民措施，少一些原則意見(jiàn)、多一點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育執(zhí)法文化，先進(jìn)的執(zhí)法文化能讓人精神煥發(fā)、積極進(jìn)取，能讓組織充滿朝氣、生機(jī)和活力，積極營(yíng)造依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法執(zhí)行的濃厚氛圍，形成公開(kāi)、公平、公正、公道、公心的執(zhí)法環(huán)境。鍛造奉獻(xiàn)精神，大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，教育和引導(dǎo)監(jiān)察隊(duì)員把責(zé)任當(dāng)作一種信仰、一種信念，當(dāng)作一種使命、一種精神，當(dāng)作一種品格、一種意志，當(dāng)作一種榮譽(yù)、一種形象。

二是培育執(zhí)法主體。執(zhí)法主體是提升執(zhí)法效能的核心，是執(zhí)法的主力軍。要培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)法律、法制、規(guī)劃、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想、政治、道德教育，提高執(zhí)法的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)執(zhí)法信念、能力、意志磨練，加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律、效能、廉政建設(shè)，造就一支直面矛盾、敢破難題、善打硬仗的城建監(jiān)察隊(duì)伍。要定期對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法效能評(píng)估，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和效能評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法主體自身中存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，大膽選拔任用一批善執(zhí)法、能執(zhí)法、敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法的干部職工，對(duì)執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)?shù)母刹繄?jiān)決調(diào)離崗位。

三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。理順執(zhí)法的體制機(jī)制，是提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的關(guān)鍵。一方面從市里面大的機(jī)制上，近期，市將出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立江都市公安局城建監(jiān)察治安中隊(duì)，取消城建監(jiān)察罰沒(méi)款指標(biāo)，設(shè)立拆違專(zhuān)項(xiàng)資費(fèi)等；另一方面從監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部機(jī)制上，要落實(shí)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，并堅(jiān)持做到“四個(gè)掛鉤”，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，將隊(duì)員的月績(jī)效考核，與年底考核得分多少對(duì)應(yīng)，充分多勞多得，打破分配上的“大鍋飯”，對(duì)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)或未能完成工作任務(wù)的隊(duì)員扣除相應(yīng)的績(jī)效考核工資，對(duì)工作成績(jī)突出的隊(duì)員按大隊(duì)崗位責(zé)任制相關(guān)規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；與政治榮譽(yù)掛鉤。在評(píng)先評(píng)優(yōu)中，把績(jī)效考核結(jié)果作為重要依據(jù)，明確規(guī)定只有考核位于優(yōu)秀等次的隊(duì)員才具備評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，位于達(dá)標(biāo)以上等次的隊(duì)員才具備申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和推薦入黨的資格，以切實(shí)改變?cè)u(píng)先評(píng)優(yōu)憑印象、論資排輩、“輪流坐莊”等不良現(xiàn)象，使先進(jìn)的產(chǎn)生更加公正、合理，使先進(jìn)典型更具真實(shí)性、可靠性；與選人用人掛鉤。明確規(guī)定只有在績(jī)效考核中多次被評(píng)為優(yōu)秀的隊(duì)員才能列入后備干部，對(duì)年底考核被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)或末五位的隊(duì)員予以戒勉談話；與待崗培訓(xùn)掛鉤。根據(jù)考核情況對(duì)隊(duì)員進(jìn)行排名，對(duì)考核被評(píng)定處于末位的隊(duì)員，予以離崗培訓(xùn)、實(shí)行待崗處理，待崗期間，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，停發(fā)一切福利待遇，待崗結(jié)束后，經(jīng)考試合格后方可重新上崗。

四是整合執(zhí)法資源。執(zhí)法資源越豐富，質(zhì)量越高，執(zhí)法效能就可能越高。為了能適應(yīng)違法建設(shè)執(zhí)法工作的需要，要建立執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度，整合屬地管理資源，發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)（村）思想群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢(shì)，涉及村（居）民違法建房的，會(huì)同鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法。整合國(guó)土監(jiān)察資源，涉及違法占地、違法建房的，會(huì)同國(guó)土部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行。整合單位資源，涉及單位人員違法建房的，會(huì)同機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合執(zhí)行。整合組織資源，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、干部違法建房的，建議組織、紀(jì)檢部門(mén)幫助執(zhí)行。整合政法資源，涉及妨礙公務(wù)的人和事，依靠公安、檢察、法院執(zhí)行，充分發(fā)揮政府執(zhí)法資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。

第五篇：淺談如何提升警務(wù)督察工作效能

淺談如何提升警務(wù)督察工作效能 潢川縣公安局督察大隊(duì) 肖超

警務(wù)督察工作，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要職能部門(mén)，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中起著舉足輕重的作用，目前，公安機(jī)關(guān)的職能任務(wù)將日趨繁重，其執(zhí)法形象也更為社會(huì)所關(guān)注，形勢(shì)發(fā)展對(duì)公安工作提出更高的要求，怎樣強(qiáng)化警務(wù)督察如何提高警務(wù)督察實(shí)效，推進(jìn)警務(wù)督察工作的規(guī)范化，為完成公安各項(xiàng)工作和隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。為此，本人就怎樣提升警務(wù)督察工作談一些膚淺認(rèn)識(shí)與大家交流。

一、從思想認(rèn)識(shí)上下功夫。督察民警要充分認(rèn)識(shí)督察工作的職能，《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“督察工作的基本任務(wù)是保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律”。雖然其特殊的監(jiān)督職能涉及到公安工作的方方面面，但并不意味著督察的監(jiān)督權(quán)力大到無(wú)邊無(wú)際，可以不受任何約束和限制。這就要求督察民警要克服高高在上的不正常心態(tài)，不以管人者自居，不干擾辦案，盡量定好坐標(biāo)，找準(zhǔn)位置，充分發(fā)揮督察的特殊職能作用。

二、從提高自身素質(zhì)上下功夫。公安督察民警應(yīng)當(dāng)具備較高的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)以及警容和言行素質(zhì)。具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，既要對(duì)上級(jí)警務(wù)督察部門(mén)和本級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又要實(shí)事求是地對(duì)基層民警負(fù)責(zé)。不僅要服務(wù)廣大人民群眾，也要維護(hù)公安民警的合法權(quán)益，為民警提供一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。為此，督察隊(duì)員必需加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)督察業(yè)務(wù)和技巧的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，提升督察工作水平。同時(shí)在實(shí)際工作中加強(qiáng)自身修養(yǎng)，把警務(wù)督察隊(duì)建設(shè)成為作風(fēng)過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明、敢于督察和善于糾正的監(jiān)督隊(duì)伍。通過(guò)隨案督察、隨警督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、指令督察、明查暗訪等各種督察形式，確保各項(xiàng)公安工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

三、從預(yù)警防范上下功夫。按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察工作具有“懲處、教育、監(jiān)督、保護(hù)”四項(xiàng)職能。督察工作既是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不足、預(yù)防問(wèn)題的過(guò)程，也是總結(jié)教訓(xùn)、完善工作機(jī)制的過(guò)程。督察部門(mén)要積極主動(dòng)地依法履行督察職責(zé)，強(qiáng)化前瞻意識(shí)，抓早、抓小、抓苗頭，側(cè)重事前、事中預(yù)防，最大限度地減少問(wèn)題的發(fā)生或造成現(xiàn)實(shí)影響。督察重點(diǎn)要做好防范工作，做到走在前頭、關(guān)口前移，盡量減少事后查糾，當(dāng)事后諸葛亮。在工作方法上，要由過(guò)去的被動(dòng)工作向主動(dòng)工作改進(jìn)，在發(fā)現(xiàn)、查糾問(wèn)題的同時(shí)，注重做好民警的思想工作，對(duì)被誣告、亂告的民警給予必要的安慰和鼓勵(lì)支持，必要時(shí)要為民警正名，恢復(fù)名譽(yù)。要注意樹(shù)立好的典型，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣，使督察部門(mén)進(jìn)一步成為領(lǐng)導(dǎo)與民警之間的橋梁和紐帶。同時(shí)，應(yīng)該把教育放在第一位，處罰放在第二位，從思想上解決問(wèn)題，讓民警充分認(rèn)識(shí)到督察是在幫助領(lǐng)導(dǎo)管理，是在保護(hù)民警，從“我不要督察變?yōu)槲乙讲臁?，從而增?qiáng)民警的認(rèn)可度、信任感，提高民警的工作積極性。

四、從和諧督察上下功夫。督察工作難做，但只有憑著正直寬厚的人格魅力做好督察工作，才能贏得民警的信任。做好督察工作必須站在公正的立場(chǎng)上，實(shí)

事求是，以堅(jiān)持原則，不帶偏見(jiàn)，不以個(gè)人感情為左右作為督察工作的基礎(chǔ)和生命。督察工作涉及到公安機(jī)關(guān)的所有業(yè)務(wù)、隊(duì)伍，在日常工作中不僅僅是督察，更重要的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極尋求解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，要從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)，把督察與指導(dǎo)幫助相結(jié)合，避免事事發(fā)通報(bào)的做法，積極幫助被督察單位解決實(shí)際問(wèn)題，積極指導(dǎo)落后單位改變工作面貌，盡量減少負(fù)面影響，這樣既能得到基層單位的理解，又能促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，從而提高督察的威信和親和力。

五、從核查群眾檢舉控告上下功夫。督察是群眾眼里的包公，是主張權(quán)利的保障，在群眾的心目中就是說(shuō)理的地方。督察人員要牢固樹(shù)立群眾投訴無(wú)小事的思想，絕不能包庇袒護(hù)，對(duì)投訴的一切問(wèn)題都要認(rèn)真查處。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)、查糾問(wèn)題依法依紀(jì)處理方面，對(duì)專(zhuān)門(mén)誣告、陷害、欺負(fù)民警的投訴人也要堅(jiān)決予以震懾，絕不能讓其先入為主、得寸進(jìn)尺，真正維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

六、從強(qiáng)化警務(wù)督察上下功夫。要把督察重點(diǎn)放在公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)主要部位和環(huán)節(jié)；要始終不渝地以公安中心工作和公安隊(duì)伍管理為重點(diǎn)；要以對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和日常監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法為重點(diǎn)；以對(duì)民警經(jīng)常性紀(jì)律監(jiān)督和遵規(guī)守紀(jì)為重點(diǎn)；以群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，確保執(zhí)法為民為重點(diǎn)；要以維護(hù)人民警察合法權(quán)益為重點(diǎn)。督察工作要抓好懲教并舉，通過(guò)各種教育手段，加強(qiáng)民警的法制觀念教育、宗旨觀念教育和紀(jì)律觀念教育，抓好源頭治理，同時(shí)必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“敢”字當(dāng)先，堅(jiān)持原則，只要是隊(duì)伍發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不管是誰(shuí)，都要堅(jiān)決查處。通過(guò)強(qiáng)化督察監(jiān)督不斷地規(guī)范民警的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立人民警察的高大形象。