第一篇：淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策(行政管理—張XX)

畢 業(yè) 論 文

題目：淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策

姓 名： 張 XX 學 號： 專 業(yè)： 行 政 管 理 入 學 時 間： 年 指導(dǎo)教師及職稱：

論 文 完 成 日 期 xxxx年x月

淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策

摘要：隨著我國行政法律制度的建立和完善，行政主體依法行政意識普遍增強，執(zhí)法水平普遍提高，但是與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應(yīng)的要求相比，還存在許多不足，尤其在具體行政執(zhí)法過程中，行政違法、行政不當?shù)戎T多問題十分突出，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象層出不窮，屢見不鮮，影響極其惡劣，成為社會的焦點。就行政執(zhí)法中存在的問題及對策進行探討，意義重大。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對策

一、行政執(zhí)法中存在的問題

（一）濫用職權(quán)：

行政執(zhí)法人員行使職權(quán)時，背離法律的宗旨和原則，把權(quán)力作為謀取私利的手段，隨心所欲，武斷專橫，反復(fù)無常。

（二）行政失職：

行政執(zhí)法人員不履行自己法定的作為義務(wù)，即不作為，以致給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成嚴重損害。

（三）行政越權(quán)：

行政執(zhí)法人員權(quán)力欲膨脹，超越法定的職權(quán)。表現(xiàn)為憲法、法律沒有授予權(quán)力而行使，事務(wù)超權(quán)，超越權(quán)限范圍等。

（四）事實依據(jù)錯誤：

行政執(zhí)法人員據(jù)以作出具體行政行為的事實依據(jù)不真實或缺乏證據(jù)支持，憑主觀臆斷，想當然辦事。

（五）適用法律、法規(guī)錯誤：

行政執(zhí)法人員作出具體行政行為時，適用了不應(yīng)適用的法律、法規(guī)或者沒有適用該適用的法律、法規(guī)，行政執(zhí)法中違法執(zhí)法，錯誤執(zhí)法等，侵害公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，嚴重踐踏了法律的尊嚴。

（六）程序違法：

行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為過程中，違反行政程序規(guī)范，踐踏行政程序的基本原則、步驟或順序，方式違法，時限違法。處理問題不夠公開、公正、中立，以致出現(xiàn)賄賂、私了等腐敗行為的惡劣

后果。

（七）行政不當：

行政行為雖然合法，但內(nèi)容、方式處理等選擇不恰當，導(dǎo)致行政主體行政執(zhí)法不當。

（八）執(zhí)法行為“市場化”：

在一些地方經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)執(zhí)法行為“市場化”傾向，行政執(zhí)法權(quán)“商品化”。以罰代刑、代教，以費代管、代法等。

二、行政執(zhí)法中存在問題的分析

1.在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，體制、機制、法制客觀上不能同步銜接，造成行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)濫用權(quán)力或彈性執(zhí)法等各種弊端，腐敗應(yīng)時而生。原來的許多法律、制度、機制都是適應(yīng)計劃經(jīng)濟而建立的，要建立起與市場經(jīng)濟相適用的法律、制度、機制需要一個相當長的過程。由于法律的不健全，再加上新舊體制同時運行所出現(xiàn)的摩擦與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，新出臺的某些制度措施、行政法律規(guī)章和建立的機制因缺乏經(jīng)驗或考慮不周，為不法行為的產(chǎn)生和滋長留下了缺口，執(zhí)法人員本身對法律理念缺乏剛性意識，執(zhí)法憑個人主觀意志，背離法律、法規(guī)的目的精神，以致于違背公共利益，徇私舞弊，以權(quán)謀私。

2.黨內(nèi)日常監(jiān)督弱化，權(quán)力制約失衡。我黨向來重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，具體表現(xiàn)在各級黨組織設(shè)置了紀檢部門。但從實效看，紀檢的作用發(fā)揮都在執(zhí)法人員違反黨紀之后的事后監(jiān)督。此外，同級紀委對黨委的監(jiān)督往往顯得力量不夠，日常監(jiān)督松懈，事實上紀委的力量也不足以實施日常監(jiān)督。就行政機關(guān)而言，日常黨風監(jiān)督應(yīng)是主要依托本單位的各級黨組織和每一個 黨員。黨的民主集中制要求實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，同時要求每個班子成員根據(jù)分工切實負起責任來，認真履行好自己的職責。在實際工作中，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠按照這個原則開展工作。但是，也應(yīng)看到，在一些地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中，這方面的問題并沒有得到很好解決，甚至存在嚴重缺陷，突出表現(xiàn)在一把手權(quán)力過分集中，大權(quán)獨攬，小權(quán)不放，習慣于個人說了算，獨斷專行，致使集體領(lǐng)導(dǎo)名存實亡，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)個人以權(quán)謀私現(xiàn)象就在所難免。民主集中制還要求下級必須服從上級，上級對下級既有工作上的指導(dǎo)責任，也有監(jiān)督檢查責任。且上級對下級的監(jiān)督最有權(quán)威性，但是也存在著有些上級重視對下級 的培養(yǎng)，輕視管理監(jiān)督，甚至下級出了問題還設(shè)法包庇、袒護。反過來，要是上級有了問題，被袒護過的下級 “知恩圖報”，這時執(zhí)法人員之間的監(jiān)督被削弱。黨內(nèi)監(jiān)督并無上下級之限制，這是我們黨的性質(zhì)所決定的。但是由于一些人對 “下級服從上級”這一紀律的片面理解及其運行慣性導(dǎo)致了下級很少去分析 和了解上級的行為，致使下級黨員對上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的功能減弱，也導(dǎo)致基層黨組織對上級黨組織監(jiān)督的功能減弱。從上面的分析可知，由于黨的民主集中制得不到很好的執(zhí)行導(dǎo)致黨內(nèi)的日常監(jiān)督弱化，權(quán)力制約失衡，為執(zhí)法腐敗提供了有利條件。

3.拜金主義毒素的侵襲，使得一些意志薄弱的執(zhí)法人員信仰動搖，蛻化變質(zhì)，腐敗墮落。在日常頻繁的執(zhí)法過程中，拜金主義對執(zhí)法隊伍中一些意志薄弱者產(chǎn)生了直接影響，腐敗現(xiàn)象

高發(fā)頻發(fā)。一部分單位和個人為了謀求本單位或個人利益，大搞權(quán)錢交易和權(quán)色交易等等。

4.客觀膨脹的經(jīng)濟需求，導(dǎo)致一些素質(zhì)低的執(zhí)法人員參與腐敗。在改革過程中，一些改革導(dǎo)致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和醫(yī)療制度改革等導(dǎo)致了居住、子女教育、醫(yī)療費用等升高，這些費用，工薪階層就是一輩子省吃儉用也難以解決，但是這是必須解決的問題，那么錢從哪里來%因此，對于一些素質(zhì)不高的執(zhí)法人員，或者本來就不具備條件的人員混進執(zhí)法隊伍中，經(jīng)受不住這種歷史的考驗，法律的天平發(fā)生傾斜，辦人情案，大搞權(quán)錢交易，喪失黨性，喪失人倫。

5.制約權(quán)力機制“虛”化，權(quán)力失衡，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗現(xiàn)象發(fā)生。政府行政執(zhí)法部門中工作人員，手中掌握著一定的權(quán)力。而且這些權(quán)力往往又是“硬”的、“實”的，但制約權(quán)力的機制迄今為止還沒有真正建立起來，有些方面雖然有，卻是 “軟”的、“虛”的。我國還沒有一部專門制約權(quán)力的法律。在制約監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置上，先后增加了一些紀律檢查和經(jīng)濟監(jiān)督部門，我們并不否認這些機構(gòu)發(fā)揮了監(jiān)督作用。但我們也要看到，有的監(jiān)督機構(gòu)職能作用沒有得到發(fā)揮，沒有起到應(yīng)有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之風和腐敗習氣，監(jiān)督作用也大打折扣。群眾反映，有些綜合監(jiān)督部門“吃拿卡要”并不比其它部門“遜色”。如果監(jiān)督部門本身失去監(jiān)督意識，就有可能多出一個敲竹杠的機構(gòu)。問題在于：誰來監(jiān)督有權(quán)的監(jiān)督者。輿論工具只作查處結(jié)果的報道，失去監(jiān)督功能；紀檢、監(jiān)察等部門沒有最后的否

決權(quán)、處置權(quán)；人民代表有時也只是提議案，權(quán)力干預(yù)難動真格的。6.行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，法律素質(zhì)不高。一部分行政執(zhí)法人員不注重法律知識學習，法律觀念淡薄，認為權(quán)力大于法律，法律受自己主觀支配，嚴重踐踏法律的尊嚴，即使懂得一點法律知識也只是支離破碎的，沒有真正掌握，以致于在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)知法犯法、適用法律、法規(guī)錯誤、程序違法或行政執(zhí)法不當?shù)葐栴}，群眾反映極大。近年來民告官案件、行政復(fù)議案件增多也充分說明存在問題的嚴重性。

7.執(zhí)法不嚴、違法不糾，法律缺乏強大的震懾力。由于人治與法治的轉(zhuǎn)軌時期，法治還帶有人治的性質(zhì)?，F(xiàn)在各種法律、條例、準則、規(guī)章和規(guī)定在數(shù)量上已經(jīng)不算少了，但事實上對行政執(zhí)法人員約束力不大，還沒有達到法律上本應(yīng)達到的強制性程度，尤其對權(quán)力的腐敗更是軟弱無力。條例、制度和規(guī)定只有規(guī)定性，卻沒有強制力，換句話說，我們至今還沒有完全意義上的反腐敗法律制度。正是這一根本缺陷，使得行政執(zhí)法人員鉆法律的空子，執(zhí)行法律大打折扣，對違法行為也不予制止，辦人情案或彈性執(zhí)法，甚至把法律當成一紙空文，有法不依的案件時有發(fā)生，執(zhí)法腐敗在所難免。8.執(zhí)法行為“市場化”。執(zhí)法行為“市場化”是行政行為中較為普遍的現(xiàn)象，造成執(zhí)法行為“市場化”的原因是多方面的。長期以來，我國法制不健全，人治與權(quán)治觀念影響以及因公違法有理等思想根深蒂固，同時，法律制度與行政規(guī)章不完善，政府追求行政權(quán)限擴張等，是造成執(zhí)法行為“市場化”與屢禁不止的根本原因，一些地方重大和惡性安全事故不斷出現(xiàn)，雖然有安全生產(chǎn)管理和安全意識不強等原因，還有一個重要的原因就是一些管理部門執(zhí)法行為 “市場化”，只要能給地方和部門帶來經(jīng)濟利益，明知違法也隨其而去，放任自流。如國家明令禁止的小礦山，只要向有關(guān)部門交費后就能繼續(xù)生產(chǎn)。執(zhí)法行為“市場化”，還使一些地方政府向執(zhí)法部門下達罰款指標，實行司法辦案收費提成獎勵等。由此出現(xiàn)“你違法亂紀，我罰款”，“只要能收費，違法也無妨”等執(zhí)法違法行為。從表面上看，執(zhí)法部門通過罰款和收費對違法行為進行了處理，實際上帶來的負面效應(yīng)非常大。對違法者來說，繳納了有關(guān)費用，就認為是“合法了”，可以大膽地違法行事了，從而造成違法事件不斷增加，并助長了違法有利可圖心理，使違法不斷升級。而對行政執(zhí)法部門而言，執(zhí)法行為“市場化”，謀求部門利益，嚴重損害了政府形象，損害了法律的尊嚴，執(zhí)

法腐敗問題相伴而生也就不足為奇了。

三、行政執(zhí)法中存在問題的對策 1.重視素質(zhì)教育，提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。行政執(zhí)法人員應(yīng)該身體力行“三個代表”的重要思想，在執(zhí)法過程中要有高度政治責任感，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，一切以人民擁護不擁護，滿意不滿意為根本宗旨。素質(zhì)教育的目標應(yīng)兼顧教育的政治功能和人的潛能的開發(fā)，堅持方向性和目標性相統(tǒng)一，大力開展人生觀、價值觀、世界觀及“十德”教育，即：堅定理想信念以立德；牢記宗旨觀念以守德；加強學習教育以明德；正確運用權(quán)力以行德；注重克己自律以養(yǎng)德；完善法制規(guī)范以律德；強化管理監(jiān)督以嚴德；把握用人導(dǎo)向以崇德；營造輿論氛圍以揚德；堅持常抓不懈以重德，努力培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識和法律水平，要將執(zhí)法人員的學法、用法和守法情況列為年度考核的內(nèi)容，并作為任職和晉升的條件之一，擔任執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)當帶頭學法、用法，提高 依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通過一系列具有法律約束力和強制力的舉措，實現(xiàn)由提高執(zhí)法人員的法律意識向提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面提高行政機關(guān)的法治管理水平。在素質(zhì)高的人群中挑選優(yōu)秀執(zhí)法人員，這樣才能提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，提高判斷是非標準的能力，私欲淡化，減少腐敗。

2.建立健全行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部管理制度，并狠抓落實。沒有規(guī)矩不成方園。建立健全一整套嚴格內(nèi)部管理制度，是建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)法干部隊伍所必不可少的。要用制度管人而不是

人管人，讓大家明白什么事情該做什么事情不該做，做了不該做的事情受到什么樣的處罰，使每一個執(zhí)法人員心知肚明，從而更好地規(guī)范自己的行為。要把好的制度重點放在落實上。一是科學分解權(quán)力，使權(quán)力運用相互制衡。如立案必須報分管執(zhí)法辦案的局長立案，由分管局長指定處罰建議權(quán)；案件調(diào)查終結(jié)后必須將所有案件材料報機關(guān)法制科進行把關(guān)，最后由經(jīng)濟違法案件行政處罰小組進行集體討論通過；二是定期進行有步驟地行政效能監(jiān)察；三是對重點執(zhí)法組織人員進行專項檢查。

4.推行全民財產(chǎn)登記制度。在不少研究遏制腐敗的論述中談到，要建

立公務(wù)員的財產(chǎn)登記制度，但是，公務(wù)員不是孤立的一個群體，而是與整個社會相聯(lián)系的。更重要的是建立一個法

制國家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的財產(chǎn)登記制度，以確定某一公民、某一時點的財產(chǎn)數(shù)量。公民的財產(chǎn)演變我們可有大致的了解。突然增加的財產(chǎn)通過監(jiān)督系統(tǒng)是完全可以確定其來源的。這個制度對維護金融秩序，維護財經(jīng)紀律是有很好作用的，對執(zhí)法腐敗更起抑制作用，增加腐敗執(zhí)法人員贓款存放風險。建立這項制度在我國可能還需要一個較長的過程，只要盡快著手這項工作，財產(chǎn)登記制度總會不斷完善起來。

4.建立公開的權(quán)力運用程序。權(quán)力運作是一個有步驟而周密的過程，一般包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等步驟。要求權(quán)力運用程序公開，已經(jīng)是老生常談的事情，但是至今一直沒有得到真正的解決。政府根據(jù)事權(quán)設(shè)立職能部門以利各司其職，因而各執(zhí)法部門有各自的特殊性，如果不將辦事程序公開，或者說辦事程序無章可循，如何談得上權(quán)力公開化。各執(zhí)法部門的權(quán)力運用程序是不盡相同的，因而各部門要設(shè)立公開辦事程序，包括對內(nèi)程序和對外程序。一切權(quán)力都是執(zhí)行過程中使用的，權(quán)力的公開化建立于權(quán)力程序化上，權(quán)力運用程序化的建立，有利于上下級監(jiān)督，有利于國民監(jiān)督，有利于自我監(jiān)督，權(quán)力程序化是提高執(zhí)法效率，公開、公正執(zhí)法、遏制腐敗的重要手段和方法。

5.認真整訓執(zhí)法作風。整訓執(zhí)法作風，對于樹立機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和良好形象具有十分重要的意義。要把這項活動抓到實處、抓出成效，應(yīng)針對當前突出的問題，在創(chuàng)新執(zhí)法理念上動腦

筋，在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，在提高執(zhí)法水平上做文章，在增強執(zhí)法效果上出實招。行政執(zhí)法的效果如何，是評價和衡量執(zhí)法作風整訓成效地根本標準。整訓執(zhí)法作風的根本目的，就是要增強執(zhí)法效果，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，使執(zhí)法工作讓政府滿意、為企業(yè)贊譽、受群眾擁護。一方面要在執(zhí)法中把握政策；另一方面要在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，始終把執(zhí)法辦案工作的最終目的和效果體現(xiàn)在為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)、為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上，把服務(wù)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的主旋律。

6.建立對執(zhí)法腐敗的經(jīng)濟處罰制、錯案追究制及執(zhí)法責任制。對各種腐敗的處置已有法律和規(guī)定。如行政處分、黨紀處分、刑罰等。對于權(quán)錢交易，在經(jīng)濟方面的處理，僅沒收財產(chǎn)是

不夠的，權(quán)錢交易對社會的危害，不僅僅在這筆錢的數(shù)量上，它帶來的負面影響難以估算。若建立起經(jīng)濟處罰制度，除對腐敗者非法所得沒收以外，應(yīng)處以一定數(shù)量的罰款，同時對行賄者也進行這類處罰。我們可以稱之為腐敗者的 “后成本”，這也不失為遏制執(zhí)法腐敗的一種有力措施。在錯案追究上往往處分較輕，造成執(zhí)法人員思想意識淡薄，社會影響非常大，如集體上訪案件不斷增加，已成為社會問題，今后應(yīng)加大錯案追究力度，除加大對具體執(zhí)法人員處罰力度外，應(yīng)對分管領(lǐng)導(dǎo)加重處罰。執(zhí)法責任制應(yīng)體現(xiàn)效率原則、公開原則，不要交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法。

7.構(gòu)建組織、社會、家庭三位一體的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一切有權(quán)力的人如果沒有監(jiān)督都容易濫用權(quán)力，這是千古不變的經(jīng)驗，防止權(quán)力濫用的方法就是以權(quán)力約束權(quán)力。因此，要注重發(fā)揮組織的監(jiān)督作用，加強紀委監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮人大、政協(xié)組織檢查行政執(zhí)法力度，使之擁有處置權(quán)、否決權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)，還要在社會各階層聘請大量的行風監(jiān)督員，請他們對執(zhí)法人員的執(zhí)法效率、執(zhí)法作風和執(zhí)法質(zhì)量等進行全方位的監(jiān)督，定期組織活動聽取他們的意見和建議，并對這些意見進行認真地分析研究，對存在的問題認真落實整改，對好的建議和意見及時采納并付諸實施，對違紀違規(guī)的人和事經(jīng)調(diào)查核實后，嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，通過電視臺、報紙等新聞媒體向社會公開承諾，公開投訴電話，主動接受人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論工具遏制腐敗的獨特作用，對腐敗行為進行大曝光，不可姑息，同時還要發(fā)揮家庭成員的監(jiān)督作用，如每年舉辦家庭聯(lián)誼會，向他們通報系統(tǒng)廉政建設(shè)情況，同他們交流心得體會，爭取他們當好賢內(nèi)助、廉內(nèi)助，積極配合做好執(zhí)法人員的思想教育工作，自覺地共同構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。

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報.2003.(1)

第二篇：行政執(zhí)法中存在的問題和解決對策（范文）

工商行政執(zhí)法中存在的問題、原因和對策

摘 要：行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動；（3）對違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續(xù)。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法 法律法規(guī) 問題 原因 對策

國務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國民主法制建設(shè)的加強和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊伍認真貫徹國家法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進城市規(guī)劃實施，保障市政設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，維護城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執(zhí)法中，無法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1一、行政執(zhí)法中存在的問題

1、行政執(zhí)法的盲目性

執(zhí)法不嚴、意識落后，工作隨意性大，有的執(zhí)法隊員礙于權(quán)勢和關(guān)系不敢依法辦案；法律法規(guī)應(yīng)該管的不去管或不認真去管；麻煩的事互相推諉，使問題久拖不決，只收費不管理，只處罰不服務(wù)或以罰代批，問題時有發(fā)生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現(xiàn)象是否消除，違法行為是否停止，執(zhí)法者一概不管了，違法現(xiàn)象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執(zhí)法機關(guān)處于被動地位，例如某交通站把一名不交養(yǎng)路費的專業(yè)戶的車扣了，既不辦理手續(xù)，1 百度文庫

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時間2017.06.04 /19：20 又不督促當事人履行義務(wù)，把車往停車場一丟就一年多，不聞不問，本來合理，到頭來卻變成無理，不但養(yǎng)路費、罰款一分錢沒收到，反到賠償一萬多元，付出了昂貴的代價。對執(zhí)法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進地域經(jīng)濟發(fā)展的要求依法進行妥善處理，傷害了執(zhí)法對象的利益和感情，失了去執(zhí)法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。

2、行政執(zhí)法的隨意性

執(zhí)法作風粗暴，執(zhí)法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規(guī)定；不指出當事人違章依據(jù)；不給當事人申辯陳述的機會；不按規(guī)定標準處罰，以言代法，以權(quán)代法，態(tài)度粗魯，作風浮夸，不認真調(diào)查，未搞清楚事實就下結(jié)論，因而定性不準，使用法律也不準，特別是在使用罰款這一制裁手段時，自由裁量過大，想罰多少要說多少，隨意性很大開口伍仟閉口叁仟，本來很嚴肅的執(zhí)法活動變得不嚴肅，很規(guī)范的事變得不規(guī)范了，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？有位行政執(zhí)法人員一語道破，罰就罰了，也沒幾個敢去告我們的，再說罰款又沒裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執(zhí)法人員的心態(tài)同時也反映了一個深層次的問題，確實值得我們深思。

3、行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅(qū)動、濫用職權(quán)，見利忘義。少數(shù)執(zhí)法人員利用職權(quán)，參與生產(chǎn)與經(jīng)營，為經(jīng)營單位拉生意，從中營利，個別人還向執(zhí)法對象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進，臉難看，辦事效率低。

（2）說情風沖擊執(zhí)法影響工作質(zhì)量，執(zhí)法一進門到處托熟人，領(lǐng)導(dǎo)的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執(zhí)法隊員憂心忡忡的說，我們不怕得罪當事人，就怕得罪那些說情的，由于說情風的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒有管，該硬的沒有硬起來，有時管了，但又沒管住，各個執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)性差，強制措施無后續(xù)保障。

（4）長效機制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會活動頻繁，執(zhí)法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區(qū)域，全天候值勤，點線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執(zhí)法片面性

（1）有些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，不管情況如何，總認為自己是對的，即使錯了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護其威信，不然，以后的工作難以開展。(2)認為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。認為當被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執(zhí)政黨的權(quán)力需要制約和接受人民群眾的監(jiān)督，不知道出庭應(yīng)訴也是自己的一項權(quán)力，不知道開庭審理是查清事實，明辨是非，維護法律秩序的有效手段。

(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當事人的訴訟權(quán)力。所有這些，集中到一點就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執(zhí)法范圍大，內(nèi)容廣，可參照文獻眾多 工商局行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》的等。

法規(guī)條例方面的有《商標法實施細則》、《廣告管理條例》、《企業(yè)注冊登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊規(guī)定》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標注冊費的通知》等。國際條約方面有《馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定實施細則》、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。

2二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

2、是法律法規(guī)方面的制約機制沒有到位。在執(zhí)法隊伍內(nèi)部，雖然各地都制定了一些規(guī)章制度，加強了隊伍管理，但從國家立法方面來看，還沒有形成系統(tǒng)的制約機制，對執(zhí)法違法問題沒有形成威懾力。

3、是市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)影響較大?！暗葍r交換”原則滲入了上層建筑，使有些執(zhí)法人員把權(quán)利商品化；有的經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識不強，本身也存在這樣或那樣的問題，其中一些不法之徒對執(zhí)法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個別執(zhí)法人員提供了一定的市場和土壤。

4、是少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。有的執(zhí)法隊伍進人把關(guān)不嚴，個別執(zhí)法者不知法、不懂法，更談不上對法的本質(zhì)的認識和自覺認真的執(zhí)法。另外，有的執(zhí)法隊伍對執(zhí)法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權(quán)力進行非公共運作提供了條件和可能。

5、是管理對象的依法保護意識較差。有的管理對象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報復(fù)，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業(yè)不正之風。

三、提高工商行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對策

以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。堅持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標準上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合。

“立黨為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊伍的行動指南。堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊伍素質(zhì)有新的提高，工作作風有新的轉(zhuǎn)變，各項工作有新的局面。

1、解決行政執(zhí)法的盲目性。決策機構(gòu)應(yīng)加強立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進行。隨著政府機構(gòu)體制改革的深入，首先行政執(zhí)法隊伍要進一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執(zhí)法進程。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來，又要文明執(zhí)法，尊重和保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。執(zhí)法者是代表國家和政府在行使權(quán)力，對阻礙執(zhí)法的逃避法律制裁的行為要堅決制止。不畏權(quán)勢和關(guān)系網(wǎng)，大膽管理，只要做得正，做得對，廣大人民群眾會支持和信任我們的。對違法違章的現(xiàn)象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續(xù)工作，責令改正，杜絕以罰代批的行為。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營者的遵紀守法的意識，使整個社會健康有序的發(fā)展。

2、解決行政執(zhí)法的隨意性。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風，嚴格按法定程序來執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據(jù)，二是給違法當事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態(tài)和靜態(tài)的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對局部進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取

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第三篇：淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策

淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策

在行政機關(guān)的管理活動中，行政執(zhí)法是極為重要的方面。從引起行政復(fù)議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因為行政執(zhí)法活動而產(chǎn)生的。所謂行政執(zhí)法，就是國家行政機關(guān)或其他享有行政管理職權(quán)的機關(guān)或組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查，以實現(xiàn)行政管理職能的具體行政行為。

依法執(zhí)政是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實現(xiàn)的重要保障，是實現(xiàn)行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執(zhí)法活動中，只有實現(xiàn)依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學化；加強行政機關(guān)組織和行政工作人員隊伍建設(shè)；保證行政權(quán)力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。改革開放以來，我國在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績。隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀：隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進一步提高；執(zhí)法作風進一步轉(zhuǎn)變；執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。行政執(zhí)法活動擴大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對法律的認識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識，進一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現(xiàn)代公務(wù)人員的新的文明形象。但是，與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當前行政法治建設(shè)的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫任務(wù)。

一、當前行政執(zhí)法中存在的問題

堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現(xiàn)為以下一些問題：

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”的現(xiàn)象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現(xiàn)實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔的法律責任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。

2、行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵不健全

（1）行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)臵較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機構(gòu)，又有臨時性的非常設(shè)機構(gòu)；既有行政機關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。

（2）行政執(zhí)法機構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機構(gòu)沒有設(shè)立，如政府法制機構(gòu)在政府活動中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機構(gòu)直屬上級，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)有的權(quán)威性，執(zhí)法活動難以開展。

（3）有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機構(gòu)管理文化市場。

由于機構(gòu)設(shè)臵不健全、體制不順，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法部門經(jīng)費保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問題。一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經(jīng)費等沒有列入財政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執(zhí)法經(jīng)費，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟利益未徹底脫鉤，向行政執(zhí)法人員和下級機關(guān)下達收費和罰沒款指標。土地管理部門是有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，目前筆者所在市的土地部門是實行收支兩條線的單位，每年上級部門都有一定額度的經(jīng)濟指標，層層落實，直至每個職工。因此每個人的工作都與經(jīng)濟利益掛鉤，由此為了“生存”無論是單位還是個人必然受經(jīng)濟利益驅(qū)使，造成執(zhí)法不 嚴，執(zhí)法不公。

（4）、行政執(zhí)法監(jiān)督不力。由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級機關(guān)對下級機關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過場”、“護短”等有錯難糾的現(xiàn)象。

3、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴的問題。一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴，直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓，有的甚至聘用臨時人員執(zhí)法，他們既沒有專業(yè)知識，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴格執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問題。

一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執(zhí)法機關(guān)作出的決定經(jīng)常因 上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護自己的權(quán)利，當自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機關(guān)的執(zhí)法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對行政機關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動。三是部門配合難，行政執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個關(guān)鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。

二、行政執(zhí)法存在主要問題的原因

1、“人治”思想束縛“法治”建設(shè)

大部分行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對違法行為人，僅僅憑一張嘴，說罰多少就罰多少，態(tài)度好了少交點，否則加倍罰；進一步的時候是變?yōu)橐粡埣?，即填個處罰決定丟下就要錢；再進一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達回證。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機關(guān)只是被動應(yīng)付、消極履行，能省一個環(huán)節(jié)就省一個環(huán)節(jié)；還有相當一部分行政機關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

2、行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為 民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當作謀取部門和個人利益的工具，甚至依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。主要原因是平時學習培訓不夠，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。

3、行政執(zhí)法體制不順

行政執(zhí)法機關(guān)是代表國家行使行政權(quán)力的，本應(yīng)該吃“皇糧”，但從目前情況來看，有一些執(zhí)法單位尤其是縣、區(qū)一級設(shè)立的執(zhí)法機構(gòu)實行的是“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經(jīng)濟利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢必造成有些單位為了自身的利益而亂收費、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。

4、對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動監(jiān)督力度不夠 行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會濫用，就會產(chǎn)生腐敗。為什么一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，為什么在行政執(zhí)法活動中貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是監(jiān)督力度不夠。從監(jiān)督體制上來說，目前一些行政執(zhí)法機關(guān)還沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機構(gòu)還不健全，有一些地方有相當一部分行政機關(guān)沒有設(shè)立法制機構(gòu)，或者法制機構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

5、社會環(huán)境因素對行政執(zhí)法工作的影響

近年來，通過深入細致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)有了很大增強和提高。但從總體上 看，離依法治國的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴重。近年來在我們的行政執(zhí)法隊伍中也確實有一部分意志不堅定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當一部分公民法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法律的覺悟還不高，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。

從以上分析可以看出，行政執(zhí)法工作中存在的問題，具有復(fù)雜、深刻的原因，我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，以保障行政執(zhí)法工作健康發(fā)展，推動依法治國目標的早日實現(xiàn)。

三、全面完善行政執(zhí)法工作，解決行政執(zhí)法難點問題的有效對策

針對行政執(zhí)法工作中存在的諸多問題，提出以下提升建議，希望對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員改進工作作風，提高工作質(zhì)量、工作效率以及工作的社會效果起到良性循環(huán)作用。

1、切實加強政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，從政府工作的實際出發(fā)，針對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中面臨的突出問題，抓緊制定一批發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利 益服從長遠利益、局部利益服從全局利益?？茖W合理地制定立法規(guī)劃和立法計劃，嚴格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來，及時清理與政府機構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

2、加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，行政執(zhí)法人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，提高依法行政能力。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，要特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴格行政執(zhí)法。貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關(guān)鍵在于嚴格行政執(zhí)法，并建立各種責任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保政令暢通。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準徇私枉法。堅決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主 義、地方主義。對違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法予以懲處。其次，要認真推行行政執(zhí)法責任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴格行政執(zhí)法并實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負責實施和共同實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立各級政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人。行政機關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會和當事人公開。要將落實執(zhí)法責任制的情況作為各地、各部門、各單位進行綜合考核和檢驗政績的重要內(nèi)容，并制定科學的考核標準和考評辦法，依法追究造成行政執(zhí)法行為違法或不當?shù)闹苯迂熑稳说呢熑巍?/p>

4、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

由于廣大行政執(zhí)法人員是整個行政執(zhí)法工作的最終落實者，無論是傳統(tǒng)的“管制型”行政執(zhí)法，還是代表現(xiàn)代行政方向的“服務(wù)型”行政執(zhí)法，廣大行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低都是至關(guān)重要的，尤其是對于服務(wù)型行政執(zhí)法工作而言，尤為如此。人的問題如果解決不了，一切良好的想法就失去了操作的載體?，F(xiàn)有整個行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不是很理想，但離執(zhí)法工作的要求應(yīng)當說還有很大的差距。不斷更新、遞進的社會知識就需要行政執(zhí)法人員不斷地加強學習。

首先，要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關(guān)。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓考核制度，在行政執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象。同時加強行政執(zhí)法人員的學習，提高隊伍素質(zhì)。

5、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。

7、切實善待執(zhí)法人員。

社會運行的快節(jié)奏，行政執(zhí)法的高效率、高難度，行政執(zhí)法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應(yīng)當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。行政執(zhí)法的從業(yè)人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經(jīng)濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結(jié)合、必要的身心保養(yǎng)、必要的后顧之憂的消除都是行政執(zhí)法管理者的責任。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權(quán)不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

當前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務(wù)員管理，當?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務(wù)員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執(zhí)法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負面的認識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設(shè)，嚴格管理。

加強隊伍建設(shè)和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權(quán)利，給予其適當?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。