第一篇：基層工商所提升市場巡查效能的思考

關(guān)于基層工商所提升市場巡查效能的思考

市場巡查是指工商行政管理人員依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章，以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，通過巡回檢查的方式，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場主體資格、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)和改進(jìn)工商所市場巡查工作，全面履行監(jiān)管職責(zé)和服

務(wù)發(fā)展職能，有效防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)職能到位，是推進(jìn)基層建設(shè)、提高基層工作效能的迫切需要。

一、目前工商所在市場巡查中存在的主要問題

（一）對(duì)巡查工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)市場巡查的目的及重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形勢化、數(shù)量化，甚至坐在辦公室里填寫市場巡查記錄，認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理轄區(qū)市場中發(fā)生的問題或巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為做到事前防范、事中監(jiān)督、事后治理，也沒有形成把市場巡查作為維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，為群眾排憂解難，以及為市場監(jiān)管提供決策參考信息的正確理念；二是對(duì)巡查的對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，從思想意識(shí)上及時(shí)地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場及其他無形市場當(dāng)中；三是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為只注重對(duì)有形市場中無照經(jīng)營、短斤少兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，而沒有及時(shí)將監(jiān)管重點(diǎn)擴(kuò)展到打擊商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、虛假折扣、霸王條款等不正當(dāng)行為，以及其他隱蔽性更強(qiáng)、執(zhí)法難度更大的執(zhí)法領(lǐng)域中去。工作疲于應(yīng)付，流于形式，對(duì)市場巡查職責(zé)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)不明確。

（二）干部素質(zhì)跟不上市場監(jiān)管的要求。面對(duì)新形勢新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責(zé)任大、問題新，與自身人員少、力量弱、資源有限、年齡結(jié)構(gòu)老化的矛盾更加突出，巡查干部隊(duì)伍素質(zhì)跟不上市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要求。有關(guān)工商行政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就數(shù)百種，部分巡查人員只熟悉《個(gè)體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等常用法律法規(guī)，而對(duì)涉及到不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、霸王條款、商品質(zhì)量監(jiān)管等方面的法律法規(guī)還不是很熟悉，對(duì)市場主體行為、商品質(zhì)量監(jiān)管技能以及指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)水平相對(duì)較弱，“復(fù)合型、專家型”人才少，監(jiān)管巡查隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)單

一、能力偏低。隊(duì)伍綜合素質(zhì)低與市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要求高形成了一對(duì)較為突出的矛盾，制約著基層市場監(jiān)管巡查效能的提升。

（三）市場巡查工作缺乏可操作性。目前雖然基層工商所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側(cè)重于各種專項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的目標(biāo)和方向。在具體工作中，不少巡查人員不能根據(jù)市場主體和從業(yè)特點(diǎn)確定巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，因責(zé)任落實(shí)不明、缺乏有效監(jiān)督“巡不到位、巡而不查、查而不實(shí)”的情況屢見不鮮。巡查手段相對(duì)落后，市場巡查人員主要是靠肉眼和經(jīng)驗(yàn)辨別假冒偽劣商品。此外，當(dāng)前市場巡查缺乏統(tǒng)籌安排，日常巡查盲目無序，專項(xiàng)巡查頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏一個(gè)部門來綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的安排。

二、提高市場巡查工作效能的方法和途徑

（一）充分認(rèn)識(shí)市場巡查的現(xiàn)實(shí)意義，樹立科學(xué)的巡查理念。市場巡查工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行工商職能的要求，是完成新使命、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的迫切需要，是基層工商所一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作，只有市場巡查工作到位，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作才能落到實(shí)處；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)四處存在，防不勝防，職能不到位、工作落實(shí)只能是空中閣樓，無從談起。因此，要充分認(rèn)識(shí)推行市場巡查制的重要現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，要認(rèn)識(shí)到市場巡查制是基層工商機(jī)關(guān)特別是工商所履行市場監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，是以建立綜合執(zhí)法體制為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)高效的巡查模式，對(duì)市場主體的各種行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的動(dòng)態(tài)執(zhí)法過程，唯有在這種認(rèn)識(shí)下指導(dǎo)巡查理念，市場巡查工作才能與時(shí)俱進(jìn)，才能進(jìn)行不斷完善創(chuàng)新。

（二）打造高素質(zhì)的基層市場監(jiān)管隊(duì)伍。新形勢、新任務(wù)下的市場巡查工作，迫切需要執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力。面對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充具備各種專業(yè)知識(shí)年輕力量到一線去。此外，應(yīng)采取開展定期學(xué)習(xí)法規(guī)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期輪崗、以會(huì)代訓(xùn)等形式，按崗位、知識(shí)結(jié)構(gòu)情況對(duì)巡查干部實(shí)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，著力提升巡查隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)，不斷提高干部科學(xué)監(jiān)管、依法行政的能力和水平。根據(jù)轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)戶口分布和地理特點(diǎn)情況，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、資源優(yōu)化原則，在每個(gè)工商所科學(xué)設(shè)置市場巡查組，每個(gè)巡查組配置合理人員比例和安排合適人員，形成組織結(jié)構(gòu)、人力資源和文化素質(zhì)整體優(yōu)化的力量組合。

（三）制定巡查規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。制定市場巡查規(guī)范，避免盲目巡查。市場巡查規(guī)范內(nèi)容包

括巡查流程、步驟、內(nèi)容、注意事項(xiàng)、富有行業(yè)特點(diǎn)的違法行為、如何發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題若干種情況的處理、行業(yè)專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施等，從具體操作規(guī)范上指導(dǎo)巡查人員。在巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，以市場主體資格、市場行為和商品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容，根據(jù)不同市場主體情況細(xì)化事項(xiàng)，擬制標(biāo)準(zhǔn)，確定內(nèi)容。例如明確市場主體巡查內(nèi)容，包括證照是否齊全、前置許可是

否在有效期內(nèi)、是否參加年檢或驗(yàn)照、是否擅自改變主要登記事項(xiàng)等；明確市場客體巡查內(nèi)容，重點(diǎn)查看產(chǎn)品質(zhì)量類、商品標(biāo)識(shí)類、制度執(zhí)行類等；明確市場行為巡查內(nèi)容，以規(guī)范商標(biāo)、廣告、合同、交易競爭等行為，實(shí)現(xiàn)市場巡查有的放矢。

為增強(qiáng)市場巡查的可操作性，可將上述巡查內(nèi)容結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一印制具有提示性功能的《市場巡查手冊(cè)》，分門別類的將日常巡查中可能遇到的市場經(jīng)營主體違反登記注冊(cè)法律、產(chǎn)品質(zhì)量管理法律、商標(biāo)廣告管理法律、競爭和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等法律的情況盡可能多的匯集起來并加以規(guī)范，形成精煉的巡查事項(xiàng)。使工商人員在市場巡查過程中做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，可有效解決市場巡查人員業(yè)務(wù)水平普遍不高情況下知道市場巡查查什么、怎么查以及巡查的重點(diǎn)是什么等問題。

（四）統(tǒng)籌巡查安排，創(chuàng)新市場巡查考核激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)市場巡查盲目無序的現(xiàn)象，可以考慮在縣（區(qū)）級(jí)局設(shè)立“市場巡查指揮中心”，對(duì)來自上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、行政指導(dǎo)等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，或是根據(jù)市場巡查的特點(diǎn)，制定日常性的巡查計(jì)劃下達(dá)給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級(jí)多頭發(fā)號(hào)施令，疲于應(yīng)付的困境。同時(shí)還要注重將制定巡查計(jì)劃與落實(shí)有關(guān)會(huì)議要求、專項(xiàng)整治、階段工作、投訴舉報(bào)等方面的內(nèi)容緊密結(jié)合起來，具體問題具體分析，確保做到突出重點(diǎn)，有的放矢。

創(chuàng)新科學(xué)考核激勵(lì)機(jī)制，形成基層市場監(jiān)管巡查的強(qiáng)力保障。按巡查任務(wù)完成情況、巡查資料整理和轄區(qū)監(jiān)管效果三個(gè)主要指標(biāo)，結(jié)合“德、能、勤、績、廉”標(biāo)準(zhǔn)，制定《基層工商所市場監(jiān)管巡查考核辦法》，量化巡查干部工作績效。完善工作績效考評(píng)是促進(jìn)工作的有效方法，如各工商所可結(jié)合上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定制定本所市場巡查工作績效考評(píng)辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和管理辦法，實(shí)行“每月一評(píng)”、“每人一檔”的工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀者要通過各種形式表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作落后者、工作造成重大失誤的人員要進(jìn)行懲戒。在巡查監(jiān)督上，實(shí)行所與所之間交叉檢查、區(qū)局定期督查、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)監(jiān)督，確保監(jiān)管巡查工作做實(shí)，著力于長效激勵(lì)，形成基層市場監(jiān)管巡查的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二篇：關(guān)于提升市場巡查效能的調(diào)研與思考

關(guān)于提升市場巡查效能的調(diào)研與思考

市場巡查是基層工商部門市場監(jiān)管的基本工作方式，也是履職問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。??

一、目前市場巡查中存在的突出問題

1.市場巡查認(rèn)識(shí)有待拓展。一是對(duì)巡查目的和作用的認(rèn)識(shí)不夠到位。一些巡查人員認(rèn)為巡查只是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理轄區(qū)市場秩序是的問題，對(duì)其事前防范、事中監(jiān)督、事后治理以及為市場監(jiān)管提供決策參考信息等目的和作用認(rèn)識(shí)不足。二是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠到位。重要上巡查集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，尚未將市場市場巡查延伸到網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)等市場主體。三是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠到位。局限于對(duì)有形市場中缺斤短兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，向發(fā)現(xiàn)和治理商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競爭行為、限制競爭行為以及地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等隱蔽性更強(qiáng)、監(jiān)管難度更大的領(lǐng)域拓展延伸不夠。

2.市場巡查措施不夠具體。雖然各地都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側(cè)重于各種專項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的目標(biāo)和方向。一些地方的市場巡查仍停留在查處無照經(jīng)營的層面上，日常食品安全監(jiān)管、打假治劣、商標(biāo)廣告監(jiān)管等還不夠到位。

3.市場巡查記錄流于形式。一些市場巡查人員所做的巡查記錄簡單、隨意，不能有效反映市場主體及市場監(jiān)管過程、狀態(tài)和其他相關(guān)信息。有的巡查人員不愿攜帶巡查文書表格，記錄能簡則簡；有的平時(shí)不記錄，檢查時(shí)突出補(bǔ)；有的工商所留存的臺(tái)賬，幾乎千篇一律記錄著“正?！?。特別是對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，沒有依法留下符合規(guī)定要求、能夠作為履職和免責(zé)依據(jù)的“痕跡”。

4.巡查發(fā)現(xiàn)和處理問題效能較低。一是“出而不巡”，走馬觀花，不入店，不進(jìn)場，巡查如巡游；二是“巡而不查”，簡單地看看證照，翻翻臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)不了問題；三是“查而不糾”，該糾正的未糾正、能轉(zhuǎn)為為案源的未立案查處；四是“糾而無效”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正、處罰只是“蜻蜓點(diǎn)水”，未能達(dá)到應(yīng)有的懲戒效果，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

5.市場巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市場巡查規(guī)范對(duì)市場巡查的內(nèi)容、頻次、巡查記錄等都規(guī)定了明確的考核辦法，而對(duì)巡查效果的考核，還缺乏科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)、辦法，激勵(lì)和約束機(jī)制尚不完善。

二、基層反映市場巡查深入推進(jìn)遇到的困擾因素

1.巡查的責(zé)任邊界尚未明確界定。基層市場巡查人員即使按照現(xiàn)有的規(guī)范，落實(shí)了巡查內(nèi)容、巡查頻次，完成工作要求，但與“監(jiān)督履職到位、實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市場有效管控”的目標(biāo)仍有差距，一旦出現(xiàn)差距，仍有被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.巡查人員難以全面掌握工商行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)。市場巡查是對(duì)轄區(qū)市場主體、客體和行為的全面監(jiān)管，涉及工商業(yè)務(wù)和方方面面，要求市場巡查全面掌握和應(yīng)用工商行政管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。截至2011年底，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章共有427部，其中，法律104部、行政法規(guī)201部、規(guī)章122部。此外，湖北工商系統(tǒng)堆滿性文件11部、全省工商系統(tǒng)規(guī)范性文件705件。相當(dāng)部分巡查人員對(duì)《公司法》、《個(gè)體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等常用的法律法規(guī)及相應(yīng)執(zhí)法手段比較熟悉，而對(duì)其他法律、法規(guī)和規(guī)章相對(duì)生疏或不能熟練掌握、應(yīng)用。

3.有限的巡查力量與不斷增長的市場主體總量的矛盾日益突出。

三、對(duì)提升市場巡查效能的幾點(diǎn)思考

實(shí)施市場巡查，應(yīng)在市場監(jiān)管的針對(duì)性、持續(xù)性和效能性上下功夫。

1.以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，合理確定巡查頻次。應(yīng)對(duì)市場主體、客體、行為進(jìn)行綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，在“普遍撒網(wǎng)”的基礎(chǔ)上“重點(diǎn)捉魚”，集中人力、物力和財(cái)力，增加對(duì)食品、農(nóng)資、?；?、商標(biāo)印制及其他問題易發(fā)多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻次；相應(yīng)減少低風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻次，實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管與“有訴即查、舉一

反三”相結(jié)合的方式監(jiān)管。

2.用集合指令的方式，統(tǒng)籌巡查安排。可以考慮在縣級(jí)局設(shè)立“市場巡查管控中心”，對(duì)來自上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、行政指導(dǎo)等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，下達(dá)給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級(jí)多頭發(fā)號(hào)施令，基層?xùn)|一榔頭、西一棒子，疲于應(yīng)付的困境。

3.以智能系統(tǒng)為輔助，實(shí)現(xiàn)高效巡查?；鶎臃从常F(xiàn)行的巡查記錄模式造成手工現(xiàn)場填寫量很大，巡查后還要二次錄入相應(yīng)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，重復(fù)勞動(dòng)、工作量倍增。我們認(rèn)為，應(yīng)妥善處理市場巡查精細(xì)化、痕跡化管理與便于操作、利于堅(jiān)持的關(guān)系，盡量化繁為簡。當(dāng)前至少需要解決兩個(gè)問題，一是在移動(dòng)狀態(tài)下完成“填錄合一”的操作。巡查的工作特點(diǎn)，決定了巡查人員在移動(dòng)巡回的狀態(tài)下實(shí)施監(jiān)管，客觀上需要借助可移動(dòng)的便攜式工作平臺(tái)來完成工作。也只有借助這樣的平臺(tái)，才能最大限度地減輕基層監(jiān)管人員的手工填寫量，市場巡查記錄和系統(tǒng)信息錄入一次完成。二是應(yīng)有一套“巡查智能輔助系統(tǒng)”。巡查工作模式的設(shè)計(jì)，不能假設(shè)基層監(jiān)管人員都是全才和精英，而需要一套智能化的監(jiān)管輔助系統(tǒng)來指導(dǎo)，幫助具有一般監(jiān)管能力的基層監(jiān)管人員比較高效地完成監(jiān)管任務(wù)。查什么、怎么查，發(fā)現(xiàn)問題怎么辦，應(yīng)當(dāng)給基層巡查人員以明確具體的指導(dǎo)和提示。因此，需將現(xiàn)行基層綜合監(jiān)管平臺(tái)向巡查延伸，盡快開發(fā)“移動(dòng)巡查及

智能輔助系統(tǒng)”，為實(shí)施高效的市場巡查提供支撐。

4.以防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，界定巡查責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)明確，市場巡查是有職責(zé)邊界的，而非“無限責(zé)任”。建議總局和省級(jí)局加強(qiáng)對(duì)工商部門的監(jiān)管責(zé)任邊界，特別是市場巡查的責(zé)任邊界進(jìn)行研究，包括必查的事項(xiàng)、必要的頻次、失職的認(rèn)定、問責(zé)的對(duì)象和免責(zé)的情形等，為基層市場監(jiān)管人員在劃定“高壓線”的同時(shí)，構(gòu)筑“防火墻”。對(duì)于職能交叉的領(lǐng)域，比如生產(chǎn)性主體的巡查、個(gè)體行醫(yī)主體的巡查、無照經(jīng)營主體的巡查和處置等等，應(yīng)商有關(guān)部門或提請(qǐng)省政府明確邊界和責(zé)任。這既是對(duì)履職到位的界定，也是對(duì)依法履職的必要保護(hù)。

第三篇：工商所市場巡查制度

工商所市場巡查制度

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類市場經(jīng)營主體的全方位監(jiān)管職能，規(guī)范市場巡查工作制度，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，制定本制度。

第二條市場巡查原則

1、堅(jiān)持依法巡查的原則；

2、堅(jiān)持效率、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力互相制約原則；

3、堅(jiān)持公正、公平、公開、廉潔原則；

4、施行目標(biāo)管理、屬地管理、責(zé)任追究、普遍巡查原則；

5、堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則；

6、接受社會(huì)監(jiān)督的原則。

第三條市場巡查范圍

工商所轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、商品交易市場、個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)。包括各種生產(chǎn)企業(yè)(產(chǎn)品質(zhì)量除外)、商品流通企業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)；各類生活消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場以及商業(yè)活動(dòng)集中區(qū)域；各類展銷活動(dòng)；適宜利用巡查方式進(jìn)行監(jiān)管的各類經(jīng)營活動(dòng)。

第四條市場巡查內(nèi)容

(一)檢查轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體資格

1、是否按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照并將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置；

2、是否在核準(zhǔn)的地址從事經(jīng)營活動(dòng)；

3、使用的公章、名稱是否與營業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的名稱一致；

4、是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為；

5、是否進(jìn)行年檢驗(yàn)照并查驗(yàn)貼花；

6、是否超過營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營期限從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

7、是否擅自變更法定代表人、負(fù)責(zé)人或股東；

8、是否有虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本以及注冊(cè)登記時(shí)提交虛假注冊(cè)文件的行為。

(二)檢查經(jīng)營者的經(jīng)營行為

1、是否未取得專項(xiàng)審批而擅自從事該項(xiàng)經(jīng)營；專項(xiàng)審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項(xiàng)是否一致；

2、是否超越核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、生產(chǎn)加工企業(yè)使用的商標(biāo)是否注冊(cè)或授權(quán)使用，未注冊(cè)商標(biāo)使用情況，是否有商標(biāo)侵權(quán)行為；

4、抽查檢驗(yàn)商品，看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜，標(biāo)識(shí)不全，過期失效、變質(zhì)，數(shù)量不足，摻雜摻假商品的行為；

5、是否有虛假廣告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務(wù)、功效適用范圍作虛假宣傳的行為；

(三)檢查經(jīng)營者履行制度及義務(wù)的情況

1、商品是否明碼標(biāo)價(jià)、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實(shí)、貨簽是否對(duì)位；

2、是否從正規(guī)渠道進(jìn)貨，是否建立商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；

3、農(nóng)資、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品經(jīng)營者是否索證索票存檔備查，是否建立購銷臺(tái)帳；對(duì)售出的商品是否提供發(fā)票等售貨憑證；

4、個(gè)體工商戶是否少交、漏交、未交工商管理費(fèi)。

(四)檢查市場經(jīng)營管理者履行責(zé)任的情況

1、各類商品交易市場、展銷會(huì)、農(nóng)村集市的主辦單位是否依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章，履行所辦市場內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質(zhì)量管理等相應(yīng)制度的職責(zé)。

2、市場主辦單位對(duì)市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務(wù)和職責(zé)落實(shí)情況，是否建立和完善索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，是否建立并實(shí)施“不合格食品退市制度”。

3、房屋和柜臺(tái)租賃有關(guān)手續(xù)是否健全。

(五)完成上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)和適宜利用巡查方式完成的其他市場監(jiān)管任務(wù)。

第五條市場巡查方式

(一)工商所可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，本著整合執(zhí)法資源，節(jié)約行政成本，提高執(zhí)法效率的原則，實(shí)行“一巡多查，職能涵蓋”的市場巡查模式。形成適合本所的日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合的市場巡管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營情況的有效監(jiān)管。

(二)市場巡查采取定期不定期的方法進(jìn)行。由工商所長根據(jù)轄區(qū)內(nèi)市場主體的數(shù)量，有形市場的多少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，確定市場巡查的內(nèi)容、巡查對(duì)象、巡查形式、標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)及應(yīng)達(dá)到的效果。專項(xiàng)檢查可根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和具體情況進(jìn)行。

(三)市場巡查應(yīng)與管理和解決消費(fèi)者申訴舉報(bào)結(jié)合起來，建立快速反應(yīng)機(jī)制。受理時(shí)能夠當(dāng)場解決的要立即解決，一時(shí)難以解決的，受理3日內(nèi)必須解決。重大申投訴舉報(bào)案件，要向上級(jí)匯報(bào)，并及時(shí)將相關(guān)情況記入市場巡查記錄。

(四)對(duì)查驗(yàn)商品涉嫌存在商品質(zhì)量問題的，報(bào)請(qǐng)所長同意后，可進(jìn)行商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)。

(五)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)違法違章行為，工商巡查人員應(yīng)根據(jù)縣工商局明確規(guī)定屬工商所可以作出的具體行為，區(qū)分不同情況作出處理。對(duì)屬于違法情節(jié)輕微的，可以批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見；需要給予當(dāng)事人警示的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)按法定程序予以處罰；案件重大、復(fù)雜或超出職權(quán)范圍的案件，可以報(bào)請(qǐng)縣局或移交其他有關(guān)執(zhí)法單位處理。

第六條對(duì)市場巡查人員的要求

(一)市場巡查活動(dòng)必須由兩名或兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員完成。市場巡查人員必須熟知工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，明確市場巡查的職責(zé)。

(二)市場巡查人員在工作過程中應(yīng)負(fù)責(zé)地向經(jīng)營主體宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，以及辦理相關(guān)事務(wù)的程序和方法，幫助經(jīng)營者解決經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，尤其注意對(duì)社會(huì)弱勢群體的扶助。堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，體現(xiàn)工商行政管理的服務(wù)職能，樹立執(zhí)法為民的形象。

(三)巡查人員要按規(guī)定著裝。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝。

(四)巡查中要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，明確告知其權(quán)利和義務(wù)，文明執(zhí)法，不得簡單粗暴、態(tài)度蠻橫。

(五)及時(shí)填寫市場巡查記錄，并由當(dāng)事人（或負(fù)責(zé)人）簽字認(rèn)可，巡查人員當(dāng)場簽字。

(六)不得干擾企業(yè)、個(gè)體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁酒后上崗。嚴(yán)禁巡查過程中在轄區(qū)市場內(nèi)購物。嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法和違法執(zhí)法。

第七條政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督

工商所要在醒目位置設(shè)置意見箱，在政務(wù)公開欄公布舉報(bào)電話，公布執(zhí)法人員姓名、職責(zé)，接受內(nèi)部監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。

第八條責(zé)任追究

(一)工商所長要及時(shí)檢查巡查人員是否脫崗，隨時(shí)抽查巡查人員的市場巡查記錄，防止市場巡查流于形式，克服坐而不巡、巡而不查、查而不處、有法不依、徇私枉法的現(xiàn)象，并將市場巡查人員的巡查工作情況作為工作實(shí)績考核的依據(jù)。

(二)縣局監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在市場巡查中不按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，給社會(huì)造成不良影響的執(zhí)法人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。對(duì)不落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任制或

市場巡查不到位而出現(xiàn)重大問題的，追究工商所長及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)群眾反映市場巡查人員問題的舉報(bào)，做到有報(bào)必查，違規(guī)必糾，認(rèn)真處理，并向舉報(bào)人反饋。

第四篇：工商所季度市場巡查工作計(jì)劃

工商所季度市場巡查工作計(jì)劃

一、第一季度

（一）加強(qiáng)對(duì)“元旦”、“春節(jié)”節(jié)日市場巡查。重點(diǎn)巡查專業(yè)市場維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。

（二）肉類食品專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處違法銷售注水豬肉以及銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的“白板肉”的行為。

（三）煙花爆竹專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

（四）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》宣傳落實(shí)情況，《食品流通經(jīng)營許可證》辦理情況。

（五）結(jié)合驗(yàn)照、年檢工作開展市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

二、第二季度

（一）根據(jù)全市創(chuàng)衛(wèi)工作要求，加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)巡查，不松動(dòng)、不反彈確保監(jiān)管效果。

（二）“五一”黃金周旅游市場及專業(yè)市場安全、經(jīng)營秩序等情況巡查。

（三）?；肥袌鰧ｍ?xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查?；方?jīng)營主體資格，打擊違法經(jīng)營行為。

（四）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

（五）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（六）開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查學(xué)校周邊市場經(jīng)營主體資格和食品安全。

三、第三季度

（一）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查食用油、中老年食品和中秋月餅市場。

（二）食品添加劑專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查食品添加劑經(jīng)營者的主體資格以及其進(jìn)銷貨臺(tái)賬。

（三）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（四）對(duì)AB座經(jīng)營主體進(jìn)行全面普查，打擊違法經(jīng)營行為。

（五）開展夏季冷飲市場專項(xiàng)檢查。

（六）對(duì)化妝品、文體用品經(jīng)營者進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

四、第四季度

（一）市場規(guī)范化管理工作巡查。重點(diǎn)巡查市場業(yè)主第一責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況。

（二）“元旦”、“春節(jié)”節(jié)前市場進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

（三）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查節(jié)前食品安全、食品經(jīng)營者索證索票、建立食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳等情況。

（四）開展商標(biāo)、廣告、合同工作專項(xiàng)巡查。

（五）開展對(duì)生鮮肉市場監(jiān)管及打擊注水豬肉、“白板肉”專項(xiàng)巡查。

（六）建材市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查建材市場商品質(zhì)量狀況。

（七）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（八）危化品專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查?；樊a(chǎn)品質(zhì)量和查處無《危化品經(jīng)營許可證》經(jīng)營?；返男袨?。

二0一三年

第五篇：工商所市場巡查工作計(jì)劃

一、第一季度

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的巡查。重點(diǎn)巡查農(nóng)貿(mào)市場、流通領(lǐng)域食品安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)“元旦”、“春節(jié)”節(jié)日市場巡查。重點(diǎn)巡查集貿(mào)市場、專業(yè)市場維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等經(jīng)營主體資格，進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳情況、種子經(jīng)營戶建立種子經(jīng)營檔案制度情況，查處農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)行為。

（四）生豬定點(diǎn)屠宰及肉類食品專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的“白板肉”和家禽的行為。

（五）煙花爆竹專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

（六）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》宣傳落實(shí)情況，《食品流通經(jīng)營許可證》辦理情況。

（七）糧食市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查糧食、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)合法經(jīng)營情況。

（八）鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

（九）結(jié)合驗(yàn)照、年檢工作開展市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

二、第二季度

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)巡查，不松動(dòng)、不反彈確保監(jiān)管效果。

（二）成品油市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查成品油經(jīng)營主體資格。

（三）商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)巡查，重點(diǎn)巡查商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況。

（四）“五一”黃金周旅游市場及專業(yè)市場安全、經(jīng)營秩序等情況巡查。

（五）煤炭市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查煤炭經(jīng)營主體資格。

（六）?；肥袌鰧ｍ?xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查危化品經(jīng)營主體資格，打擊違法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?；返男袨椤?/p>

（七）汽車市場專項(xiàng)巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告》，重點(diǎn)巡查汽車經(jīng)營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

（八）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

（九）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（十一）液化氣市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查液化氣經(jīng)營主體資格和液化氣經(jīng)營場所的安全。

（十二）開展校園周邊環(huán)境和學(xué)校后勤服務(wù)專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營主體資格和食品安全。

三、第三季度

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶分類監(jiān)管、落實(shí)索證索票制度、建立進(jìn)貨臺(tái)帳、建立產(chǎn)品銷售臺(tái)帳情況，以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、前置手續(xù)等。

（二）糧食市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查糧食收購主體資格和糧食收購點(diǎn)的設(shè)置、前置手續(xù)等。

（三）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）食品添加劑、飼料添加劑專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主體資格準(zhǔn)入和違規(guī)使用添加劑。

（五）“國慶”節(jié)前旅游市場巡查。重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、車站碼頭、農(nóng)家樂、專業(yè)市場安全經(jīng)營情況巡查。

（六）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（七）野生動(dòng)物專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場違規(guī)收購銷售野生動(dòng)物行為，同時(shí)查處商販非法販銷野生動(dòng)物的行為。

（八）鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

（一）市場規(guī)范化管理工作巡查。重點(diǎn)巡查市場業(yè)主第一責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況以及市場監(jiān)管“三化”建設(shè)情況，集貿(mào)市場升級(jí)改造達(dá)標(biāo)情況。

（二）“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查服務(wù)“三農(nóng)”工作措施的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和監(jiān)管情況。

（三）“元旦”、“春節(jié)”節(jié)前旅游市場、專業(yè)市場安全、經(jīng)營情況巡查。

（四）食品安全專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查節(jié)前食品安全、食品經(jīng)營者索證索票、建立食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳等情況。

（五）市場秩序?qū)ｍ?xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛(wèi)生秩序，冒口經(jīng)營。

（六）開展商標(biāo)、廣告、合同工作專項(xiàng)巡查。

（七）生豬產(chǎn)品市場監(jiān)管及打擊注水豬肉、“白板肉”專項(xiàng)巡查。

（八）建材市場專項(xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查建材市場商品質(zhì)量狀況。

（九）市場經(jīng)營主體資格專項(xiàng)巡查。

（十）?；穼ｍ?xiàng)巡查。重點(diǎn)巡查?；樊a(chǎn)品質(zhì)量和查處無《?；方?jīng)營許可證》經(jīng)營危化品的行為。