第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知

固紀(jì)發(fā)?2012?10號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委各部門，各群眾團(tuán)體，縣直各單位，區(qū)、市駐固原各單位：

根據(jù)區(qū)、市紀(jì)委關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求，我縣及時(shí)部署，認(rèn)真落實(shí)，工作取得了一定成效。但從督導(dǎo)檢查的情況看，依然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)展不平衡，一些單位風(fēng)險(xiǎn)查找領(lǐng)域不全面、查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與工作實(shí)際結(jié)合不緊密、制定的防控措施不具體、風(fēng)險(xiǎn)等級界定不夠準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制沒有建立和運(yùn)行、總結(jié)考核工作沒有開展等問題。為切實(shí)推進(jìn)全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作認(rèn)識

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要舉措，是全縣反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、部門（單位）一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取集體學(xué)習(xí)、交流討論等多種形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于在全縣推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》（固黨辦發(fā)[2009]165號）、《關(guān)于對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行“回頭看”的通知》（固紀(jì)發(fā)[2011]24號）、《關(guān)于印發(fā)在全縣深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)性文件的通知》（固紀(jì)發(fā)[2011]16號）等文件和相關(guān)會議精神，進(jìn)一步加大對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的宣傳力度，真正使每一名干部職工理解和熟悉掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基本內(nèi)容、方法步驟和基本要求，為扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作營造良好的環(huán)境氛圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作保障措施

為有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，一定要注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）負(fù)責(zé)人作為風(fēng)險(xiǎn) 防范管理的第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和推動業(yè)務(wù)工作的重要意義。要把扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

三、進(jìn)一步規(guī)范程序，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作扎實(shí)推進(jìn)

要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定的程序開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不得省略環(huán)節(jié)、不得減少程序，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。一要全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。找準(zhǔn)、找細(xì)、找實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)和前提，也是決定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是否有成效的根本。要抓好“五查”，即：崗位自查、科室自查、單位自查、分管領(lǐng)導(dǎo)評查、領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查。對查找不準(zhǔn)、不深的，要責(zé)令重新查找。二要準(zhǔn)確評定風(fēng)險(xiǎn)等級。評定風(fēng)險(xiǎn)等級是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要環(huán)節(jié)。通過對風(fēng)險(xiǎn)等級評定，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，明確防范重點(diǎn)，落實(shí)防控責(zé)任。按照劃分的三級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級與分類監(jiān)控相結(jié)合的辦法進(jìn)行防范管理。三要有效制定防控措施。采 取有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，要綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督手段，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的長效機(jī)制。四要認(rèn)真檢查考核。檢查考核是檢驗(yàn)和鞏固廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作成果的重要手段和有效辦法。要建立動態(tài)檢查考核制度，采取聽取匯報(bào)、召開座談會、組織民主測評、問卷調(diào)查等多種方式進(jìn)行檢查考核。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，及時(shí)充實(shí)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

四、進(jìn)一步注重結(jié)合，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)整改落實(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理就是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。從督導(dǎo)檢查結(jié)果來看，大多單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作計(jì)劃階段工作落實(shí)到位，按照程序查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了相應(yīng)的防控措施，但執(zhí)行、考核、修正階段工作開展滯后，下一步要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是抓好年度工作開展。要結(jié)合部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，每年年初對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作一同部署落實(shí)，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核；資金投入 超過500萬元的項(xiàng)目工程，必須納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理范圍，認(rèn)真查找項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人員，制定有效的防控措施，年底對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)全面考評，確保工程健康實(shí)施和資金安全運(yùn)行。二是必須建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。要在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防控措施的基礎(chǔ)上，按照“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)警提示辦法，全面落實(shí)預(yù)警、提醒、處置、整改等措施，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有序開展。三是抓好考核修正工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以一年為周期，年終對工作開展及時(shí)進(jìn)行考核總結(jié)，考核結(jié)果作為干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行情況，對因人事調(diào)整、工作性質(zhì)發(fā)生變化等因素，造成原來查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的，要及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整、充實(shí)，真正發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的監(jiān)督預(yù)警效應(yīng)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，務(wù)求廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）黨政組織要把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，作為反腐倡廉工作重點(diǎn)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)對制度不落實(shí)、防控措施不到位的，要及 時(shí)通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的科室進(jìn)行督導(dǎo)，對經(jīng)誡勉糾錯(cuò)仍未改正的或在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效運(yùn)行?？h紀(jì)委將加大對全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展情況的督導(dǎo)檢查，對工作不力的單位予以通報(bào)批評，并下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期進(jìn)行整改落實(shí)；對工作開展滯后且履次整改落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展不走過場、取得實(shí)效。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知

中寧紀(jì)發(fā)〔2011〕7號

關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各部門、單位：

為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，中央、區(qū)、市紀(jì)委全會及全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，深化從源頭上防治腐敗工作。根據(jù)我縣2009年以來廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作運(yùn)行情況和近期督查發(fā)現(xiàn)的問題與不足，現(xiàn)就進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是圍繞中心、服務(wù)大局，規(guī)范權(quán)力、完善制度，維護(hù)民利、保障民生的重要手段，是教育、提醒、警示、保護(hù)國家工作人員的有效舉措，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑。應(yīng)該看到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是對全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的真心愛護(hù)，是預(yù)防、監(jiān)督的需要，是廉政建設(shè)的必然要求和必經(jīng)程序。應(yīng)正確理解，正確認(rèn)識，自覺做好公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作。自2009年11月份全面推行以來，取得了階段性成效。但在一些單位仍然存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)動不充分，認(rèn)識不到位，工作推進(jìn)虎頭蛇尾，執(zhí)行落實(shí)不到位等問題。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)程序性和動態(tài)性很強(qiáng)的工作，需要按照流程抓落實(shí)，突出抓執(zhí)行、抓考核，不斷完善，及時(shí)調(diào)整，持續(xù)開展。各單位要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義和長期性、動態(tài)性、持續(xù)性特征，持之以恒地狠抓落實(shí)，研究改進(jìn)措施，鞏固和強(qiáng)化工作成效。

二、進(jìn)一步深入排查風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真總結(jié)2009年以來開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況，在認(rèn)真總結(jié)、查找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際及崗位、人員變動情況，進(jìn)一步排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)單位是有一定的共同性。各單位黨組織可根據(jù)本單位干部隊(duì)伍的思想狀況、政治素質(zhì)、工作作風(fēng)，行業(yè)的潛規(guī)則、生活圈和社交圈的不利影響、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)一找出可 能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是本單位制度不完善、針對性、操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行落實(shí)不到位，制度缺乏相互支撐、相互制約而引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，屬本單位認(rèn)真查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在抓好思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。一是梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、單位職權(quán)進(jìn)行一次全面梳理，編制出單位職權(quán)目錄，在此基礎(chǔ)上繪制出本單位重要職權(quán)運(yùn)行流程圖。重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行流程是“三重一大”事項(xiàng)和具有行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、管人、管財(cái)、管物和有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)，以及容易發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為的重要崗位。在每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程的各環(huán)節(jié)（節(jié)點(diǎn)）上查找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是進(jìn)一步明確崗位職責(zé)。切實(shí)把職責(zé)明確到崗，落實(shí)到人。每一位工作人員既要廉政，更要勤政。要從正確履行崗位職責(zé)，防止失職瀆職、濫用職權(quán)，提高工作效率、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。通過認(rèn)真梳理工作流程，確定重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好行政審批、行政執(zhí)法、干部管理和財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。行政審批權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)集中在受理審查、核準(zhǔn)登記、檔案管理、年檢驗(yàn)照等環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在立銷案管理、調(diào)查取證、實(shí)施強(qiáng)制措施、行政處罰決定和行政處罰自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)，對管轄范圍內(nèi)存在的違法活動不積極行政，沒有主動予以有效遏制，以致發(fā)生重大社會影響或不良后果。干部管理權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)突出集中在選人用人初始提名權(quán)和對違紀(jì)違規(guī)干 部的查處等環(huán)節(jié)，不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，搞各種不正之風(fēng)，違反選用干部工作紀(jì)律；對違紀(jì)違規(guī)干部的處理大事化小、小事化了，為案情關(guān)系人辦人情案。財(cái)物管理權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在于收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)，重大開支不實(shí)行集體研究;開設(shè)賬外賬，私設(shè)“小金庫”。以上這些環(huán)節(jié)和問題的風(fēng)險(xiǎn)，有些是工作人員所為，有些是受其所屬領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)或干涉，工作人員不得已而為之。對此，要抓住這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問題，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。四是深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出排查領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找“領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)”要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)查找自身在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式；查找“中層崗位風(fēng)險(xiǎn)”要求科室負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)定位，針對行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和形式；查找“其他重要崗位風(fēng)險(xiǎn)”要求重要崗位人員對照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找并分析個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

三、進(jìn)一步完善防控措施。一是深化廉政教育，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位把加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作始終。通過豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；深入 推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動，著力營造貪恥廉榮良好社會風(fēng)尚；同時(shí)，加強(qiáng)崗位廉政教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”意識，做到自覺防范風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從政。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行，完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。在對現(xiàn)有制度措施進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，結(jié)合制度執(zhí)行年活動的開展，把強(qiáng)化問責(zé)作為提升制度執(zhí)行力重要抓手，嚴(yán)肅查處損害或違反制度的人和事，切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威性，促使各項(xiàng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)制度措施得到有效貫徹執(zhí)行。三是建立“兩類防控模式”，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。建立個(gè)性防控模式。針對梳理出來的行政業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到崗”要求，完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做到履職權(quán)限明確、操作程序規(guī)范、權(quán)力相互制衡。建立共性防控模式。建立“三重一大”議事規(guī)則、招待費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度。通過建立健全兩大類防控模式，使監(jiān)督制約機(jī)制延伸到行政、業(yè)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成一個(gè)點(diǎn)、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)控手段。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)界定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行分級管理，全面推行“兩書一報(bào)告”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要統(tǒng)一向本單位承擔(dān)一級風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控工作的主要領(lǐng) 導(dǎo)及縣紀(jì)委報(bào)送《落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告書》，給承擔(dān)二級風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)三級風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控任務(wù)的站所（科室）負(fù)責(zé)人發(fā)送《落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控函告書》，年底向本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告，并向縣紀(jì)委上報(bào)。建立起責(zé)任到人、責(zé)任到崗，分級管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理責(zé)任制體系，突出抓好執(zhí)行落實(shí)這個(gè)重點(diǎn)，以達(dá)到中期監(jiān)控的目的。逐步建立一個(gè)“工作有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、事后有監(jiān)督、整改有落實(shí)”的預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的執(zhí)行監(jiān)督檢查和考核工作。在具體工作中切實(shí)做到“十個(gè)結(jié)合”：一是與縣委、政府、部門單位重點(diǎn)工作、中心工作推進(jìn)落實(shí)相結(jié)合。二是與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作相結(jié)合。三是與全縣黨務(wù)公開工作推進(jìn)落實(shí)相結(jié)合。四是與立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。五是與黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行年相結(jié)合，六是與平時(shí)工作、階段性工作，定期自查、季度督查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合。七是與公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年終考核、效能考核相結(jié)合。八是與貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相結(jié)合。九是與述職述廉、民主生活會、民主測評相結(jié)合。十是與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合。同時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)用提醒談話、誡勉糾錯(cuò)、警示告誡、責(zé)任追究等手段加大后期處置力度，達(dá)到以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，相互促進(jìn)，相得益彰的目的。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的要求，“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，齊抓共管，合力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作格局。二是學(xué)人之長，創(chuàng)己之新。積極走出去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展好自身廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。強(qiáng)化對人事、行政、司法、行政審批、行政執(zhí)法、財(cái)政金融和資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；對工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位權(quán)力行使過程的監(jiān)控。強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”、拆遷安置、工程建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容監(jiān)管，探索建立和完善體現(xiàn)針對性的防控制約機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會，進(jìn)一步完善制度，優(yōu)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理體系。

六、幾點(diǎn)要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要認(rèn)真開展“回頭看”，對2009年以來開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)、分析、研究，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。按照《中寧縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》（中寧黨辦發(fā)?2009?175號）規(guī)定的程序以及《中寧縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作流程圖》，結(jié)合各自實(shí)際對2011年廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行再研究、再安排、再部署，制定出針對性、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。

2、對2011年查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，并以通知卡（告知書）、更新廉政風(fēng)險(xiǎn)提示臺等形式通知干部職工。

3、針對重新查找、修訂、完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)簽訂一份針對性較強(qiáng)的承諾書并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位于4月1日前將本單位2011年廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作安排意見、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子成員2011年廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)縣紀(jì)委。在每年5月30日、11月15日前將落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況形成專題報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委備案。

中共中寧縣紀(jì)委

2011年3月18日

主題詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)

防范管理

深化

通知

報(bào)送：區(qū)紀(jì)委政研室，中衛(wèi)市紀(jì)委

抄送：縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦，人武部，法院、中共中寧縣紀(jì)委辦公室 2011年3月18日印發(fā) 檢察院

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知

海紀(jì)發(fā)?2010?24號

關(guān)于對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行

“回頭看”的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委各部門，各群眾團(tuán)體，縣直各單位，各管委會，區(qū)、市駐海原各單位：

根據(jù)區(qū)、市黨委、政府要求，我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作自去年11月開展以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）能積極安排部署，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定具體整改措施，取得了一定的成效，但離區(qū)、市要求還有一定差距。今年3月，自治區(qū)紀(jì)委對全區(qū)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，陳建國書記、王正偉主席作了重要批示，對抓好工作提出了明確要求，自治區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研部署，具體指導(dǎo)，督促落實(shí)。自治區(qū)紀(jì)委擬于7月份召開全區(qū)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。為進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，全面深入推進(jìn)我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)就扎實(shí)開展“回頭看”工作通知如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是去年以來我區(qū)突出抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要高度重視，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，召開會議進(jìn)行研究部署，細(xì)化任務(wù)分工，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。切實(shí)形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為全面深入推進(jìn)工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、積極宣傳動員，營造落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作濃厚氛圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一項(xiàng)全新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上重要講話和賀國強(qiáng)書記工作報(bào)告精神，在廣大黨員干部中廣泛宣講《廉政準(zhǔn)則》，對照《廉政準(zhǔn)則》采取多種形式和方法，進(jìn)一步加大推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作宣傳力度，讓黨員干部了解、知道、學(xué)會、運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理知識，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉 政風(fēng)險(xiǎn)的意識，使他們自覺融入到這項(xiàng)工作中來，人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，及時(shí)排除廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)工作開展情況信息報(bào)送，通過新聞媒體和信息平臺等手段，及時(shí)報(bào)道宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)展情況、好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成良好氛圍，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的整體水平。

三、嚴(yán)格操作規(guī)程，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作全面開展

我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作自開展以來，還存在不少問題和不足：一是有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有引起高度重視，工作敷衍了事，部署安排和落實(shí)不到位；二是調(diào)查研究不夠，沒有與本地、本部門的實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)施方案缺乏針對性和可操作性；三是有的部門、單位沒有緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行、資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排查不夠細(xì)致，領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)，上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的防范措施過于籠統(tǒng)，不夠具體、管用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要緊密結(jié)合工作實(shí)際，重新研究審定切實(shí)可行的實(shí)施方案，不折不扣地把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落到實(shí)處。內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

1、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從本部門、本單位管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。（1）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找個(gè)人在崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在科室或黨組織審核。

（2）查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對人、財(cái)、物管理和行政許可、執(zhí)法以及司法等涉及群眾利益的重要崗位，組織機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化和分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容與表現(xiàn)形式，報(bào)所在單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核。

（3）查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，各部門、各單位重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核備案。

承擔(dān)涉及全局性的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作的部門和單位，要在查找自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動查找行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)基層工作。

2、制定防控措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地提出并推進(jìn)防控措施，著力形成以崗位為重點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（1）針對崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，報(bào)所在科室或黨組織備案。（2）針對單位、科室風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

（3）針對行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對廉政風(fēng)險(xiǎn)等級較高的權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險(xiǎn)等級一般的權(quán)力，在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力，由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，采取必要措施，調(diào)動社會各種監(jiān)督主體的積極性，實(shí)施有效監(jiān)管。

4、考核防范效果。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能考核等結(jié)合進(jìn)行。

5、完善操作規(guī)程。以或項(xiàng)目管理為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及 時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施；逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制。

四、突出排查重點(diǎn)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為突破口促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落到實(shí)處

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，是整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要切實(shí)結(jié)合自身實(shí)際，通過自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛開展個(gè)人自查、部門評查、交叉互查、評估審查活動，徹查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作認(rèn)真細(xì)致地開展“回頭看”工作，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，制定的防范措施是否具有針對性和可操作性，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要經(jīng)會議研究并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，把經(jīng)“回頭看”重新查找審定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于5月25日前報(bào)縣紀(jì)委審核備案；對應(yīng)付差事的，要責(zé)令“返工”、“補(bǔ)課”，對無故推諉致使工作滯后的，將對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

五、注重邊查邊改，以建章立制構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理防控體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與當(dāng)前開展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”有機(jī)結(jié)合起來，針對排查中發(fā)現(xiàn)的制度上的缺失和漏洞，及時(shí)修訂和完善相關(guān)制度，梳理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)程，健全內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮用制度管人、管權(quán)、管事的作用，形成“以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)防控機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行 到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，把腐敗遏制到最低程度。

六、強(qiáng)化督促檢查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效

建立健全逐級督查機(jī)制，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理每一階段工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要根據(jù)工作進(jìn)程適時(shí)做好系統(tǒng)內(nèi)部督促檢查，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)；縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在做好全縣工作開展督促檢查的同時(shí)，要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，考核結(jié)果作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要通過督促檢查促進(jìn)工作落實(shí)，進(jìn)一步拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作的思路和方法，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作責(zé)任分工更加明確，工作流程更加簡潔，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理滲透到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，使權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)控機(jī)制得到進(jìn)一步完善，權(quán)力運(yùn)行更加公開、更加透明，逐步健全完善防范管理體系，提升整體工作水平，推進(jìn)工作全面深入開展。

附件：

1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級目錄匯總表

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理一覽表

中共海原縣紀(jì)律檢查委員會

2010年5月10日

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作心得體會

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作心得體會

通過“開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作”這項(xiàng)活動，使我明白了廉政準(zhǔn)則既是黨運(yùn)用創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實(shí)踐，也是黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，更是黨加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防的重要措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理把查準(zhǔn)、找全和監(jiān)控、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)階段的工作程序，引導(dǎo)黨員干部結(jié)合自己的工作和思想實(shí)際，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提和集體議等多種形式，認(rèn)真分析、仔細(xì)查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促使監(jiān)督對象從被動轉(zhuǎn)為主動，由客體轉(zhuǎn)為主體，實(shí)現(xiàn)他律與自律的有機(jī)統(tǒng)一，極大地提高了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合效果。

自從“開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作”這項(xiàng)活動以來，使得我村的各項(xiàng)制度更加完善，兩委班子成員的工作職責(zé)更加明確，極大地提高了村里的辦事效率，節(jié)省了更多的人力、物力、財(cái)力。如果不能及時(shí)的修正這些不規(guī)范的事項(xiàng)，很容易造成村務(wù)開展無序、村務(wù)混亂，更有甚者將導(dǎo)致無法正常開展村務(wù)。通過明確兩委班子成員的分工及職責(zé)，這就避免了因分工不明導(dǎo)致互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，提高了工作效率。在開展活動以前，村里的公章使用制度并不健全，通過這次活動，村里制訂了相關(guān)制度，并由專人保管公章，如果需要使用，必須填寫使用說明。這次活動主要取得了一下兩項(xiàng)主要成效：一是完善隊(duì)伍管理機(jī)制，規(guī)范干部人事權(quán)。改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實(shí)征求意見、民主集中和議事決策等各項(xiàng)制度。二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，抓好對行物資采購權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)民主理財(cái)、村務(wù)公開制度，把嚴(yán)收支關(guān)口。成立村民理財(cái)小組，制訂相應(yīng)方案，定期對村里的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開。作為村黨支部書記兼村委會主任，我負(fù)責(zé)村里的全面工作，職責(zé)多，權(quán)利大。在這次活動中，我查找到了自己崗位職責(zé)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并及時(shí)為自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)制訂了防范措施。以前在物資采購上，采取的是單方記賬，即物資采購點(diǎn)記賬，年底結(jié)賬的方式，但是這種方式存在很大的弊端，現(xiàn)在我們采取雙方記賬的方式，即采購點(diǎn)記賬，村里專人記賬，年底雙方合帳的方式，這樣就解決了因單方記賬不清引發(fā)的糾紛。

為確保該項(xiàng)工作能夠長久進(jìn)行，應(yīng)制定以下三項(xiàng)長效機(jī)制：一是突出動態(tài)性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日常監(jiān)控。一方面進(jìn)行信息監(jiān)測，通過匯報(bào)、會談、聊天等手段，開門征求意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)不足。二是突出預(yù)防性，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行后期處置。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題與不足，經(jīng)綜合評估后，將監(jiān)控結(jié)果分為四類，實(shí)施分類監(jiān)控。三是突出科學(xué)性，抓好考核和修正。制訂了《考核方案》和《細(xì)則》，把考核結(jié)果作為干部評先、獎懲、任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的，進(jìn)行表彰；對考核不合格的，責(zé)令整改，嚴(yán)重者給予處罰。考核結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)各階段工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的良性循環(huán)。在我看來，要想更好的開展此項(xiàng)工作，還要做好一下兩點(diǎn)：一是增強(qiáng)分類指導(dǎo)。上級黨委政府要堅(jiān)持“凸起重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、慢慢推進(jìn)”的工作原則，凸起行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對性地提出提防風(fēng)險(xiǎn)的具體要求，切實(shí)把查準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、擬定防控法子貫串始終，把完美軌制、解決問題貫串始終，把率領(lǐng)帶頭、典型示范貫串始終。要鼓舞激勵(lì)下級聯(lián)系實(shí)際，積極嘗試，不竭立異。要增強(qiáng)看管搜檢，敦促每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，杜絕形式主義。二是搞好輿論指導(dǎo)。要增強(qiáng)宣傳工作，充實(shí)操作報(bào)刊、廣播、電視、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼎力宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)提防打點(diǎn)的需要性和主要性，介紹風(fēng)險(xiǎn)提防的理論基本常識和周全質(zhì)量打點(diǎn)常識。要在下層級鼎力推進(jìn)廉政文化培植。當(dāng)真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)提防打點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鼎力宣傳實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)提防打點(diǎn)取得的新成效，全力營造良好的輿論氛圍。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一項(xiàng)長久的工作，需要我們在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)。只有在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，群眾的支持下，自身的努力下，才能發(fā)揮最大的作用！

2010-10-14

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作培訓(xùn)材料

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作培訓(xùn)材料

楊勝利

（2011年5月）

黨的十七大報(bào)告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。北京市崇文區(qū)自2007年初以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)更加注重”的要求，大膽嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，把風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理方法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，創(chuàng)建了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，闖出了一條新的防腐之路，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，以生動的實(shí)踐完美詮釋了以人為本和抓黨風(fēng)重預(yù)防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的現(xiàn)代預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，是以風(fēng)險(xiǎn)管理為主，加之其他管理方法綜合而成的一種現(xiàn)代反腐工具。

一、基本知識

（一）充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要意義（略）

1、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。

2、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。

3、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。

（二）什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。是指領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。

主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性。

風(fēng)險(xiǎn)的客觀性：任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的損失性：一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個(gè)方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。

風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，去防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或通過努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

（三）什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

教育學(xué)習(xí)不到位，可能產(chǎn)生思想道德風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生想腐敗的動機(jī)；

制度不健全、執(zhí)行不到位，可能產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)生腐敗的機(jī)會； 權(quán)力的監(jiān)督和制約不到位，可能產(chǎn)生崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，制造腐敗產(chǎn)生的條件。

工作程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，自由裁量權(quán)大，可能產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，留下腐敗產(chǎn)生的空間； 業(yè)務(wù)往來中利益誘惑或其他非正常影響，可能產(chǎn)生外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗產(chǎn)生的溫床。

（五）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要目的 首先要弄清 “三個(gè)問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊(duì)伍的有效方法，也是履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手；

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部要弄清推行這項(xiàng)工作是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護(hù)干部的有效措施，更是抓好預(yù)防腐敗的有效載體。

三是作為一名一般干部職工要弄清開展這項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是保證自己政治堅(jiān)定、工作穩(wěn)定和一生平安的基礎(chǔ)性工作。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，是為了降低腐敗發(fā)生的幾率，是為了避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮⌒袨椋菫榱俗尭刹可俜富虿环稿e(cuò)誤，是對干部最大的愛護(hù)和保護(hù)。

（六）正確認(rèn)識廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

首先，風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。

其次，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而腐敗風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，是不確定的，如果防控得好就不會發(fā)生，如果防控得不好可能就會發(fā)生。

第三，查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對個(gè)人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

二、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要程序

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，在沙灣縣《關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》中確定為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）計(jì)劃環(huán)節(jié)（計(jì)劃和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)）是關(guān)鍵 主要任務(wù)有：

1、培訓(xùn)動員：

（1）啟動：建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案；

（2）動員：講清楚重要意義、工作任務(wù)、工作程序；

（3）培訓(xùn)：全員培訓(xùn)，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織討論，知識答題，撰寫心得體會最終達(dá)到弄通理解的目的。

2、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立預(yù)警機(jī)制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。在弄懂弄通廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別防控一覽表》、《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)識別防控一覽表》、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別防控一覽表》。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要注意的問題

一是查找風(fēng)險(xiǎn)對崗不對人。我們查找的是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，不是已經(jīng)存在的問題，也不是自我畫像，更不是針對個(gè)人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

二是要嚴(yán)禁查找風(fēng)險(xiǎn)代筆，重在個(gè)人參與。因?yàn)榱L(fēng)險(xiǎn)防范管理強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人自我教育、自我防范、自我監(jiān)督的原則，而不是取而代之，由別人代教、代防、代監(jiān)督，如果是這樣，很可能會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)找的不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實(shí)。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體要求 明確主體、打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。

第一，明確兩類三個(gè)主體，一類是個(gè)人，包括所有公職人員（財(cái)政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。

第二，打牢一個(gè)基礎(chǔ)，清權(quán)確責(zé)——就是進(jìn)行職權(quán)梳理、流程再造，重點(diǎn)是圍繞行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財(cái)物管理權(quán)等進(jìn)行梳理和規(guī)范，逐步建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)。

第三，分清不同內(nèi)容。個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要是個(gè)人存在或潛在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、形式及危害。集體的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容是單位工作職能特殊性（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害。

第四，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的構(gòu)成和表述方式。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危害性三個(gè)要素組成。表述方式如：由于放松了政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉（風(fēng)險(xiǎn)源），造成思想退步，信念滑坡（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），在處理事務(wù)時(shí)不能從政治上、從全局看問題（危害性）；又如，由于財(cái)經(jīng)制度不完善和法規(guī)意識淡薄（風(fēng)險(xiǎn)源），財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，尤其大額度資金審批使用不能科學(xué)民主決策（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），造成決策失誤，資金使用不正確、不應(yīng)該、不合理（危害性）。

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的種類

廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等五種類型。

（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的不正當(dāng)社會行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

（2）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（3）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運(yùn)行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

（4）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。

（5）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因行政管理對象在業(yè)務(wù)往來中對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法

我們要從個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行公示。具體講：

一是梳理職權(quán)清單。這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)。一是對權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，以“依法清權(quán)、嚴(yán)格確權(quán)、規(guī)范繪權(quán)、透明曬權(quán)”為主要內(nèi)容，自上而下進(jìn)行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進(jìn)行確認(rèn)。三是對確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。明確部門和崗位職責(zé)，梳理工作流程，這是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。

二是分層次進(jìn)行。這中間程序比較多，不能簡化，要一步步的推進(jìn)。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。

單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作）事項(xiàng)，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，查找管理不到位、制度不落實(shí)的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；單位班子成員查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行查找的同時(shí)，還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。

查找方法主要采取領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等方式進(jìn)行查找。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風(fēng)險(xiǎn)教育，主動提高識別、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部查找的主要程序：領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工自己找 送分管科室討論；領(lǐng)導(dǎo)修改后 由辦公室印發(fā)給單位黨員干部征求意見并匯總；領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯總反饋情況第二次修改后 報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核（領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須報(bào)上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室備案）交單位公示。

查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序：由領(lǐng)導(dǎo)班子集體查找 交單位集體討論，同時(shí)發(fā)下屬單位和上級主管部門征求意見；修改后 領(lǐng)導(dǎo)班子討論定稿后通過單位公示欄和新聞媒體向社會公示，并報(bào)上級來著風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室備案。

（二）機(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。

機(jī)關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，科室主要查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏制度機(jī)制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的明確約定、個(gè)人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

查找科室風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖，看是否每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約?？剖覚?quán)力越大，科室廉政風(fēng)險(xiǎn)相對也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風(fēng)險(xiǎn)所在。

查找科（室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對科（室）職責(zé)定位和各個(gè)重要崗位，認(rèn)真查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式。

科室查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序：科室集體找 形成文稿交主管領(lǐng)導(dǎo)提 以文字形式反饋給科室；集體修改后 報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室審 以文字形式將意見反饋給科室；科室召開第三次會議修改后 報(bào)黨委（黨組）審定；第四次會議修改后 交單位公示。

（三）查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。

個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)主要結(jié)合每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。主要查找個(gè)人在思想道德、個(gè)人崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指個(gè)人因世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認(rèn)識偏誤，可能造成個(gè)人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導(dǎo)致個(gè)人從政行為結(jié)果不公正、不公平，從政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)外在體現(xiàn)就是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學(xué)習(xí)不夠”不是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“對于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀(jì)律缺乏經(jīng)常性、有針對性的學(xué)習(xí)”才是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于個(gè)人崗位職責(zé)的特殊性及在思想道德和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)，清楚自己有什么權(quán)力，有什么責(zé)任。行使崗位職責(zé)過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時(shí)有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注審批、執(zhí)法、收費(fèi)和管理人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)越大。

外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時(shí)工作以外，由于所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險(xiǎn)。

工作人員查找的主要程序：自己找 交主管領(lǐng)導(dǎo)提（文字反饋給個(gè)人）；第一次修改后 交科室集中評（要有會議記錄）；第二次修改后 報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室審 再以文字形式反饋給個(gè)人；第三次修改后 報(bào)黨委（黨組）審核；第四次修改后 交單位公示。

確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級

將排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)社會關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)級別，一般分為一、二、三三個(gè)等級，其風(fēng)險(xiǎn)等級依次降低，即一級風(fēng)險(xiǎn)等級最高，三級風(fēng)險(xiǎn)等級最低。一級風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；

二級風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；

三級風(fēng)險(xiǎn)，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)（執(zhí)行與制定防范措施）重點(diǎn)

這個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

也就是說，這個(gè)環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責(zé)要求，及與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，分別制定出防范控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體措施和辦法；同時(shí)要對單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應(yīng)的方面進(jìn)行修改充實(shí)完善，對遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風(fēng)險(xiǎn)”查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防控措施，清理單位部門不符合風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，并匯編成冊，監(jiān)督執(zhí)行。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，其主要目的就是控制和防范這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不變?yōu)楦瘮⌒袨?。落?shí)執(zhí)行這些制度措施的過程，我們把它稱為“三道防線”，即前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

1、前期預(yù)防：通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施，將預(yù)防腐敗工作融入單位實(shí)際工作，按照干部管理權(quán)限，在界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等工作措施，加強(qiáng)前期預(yù)防，形成第一道防線。（1）防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷為主要措施。廉政教育

各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

①廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個(gè)小時(shí)。

③各單位要建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計(jì)劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。

④黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，及時(shí)記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。

談心活動

各級黨組織要通過談心活動，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時(shí)掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。

①談心活動可以采取集體廉政談話、個(gè)別談心、互幫互助等形式。

②單位應(yīng)當(dāng)定期組織談心活動。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變化。

③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。

人文關(guān)懷

各級黨組織要堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務(wù)知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。②開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。

⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。（2）、防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。聽證質(zhì)詢

聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)當(dāng)召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項(xiàng)決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。

①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；行政執(zhí)法方面的重大事項(xiàng)；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)；重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項(xiàng)。

②聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。

③聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項(xiàng)決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參加人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表意見，對有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進(jìn)行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。

辦事公開

辦事公開是指各單位、各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》、自治區(qū)和地區(qū)政府信息公開有關(guān)文件，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度。

權(quán)力制衡 權(quán)力制衡是指通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。

①單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度。

②實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在研究決定重大事項(xiàng)的會議中，主要負(fù)責(zé)人不對議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后陳述自己的意見。

③單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。

④單位掌握人、財(cái)、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。

⑤單位要針對制度缺陷、措施未細(xì)化等問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

（3）、防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。公開承諾

公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開承諾。

公開承諾的主要內(nèi)容包括：

①認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。②認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

③按照中央和自治區(qū)、地區(qū)要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。④嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，以及一次性告知和限時(shí)服務(wù)的規(guī)定。⑤自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。述職述廉

述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。

述職述廉的主要內(nèi)容包括：

①政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情況。②執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會、開展批評與自我批評情況。

③貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況。

④執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情況。⑤其他需要報(bào)告和說明的情況。民主測評

民主測評是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

民主測評的主要內(nèi)容包括： ①落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施情況。②落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況。

③黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。④參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動情況。⑤參與述職述廉、民主生活會等情況。⑥其他需要進(jìn)行民主測評的情況。

2、中期監(jiān)控：

中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資料庫和工作臺帳、設(shè)立舉報(bào)箱、公開監(jiān)督電話和開展政風(fēng)行風(fēng)評議等信息監(jiān)測、通過定期自查、垂直抽查等手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，有效開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控．形成第二道防線。

（1）信息監(jiān)測

信息監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。

信息監(jiān)測的主要方式包括：

①利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點(diǎn)與不足。

②利用民主生活會、民主測評、群眾評議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。

③利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報(bào)、社會反映的問題。

④紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。⑤根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。

⑥廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來的其他監(jiān)測方式。（2）定期自查

單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報(bào)告上報(bào)上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查主要針對以下內(nèi)容： ①風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實(shí)是否取得積極效果。②黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)情況。③制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。（3）垂直抽查

上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點(diǎn)單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況。

垂直抽查的主要方式包括：

①明查暗訪。發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，選擇重點(diǎn)單位，對風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪。②專項(xiàng)檢查。針對重點(diǎn)單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開展專項(xiàng)檢查。

③巡查督導(dǎo)。巡查督導(dǎo)組將各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況納入巡查督導(dǎo)內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報(bào)，查閱學(xué)習(xí)教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財(cái)、物等方面的檔案記錄，查閱各類招待費(fèi)支出票據(jù)，調(diào)用財(cái)政、人事、審計(jì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級管理的原則，及時(shí)采取后期處置措施，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，要認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時(shí)修正；對未落實(shí)防范措施的，及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、后期處置

是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。形成第三道防線。

（1）警示提醒

警示提醒立足于強(qiáng)化黨組織對黨員干部的主動教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進(jìn)行警示提醒。

適用范圍：

①群眾有舉報(bào)、社會有反映的。

②不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微的。③黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的。

④在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認(rèn)為有必要提醒的。實(shí)施方式：

①信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，對思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對組織需要了解、核實(shí)的問題如實(shí)做出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料。

②詢問函。針對未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的黨員干部發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出說明或提出整改措施。

③重點(diǎn)提醒。針對黨員干部民主測評反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進(jìn)行重點(diǎn)提醒。如針對職務(wù)升遷、崗位調(diào)動、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、出國考察等有可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行提醒。

（2）誡勉糾錯(cuò)

誡勉糾錯(cuò)立足于幫助和督促黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導(dǎo)，終止其錯(cuò)誤行為繼續(xù)發(fā)展。

適用范圍：

①警示提醒后仍未改正的。

②未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的。

③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

實(shí)施方式：

①告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向。

②糾正偏差。對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

實(shí)施期限：

誡勉糾錯(cuò)的期限根據(jù)誡勉糾錯(cuò)對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過3個(gè)月。誡勉糾錯(cuò)對象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯(cuò)落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（3）責(zé)令整改

責(zé)令整改立足于保護(hù)和挽救黨員干部，對已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。

適用范圍：

①誡勉糾錯(cuò)后仍未改正的。

②對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的。

③具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀(jì)律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。

實(shí)施方式：

①限期整改。對已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)改正。

②強(qiáng)制履行。對誡勉糾錯(cuò)仍未改正的，或?qū)茌牱秶鷥?nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員干部進(jìn)行批評教育，剖析其錯(cuò)誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

實(shí)施期限：

責(zé)令整改的期限根據(jù)責(zé)令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個(gè)月。責(zé)令整改對象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定整改措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)替檢查其整改落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（4）處置結(jié)果的運(yùn)用

①警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理，或立案查處。

②警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。

③誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對象在糾錯(cuò)和整改期間，不能提拔、調(diào)動，不得參加各類先進(jìn)評比。④警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改對象可向本級或者上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，受理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解后，應(yīng)予以答復(fù)。

（三）考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定監(jiān)督檢查辦法，把督促檢查貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的全過程。督促檢查的方式主要有：單位自查和上級檢查。

單位自查就是按照總體工作部署，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查情況張榜公示，同時(shí)向上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果，提出轉(zhuǎn)段申請，待批示后轉(zhuǎn)入下一階段工作。

上級檢查又分為階段檢查、動態(tài)考核和綜合評估。開展階段檢查，內(nèi)容包括聽取匯報(bào)、檢查材料、填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作階段檢查考核表》、進(jìn)行群眾認(rèn)可度測評。

實(shí)行動態(tài)考核就是對單位完成統(tǒng)一規(guī)定動作的情況進(jìn)行記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、細(xì)則制定、自查報(bào)告提交情況等（縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)。通過召開座談會、明查暗訪和發(fā)揮社會監(jiān)督作用等形式，核實(shí)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)履行風(fēng)險(xiǎn)防控情況。）

綜合評估就是整個(gè)工作結(jié)束后，縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展情況進(jìn)行綜合評定，要形成一個(gè)綜合評估報(bào)告報(bào)上級廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）修正環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作。以或項(xiàng)目管理為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，糾正存在的問題，完善工作程序，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提出下一年工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，轉(zhuǎn)入下一風(fēng)險(xiǎn)防范管理周期。

改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：自身修正和上級評估。

自身修正就是各單位根據(jù)自查和上級檢查考核結(jié)果，對整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行一次全面檢查，找出各階段、各環(huán)節(jié)、各細(xì)節(jié)中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行自我修正，完善工作措施，使第二年的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作更有效。

縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)綜合評估結(jié)果，對各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中對存在的問題和不足提出修正建議，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和工作制度，為下開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作打下好基礎(chǔ)。對存在問題，拒不改正的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的單位、個(gè)人予以表彰，并總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用和重點(diǎn)

1、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用：

一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對性和可操作性。

三是有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長。

四是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問題，既為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺，也會促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。

2、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重點(diǎn)：

一是抓延伸，重點(diǎn)規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位延伸。

二是抓制度，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)防范配套制度體系。堅(jiān)持以建立健全預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步形成一套“以制度規(guī)定流程、以流程規(guī)范行為、以規(guī)范優(yōu)化管理、以管理完善制度”的動態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

三是抓覆蓋，著力構(gòu)建縱橫結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。以系統(tǒng)為單位抓縱向，以全縣為單位抓橫向，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條，形成點(diǎn)線面結(jié)合的防范格局。

四是抓技防，推動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。堅(jiān)持提升預(yù)防腐敗工作的科技含量，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的高級化。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高科技防控水平。

五是抓考核，探索完善風(fēng)險(xiǎn)防范考評機(jī)制。通過業(yè)務(wù)周期風(fēng)險(xiǎn)防范考核評估、專題工作階段性匯報(bào)、年終檢查考核評估，不斷推動本系統(tǒng)、本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的整體進(jìn)程。

發(fā)布者：教育局 發(fā)布時(shí)間：2011-5-10

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