第一篇：電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

【法規(guī)名稱】 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》的通知 【頒布部門】 環(huán)境保護(hù)部 【發(fā)文字號(hào)】 環(huán)發(fā)[2010]150號(hào) 【頒布時(shí)間】 2010-12-30 【實(shí)施時(shí)間】 2010-12-30 【效力屬性】 有效

【法規(guī)編號(hào)】 540366 什么是編號(hào)？ 【正

文】

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》的通知

（環(huán)發(fā)[2010]150號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

附件：電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

二○一○年十二月三十日

附件：

電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

一、總則

（一）為保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制訂本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策適用于全國范圍內(nèi)電解錳生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及污染防治和污染防治設(shè)施的建設(shè)、管理。本技術(shù)政策所指電解錳為電解金屬錳。

（三）鼓勵(lì)電解錳行業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)模化污染綜合防治，電解錳行業(yè)發(fā)展應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，控制總規(guī)模；新（改、擴(kuò)）建電解錳項(xiàng)目應(yīng)采用國家推薦的清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)。

（四）電解錳行業(yè)對(duì)以下污染物進(jìn)行重點(diǎn)防治：鉻、硒、錳、氨氮、酸霧、工業(yè)粉塵、錳渣、陽極泥、硫化渣和鉻渣。

（五）電解錳企業(yè)應(yīng)采用原輔料源頭控污、主要工藝環(huán)節(jié)過程減排、錳渣、廢水末端循環(huán)和治理相結(jié)合的全過程清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行以節(jié)能減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，以工藝清潔化、設(shè)備密閉化、操作機(jī)械化、計(jì)量精準(zhǔn)化、水循環(huán)利用和水平衡等為特征的污染綜合防治技術(shù)路線。

二、原輔料選擇與污染防治技術(shù)

（一）鼓勵(lì)使用高品位錳礦，逐步減少噸電解錳產(chǎn)品錳渣排放量。

（二）選用總錳含量低于18%的貧錳礦作為電解錳生產(chǎn)原料時(shí)，一般應(yīng)采用浮選或磁選等富集預(yù)處理技術(shù)。

（三）2013年之前，噸電解錳二氧化硒用量不高于1.2千克，2013年起，全行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)無鈍化或無鉻鈍化、無硒電解。

三、生產(chǎn)過程污染控制技術(shù)

（一）磨粉工序應(yīng)選用封閉負(fù)壓粉碎技術(shù)和密閉輸送系統(tǒng)，嚴(yán)格控制粉塵污染。

（二）化合工序須配備酸霧吸收裝置，防止酸霧排放。鼓勵(lì)采用空氣、雙氧水等清潔環(huán)保型氧化劑。

（三）一次壓濾工序應(yīng)選用二段酸浸洗滌壓濾等高效固液分離工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)錳渣中可溶性錳含量低于2%，錳渣二次壓榨含水率低于25%，淘汰不能達(dá)到上述目標(biāo)的壓濾技術(shù)。

（四）電解工序應(yīng)優(yōu)先選用低硒、無硒電解技術(shù)；鼓勵(lì)采用無鈍化和無鉻鈍化技術(shù)，加快淘汰重鉻酸鹽鈍化技術(shù)。

電解工序宜采用陰極板出槽－鈍化－清洗－烘干－剝離－洗板－拋光－入槽等流程的自動(dòng)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電解工藝廢水循環(huán)利用，淘汰傳統(tǒng)的人工出槽和鈍化方法。

（五）節(jié)能節(jié)水技術(shù)

1.新建和改建企業(yè)應(yīng)選用節(jié)能型電解槽、陽極液斷流器等節(jié)能節(jié)電技術(shù)和設(shè)備，2013年之前，噸含硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于5800千瓦?時(shí)，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于7200千瓦?時(shí)；2013年起，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于6800千瓦?時(shí)。

2.電解錳企業(yè)應(yīng)在各用水節(jié)點(diǎn)安裝計(jì)量裝置，加強(qiáng)對(duì)用水量的監(jiān)控，噸電解錳新水用量不應(yīng)高于3噸。

四、廢水、廢渣末端循環(huán)及處理處置技術(shù)

（一）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步淘汰以鐵屑還原法和石灰中和法為主的廢水處理工藝，對(duì)含鉻、錳離子的廢水宜采用離子交換法等先進(jìn)技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)鉻、錳資源化循環(huán)利用。

（二）錳渣應(yīng)綜合利用，鼓勵(lì)以錳渣為原料生產(chǎn)建材原料和制品，鼓勵(lì)研發(fā)規(guī)模化利用錳渣制備高附加值產(chǎn)品的技術(shù)。

（三）在條件適宜地區(qū)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)提取和回收硫化渣中鈷、鎳等有價(jià)金屬。

（四）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加裝脫除氨氮的廢水深度處理裝置，鼓勵(lì)采用氨氮循環(huán)利用技術(shù)。

五、二次污染防治

（一）錳渣的處理處置應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范錳渣庫的建設(shè)和管理，防止錳渣滲濾液對(duì)環(huán)境的二次污染。

（二）加強(qiáng)鉻渣的安全處置和二次污染防治。廠區(qū)內(nèi)鉻渣的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)符合國家有關(guān)危廢處置的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)定期交有處理資質(zhì)的廠家進(jìn)行無害化處理，不得與一般固廢一起堆存。

（三）嚴(yán)格預(yù)防和控制錳礦選礦、陽極泥利用、錳渣堆放、鉻渣堆放以及資源化利用過程中產(chǎn)生二次污染。

（四）加強(qiáng)廢水、錳渣中硒、錳等有害物質(zhì)浸出、流失所導(dǎo)致的二次污染和人體健康危害評(píng)估。

六、鼓勵(lì)研發(fā)與推廣的新技術(shù)

（一）加快研發(fā)和推廣無硒電解、無鉻鈍化和無鈍化生產(chǎn)技術(shù)。

（二）加快研發(fā)和推廣提高電解效率的節(jié)能新技術(shù)。

（三）加快研發(fā)以低品位二氧化錳礦為原料的還原工藝技術(shù)及設(shè)備。

（四）鼓勵(lì)研發(fā)高附加值錳系產(chǎn)品，延長電解錳產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）鼓勵(lì)研發(fā)離子交換法等回收及循環(huán)利用廢水中鉻、錳離子的先進(jìn)技術(shù)，以及回收利用氨氮的先進(jìn)技術(shù)。

（六）鼓勵(lì)研發(fā)電解錳生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳?xì)怏w捕獲、封存、回收再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)低碳生產(chǎn)。

七、運(yùn)行管理

（一）企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝總錳、懸浮物和氨氮等主要污染物以及ph值的在線監(jiān)測裝置，在車間或處理設(shè)施排放口安裝六價(jià)鉻的在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的污染監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（二）企業(yè)應(yīng)建立電解錳生產(chǎn)裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行及檢修規(guī)程和臺(tái)賬等日常管理制度；建立、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，建設(shè)硫酸、液氨、電解液、陽極液的事故應(yīng)急處理設(shè)施，包括事故圍堰、應(yīng)急池、雙閥門控制設(shè)施等。液氨儲(chǔ)罐安置應(yīng)符合國家危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。

（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠區(qū)環(huán)境綜合整治，廠區(qū)的車間地面采取防滲、防漏和防腐措施；優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流和管網(wǎng)防滲、防漏，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)控跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和無組織排放行為。

（四）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電解錳生產(chǎn)噪聲環(huán)境管理，確保廠界噪聲達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方進(jìn)行污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理。

八、監(jiān)督管理

（一）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的磨粉、化合、壓濾及廢水處理等工序的日常監(jiān)測、控制與管理，嚴(yán)防無組織排放及偷、漏排行為發(fā)生。加強(qiáng)電解錳廠、錳渣庫（場）周邊地表水、地下水和土壤污染的監(jiān)控。

（二）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電解錳企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)關(guān)閉的電解錳廠區(qū)和退役的錳渣庫（場）及其周邊進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。對(duì)已退役閉庫的錳渣庫（場）進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，督促企業(yè)恢復(fù)生態(tài)。

（四）電解錳企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行和日常污染防治管理制度執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督。

第二篇：電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策1

電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

(環(huán)發(fā)[2010]150號(hào) 2010-12-30實(shí)施)

2010-12-30

一、總則

（一）為保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制訂本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策適用于全國范圍內(nèi)電解錳生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及污染防治和污染防治設(shè)施的建設(shè)、管理。本技術(shù)政策所指電解錳為電解金屬錳。

（三）鼓勵(lì)電解錳行業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?；廴揪C合防治，電解錳行業(yè)發(fā)展應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，控制總規(guī)模；新（改、擴(kuò)）建電解錳項(xiàng)目應(yīng)采用國家推薦的清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)。

（四）電解錳行業(yè)對(duì)以下污染物進(jìn)行重點(diǎn)防治：鉻、硒、錳、氨氮、酸霧、工業(yè)粉塵、錳渣、陽極泥、硫化渣和鉻渣。

（五）電解錳企業(yè)應(yīng)采用原輔料源頭控污、主要工藝環(huán)節(jié)過程減排、錳渣、廢水末端循環(huán)和治理相結(jié)合的全過程清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行以節(jié)能減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，以工藝清潔化、設(shè)備密閉化、操作機(jī)械化、計(jì)量精準(zhǔn)化、水循環(huán)利用和水平衡等為特征的污染綜合防治技術(shù)

路線。

二、原輔料選擇與污染防治技術(shù)

（一）鼓勵(lì)使用高品位錳礦，逐步減少噸電解錳產(chǎn)品錳渣排放量。

（二）選用總錳含量低于18%的貧錳礦作為電解錳生產(chǎn)原料時(shí)，一般應(yīng)采用浮選或磁選等富集預(yù)處理技術(shù)。

（三）2013年之前，噸電解錳二氧化硒用量不高于1.2千克，2013年起，全行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)無鈍化或無鉻鈍化、無硒電解。

三、生產(chǎn)過程污染控制技術(shù)

（一）磨粉工序應(yīng)選用封閉負(fù)壓粉碎技術(shù)和密閉輸送系統(tǒng)，嚴(yán)格控制粉塵污染。

（二）化合工序須配備酸霧吸收裝置，防止酸霧排放。鼓勵(lì)采用空氣、雙氧水等清潔環(huán)保型氧化劑。

（三）一次壓濾工序應(yīng)選用二段酸浸洗滌壓濾等高效固液分離工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)錳渣中可溶性錳含量低于2%，錳渣二次壓榨含水率低于25%，淘汰不能達(dá)到上述目標(biāo)的壓濾技術(shù)。

（四）電解工序應(yīng)優(yōu)先選用低硒、無硒電解技術(shù)；鼓勵(lì)采用無鈍化和無鉻鈍化技術(shù)，加快淘汰重鉻酸鹽鈍化技術(shù)。

電解工序宜采用陰極板出槽－鈍化－清洗－烘干－剝離－洗板－拋光－入槽等流程的自動(dòng)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電解工藝廢水循環(huán)利用，淘汰傳統(tǒng)的人工出槽和鈍化方法。

（五）節(jié)能節(jié)水技術(shù)

1.新建和改建企業(yè)應(yīng)選用節(jié)能型電解槽、陽極液斷流器等節(jié)能節(jié)電

技術(shù)和設(shè)備，2013年之前，噸含硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于5800千瓦?時(shí)，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于7200千瓦?時(shí)；2013年起，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于6800千瓦?時(shí)。

2.電解錳企業(yè)應(yīng)在各用水節(jié)點(diǎn)安裝計(jì)量裝置，加強(qiáng)對(duì)用水量的監(jiān)控，噸電解錳新水用量不應(yīng)高于3噸。

四、廢水、廢渣末端循環(huán)及處理處置技術(shù)

（一）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步淘汰以鐵屑還原法和石灰中和法為主的廢水處理工藝，對(duì)含鉻、錳離子的廢水宜采用離子交換法等先進(jìn)技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)鉻、錳資源化循環(huán)利用。

（二）錳渣應(yīng)綜合利用，鼓勵(lì)以錳渣為原料生產(chǎn)建材原料和制品，鼓勵(lì)研發(fā)規(guī)?；缅i渣制備高附加值產(chǎn)品的技術(shù)。

（三）在條件適宜地區(qū)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)提取和回收硫化渣中鈷、鎳等有價(jià)金屬。

（四）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加裝脫除氨氮的廢水深度處理裝置，鼓勵(lì)采用氨氮循環(huán)利用技術(shù)。

五、二次污染防治

（一）錳渣的處理處置應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范錳渣庫的建設(shè)和管理，防止錳渣滲濾液對(duì)環(huán)境的二次污染。

（二）加強(qiáng)鉻渣的安全處置和二次污染防治。廠區(qū)內(nèi)鉻渣的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)符合國家有關(guān)危廢處置的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)定期交有處理資質(zhì)的廠家進(jìn)行無害化處理，不得與一般固廢一起堆存。

（三）嚴(yán)格預(yù)防和控制錳礦選礦、陽極泥利用、錳渣堆放、鉻渣堆

放以及資源化利用過程中產(chǎn)生二次污染。

（四）加強(qiáng)廢水、錳渣中硒、錳等有害物質(zhì)浸出、流失所導(dǎo)致的二次污染和人體健康危害評(píng)估。

六、鼓勵(lì)研發(fā)與推廣的新技術(shù)

（一）加快研發(fā)和推廣無硒電解、無鉻鈍化和無鈍化生產(chǎn)技術(shù)。

（二）加快研發(fā)和推廣提高電解效率的節(jié)能新技術(shù)。

（三）加快研發(fā)以低品位二氧化錳礦為原料的還原工藝技術(shù)及設(shè)備。

（四）鼓勵(lì)研發(fā)高附加值錳系產(chǎn)品，延長電解錳產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）鼓勵(lì)研發(fā)離子交換法等回收及循環(huán)利用廢水中鉻、錳離子的先進(jìn)技術(shù)，以及回收利用氨氮的先進(jìn)技術(shù)。

（六）鼓勵(lì)研發(fā)電解錳生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳?xì)怏w捕獲、封存、回收再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)低碳生產(chǎn)。

七、運(yùn)行管理

（一）企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝總錳、懸浮物和氨氮等主要污染物以及pH值的在線監(jiān)測裝置，在車間或處理設(shè)施排放口安裝六價(jià)鉻的在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的污染監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（二）企業(yè)應(yīng)建立電解錳生產(chǎn)裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行及檢修規(guī)程和臺(tái)賬等日常管理制度；建立、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，建設(shè)硫酸、液氨、電解液、陽極液的事故應(yīng)急處理設(shè)施，包括事故圍堰、應(yīng)急池、雙閥門控制設(shè)施等。液氨儲(chǔ)罐安置應(yīng)符合國家危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。

（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠區(qū)環(huán)境綜合整治，廠區(qū)的車間地面采取防滲、防漏和防腐措施；優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流和

管網(wǎng)防滲、防漏，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)控跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和無組織排放行為。

（四）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電解錳生產(chǎn)噪聲環(huán)境管理，確保廠界噪聲達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方進(jìn)行污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理。

八、監(jiān)督管理

（一）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的磨粉、化合、壓濾及廢水處理等工序的日常監(jiān)測、控制與管理，嚴(yán)防無組織排放及偷、漏排行為發(fā)生。加強(qiáng)電解錳廠、錳渣庫（場）周邊地表水、地下水和土壤污染的監(jiān)控。

（二）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電解錳企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)關(guān)閉的電解錳廠區(qū)和退役的錳渣庫(場)及其周邊進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。對(duì)已退役閉庫的錳渣庫（場）進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，督促企業(yè)恢復(fù)生態(tài)。

（四）電解錳企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行和日常污染防治管理制度執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督。

第三篇：環(huán)發(fā)〔2010〕150號(hào) 附件.電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2010]150號(hào)

關(guān)于發(fā)布《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

附件：電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

二○一○年十二月三十日

主題詞：環(huán)保 電解錳 技術(shù)政策 通知

抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，各有關(guān)直屬單位。附件：

電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策

一、總則

（一）為保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制訂本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策適用于全國范圍內(nèi)電解錳生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及污染防治和污染防治設(shè)施的建設(shè)、管理。本技術(shù)政策所指電解錳為電解金屬錳。

（三）鼓勵(lì)電解錳行業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?；廴揪C合防治，電解錳行業(yè)發(fā)展應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，控制總規(guī)模；新（改、擴(kuò)）建電解錳項(xiàng)目應(yīng)采用國家推薦的清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)。

（四）電解錳行業(yè)對(duì)以下污染物進(jìn)行重點(diǎn)防治：鉻、硒、錳、氨氮、酸霧、工業(yè)粉塵、錳渣、陽極泥、硫化渣和鉻渣。

（五）電解錳企業(yè)應(yīng)采用原輔料源頭控污、主要工藝環(huán)節(jié)過程減排、錳渣、廢水末端循環(huán)和治理相結(jié)合的全過程清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行以節(jié)能減排為核心，以污染預(yù)防為重點(diǎn)，以工藝清潔化、設(shè)備密閉化、操作機(jī)械化、計(jì)量精準(zhǔn)化、水循環(huán)利用和水平衡等為特征的污染綜合防治技術(shù)路線。

二、原輔料選擇與污染防治技術(shù)

（一）鼓勵(lì)使用高品位錳礦，逐步減少噸電解錳產(chǎn)品錳渣排放量。

（二）選用總錳含量低于18%的貧錳礦作為電解錳生產(chǎn)原料時(shí)，一般應(yīng)采用浮選或磁選等富集預(yù)處理技術(shù)。

（三）2013年之前，噸電解錳二氧化硒用量不高于1.2千克，2013年起，全行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)無鈍化或無鉻鈍化、無硒電解。

三、生產(chǎn)過程污染控制技術(shù)

（一）磨粉工序應(yīng)選用封閉負(fù)壓粉碎技術(shù)和密閉輸送系統(tǒng)，嚴(yán)格控制粉塵污染。

（二）化合工序須配備酸霧吸收裝置，防止酸霧排放。鼓勵(lì)采用空氣、雙氧水等清潔環(huán)保型氧化劑。

（三）一次壓濾工序應(yīng)選用二段酸浸洗滌壓濾等高效固液分離工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)錳渣中可溶性錳含量低于2%，錳渣二次壓榨含水率低于25%，淘汰不能達(dá)到上述目標(biāo)的壓濾技術(shù)。

（四）電解工序應(yīng)優(yōu)先選用低硒、無硒電解技術(shù)；鼓勵(lì)采用無鈍化和無鉻鈍化技術(shù)，加快淘汰重鉻酸鹽鈍化技術(shù)。

電解工序宜采用陰極板出槽－鈍化－清洗－烘干－剝離－洗板－拋光－入槽等流程的自動(dòng)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電解工藝廢水循環(huán)利用，淘汰傳統(tǒng)的人工出槽和鈍化方法。

（五）節(jié)能節(jié)水技術(shù)

1.新建和改建企業(yè)應(yīng)選用節(jié)能型電解槽、陽極液斷流器等節(jié)能節(jié)電技術(shù)和設(shè)備，2013年之前，噸含硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于5800千瓦?時(shí)，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于7200千瓦?時(shí)；2013年起，噸無硒電解錳直流電耗不應(yīng)高于6800千瓦?時(shí)。

2.電解錳企業(yè)應(yīng)在各用水節(jié)點(diǎn)安裝計(jì)量裝置，加強(qiáng)對(duì)用水量的監(jiān)控，噸電解錳新水用量不應(yīng)高于3噸。

四、廢水、廢渣末端循環(huán)及處理處置技術(shù)

（一）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步淘汰以鐵屑還原法和石灰中和法為主的廢水處理工藝，對(duì)含鉻、錳離子的廢水宜采用離子交換法等先進(jìn)技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)鉻、錳資源化循環(huán)利用。

（二）錳渣應(yīng)綜合利用，鼓勵(lì)以錳渣為原料生產(chǎn)建材原料和制品，鼓勵(lì)研發(fā)規(guī)?；缅i渣制備高附加值產(chǎn)品的技術(shù)。

（三）在條件適宜地區(qū)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)提取和回收硫化渣中鈷、鎳等有價(jià)金屬。

（四）2013年之前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加裝脫除氨氮的廢水深度處理裝置，鼓勵(lì)采用氨氮循環(huán)利用技術(shù)。

五、二次污染防治

（一）錳渣的處理處置應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范錳渣庫的建設(shè)和管理，防止錳渣滲濾液對(duì)環(huán)境的二次污染。

（二）加強(qiáng)鉻渣的安全處置和二次污染防治。廠區(qū)內(nèi)鉻渣的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)符合國家有關(guān)危廢處置的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)定期交有處理資質(zhì)的廠家進(jìn)行無害化處理，不得與一般固廢一起堆存。

（三）嚴(yán)格預(yù)防和控制錳礦選礦、陽極泥利用、錳渣堆放、鉻渣堆放以及資源化利用過程中產(chǎn)生二次污染。

（四）加強(qiáng)廢水、錳渣中硒、錳等有害物質(zhì)浸出、流失所導(dǎo)致的二次污染和人體健康危害評(píng)估。

六、鼓勵(lì)研發(fā)與推廣的新技術(shù)

（一）加快研發(fā)和推廣無硒電解、無鉻鈍化和無鈍化生產(chǎn)技術(shù)。

（二）加快研發(fā)和推廣提高電解效率的節(jié)能新技術(shù)。

（三）加快研發(fā)以低品位二氧化錳礦為原料的還原工藝技術(shù)及設(shè)備。

（四）鼓勵(lì)研發(fā)高附加值錳系產(chǎn)品，延長電解錳產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）鼓勵(lì)研發(fā)離子交換法等回收及循環(huán)利用廢水中鉻、錳離子的先進(jìn)技術(shù)，以及回收利用氨氮的先進(jìn)技術(shù)。

（六）鼓勵(lì)研發(fā)電解錳生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳?xì)怏w捕獲、封存、回收再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)低碳生產(chǎn)。

七、運(yùn)行管理

（一）企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝總錳、懸浮物和氨氮等主要污染物以及pH值的在線監(jiān)測裝置，在車間或處理設(shè)施排放口安裝六價(jià)鉻的在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的污染監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（二）企業(yè)應(yīng)建立電解錳生產(chǎn)裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行及檢修規(guī)程和臺(tái)賬等日常管理制度；建立、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，建設(shè)硫酸、液氨、電解液、陽極液的事故應(yīng)急處理設(shè)施，包括事故圍堰、應(yīng)急池、雙閥門控制設(shè)施等。液氨儲(chǔ)罐安置應(yīng)符合國家危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。

（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠區(qū)環(huán)境綜合整治，廠區(qū)的車間地面采取防滲、防漏和防腐措施；優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流和管網(wǎng)防滲、防漏，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)控跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和無組織排放行為。

（四）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電解錳生產(chǎn)噪聲環(huán)境管理，確保廠界噪聲達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方進(jìn)行污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理。

八、監(jiān)督管理

（一）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的磨粉、化合、壓濾及廢水處理等工序的日常監(jiān)測、控制與管理，嚴(yán)防無組織排放及偷、漏排行為發(fā)生。加強(qiáng)電解錳廠、錳渣庫（場）周邊地表水、地下水和土壤污染的監(jiān)控。

（二）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電解錳企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)關(guān)閉的電解錳廠區(qū)和退役的錳渣庫(場)及其周邊進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。對(duì)已退役閉庫的錳渣庫（場）進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，督促企業(yè)恢復(fù)生態(tài)。

（四）電解錳企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行和日常污染防治管理制度執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督。

第四篇：農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)

關(guān)于發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，防治農(nóng)村生活污染，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和健康水平，現(xiàn)發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

附件：農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策

二○一○年二月八日

主題詞：環(huán)保 農(nóng)村生活 污染防治 技術(shù)政策 通知

抄送：發(fā)展改革委，科技部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，農(nóng)業(yè)部，中國環(huán)境科學(xué)研究院，中日友好環(huán)境保護(hù)中心，南京環(huán)境科學(xué)研究所，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院。

附件：

農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策

一、總則

1.為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，有效防治農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本技術(shù)政策。

2.本技術(shù)政策適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。

3.地方人民政府是農(nóng)村生活污染處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染防治工作的具體組織實(shí)施；鼓勵(lì)村民自治組織在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下進(jìn)行生活污染處理處置設(shè)施的建設(shè)和日常管理工作。

4.應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活污染防治工作。

5.農(nóng)村生活污染防治的技術(shù)路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎(chǔ)上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則，對(duì)糞便和生活雜排水實(shí)行分離并進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)糞便和污水的無害化和資源化利用。

6.在沼氣池推廣較好的地區(qū)，應(yīng)將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結(jié)合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農(nóng)業(yè)利用的新型農(nóng)村生活污染治理技術(shù)路線。

7.充分利用現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設(shè)施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系。

8.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)村生活污染防治。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

二、農(nóng)村生活污水污染防治

1.農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵(lì)將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。

2.對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對(duì)于人口相對(duì)分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

3.在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區(qū)鼓勵(lì)推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。

4.對(duì)于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵(lì)采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對(duì)豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村，鼓勵(lì)采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對(duì)集中的村落，宜采用集中處理。

5.對(duì)于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據(jù)不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施。

6.鼓勵(lì)采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)處理生活雜排水。

7.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的村落，應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級(jí)生物處理技術(shù)。

8.對(duì)于處理后的污水，宜利用洼地、農(nóng)田等進(jìn)一步凈化、儲(chǔ)存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的水體。

9.鼓勵(lì)采用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態(tài)衛(wèi)生廁所。在水沖廁所后，鼓勵(lì)采用沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水，產(chǎn)生的沼氣應(yīng)加以利用。

10.污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等可作為農(nóng)肥施用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，鼓勵(lì)以就地消納為主，實(shí)現(xiàn)資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11.小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)現(xiàn)人畜分離。鼓勵(lì)采用沼氣池處理人畜糞便，并實(shí)施“一池三改”，推廣“四位一體”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。

三、農(nóng)村生活垃圾處理處置

1.鼓勵(lì)生活垃圾分類收集，設(shè)置垃圾分類收集容器。對(duì)金屬、玻璃、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用；危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置。禁止農(nóng)村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。

2.城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村，在分類收集、減量化的基礎(chǔ)上可通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾。

3.對(duì)無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等技術(shù)。

4.磚瓦、渣土、清掃灰等無機(jī)垃圾，可作為農(nóng)村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。

5.有機(jī)垃圾宜與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合進(jìn)行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產(chǎn)生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進(jìn)入戶用、聯(lián)戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

四、農(nóng)村生活空氣污染防治

1.鼓勵(lì)農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，從源頭控制農(nóng)村生活空氣污染。

2.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵(lì)采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應(yīng)加設(shè)排煙道。

3.以煤為主要燃料的農(nóng)村應(yīng)減少使用散煤和劣質(zhì)煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產(chǎn)品。

五、新技術(shù)開發(fā)與示范推廣

1.鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新。研發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的生活污染防治技術(shù)及設(shè)備，開展農(nóng)村生活污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范與推廣，為農(nóng)村生活污染防治提供技術(shù)支持。

2.鼓勵(lì)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等多種途徑加大農(nóng)村生活污染防治資金投入，促進(jìn)農(nóng)村生活污染防治工作。

3.鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污染防治專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化農(nóng)村生活污染防治技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)農(nóng)村污染防治設(shè)施，提高農(nóng)村生活污染防治水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治科技知識(shí)普及和傳播，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)。

第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策

附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術(shù)政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀 1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產(chǎn)量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006 年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達(dá)國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級(jí)政府對(duì)畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；但是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性和污染治理的必要性認(rèn)識(shí)不足，很長一段時(shí)間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個(gè)重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，畜禽糞污的有機(jī)污染負(fù)荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達(dá)到了19 億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項(xiàng)污染物的排放總量就高達(dá)7118 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數(shù)字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達(dá)27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實(shí)際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導(dǎo)致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴(yán)重威脅。3.我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠一般指達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國規(guī)模化、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達(dá)8 萬多個(gè)，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預(yù)計(jì)到2010 年，糞便排放量將達(dá)45 億噸，畜禽糞便中含有機(jī)氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當(dāng)于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實(shí)行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬個(gè)。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個(gè)，全省肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)70%，生豬達(dá)50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達(dá)3295 個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠

建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)?；B(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠由于集中式經(jīng)營生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實(shí)行各種治理技術(shù)的更新。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術(shù)層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機(jī)物進(jìn)入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對(duì)而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應(yīng)池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對(duì)糞便進(jìn)行堆肥處理，生產(chǎn)有機(jī)肥。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機(jī)肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對(duì)污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對(duì)環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強(qiáng)對(duì)這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術(shù)普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點(diǎn)決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的市場競爭力。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時(shí)間還不長,現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能。從污染防治技術(shù)角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)模化養(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術(shù)，清糞方式大多沒有集中清理設(shè)備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設(shè)備嚴(yán)重缺乏，沒有對(duì)養(yǎng)殖廢水、廢物進(jìn)行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會(huì)長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當(dāng)比重。在國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術(shù)的大力扶持推動(dòng)下，小型沼氣設(shè)備進(jìn)入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機(jī)質(zhì)含量高，生成有機(jī)肥有較高的利用價(jià)值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠(yuǎn)低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對(duì)于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實(shí)施污染防治時(shí)走彎路。對(duì)于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》引導(dǎo)企業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)的方向，使技術(shù)開發(fā)與實(shí)際需要緊密結(jié)合；對(duì)于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》促進(jìn)其技術(shù)更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術(shù)，采用先進(jìn)的集約化污染治理技術(shù)，達(dá)到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術(shù)政策條文釋義

本技術(shù)政策分為9 章，共計(jì)61 項(xiàng)條款。1.關(guān)于總則

1.1 闡明了編制技術(shù)政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。1.2 明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術(shù)原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)路線：

（1）從環(huán)境保護(hù)角度，提出對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導(dǎo)，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅(jiān)持從源頭削減污染排放，以此保障末端達(dá)標(biāo)排放；（5）強(qiáng)調(diào)還田利用應(yīng)就地消納，散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；

（6）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運(yùn)營管理。1.5 提出了四個(gè)結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。

1.6 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。2.關(guān)于污染物收集與清潔生產(chǎn)模式

2.1 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運(yùn)行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個(gè)生物處理反應(yīng)床，隨時(shí)將畜禽糞便尿液進(jìn)行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達(dá)到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達(dá)到2000 萬立方米。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。2.6 提出了畜禽糞污的運(yùn)輸、貯存的技術(shù)要求。3.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達(dá)27 億噸，對(duì)我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機(jī)肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機(jī)肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進(jìn)行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機(jī)肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴(yán)重的潛在的二次環(huán)境污染。針對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對(duì)各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。因此，3.1 強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。本技術(shù)政策針對(duì)一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥的情況，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機(jī)肥制造廠）”的觀點(diǎn)。3.2 和3.3 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)模化的制造高品質(zhì)的有機(jī)復(fù)合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術(shù)政策在3.3-3.8 中對(duì)此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對(duì)一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。技術(shù)政策在3.9-3.10 中對(duì)此作出了規(guī)定。技術(shù)政策在3.11-3.13 中對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對(duì)處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當(dāng)?shù)囊?。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。

4.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進(jìn)行了明確規(guī)定，4.1 規(guī)定了實(shí)行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2,技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求;4.3 規(guī)定了需要重點(diǎn)控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實(shí)行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機(jī)污染負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，且較難做到達(dá)標(biāo)排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負(fù)荷、BOD 負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達(dá)標(biāo)的把握性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性能上升。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標(biāo)污染物是碳源有機(jī)物和氮源有機(jī)物，還有磷?；镜募夹g(shù)路線應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——?dú)⒕?。其中，好氧沉淀的處理，?yīng)該是具有較強(qiáng)脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進(jìn)行了原則性的規(guī)定。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對(duì)我國畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。

（1）在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對(duì)人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、嚴(yán)格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對(duì)空氣的環(huán)境污染。為此，技術(shù)政策的5.1、5.2 和5.3 條進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

（2）對(duì)于大型集中式處理廠和規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)惡臭的空氣污染防治。如5.4 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術(shù)政策對(duì)上述問題給予高度重視，并為此進(jìn)行了必要的規(guī)定，其目的在于實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，6.1、6.2、6.3 針對(duì)還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。6.4 針對(duì)病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污水處理產(chǎn)生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術(shù)要求。

7.污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理

技術(shù)政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。

8.關(guān)于國家鼓勵(lì)開發(fā)的新技術(shù)

技術(shù)政策應(yīng)對(duì)國家鼓勵(lì)開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。

9.關(guān)于術(shù)語

對(duì)重要術(shù)語的含義進(jìn)行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達(dá)到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟(jì)成本、傳統(tǒng)習(xí)慣和知識(shí)水平等社會(huì)要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：

1.加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只有責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個(gè)較為特殊群體，非個(gè)體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺(tái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施主體不明確，難以實(shí)施。因此，必須盡快出臺(tái)養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實(shí)施主體。

3.制定經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動(dòng)影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會(huì)影響技術(shù)政策的實(shí)施。因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財(cái)政政策，對(duì)技術(shù)政策的實(shí)施給予支持，提高技術(shù)政策實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__