第一篇：改善民生必須注重發(fā)展社會(huì)福利

改善民生必須注重發(fā)展社會(huì)福利

——民政部副部長竇玉沛解讀社會(huì)福利

2012-8-18 15:41:53 來源：《中國社會(huì)報(bào)》(京)2007年1114期第⑥頁

【編 者 按】胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。報(bào)告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善”，“到2010年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這些目標(biāo)既符合時(shí)代要求和人民期待，也讓百姓看到了全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)的美好前景和宏偉藍(lán)圖。

以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為核心理念的民政部門，如何回應(yīng)人民的新期待？近日，民政部副部長竇玉沛就中國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

改善民生是民政工作的重點(diǎn)

◎十七大報(bào)告中提出要著重加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在這其中，民政部門將承擔(dān)怎樣的工作？

民政工作著力改善和保障民生，在我國正在建立和完善的事關(guān)民生的社會(huì)保障體系中，民政部負(fù)責(zé)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作，這些工作是最直接、最基本的民生。

竇玉沛：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)重大任務(wù)中，第四項(xiàng)任務(wù)是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。在這方面，民政部門主要負(fù)責(zé)三個(gè)群體的基本生活和基本權(quán)益的保障，一是困難群體，二是特殊群體，三是優(yōu)撫群體。這些群體中大約有5000萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象；1.49億老年人；8296萬殘疾人；57萬孤兒；另外還有570多萬農(nóng)村的“五?！睂?duì)象；4000多萬優(yōu)撫對(duì)象，其中有600多萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。每年受災(zāi)的群眾大體在8000萬人左右。這個(gè)群體是比較龐大的。做好這些工作對(duì)保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生為重點(diǎn)，涵蓋的人群應(yīng)該是比較廣泛的?，F(xiàn)在的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象同以前相比有什么變化？在服務(wù)內(nèi)容上還有哪些需要完善的地方？

在服務(wù)對(duì)象上，由以前的“三無”人員向全體社會(huì)有需要的人員進(jìn)行拓展和延伸；在服務(wù)的項(xiàng)目方面，由過去只是關(guān)注服務(wù)對(duì)象的基本的撫養(yǎng)、生活照料問題，發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等各個(gè)方面。

竇玉沛：在改革開放以前，福利對(duì)象覆蓋面是比較窄的，基本上是無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）人的“三無”老年人、殘疾人和孤兒。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象逐步得到了拓展和延伸。這一點(diǎn)在老年人方面體現(xiàn)得最為充分，過去福利對(duì)象局限在為孤寡老人服務(wù)，現(xiàn)在應(yīng)該說實(shí)際上已經(jīng)面向全社會(huì)的老年人了，我們的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋的是城鄉(xiāng)全體老年人；在殘疾人方面，也由過去的“三無”殘疾人，向關(guān)注所有的殘疾人特別是貧困殘疾人拓展；在孤兒方面，過去只關(guān)注福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到事實(shí)上無人照顧的所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒，同時(shí)，服刑人員家中無人照料的未成年子女，受艾滋病影響處于困境的兒童，流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童等，也都納入了社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的對(duì)象。比如民政部近幾年實(shí)施的“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，就在為福利機(jī)構(gòu)中有手術(shù)適應(yīng)癥的孤殘兒童實(shí)施矯正康復(fù)手術(shù)的基礎(chǔ)上，將資助的范圍延伸到了一定標(biāo)準(zhǔn)下的社會(huì)貧困家庭中的有手術(shù)適應(yīng)癥的兒童，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

在服務(wù)內(nèi)容方面，這些年也取得了非常大的進(jìn)步。過去受經(jīng)濟(jì)狀況等各種條件所限，我們只關(guān)注服務(wù)對(duì)象基本的撫養(yǎng)、生活照料問題，現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容已發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等各個(gè)方面。對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人，我們積極地促進(jìn)他們就業(yè)?，F(xiàn)在我國殘疾人就業(yè)的主渠道有三個(gè)，一是分散按比例就業(yè)，有法律作保障，各單位都有按照比例接收殘疾人就業(yè)的義務(wù)。第二是集中安置就業(yè)，全國辦了三萬多家福利企業(yè)，集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人。第三是鼓勵(lì)有能力的殘疾人自謀職業(yè)。在孤兒養(yǎng)護(hù)方面，過去只注重對(duì)他們的養(yǎng)育，現(xiàn)在發(fā)展到對(duì)他們的醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育，著眼于德智體美全面發(fā)展，還包括他們成人后的住房和就業(yè)。

◎區(qū)域發(fā)展不平衡是我國一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，這種不平衡的狀態(tài)對(duì)我國社會(huì)福利事業(yè)有什么影響？

現(xiàn)在的福利事業(yè)發(fā)展情況總體上說是東部好于中西部地區(qū)，城市好于農(nóng)村。所以，民政部統(tǒng)籌考慮，在福利資金安排方面，民政部管理的部本級(jí)福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入的資金量較少。

竇玉沛：我國區(qū)域間的不平衡給社會(huì)福利的發(fā)展帶來的影響是顯而易見的，總體上講，現(xiàn)在的我國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展東部要好于中西部地區(qū)，城市要好于農(nóng)村。多年來，特別是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，民政部在指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的過程中高度關(guān)注這個(gè)問題。比如說在資金安排方面，民政部管理的部本級(jí)福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入的量較少。前幾年，福利彩票公益金基本上是一分錢都不向東部地區(qū)投的，后來因?yàn)闁|部地區(qū)福利彩票的發(fā)行數(shù)量逐年增加，為了對(duì)他們予以鼓勵(lì)，做了一些適量的資金安排，但非常少，彩票公益金的主體還是向中西部投入，目的就是為了促進(jìn)中西部社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，改變或縮小差距。這幾年，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，福利彩票公益金的使用也向農(nóng)村傾斜。從去年開始，民政部啟動(dòng)了“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，加大投入幫助農(nóng)村來建設(shè)、完善“五?！本蠢系脑O(shè)施。

與此同時(shí)，在支持中西部地區(qū)發(fā)展方面，因?yàn)閲壹哟罅藢?duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。但是在轉(zhuǎn)移支付中沒有明確有多少份額專門用于發(fā)展福利事業(yè)，這就需要中西部地區(qū)的政府要高度重視這項(xiàng)事關(guān)民生事業(yè)的發(fā)展，也要注意向這方面傾斜，加大投入，這樣才能逐漸改善中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)水平。

社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)具有巨大潛在需求

◎改革開放以來，我國社會(huì)福利保障日益完善，在提出社會(huì)福利社會(huì)化的方針后，社會(huì)福利事業(yè)有了更快的發(fā)展。目前，我國公有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r如何？

現(xiàn)在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為三種：第一種是國家主辦的，第二種是集體興辦的，第三種是社會(huì)力量興辦的。近年來在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化方面，各地制定了許多優(yōu)惠政策，取得了一定成績，但總體講進(jìn)展不太理想。

竇玉沛：在建國初期，我們從舊中國接收了舊的慈善機(jī)構(gòu)，適應(yīng)大批無家可歸的人員涌入城市，適應(yīng)改造游民、煙民、妓女等的需要，建立了一大批教養(yǎng)院、殘老院。真正建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是在1959年后才開始的。十六屆六中全會(huì)提出來要加強(qiáng)以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會(huì)福利，是迄今為止對(duì)我國的社會(huì)福利作出的最權(quán)威的定義?！胺隼稀贬槍?duì)廣大的老年人，“助殘”針對(duì)廣大的殘疾人，“救孤”針對(duì)孤兒，“濟(jì)困”是針對(duì)突發(fā)困難群體。

現(xiàn)在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為三類：第一類是國家主辦的，這種機(jī)構(gòu)由國家投資，經(jīng)過縣級(jí)政府以上的編制管理部門登記為法人，由民政部門具體管理；第二類是集體興辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村的村民自治組織興辦，為農(nóng)村“五?！崩先?、孤兒提供保障服務(wù)；第三類是社會(huì)力量興辦的，主要由社會(huì)力量投資，不以盈利為目的，享受國家的優(yōu)惠政策，他們的所得收入按照章程用于自身的發(fā)展，不能分紅。

通過多年的努力，現(xiàn)在全國福利機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到39500多個(gè)，其中綜合性的福利院1456個(gè)；城鎮(zhèn)中純粹為老年人服務(wù)的6724個(gè)；農(nóng)村的敬老院31373個(gè)。同時(shí)，為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全國還有30100多家福利企業(yè)，有55.9萬殘疾人在這里集中就業(yè)。關(guān)于孤兒方面，全國有249家專門的兒童福利院，在其他的綜合性福利機(jī)構(gòu)中，還設(shè)有600多個(gè)兒童部來保障服務(wù)對(duì)象的需求。總體來說，國家的福利事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。但是與社會(huì)發(fā)展，特別是與面臨的人口老齡化的嚴(yán)峻形勢相比較，還有很大的差距。

20世紀(jì)80年代，民政部提出社會(huì)福利社會(huì)化這一思路，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11個(gè)部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，民政部也制定了一系列政策文件，對(duì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策，也明確了監(jiān)督管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。同時(shí)，各地也制定了許多優(yōu)惠政策來推進(jìn)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。雖然這些年有了很大進(jìn)展，但總體上進(jìn)展還是不太理想。主要原因一是政策不夠有力、不夠到位。第二個(gè)原因也是更重要的原因，就是社會(huì)福利的潛在需求巨大，但有效需求不旺。我國老年人數(shù)已達(dá)到1.49億，而且每年在遞增。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在又面臨家庭小型化帶來的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的問題。因此，未來的社會(huì)化養(yǎng)老需求很大。但是由于人們受傳統(tǒng)觀念的制約，有的老年人覺得我有兒有女到福利機(jī)構(gòu)不好，有的則是老年人愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老但子女不同意。另外一個(gè)原因就是一些老年人受到經(jīng)濟(jì)條件和支付能力的限制，收入水平無法滿足入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出。所以說盡管潛在的需求還很大，但是沒有變成現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)這些潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，就會(huì)有效地拉動(dòng)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)的加快發(fā)展。

◎由個(gè)人或民間組織來辦福利機(jī)構(gòu)，福利事業(yè)的公益性和他們所追求的經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)之間是會(huì)產(chǎn)生矛盾的，如何解決這個(gè)矛盾？

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利潤，那么就應(yīng)該到工商部門進(jìn)行登記，依照市場的法則和經(jīng)營模式以企業(yè)的身份進(jìn)行運(yùn)作。

竇玉沛：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社會(huì)資本在參與社會(huì)服務(wù)方面，有兩種方式可以供社會(huì)力量選擇。如果是社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不以盈利為目的，政府為其提供在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電和稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策。因?yàn)橄碛袃?yōu)惠政策，就應(yīng)該為對(duì)象提供公益性的、福利性的服務(wù)，他們也可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，所得的收入應(yīng)該用于事業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)方面，如果追求利益最大化，把這個(gè)作為產(chǎn)業(yè)來做也是可以的，那么就要到工商部門進(jìn)行登記，作為企業(yè)依照市場的法則和經(jīng)營模式進(jìn)行運(yùn)作，依法納稅，而且不能享受國家的優(yōu)惠政策。

◎怎么對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督？如何保證民辦福利接受的捐款都用到了福利事業(yè)上？

需要相應(yīng)的措施，嚴(yán)格審批、科學(xué)規(guī)劃福利機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、加強(qiáng)規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理、把管理納入到法制化的軌道。

竇玉沛：民政部制定了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，這個(gè)辦法對(duì)申辦人的各種資質(zhì)條件提出了要求，符合辦法規(guī)定的條件，還要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行法人登記，依法審批準(zhǔn)入。

在科學(xué)規(guī)劃福利機(jī)構(gòu)方面，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，為什么會(huì)有這樣的指導(dǎo)意見？主要是為了科學(xué)布局，防止一哄而上造成資源浪費(fèi)。

在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面，民政部會(huì)同建設(shè)部發(fā)布了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。這個(gè)規(guī)范是一個(gè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人建筑的環(huán)境設(shè)計(jì)、設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)、內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備都有強(qiáng)制性的要求。這就體現(xiàn)了人性化，以方便服務(wù)對(duì)象的日?；顒?dòng)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

為加強(qiáng)規(guī)范性的管理，民政部先后發(fā)布了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。通過這樣的規(guī)范對(duì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理。

加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理，從事這項(xiàng)工作必須要有愛心，要有職業(yè)道德，同時(shí)還要有一定的技能，這方面的教育培訓(xùn)這些年也在不斷的加強(qiáng)。

把管理納入到法制化的軌道，民政部正在調(diào)研論證《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，因?yàn)檫^去的辦法是部門規(guī)章，現(xiàn)在準(zhǔn)備把它上升到國務(wù)院的條例，進(jìn)一步對(duì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。以上措施，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、保護(hù)福利對(duì)象的合法權(quán)益起到了很大的作用。說到有些人接受捐贈(zèng)，沒有用到福利對(duì)象身上，或者不符合捐贈(zèng)人的意愿這樣的情況是有的，但還是少數(shù)，新聞媒體也對(duì)這些案例進(jìn)行了曝光，也起到了很好的社會(huì)監(jiān)督作用。

老年人養(yǎng)老、殘疾人福利需要社會(huì)參與

◎民政部加大了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的力度，特別提出了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的提出是不是和我國現(xiàn)在面臨的老齡化問題直接相關(guān)？

“未富先老”對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。面對(duì)龐大的老齡群體，僅靠政府的力量是不夠的，還需要廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量來共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。就此民政部提出來要推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)。

竇玉沛：我國是在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)的，我國的老齡化突出呈現(xiàn)出以下幾個(gè)重要特征：一是老年人口的基數(shù)非常大，達(dá)到了1.49億。二是增長的速度非?？?。專家預(yù)測，我國的老齡化水平將從1999年的10％增長到2020年的17％。之后，進(jìn)入老齡化高速發(fā)展的階段，從 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。老齡化水平從10％提高到30％，我國僅用不到50年時(shí)間，而英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家要用100年左右的時(shí)間，除日本外，這個(gè)速度是人口大國發(fā)展史上沒有的。三是高齡化的趨勢非常明顯。現(xiàn)在80歲以上的老年人口是1600萬，到2010年會(huì)超過2000萬，到2020年超過3000萬，到2050年前后將超過1億。我國還有一個(gè)特點(diǎn)就是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化的時(shí)候，國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在人均5000美元～1萬美元，現(xiàn)在的老齡化國家平均也是2000美元。我們在進(jìn)入老齡化的時(shí)候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”國家?！拔锤幌壤稀睂?duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，必須未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。

要應(yīng)對(duì)這個(gè)問題政府的努力是必不可少的，必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極履行政府的職責(zé)，不斷完善社會(huì)保障體系。但是面對(duì)老齡化社會(huì)問題的巨大挑戰(zhàn)，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量來共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。民政部提出要推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，這個(gè)思路在20世紀(jì)80年代中期就提出來了，到2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部等11部門關(guān)于《加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，內(nèi)涵就是投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營方式市場化、服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電還有稅收、貸款方面提供了一系列的優(yōu)惠政策。

◎現(xiàn)在越來越多的家庭只有一個(gè)孩子，還有的家庭不要小孩，對(duì)于這些家庭，將來如何解決他們的養(yǎng)老問題？

要構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。

竇玉沛：現(xiàn)在隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人們生育觀念的變化，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，“421”式的家庭結(jié)構(gòu)增多，“空巢”家庭增多。第一種情況是家庭有子女，但子女因求學(xué)、經(jīng)商、跨地區(qū)工作等原因不能照顧老人。雖然我們沒有做過專門調(diào)查，但保守地估計(jì)“空巢”家庭可能達(dá)到40％左右。抽樣調(diào)查顯示，有的社區(qū)家庭“空巢”率達(dá)到了70％以上。第二種情況就是沒有子女。對(duì)其中的“三無”老人，建國以來一直由政府供養(yǎng)，國家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些“三無”老人、“三無”殘疾人和孤兒的基本生活。

現(xiàn)在我們?nèi)?gòu)建符合中國國情的社會(huì)福利服務(wù)體系，概括地說，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。以居家為基礎(chǔ)是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老是中國的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利機(jī)構(gòu)購買床位，它有一系列的優(yōu)勢。同時(shí)，家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、精神上的慰藉、生活上的照料，同時(shí)要照顧老年人的其他需要。所以必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。

以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭養(yǎng)老功能的弱化，特別是“空巢”老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊、家邊，社區(qū)有著地緣的優(yōu)勢。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。

以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人、家庭無力照顧的老人，由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住，由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過政府興建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興建的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合，來構(gòu)建一個(gè)符合國情的社會(huì)福利服務(wù)體系。

◎在上海舉行的第12屆夏季特奧會(huì)得到了全世界的贊譽(yù)，民政部將如何結(jié)合殘疾人群的需求安排將來的工作？

民政部將以這次特奧會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步做好保障殘疾人的社會(huì)福利工作。

竇玉沛：民政部的職能中有一項(xiàng)是指導(dǎo)殘疾人權(quán)益保障工作。我們將以這次特奧會(huì)為契機(jī)，會(huì)同中國殘聯(lián)和國務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定殘疾人特別是智力殘疾人權(quán)益保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步保障他們的權(quán)益。同時(shí)民政部還負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作，我們也已經(jīng)同中殘聯(lián)等部門發(fā)布了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見，在社區(qū)層面積極促進(jìn)殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和基本生活的保障。

同時(shí)，通過這次特奧會(huì)，我們還了解到上海在社區(qū)建立陽光家園來關(guān)心這些智障人士，這個(gè)做法非常好，今后我們在社區(qū)建設(shè)中也會(huì)注意總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，把包括智障人士在內(nèi)的殘疾人事業(yè)做得更好。

社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

◎是否可以說，我國的社會(huì)福利長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？與西方國家相比，我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化有什么特別的障礙和困難，怎么應(yīng)對(duì)這些困難？

在中國現(xiàn)階段，社會(huì)福利確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)福利方面不論從認(rèn)識(shí)上還是在投入上，都存在一些亟待解決的問題。

竇玉沛：提到社會(huì)福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利養(yǎng)懶漢等問題。實(shí)際上，我國的福利與西方的普惠型的福利有明顯的不同。我國主要還是面向老年人、殘疾人、孤殘兒童這樣有特殊需要的群體。

當(dāng)然，在滿足他們需要的過程中有提高服務(wù)水平、增加福利產(chǎn)品的供給等任務(wù)，但我國畢竟還是一種補(bǔ)缺型的福利，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展福利事業(yè)出現(xiàn)西方對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)力不足、福利養(yǎng)懶漢的問題?，F(xiàn)在的福利設(shè)施，僅養(yǎng)老床位一項(xiàng)，到目前為止才有170多萬張。也就是說，現(xiàn)在是每1000名老年人才11張左右，1％多一點(diǎn)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多發(fā)展中國家。所以，現(xiàn)在社會(huì)福利發(fā)展滯后的問題比較突出。但可喜的是，現(xiàn)在我國的許多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提上了議程。

除了認(rèn)識(shí)上的問題，還有一個(gè)投入的問題。國家對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，在中央財(cái)政層面沒有這方面的資金安排，但是國家給了一個(gè)政策就是發(fā)行福利彩票。隨著今后公共財(cái)政的建立，財(cái)政支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這方面的投入也會(huì)增加。比如“十一五”期間，國家發(fā)改委就安排兒童福利設(shè)施建設(shè)資金5億元，流浪未成年人的救助設(shè)施建設(shè)資金5億元，社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)6億元，同時(shí)還在論證減災(zāi)安居方面的建設(shè)和“愛心護(hù)理工程”的建設(shè)等方面的資金支持計(jì)劃。

◎在社會(huì)福利事業(yè)上民政部門會(huì)有什么新舉措？

未來的福利事業(yè)發(fā)展趨勢可概括為“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)結(jié)合”。

竇玉沛：“一個(gè)轉(zhuǎn)變”就是推進(jìn)我國社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，以此來加快我國的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。首先在對(duì)象上，由特定的服務(wù)對(duì)象，向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變。第二在服務(wù)項(xiàng)目的供給上，要滿足他們不同層次的多樣化的需求。我們要達(dá)到普惠型任重道遠(yuǎn)，需要從實(shí)際出發(fā)，但在推進(jìn)的過程中要明確這樣一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。

“三個(gè)結(jié)合”。第一是居家、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合。居家是基礎(chǔ)，社區(qū)是依托，機(jī)構(gòu)是補(bǔ)充。通過三位一體的結(jié)合構(gòu)成較為完整的福利服務(wù)體系，同時(shí)還需要其他的制度的配套。第二個(gè)結(jié)合就是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，走社會(huì)化的路子，這是發(fā)展我國社會(huì)福利事業(yè)必然的選擇，也是一個(gè)必由之路。離開政府主導(dǎo)是不行的，單純依靠政府也是不現(xiàn)實(shí)的，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政府和社會(huì)互動(dòng)、互補(bǔ)。第三個(gè)結(jié)合就是走法制化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的路子，關(guān)于社會(huì)福利的三種對(duì)象我們有老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法和未成年人保護(hù)法，前兩個(gè)法目前都正在修訂。同時(shí)圍繞這些法律制定一系列的實(shí)施辦法來保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。提高服務(wù)水平還要靠專業(yè)化。在專業(yè)化方面，勞動(dòng)部已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老護(hù)理員的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有孤殘兒童護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。民政部會(huì)同人事部發(fā)布了社會(huì)工作職業(yè)水平的評(píng)估辦法，同時(shí)對(duì)社會(huì)工作師的職業(yè)水平考試也發(fā)布了辦法。它的意義在于啟動(dòng)我國社會(huì)工作者職業(yè)建設(shè)。因?yàn)檫^去我們沒有，到福利院工作的只能是一般的人員，一些大學(xué)生、研究生去了以后職稱待遇解決不了。而通過社工隊(duì)伍的建設(shè)，我們就可以引進(jìn)很多高級(jí)人才，待遇也有保障。我們正在福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)層面開發(fā)社工崗位，提高專業(yè)化水平，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代福利事業(yè)管理的重要手段?，F(xiàn)在我們已經(jīng)制定了一些基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，但是需要進(jìn)一步完善，包括對(duì)社會(huì)福利環(huán)境的要求，設(shè)施的要求，從業(yè)人員職業(yè)道德的要求，還有安全衛(wèi)生的要求，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求等等。總之通過“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)結(jié)合”來進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：注重改善民生譜寫美好生活

注重改善民生譜寫美好生活

黨的十七大報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實(shí)這些部署，滿足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。積極建設(shè)人力資源強(qiáng)國這是《報(bào)告》在社會(huì)建設(shè)方面提出的第一項(xiàng)任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平?！秷?bào)告》提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門技能，做到人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度收入分配是人民群眾極為關(guān)心的問題，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革，提出了以下要求。一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系，是收入分配制度改革必須處理好的重大課題。與以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，是分配制度上的重要發(fā)展。多年來，由于分配制度不健全，造成初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏低；由于部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，使本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤被這些行業(yè)的職工分得；由于機(jī)會(huì)不公平，使獲得高贏利和高收入機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人不是憑平等競爭而獲得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距過大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)，特別是我國目前的稅收制度仍以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調(diào)節(jié)功能?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關(guān)系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使初次分配即按生產(chǎn)要素分配中，體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場和企業(yè)家市場。初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線等制度沒有建立起來，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線勞動(dòng)工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動(dòng)力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。

要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能力較低，國家將通過實(shí)行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員。要通過逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的收入。根本的解決辦法是通過加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，努力使部分低收入者成為中等收入者，盡可能減少低收入者的比重。四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度，必須按照十七大報(bào)告的要求：“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！币⑹杖敕峙涞年柟庹?，使合法的收入得到保護(hù)，非法收入得到禁止，使每個(gè)人每個(gè)渠道的收入都能置于稅收部門的監(jiān)督之下。要加快推進(jìn)電子貨幣工程，盡可能減少現(xiàn)金支付，加快有關(guān)收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系將成為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)?！秷?bào)告》提出了社保體系的總體框架，即以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來，全國城市和農(nóng)村各有2000多萬人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房價(jià)格。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄?！秷?bào)告》提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案框架，包括建立四個(gè)體系，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。改革的方向是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開”，即：預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營利性和非營利性分開。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)管理在過去較長的時(shí)期內(nèi)都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的深化，許多社會(huì)管理的職能應(yīng)由原來的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)到社區(qū)承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。多年來已出現(xiàn)一批模范社區(qū)和從事社區(qū)管理的模范人物，如武漢百步庭小區(qū)，長春市長期從事社區(qū)服務(wù)的譚竹青同志等，他們已經(jīng)作出了表率。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

注重改善民生譜寫美好生活責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：更加注重保障和改善民生

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神之四

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。黨的十七屆五中全會(huì)順應(yīng)全國各族人民過上更美好生活的新期待，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，更加注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，必將增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。五中全會(huì)把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃建議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和必然選擇。只有堅(jiān)持以人為本，自覺把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，著力解決執(zhí)政為民意識(shí)淡薄、對(duì)民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠、對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠的問題，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)、過上有尊嚴(yán)的幸福生活，增進(jìn)人民的福祉，更好地形成全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過全國人民共同努力，我們已經(jīng)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒有變。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農(nóng)村貧困人口、7000多萬城鄉(xiāng)低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，也使我們深刻認(rèn)識(shí)到：越是在困難的情況下，越要注重社會(huì)發(fā)展。既要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。我國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的同時(shí)，投資、出口與消費(fèi)之間的不平衡日益突出，部分產(chǎn)能過剩和對(duì)外部市場過度依賴的問題十分突出。投資是派生需求，消費(fèi)才是最終需求，而要發(fā)揮消費(fèi)的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內(nèi)消費(fèi)需求很難持續(xù)擴(kuò)大。只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會(huì)更高，保障和改善民生顯得越來越重要。我們要按照五中全會(huì)精神，更加注重社會(huì)發(fā)展，著力保障和改善民生，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，更好地使發(fā)展成果惠及全體人民。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。必須加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，有效扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快社會(huì)體制改革，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生是相輔相成、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是民生改善的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的又是為了人民幸福和國家富強(qiáng)。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的美好愿景。我們一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)上來，以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的進(jìn)展，讓老百姓的日子過得越來越紅火，譜寫中國特色社會(huì)主義新的光輝篇章。

第四篇：更加注重保障和改善民生

更加注重保障和改善民生 ——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。

保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。只有堅(jiān)持以人為本，自覺把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，著力解決執(zhí)政為民意識(shí)淡薄、對(duì)民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠、對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠的問題，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒有變。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農(nóng)村貧困人口、7000多萬城鄉(xiāng)低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，也使我們深刻認(rèn)識(shí)到：越是在困難 的情況下，越要注重社會(huì)發(fā)展。既要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。我國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的同時(shí)，投資、出口與消費(fèi)之間的不平衡日益突出。投資是派生需求，消費(fèi)才是最終需求，而要發(fā)揮消費(fèi)的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內(nèi)消費(fèi)需求很難持續(xù)擴(kuò)大。只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分 2 就業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生是相輔相成、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是民生改善的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的又是為了人民幸福和國家富強(qiáng)。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的美好愿景。我們一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)上來，以更大的決心和力度，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

第五篇：注重改善民生 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

注重改善民生 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 知識(shí)鏈接：

1.改善民生，是由我國現(xiàn)階段的基本國情決定的，符合我國現(xiàn)階段的基本國情。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國現(xiàn)階段的主要矛盾。這一矛盾在與群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域尤為突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，不斷提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改善民生，有利于解決我國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，滿足人民群眾日益增長的需要，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有利于激發(fā)人民的勞動(dòng)熱情，調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

3.改善民生，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同理想的需要?，F(xiàn)階段全國人民的共同理想是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。只有保障和改善民生，才能使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，才能推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同理想。

4.改善民生，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。共同富裕是社會(huì)主義的根本原則，是社會(huì)主義的根本目標(biāo)。保障和改善民生，有利于維護(hù)廣大人民的的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5.改善民生，是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基本條件，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義。重視改善民生，體現(xiàn)了以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，有利于維護(hù)廣大人民的根本利益，調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1、材料一：中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出：目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題……我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

材料二：胡錦濤總書記指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這說明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既包括實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧，也包括實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。

（1）請你寫一寫：我國社會(huì)還存在哪些影響社會(huì)和諧的矛盾和問題？（寫出四方面以上）（2）請你說一說：“實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系和諧”的主要要求。

（3）請你列一列：我們黨和國家為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)采取的具體措施。（至少四項(xiàng)）

參考答案：

（1）如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等。（答出四點(diǎn)即可）

（2）使人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)協(xié)調(diào)；使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)；重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；重視就業(yè)和再就業(yè)工作，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障制度；實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等等。（只要符合題意，答出四點(diǎn)即可）2、2006年10月8日至11日,黨的十六屆六中全會(huì)在北京召開,會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。(1)《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中,有一個(gè)十分重要的關(guān)鍵詞—公平。請你結(jié)合課本所學(xué)談?wù)劰綄?duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的的重要性。

(2)有人提出,構(gòu)建和諧社會(huì)中不公平主要體現(xiàn)在我國社會(huì)目前還存在著很多不和諧的因素如: A、收入差距懸殊;B、社會(huì)缺乏穩(wěn)定;C、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境不相協(xié)調(diào)??這些問題的解決將直接影響社會(huì)的公平與否。請任選一個(gè)因素談?wù)劷鉀Q這個(gè)問題的原因。

(3)九年級(jí)(3)班召開了“我心目中的和諧社會(huì)”的主班題班會(huì),班委要求同學(xué)們以詩歌、漫畫、或短文形式參與活動(dòng)。如果你是(3)班同學(xué),請任選一種形式勾畫出你心目中的和諧社會(huì)。

參考答案：

(1)人不可能脫離社會(huì)而生存。只有公平才能實(shí)現(xiàn)人們穩(wěn)定持久地進(jìn)行合作,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安;社會(huì)的發(fā)展離不開人的發(fā)展。有了公平,社會(huì)才能為人的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì),從而充分調(diào)動(dòng)人們的積極性。整個(gè)社會(huì)才能人人各司其職,各盡所能,各得其所,共同推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

(2)選A、共同富裕是社會(huì)主義的原則,允許一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。目前高收入者中有許多人就是這樣富起來的。社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度休現(xiàn)了國家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造,可以使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。但我們不能任由收入差距拉大下去。所以中央提出了分配制度改革:著力提高低收入者水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,緩解收入分配擴(kuò)大的趨勢。

選B、改革是動(dòng)力,發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提。只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,才能總攬全局促進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。選C、中國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,是世界上最大的發(fā)展中國家。我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口大量增加、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞，這些都嚴(yán)重地制約著我國人民生活質(zhì)量的提高。面對(duì)人口、資源、環(huán)境方面的國情,我們在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。(任選一點(diǎn)分析)(3)可圍繞“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”進(jìn)行勾畫。

3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。據(jù)悉，為了落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，你校正著手開展“建設(shè)和諧校園”系列活動(dòng)。（1）請你為此次活動(dòng)設(shè)計(jì)一條宣傳標(biāo)語。（要求：觀點(diǎn)正確，語言簡潔）（2）請完成下面的倡議書。關(guān)于建設(shè)和諧校園的倡議 同學(xué)們：

在我國全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，建設(shè)和諧校園是全體同學(xué)義不容辭的責(zé)任。為此，我們特向大家發(fā)出如下倡議：

（1）遵守校規(guī)校紀(jì)，不遲到，不早退，不曠課。（2）（）

（3）（）

（4）（）

（5）（）

（6）使用禮貌用語，做到禮貌待人。

同學(xué)們，建設(shè)和諧校園是我們共同的心愿，讓我們大家共同努力吧！**學(xué)校學(xué)生會(huì)

參考答案：（1）、①建設(shè)和諧校園，從你我做起。②建設(shè)和諧校園，你我共同參與。③團(tuán)結(jié)友愛，和諧相處。④手拉手，心連心，和諧校園大家建。⑤校園是我家，和諧相處靠大家。（①促進(jìn)和諧，人人有責(zé)；②和諧社會(huì)人人共享。③構(gòu)建和諧社會(huì)，營造幸福家園；④和諧社會(huì)，我們共同的追求；⑤構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；⑥有話好好說，有事依法辦；⑦美好的和諧社會(huì)，需要全體人民共同奮斗。）（2）、①舉止文明，不說臟話，不罵人，不打架，不賭博等。②上課認(rèn)真聽講，主動(dòng)學(xué)習(xí)，按時(shí)完成作業(yè)等。③注意安全，防火、防盜、防中毒等。④尊重老師，見面行禮或主動(dòng)問好，回答問題要起立等。⑤同學(xué)之間互相尊重、團(tuán)結(jié)互助、真誠相待。⑥講話注意場合，態(tài)度友善，要講普通話。⑦誠實(shí)守信，言行一致，不說謊，不騙人等。⑧認(rèn)真值日，保持教室、校園整潔優(yōu)美等。⑨愛護(hù)公共財(cái)物，借用公物要按時(shí)歸還，損壞東西要賠償.4、2008年底，金融風(fēng)暴席卷全球。國際上，一些銀行倒閉，工廠關(guān)門，工人失業(yè)，消費(fèi)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了“自由落體”。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也未能幸免，出口訂單要么取消，要么下降，投資減少，股市下滑。我國GDP增速也從2008年一季度的10.6%下降到2009 年一季度的6.1%。然而，時(shí)隔一年，我國經(jīng)濟(jì)又企穩(wěn)向好，2009年實(shí)現(xiàn)了全年增長8%的目標(biāo)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率第一次超過了50%，被國際友人贊為“全球經(jīng)濟(jì)迷霧中的燈塔”。中國現(xiàn)象已引起國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。

請你閱讀材料后思考并回答，我國經(jīng)濟(jì)能夠率先復(fù)蘇的原因有哪些？

1.中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；

2.黨和政府“擴(kuò)內(nèi)需保增長”等方面的正確決策；

3.始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不動(dòng)搖；

4.改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，增強(qiáng)人民群眾的信心。