第一篇：煙草專賣公司制度

設(shè)備使用、檢查、維護(hù)管理制度

為了加強(qiáng)各種設(shè)備的安全管理，保障卷煙分揀配送業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和煙草系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、設(shè)備必須嚴(yán)格按照使用說明和安裝技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行安裝、調(diào)試后方可使用。

二、使用操作人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)。

三、特種設(shè)備必須經(jīng)過有關(guān)部門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可使用操作。

四、嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)等安全使用和運(yùn)營的管理制度。

五、針對設(shè)備的使用性質(zhì)制定制度。集體使用的設(shè)備，由當(dāng)班負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，專人使用的由使用者全面負(fù)責(zé)設(shè)備的使用安全。

六、大型精密設(shè)備要嚴(yán)格實(shí)行定人、定機(jī)的管理辦法。

七、對特種設(shè)備嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行持證上崗。

八、設(shè)備的使用人員，負(fù)責(zé)設(shè)備的日常檢查和保養(yǎng)，并做好日常檢查保養(yǎng)記錄。

九、根據(jù)設(shè)備使用說明的安全性能和技術(shù)參數(shù)，對設(shè)備定期進(jìn)行檢驗(yàn)，確保設(shè)備運(yùn)行過程的安全。

十、分揀機(jī)每月底檢查維護(hù)一次，檢查部位：傳送帶是否正常，不正常需進(jìn)行調(diào)整、傳送帶軸承上油保養(yǎng)、檢查軸承是否異響，有異響更換。

十一、電動叉車每天下班檢查一次電量，不足次日使用的立即充電至足量。電水、潤滑油每月底檢查維護(hù)一次。

卷煙入庫制度

一、所有到貨卷煙必須驗(yàn)收入庫。

二、卷煙工業(yè)企業(yè)直接送達(dá)卷煙首先在虛擬庫做入庫驗(yàn)收。

三、倉儲管理系統(tǒng)中的卷煙數(shù)量、品名同配送單上的品名、數(shù)量必須逐一核對無誤后才能開始做卷煙入庫驗(yàn)收。

四、卷煙入庫驗(yàn)收結(jié)束后保管員要在網(wǎng)上確認(rèn)準(zhǔn)運(yùn)證并給區(qū)公司上傳準(zhǔn)運(yùn)證。

五、做完驗(yàn)收后通知財務(wù)科相關(guān)人員簽價。

卷煙儲存安全管理制度

一、安全工作必須堅持 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，按照“ 誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好防火災(zāi)、防盜竊、防搶劫、防卷煙霉變、防鼠患等工作。

二、倉儲庫房煙箱碼放要整齊干凈，易于搬運(yùn)，煙箱與電器設(shè)備間距不得少于1米。

三、倉儲庫房的卷煙擺放時，應(yīng)嚴(yán)格按照數(shù)字倉儲的要求堆放。

四、加強(qiáng)溫濕度管理，制定防潮、防干、防霉等措施，把庫內(nèi)相對濕度控制在55％-65％，夏季溫度控制25℃-30℃左右）；以達(dá)到保證商品質(zhì)量防止劣化的目的。

五、應(yīng)保持倉庫通風(fēng)良好，做好防鼠、防蟲、防潮、防火．防霉工作。發(fā)現(xiàn)破損、等現(xiàn)象。

六、卷煙庫房專人負(fù)責(zé)，庫房門隨開隨鎖，嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)。

七、倉庫要合理配備安全設(shè)施，防火、防盜等設(shè)施要專人負(fù)責(zé)，定期檢修、更換，嚴(yán)禁挪用，定期組織對設(shè)備進(jìn)行檢修與保養(yǎng)，確保設(shè)備保持狀態(tài)良好。

八、安全員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即制止，及時匯報，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改措施及時整改并逐條登記存檔，短期內(nèi)整改困難的要采取相應(yīng)的監(jiān)控措施。

卷煙出庫制度

一、當(dāng)天銷售工作結(jié)束后，保管員在銷售系統(tǒng)做好卷煙

出庫單據(jù)并打印。

二、數(shù)字倉儲管理員在數(shù)字倉儲系統(tǒng)做卷煙出庫單據(jù)并打印。

三、數(shù)字倉儲管理員將當(dāng)天銷售數(shù)據(jù)發(fā)給卷煙分揀機(jī)卷煙分揀系統(tǒng)。

四、保管員必須依據(jù)出庫單據(jù)組織相關(guān)人員出庫。

五、提貨人員在提整件貨時必須按照數(shù)字倉儲顯示屏顯示的數(shù)量和品名逐一提貨。

六、提貨人員在提零煙時必須按照零煙柜數(shù)字倉儲顯示屏顯示的數(shù)量和品名逐一提貨。

七、提貨人員提貨時必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保卷煙出庫的準(zhǔn)確性。

八、提貨人員應(yīng)做到輕拿輕放，確保卷煙不受損。

九、保管員必須逐一檢查所有出庫卷煙，發(fā)現(xiàn)差措時應(yīng)及時糾正。

十、提完貨后，及時刷新數(shù)字倉儲顯示屏。

十一、保管員在“一號工程”系統(tǒng)完成出庫單據(jù)，并檢查和上傳數(shù)據(jù)。

計算機(jī)操作員安全管理制度

一、物流配送中心計算機(jī)操作員必須遵守各項(xiàng)公司各項(xiàng)計算機(jī)操作規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握操作技術(shù)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好本職工作。

二、操作員開機(jī)前必須認(rèn)真檢查設(shè)備，確認(rèn)正常后方可開機(jī)；工作結(jié)束后按操作規(guī)程關(guān)機(jī)。臨時離崗必須退出應(yīng)用系統(tǒng)。

三、操作員在操作過程中遇到意外情況應(yīng)及時報告，并如實(shí)作好現(xiàn)場記錄以利維護(hù)，不可強(qiáng)行操作，以免引發(fā)事故造成損失。

四、操作員必須在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不得越權(quán)操作。操作員注冊密碼只限本人使用，相互保密，定期更新。發(fā)現(xiàn)泄密，要立即修改和報告。

五、操作員應(yīng)愛護(hù)計算機(jī)設(shè)備，并負(fù)責(zé)所使用設(shè)備的日常維護(hù)及保養(yǎng)。未經(jīng)許可不得擅自拆卸、安裝和外借。

六、操作員要嚴(yán)格遵守保密制度，違反規(guī)定造成不良后果者要追究當(dāng)事人和有關(guān)人員責(zé)任。操作員要對保密信息嚴(yán)加看管，不得遺失、私自傳播。

七、操作員未經(jīng)許可，任何人不得更換電腦硬件和軟件，拒絕使用來歷不明的軟件和光盤。

八、操作員嚴(yán)禁將電腦用于私人學(xué)習(xí)或玩游戲。

九、操作員應(yīng)愛護(hù)各種設(shè)備，降低消耗、費(fèi)用。對各種設(shè)備應(yīng)按規(guī)范要求操作、保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)故障，應(yīng)及時報請維修，以免影響工作。

十、電腦出現(xiàn)病毒，操作人員不能殺除的，須及時報經(jīng)濟(jì)信息中心技術(shù)人員處理。

火源、電源管理制度

一、庫區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁攜帶火種、吸煙。

二、庫區(qū)內(nèi)禁止使用煤、油爐。

三、庫區(qū)內(nèi)須使用明火作業(yè)、維修時必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，制定施工方案，開具有關(guān)手續(xù)，做好防火措施，在專人監(jiān)護(hù)下施工。

四、庫區(qū)內(nèi)電器、線路的安裝必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員安裝和鋪設(shè)，禁止私拉亂扯使用臨時線路和照明工具。

五、嚴(yán)禁超負(fù)荷使用電氣設(shè)備，并定期檢查，做到人走燈滅，切斷庫內(nèi)電源，避免造成火災(zāi)。

六、倉庫內(nèi)物品擺放必須符合有關(guān)安全管理規(guī)定。

分揀設(shè)備安全操作規(guī)范

一、必須嚴(yán)格遵守分揀業(yè)務(wù)流程，熟知分揀設(shè)備的性能結(jié)構(gòu)，熟悉掌握分揀機(jī)操作技能。嚴(yán)禁分揀設(shè)備超載運(yùn)行。

二、嚴(yán)禁在電源開關(guān)、電機(jī)附近堆放其他物品；嚴(yán)禁在設(shè)備安全區(qū)搬運(yùn)、堆垛其他雜物。禁止私自改裝，接拉電源線。禁止其他用電設(shè)備超載使用分揀設(shè)備電源。

三、嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)行分揀機(jī)操作，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后方可操作，操作人員不得擅自更改分揀、噴碼系統(tǒng)服務(wù)器設(shè)置，不得隨意安裝使用與分揀、噴碼系統(tǒng)無關(guān)的軟件。

四、分揀機(jī)作業(yè)時，嚴(yán)禁人員踩踏，擠壓輸送皮帶。人員離開時必須斷電停機(jī)。在設(shè)備運(yùn)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)可疑的噪音或不正常的現(xiàn)象，必須立即停機(jī)檢查，及時采取措施加以排除，在沒有排除故障前不得繼續(xù)作業(yè)。

五、所用設(shè)備在使用過程中應(yīng)要愛惜，避免因操作不當(dāng)而造成的損壞。機(jī)器設(shè)備應(yīng)每天進(jìn)行清潔，定期保養(yǎng)，清洗噴頭添加墨水、更換墨箱時必須嚴(yán)格遵守危險化學(xué)品安全管理制度，避免有機(jī)溶劑外溢接觸皮膚。嚴(yán)禁未干的噴頭直接插入固定槽中使用，嚴(yán)禁用其他物品物擦拭噴頭。更換墨箱、添加墨水、添加稀釋液時應(yīng)嚴(yán)格按照噴碼機(jī)箱內(nèi)的提示操作。

六、做好設(shè)備運(yùn)行記錄，出現(xiàn)故障時，不得隨意拆裝機(jī)

器設(shè)備，應(yīng)及時停機(jī)上報領(lǐng)導(dǎo)，與廠家及時聯(lián)系，排除故障。

七、操作人員工作完畢，應(yīng)及時清理工作場地，關(guān)閉電源。

車輛安全管理制度

一、為保障行車安全，司機(jī)在行車前應(yīng)注意休息并不得飲酒；

二、每次出車前應(yīng)檢查車況（如方向燈光制動及所有液面輪胎等），如發(fā)現(xiàn)損壞或其它問題應(yīng)及時報告車管人員。

三、節(jié)假日或夜間，公司車輛原則上應(yīng)停放在公司指定的停車場。如遇特殊情況需停放在外，駕駛?cè)藨?yīng)報告管理科負(fù)責(zé)人。駕駛?cè)藨?yīng)保障車輛的安全并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、發(fā)生交通事故后，肇事者必須及時報案，并向車管負(fù)責(zé)人匯報情況，同時采取必要的應(yīng)急措施或施救，保護(hù)好現(xiàn)場，接受處理。肇事者在24小時內(nèi)寫出書面報告交到車管部門。

五、發(fā)生一般交通事故負(fù)主要責(zé)任以上的，在事故未結(jié)案前，駕駛員應(yīng)服從管理科負(fù)責(zé)人的工作安排。管理科負(fù)責(zé)人根據(jù)該駕駛員的工作表現(xiàn)決定是否恢復(fù)駕駛崗位。

六、對發(fā)生的各類交通事故，均按照本制度第五、六條款執(zhí)行，重大交通事故以上追究法律責(zé)任的除外。

七、建立《安全責(zé)任書》和安全學(xué)習(xí)制度。由管理科與駕駛?cè)藛T簽訂《安全責(zé)任書》，每月組織機(jī)動車駕駛員進(jìn)行

一次安全學(xué)習(xí)及車況的安全檢查。

卷煙倉儲養(yǎng)護(hù)管理制度

一、卷煙養(yǎng)護(hù)必須貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的方針，掌握卷煙質(zhì)量變化規(guī)律，采取積極的防治措施，維護(hù)卷煙質(zhì)量的完好。

二、卷煙要妥善保管，每天檢查溫濕度。根據(jù)溫濕度的不同變化，應(yīng)分別采取灑水、倒垛等方式，組織人員進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足卷煙養(yǎng)護(hù)工作需要。

三、卷煙出庫要遵循“先進(jìn)先出”的原則。對存放時間長和可能劣化的卷煙要及時預(yù)警處理。在庫卷煙的存放周期不超過6個月，庫房保管在檢查中如發(fā)現(xiàn)有接近或超過預(yù)警周期的卷煙時，應(yīng)立即以書面形式報告物流配送中心主任。

四、倉儲設(shè)備要進(jìn)行規(guī)范管理，責(zé)任到人，專物專用，定期保養(yǎng)，定期維修、更換，確保各類設(shè)備的正常運(yùn)行。

六、庫區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，禁止存放異物或私人財物，要經(jīng)常保持整潔衛(wèi)生。

保管員安全管理制度

一、牢固樹立“安全第一、以人為本”的思想，認(rèn)真做好安全工作，確保分局（公司)）的商品財產(chǎn)安全。按煙草行業(yè)

商品堆碼有關(guān)規(guī)定，使卷煙商品堆碼規(guī)范化，特制定本制度。

二、嚴(yán)格按照行業(yè)要求堆碼和存放卷煙商品，合理使用庫房，充分挖掘庫房潛力，按照卷煙商品的堆碼要求，盡可能提高庫房空間利用率。

三、卷煙庫房必須設(shè)置墊板，所有卷煙必須在墊板上存放，做好卷煙防霉防潮保管工作。卷煙商品不得放置在離電器電源設(shè)施1米范圍和上下水管道下方。

四、卷煙的堆放應(yīng)做到牢固、合理、美觀，縱向和橫向直線整齊劃一。

五、卷煙的堆碼極限不能超過照明燈具下0.5米，卷煙商品堆碼須與墻壁之間留有0.5米的距離。垛與垛之間的距離應(yīng)為0.10米。

六、卷煙商品不得與有異味商品同時存放。非卷煙商品、易燃易爆物品和其他雜物不得入庫。

七、卷煙商品出庫嚴(yán)格按照先進(jìn)先出原則執(zhí)行。卷煙倉庫內(nèi)應(yīng)有保持卷煙質(zhì)量的溫濕度，相對濕度應(yīng)控制在55-60℃之內(nèi)。

八、堅持每日巡回檢查和定期投放鼠藥，熟悉各種卷煙的性質(zhì)，防止受潮、防止鼠害、蟲蛀。

九、嚴(yán)格執(zhí)行電源管理制度和火種檢查制度，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)亂接電線；嚴(yán)禁將各類火種帶入庫房。

十、熟練的掌握各類消防器材、器具的使用方法和技能，定期維護(hù)、保養(yǎng)消防器材、器具，定期檢查自動排水系統(tǒng)，使之處于良好的狀態(tài)。

十一、嚴(yán)禁一切閑雜人員進(jìn)入庫房，做到人走燈滅門鎖。

十二、每天下班前對門、窗、水、電進(jìn)行全面的檢查。認(rèn)真仔細(xì)的做好安全檢查記錄。

第二篇：中國煙草專賣制度

我國煙草專賣制度的建立與發(fā)展

一、我國煙草專賣制度的歷史沿革

“專賣”（monopoly）即壟斷經(jīng)營的意思，是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，即在一定的社會經(jīng)濟(jì)制度下，國家對某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度，它是整個經(jīng)濟(jì)管理體制的一個組成部分。專賣的主要特征是管理權(quán)限由國家集中，國家直接運(yùn)用行政手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)及個人。

專賣可以分為完全專賣和不完全專賣、國家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國范圍內(nèi)，對某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)均實(shí)行專賣管理；不完全專賣，是對生產(chǎn)經(jīng)營的部分環(huán)節(jié)，主要是銷售環(huán)節(jié)實(shí)行專賣管理。地方專賣是相對國家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣，即地方政府根據(jù)本地區(qū)情況，決定對某種商品實(shí)行專賣。在我國古代，專賣即稱“榷酤”，榷是指一個人通過不準(zhǔn)他人并行的獨(dú)木橋，是“?！钡囊馑迹霍?，即賣。作為一種制度，專賣最早由我國封建社會官營工商業(yè)制度發(fā)展而來，當(dāng)時稱之為禁榷制度，實(shí)行禁榷的商品由政府壟斷，限制或禁止私人經(jīng)營，西漢時封建王朝就對酒、鹽、鐵實(shí)行專賣，所得收入歸政府所有，作為中央財政上繳國庫。我國煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。

我國對煙草實(shí)行專賣的歷史比較晚，將煙草作為專賣對象的是北洋軍閥統(tǒng)治時期。1915年國民黨財政部成立煙酒公賣局，對煙酒實(shí)行公賣，稅率高于其他商品。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)，《煙草公賣暫行條例》，我國煙草專賣制度的雛形已出現(xiàn)。

建國初期，我國大部分地區(qū)和省、市設(shè)立煙酒專賣公司，產(chǎn)銷統(tǒng)一。東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)成立了東北煙酒專賣總局和東北煙酒公司，對卷煙產(chǎn)品商標(biāo)、盤紙及煙葉實(shí)行專賣。1954年中央地方工業(yè)部成立，接管了地方國營卷煙工業(yè)。1963年中央批準(zhǔn)建立了第一家全國性的煙草托拉斯—中國煙草工業(yè)公司，對煙草實(shí)行產(chǎn)供合一的管理體制；“文革”期間，中國煙草工業(yè)公司被撤銷，煙草工業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、管理混亂、卷煙質(zhì)量下降、產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，給國家造成了極大損失?！拔母铩苯Y(jié)束后，雖然一定程度地恢復(fù)了對煙葉、卷煙的集中統(tǒng)一管理，但沒有取得很好的成效。為了徹底解決我國煙草行業(yè)存在的散、亂、差問題，在八十年代初，黨中央、國務(wù)院決定對煙草行業(yè)實(shí)行特殊的改革，實(shí)行國家專賣制度。

二、我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立和煙草專賣制度的法制化

1981年，國務(wù)院決定對煙草管理體制進(jìn)行重大改革，成立中國煙草總公司，對煙草實(shí)行國家專營。1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌，宣告成立。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理，同年9月23日國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，11月1日起在全國實(shí)施。這標(biāo)志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。煙草專賣制度的確立，使煙草行業(yè)從分散管理走向集中管理，從自由發(fā)展變成國家壟斷經(jīng)營，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面、促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展、改善和提高卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和和提高卷煙質(zhì)量、滿足群眾消費(fèi)需求等方面都起了積極作用，尤其是為國家財政積累做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，《煙草專賣條例》作為政府頒布的行政法規(guī)，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在總結(jié)我國實(shí)行煙草專賣制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國際上的一些通常作法，并針對深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放以后出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)地研究，1991年6月29日全國人大通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典—《煙草專賣法》。該法把煙草的國家專賣制度、行業(yè)的集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以法律的形式確立和固定下來。標(biāo)志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道，為進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣管理提供了有力的法律武器，對煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響：

（一）《煙草專賣法》確定了國家對煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷地位，把煙草行業(yè)農(nóng)工商的生產(chǎn)經(jīng)營活動全部納入了法治軌道。通過國家立法確保煙草專賣制度的順利實(shí)施和鞏固發(fā)展。

（二）《煙草專賣法》確定了專賣管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，專賣機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)由過去的政府授予上升為國家法律賦予。有了煙草專賣法，專賣管理的行政執(zhí)法才真正有法可依。

（三）《煙草專賣法》是煙草行業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的行為規(guī)范和法律保障，有利于煙草行業(yè)形成規(guī)范化的生產(chǎn)流通秩序。只要遵照專賣法的規(guī)定去做，就能得到專賣法的保護(hù)，否則，專賣行政管理機(jī)關(guān)就要依法進(jìn)行干預(yù)，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1997年7月3日《煙草專賣法實(shí)施條例》由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，這是我國煙草行業(yè)法制建設(shè)的又一件大事，《實(shí)施條例》是《煙草專賣法》原則規(guī)定的細(xì)化和延伸，對于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煙草專賣制度具有重要意義。

三、我國煙草專賣制度的總體特征

（一）我國煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式?！稛煵輰Ｙu法》第2條明確規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理?！边@里規(guī)定的是；國家專賣，而不是地方專賣。搞地方專賣，不利于統(tǒng)一的大流通的市場格局的形成。多年來的實(shí)踐表明，《煙草專賣法》規(guī)定在我國實(shí)行完全專賣、國家專賣是符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的。

（二）我國煙草專賣制度確立的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。國務(wù)院設(shè)立全國煙草行政主管部門（國家煙草專賣局）主管全國煙草專賣工作，各地設(shè)立省級、地（市）級、縣級煙草專賣局，主管本轄區(qū)煙草專賣工作，在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的管理體制。國家煙草專賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購、調(diào)撥計劃管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)計劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，等等。對煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，我國建立了全國統(tǒng)一的壟斷經(jīng)營組織，設(shè)有中國煙草總公司及其直屬的中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進(jìn)出口總公司六家專業(yè)性公司，分別負(fù)責(zé)有關(guān)煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的管理、指導(dǎo)，并從事具體經(jīng)營活動；各地以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立了31個省級煙草公司，200多個地區(qū)級煙草分（市）公司，1800多個縣煙草公司，分別負(fù)責(zé)所在地區(qū)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，煙草公司這種上下成線、左右成網(wǎng)的組織體系，構(gòu)成了我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營的組織系統(tǒng)。

（三）我國煙草專賣制度是保證國家財政收入的一個重要經(jīng)濟(jì)和法律制度?！稛煵輰Ｙu法》第一條明確指出實(shí)行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財政收入”，這就必然要求所有煙草專賣活動都要服從于保證國家財政收入的需要。鑒于我國尚處在社會主義初級階段，煙草的稅收不僅是中央財政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財政收入的主要支柱。所以，在現(xiàn)階段保證國家財政收入是我國煙草專賣制度的重要特征和原則。

四、我國煙草專賣制度的作用與成就

煙草專賣制度確立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”的管理體制，保證了煙草行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，真正起到了保駕護(hù)航的作用。自1982年實(shí)行煙草專賣以來，煙草行業(yè)取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。國家煙草專賣局和中國煙草總公司成立后，在全國關(guān)停了300多家計劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、優(yōu)材劣用、粗制濫造等弊端，極大地減少了資源浪費(fèi)和財政收入流失。二是打擊了各種違法經(jīng)營活動，有力地維護(hù)了國家和廣大消費(fèi)者的利益。多年來，各級煙草專賣管理機(jī)關(guān)把加強(qiáng)內(nèi)部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣工作重點(diǎn)，清理整頓卷煙自由批發(fā)市場，查處了一大批大要案，維護(hù)了煙草行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發(fā)育不全、營養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，上等煙葉的比重由1983年的1.4%提高到目前的20%以上，中等煙葉比重由48.3%提高到目前的60%以上，全國煙葉良種化面積達(dá)到90%以上。四是控制了卷煙生產(chǎn)總量，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。全國卷煙產(chǎn)量由1978年1182萬箱增長到1998年的3400萬箱，增長了1.9倍，但同期卷煙工業(yè)總產(chǎn)值由62億元增長到1250億元，增長了19倍；卷煙產(chǎn)品檔次結(jié)構(gòu)不斷提高，濾嘴煙占總產(chǎn)量的比例由1978年的0.6%上升到1997年的96%，1998年49種名優(yōu)煙產(chǎn)量1200多萬箱，已占總產(chǎn)量的三分之一；卷煙產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量不斷改善，單支焦油含量已由過去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新產(chǎn)品開發(fā)、老產(chǎn)品改造工作取得了突破性進(jìn)展，一大批高技術(shù)含量、高品質(zhì)卷煙品牌穩(wěn)步地走向市場。五是發(fā)揮了統(tǒng)一對外優(yōu)勢，加快了技術(shù)引進(jìn)和消化步伐，全行業(yè)的技術(shù)裝備水平有了明顯提高；改革開放初期我國卷煙工業(yè)的裝備技術(shù)僅相當(dāng)于國際30-40年代的水平，經(jīng)過20年來高起點(diǎn)、大規(guī)模的技術(shù)改造與更新，目前全行業(yè)裝備技術(shù)已普遍達(dá)到了國際80年代末水平，一些重點(diǎn)大中型企業(yè)已達(dá)到當(dāng)代國際先進(jìn)水平。六是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)稅利持續(xù)快速增長。多年來煙草行業(yè)一直是全國稅利第一大戶，經(jīng)濟(jì)效益在39個行業(yè)中名列前茅。1978年全國平均單箱稅利僅為381元，1998年達(dá)到2800多元，當(dāng)年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利僅為45億元，1998年則達(dá)到950億元，年平均增長15.2%。從1982年到1998年的17年間，煙草行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)稅利8000多億元，為國家財政積累和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善和鞏固我國煙草專賣制度

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革已明確提出的目標(biāo)取向，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，要不要專賣制度以及如何完善我國煙草專賣制度是煙草行業(yè)面臨和亟待解決的首要問題。一段時期，一些同志對在市場經(jīng)濟(jì)體制下要不要繼續(xù)實(shí)行專賣制度感到疑惑，甚至有些同志因?yàn)檎`解和偏見提出取消煙草專賣制度，在一些地方還出現(xiàn)了淡化煙草專賣管理和削弱壟斷經(jīng)營的趨勢，這些現(xiàn)象十分有害。我們必須正確認(rèn)識我國煙草專賣制度，全面理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)與煙草專賣制度的關(guān)系，進(jìn)一步完善和鞏固煙草專賣制度。

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度

1、我國煙草專賣制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一個組成部分，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理原則的。有同志認(rèn)為煙草既然是商品，就應(yīng)當(dāng)和其他商品一樣，其生產(chǎn)和流通由市場來調(diào)節(jié)，不應(yīng)該受到限制。這種觀點(diǎn)的錯誤在于，一方面是沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，即對人體的危害性；另一方面是把市場經(jīng)濟(jì)簡單地理解為自由經(jīng)濟(jì)。江澤民同志在黨的十四大報告中指出：“在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，計劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同?！本蜔煵葸@一特殊商品而言，它對人體有一定危害，同時又是一種高稅商品，這就決定了國家對其管理要比一般商品更為嚴(yán)格；而嚴(yán)格的管理必須有嚴(yán)格的法律加以保證，因此，《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》確立煙草專賣制度，正是國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)對煙草專賣品宏觀調(diào)控的體現(xiàn)?！稛煵輰Ｙu法》及其確立的專賣制度既是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時也是保障和促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的強(qiáng)有力法律武器。

2、堅持煙草專賣制度是社會主義初級階段之必須。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的很大一部分來自煙草行業(yè)，煙草稅利占全國財政收入的10%左右，是國家財政收入的重要來源之一。現(xiàn)行煙草專賣制度和高稅政策，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金起到了巨大作用。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系來看，由于煙草稅利在我國財政收入中所占比例在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)不會有太大的改變，所以，堅持與發(fā)展煙草專賣制度在社會主義初級階段仍有極為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐洲許多市場經(jīng)濟(jì)很成熟、很發(fā)達(dá)的資本主義國家，煙草稅收僅占其財政收入的2-4%，但他們?nèi)匀粓猿譄煵輰Ｙu制度。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比起他們還有不少的差距，要降低煙草稅利在全國財政收入中的比例，還有漫長的道路要走，所以，煙草專賣制度不僅不能削弱，更無理由取消，還要繼續(xù)堅持、加強(qiáng)和完善。

3、我國煙草專賣制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下保證煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要法律制度。實(shí)行煙草專賣制度，目的有兩個：一是為了限制煙草及其制品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是保證國家財政收入。多年來的實(shí)踐證明，我國煙草專賣制度在保證這兩個目的的實(shí)現(xiàn)上，是卓有成效的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種內(nèi)部和外部的不良行為對煙草行業(yè)壟斷地位的沖擊越來越明顯，這種情況下，如果沒有專賣制度，國家對煙草行業(yè)的宏觀管理就會失控，行業(yè)就會陷入盲目發(fā)展的無序狀態(tài)，國家和消費(fèi)者的利益就無法保障。

（二）繼續(xù)完善和鞏固我國煙草專賣制度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度，同樣地，煙草專賣制度也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，引進(jìn)市場機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)的改革和發(fā)展。煙草專賣制度的改革必須符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，它是專賣體制的自我完善，絕不是對體制的自我否定，它要改革那些與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理方式和內(nèi)容，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)制。煙草專賣制度的改革應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個方面的基本要求：

1、加快政企分開的改革步伐，解決長期困擾煙草行業(yè)的內(nèi)部管理難的問題。現(xiàn)行政企合一體制是計劃經(jīng)濟(jì)時代的典型產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的行業(yè)內(nèi)部管理體制已顯示出日益嚴(yán)重的弊端，到了非改革完善不可的時候了。煙草專賣局（公司）既執(zhí)法又經(jīng)營，自身既是運(yùn)動員，又是裁判員，很難建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在任務(wù)指標(biāo)壓力下和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，必然導(dǎo)致只重視經(jīng)營、忽視專賣管理的傾向。內(nèi)部管理受這種體制的束縛，專賣管理難以加大力度，這是近年來內(nèi)部管理難且問題層出不窮的癥結(jié)所在。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在堅持專賣體制的前提下，將專賣管理機(jī)關(guān)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開，分灶吃飯，利益脫鉤，才能從根本上解決目前專賣管理所存在的局長、經(jīng)理關(guān)系難擺正，查外不查內(nèi)、查進(jìn)不查出的難題。使煙草企業(yè)真正按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步走向市場，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人；使專賣管理機(jī)關(guān)成為真正的行政管理部門。

2、要保證和促進(jìn)煙草企業(yè)在堅持專賣體制的前提下，最大限度地開展有序平等的市場競爭，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要引入效益激勵機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)自我經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)和兼并，在競爭中形成多種形式、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)；要鼓勵企業(yè)注重社會效益，研究吸煙與健康的關(guān)系，提高技術(shù)水平，努力降低卷煙焦油含量，提高卷煙質(zhì)量和卷煙安全性。

3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要促使煙草企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化依法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，要提高全社會的煙草專賣法律意識。《煙草專賣法》雖然已實(shí)施八年多了，但有些地方和部門包括煙草行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)，為了部門或個人的經(jīng)濟(jì)利益，不惜闖法律“禁區(qū)”，他們法律觀念淡薄，把違反《煙草專賣法》看作不是違法，最終受到了法律應(yīng)有的制裁。目前煙草行業(yè)的壟斷經(jīng)營地位正不斷受到來自行業(yè)內(nèi)外的沖擊，嚴(yán)峻的形勢要求我們進(jìn)一步健全和強(qiáng)化煙草專賣制度，建立起完善的法律約束和監(jiān)督機(jī)制。

4、社會主義市場經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)，我國煙草專賣制度要確保全國煙草統(tǒng)一大市場的形成。《煙草專賣法》所確立的專賣是國家專賣，要建立的市場是全國統(tǒng)一的煙草市場，但目前的情況是，統(tǒng)一市場被嚴(yán)重分割，許多地方搞地方專賣、地方封鎖，人為地制造市場分割，流通渠道極為不暢，市場機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。這不僅嚴(yán)重影響全國統(tǒng)一市場的形成，還嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)的形象，任其發(fā)展下去，必然會動搖我們的煙草專賣制度。所以，消除地方封鎖，維護(hù)國家專賣，建立全國統(tǒng)一煙草大市場，是當(dāng)前煙草專賣制度改革要解決的又一重要課題。

中國煙草專賣制度：存廢之爭與制度創(chuàng)新

2009-3-20

繼續(xù)堅持完善煙草專賣制度還是廢除煙草專賣制度，是近年來社會各界爭論較多的問題。特別是隨著中國加入WTO、全球反煙運(yùn)動的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭，使得中國煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)。煙草訴訟的發(fā)生、煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)、煙草高額的壟斷利潤以及其它壟斷行業(yè)改革的推進(jìn)，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質(zhì)疑。煙草專賣制度何去何從，成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一大爭論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、中國煙草專賣制度的歷史嬗變

專賣制度，古稱禁榷制度，在我國有著悠久的歷史。漢武帝時代，國家對鹽鐵的生產(chǎn)和流通實(shí)行控制，建立起一套完整的官產(chǎn)—官運(yùn)—官銷的專賣體系，標(biāo)志著專賣制度的基本定型。然而，在中國古代卻并不存在煙草專賣制度。國家對煙草實(shí)行專賣控制，則不過百年的時間。依據(jù)國家煙草專賣局的判斷，中國煙草行業(yè)自1982年實(shí)行專賣制度以來，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個發(fā)展周期，目前正處于第三個發(fā)展周期之中。我們從歷史嬗變的角度，將中國煙草專賣制度的形成與發(fā)展分為四個時期。

（一）初創(chuàng)時期：解放前的煙草專賣制度

在初創(chuàng)時期，北洋軍閥政府和民國政府都設(shè)立了煙草專賣機(jī)構(gòu)，并制定了系列法規(guī)對煙草等物品進(jìn)行專賣。1915年，北洋軍閥政府設(shè)立全國煙酒公賣局，頒布《全國煙酒公賣暫行簡章》和《各省煙酒公賣局章程》等法規(guī)，對土產(chǎn)煙葉和煙絲實(shí)行“公賣”。1927年，國民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，可以看作是我國第一部煙草專賣法規(guī)。抗日戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)政府為保護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入，于1942年實(shí)施紙煙專賣，陜甘寧邊區(qū)政府也于1943年實(shí)行煙酒公賣。

這一時期的煙草專賣制度并不完善。一般而言，“官賣政府為財政上之理由，將一種物品收歸政府販賣??如食鹽專賣，煙草專賣?！?煙草專賣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于酌定公賣價格、檢查監(jiān)督經(jīng)營情況、代征公賣費(fèi)和對零售實(shí)施許可。在零售許可管理上，做法也不盡相同，如國民政府于1942年頒布《戰(zhàn)時煙類專賣暫行條例》，明確零售商的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，要求核定零售價格，屬地銷售，并賦予專賣機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法的權(quán)力。而邊區(qū)政府主要側(cè)重于對卷煙生產(chǎn)和批發(fā)的管理，對卷煙零售相對較寬松，如晉冀魯豫邊區(qū)政府1945年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行新的紙煙專賣辦法的通令》中規(guī)定：紙煙小販由專賣處購煙，可在任何地區(qū)銷售，煙價不限制，并不領(lǐng)專賣證。

（二）演進(jìn)時期：新中國成立后的煙草專賣制度 新中國成立到1952年，我國大部分地區(qū)和省市都設(shè)立了煙酒專賣機(jī)構(gòu)。1953年，國家對卷煙實(shí)行統(tǒng)購包銷政策，對煙草及其制品的生產(chǎn)銷售作出一系列規(guī)定，開始逐步實(shí)行高度集中的計劃管理和專賣管理體制。1959年，國家將卷煙由包銷商品調(diào)整為國家計劃二類商品，明確由商業(yè)部統(tǒng)一收購，統(tǒng)一分配調(diào)撥。商業(yè)部通過全國各產(chǎn)地二級卷煙調(diào)撥供應(yīng)站，統(tǒng)一收購卷煙。產(chǎn)地二級調(diào)撥站根據(jù)各省安排調(diào)撥計劃將卷煙調(diào)往銷區(qū)，實(shí)行在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下、以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計劃管理制度。文革時期，卷煙零售點(diǎn)中的一部分集體、個體銷煙點(diǎn)也全部改為國營商業(yè)。

總體來說，這一時期煙草生產(chǎn)主要是靠省和地方政府分散進(jìn)行管理。由于煙草行業(yè)高額稅收的驅(qū)動，各級地方政府盲目鼓勵煙草種植和生產(chǎn)，導(dǎo)致煙草業(yè)畸形發(fā)展，小煙廠數(shù)量劇增，計劃外煙廠達(dá)到300多家，而且多為縣或縣以下社、隊開辦，造成卷煙產(chǎn)銷矛盾突出，管理混亂，質(zhì)量和效益大幅下降。

（三）確立時期：改革開放后煙草專賣制度的法律化

1978年召開的十一屆三中全會，將改革開放之風(fēng)吹遍華夏大地。自此，國家開始研究煙草管理體制改革的重大問題。1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，對全國煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、人財物實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，該法第三條規(guī)定設(shè)立國家煙草專賣局，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。1984年1月，國家煙草專賣局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公，實(shí)行政企合一的管理體制。1991年6月29日，七屆人大常委會第二十次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年7月3日，國務(wù)院第223號令發(fā)布了《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，從而以立法的形式進(jìn)一步確立了國家煙草專賣制度。

《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的發(fā)布，使中國煙草行業(yè)有了自己的根基。這一時期，為了加強(qiáng)對煙草行業(yè)行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等各方面進(jìn)行全面的規(guī)范管理，國家煙草專賣局出臺了一系列規(guī)范性文件，對專賣管理、行業(yè)管理各方面做出了具體的規(guī)定，基本建立起了中國煙草專賣法規(guī)體系，它不僅包括基本的法律法規(guī)，也包括一般性的規(guī)章和規(guī)范性文件；不僅包括實(shí)體方面的規(guī)定，也包括程序方面的規(guī)定；不僅包括內(nèi)部管理的規(guī)定，也包括市場管理的規(guī)定。

（四）發(fā)展時期：加入WTO后煙草專賣制度的鞏固完善

2001年12月11日，中國正式加入WTO。2005年2月27日，世界上首個反吸煙公約《煙草控制框架公約》開始正式生效。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際煙草巨頭日益覬覦中國巨大的煙草消費(fèi)市場。在這種背景下，中國煙草行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國煙草行業(yè)推行了一系列重大改革。從2003年的工商分開，到2004年的戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能，再到2005年的理順產(chǎn)權(quán)和訂單供貨試點(diǎn)工作在大連、深圳、杭州三個城市起步，中國煙草在全行業(yè)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)在堅持專賣體制前提下的以市場為取向的改革，努力提高中國煙草的市場化水平，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，來推動中國煙草行業(yè)的進(jìn)步，提高中國煙草的整體競爭實(shí)力。其間，從2004年1月1日起，取消特種煙草專賣許可證，實(shí)行兩證合一管理，卷煙零售商持煙草專賣零售許可證即可經(jīng)營進(jìn)口卷煙。到2006年底，累計取消縣級公司法人資格1542家，有11家省級工業(yè)公司完成了與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的合并重組，全國具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整減少到31家。全年卷煙生產(chǎn)牌號224個，比2005年減少90個。有8個牌號卷煙產(chǎn)銷量超過100萬箱，重點(diǎn)骨干品牌的競爭力進(jìn)一步提高。中國煙草行業(yè)改革取得積極進(jìn)展，煙草專賣制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。

二、中國煙草專賣制度存廢之爭

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國加入WTO、全球性反煙運(yùn)動的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭，使得中國煙草專賣制度面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在煙草專賣問題上，反對者有之，支持者亦有之，形成兩大對立的陣營，在廢除煙草專賣制度和鞏固完善煙草專賣制度之間發(fā)生著無休止的爭論。

（一）煙草專賣：反對者

綜觀煙草專賣問題的論辯，可將煙草專賣反對者的論據(jù)歸納為以下五個方面：

1、煙草專賣損害了公眾權(quán)益。吸煙有害健康的道理婦孺皆知，然而人們?yōu)槭裁础傲x無返顧”地享受吸煙的樂趣呢？這實(shí)際上是一個消費(fèi)者主權(quán)的問題，消費(fèi)者之所以選擇吸煙，是因?yàn)樗麑ξ鼰煹钠谕找娲笥谄渫度氲某杀尽Ｖ灰M(fèi)者覺得吸煙帶來的滿足和享受大于吸煙對身體健康的危害，他就會選擇吸煙。而這種選擇與香煙是否專賣無關(guān)。消費(fèi)者只管吸煙，而不關(guān)心香煙的售賣方式。取消專賣，消費(fèi)者也不會增加很多。相反，由于壟斷使得消費(fèi)者不得不支付更多的貨幣，因此煙草專賣損害了消費(fèi)者的利益。煙草專賣體制在抑制消費(fèi)、控制危害方面，并未起到其所宣傳的作用。

2、煙草專賣背離了市場競爭。有論者認(rèn)為，中國煙草專賣體制本質(zhì)上是一種行政壟斷，即國家以法律的形式指定專營所形成的行業(yè)壟斷。這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場交易規(guī)則，破壞了競爭、統(tǒng)一、有序、開放的市場競爭秩序，直接阻礙全國統(tǒng)一開放大市場的形成，從而根本上限制了中國煙草產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。并且，中國煙草專賣體制下的行政壟斷與WTO規(guī)則是不相容的。煙草專賣行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實(shí)施者，又是WTO規(guī)則的執(zhí)行者。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時，有可能導(dǎo)致其他成員國對我國進(jìn)行報復(fù)，或者不在履行對我國的減讓承諾，最終給整個國家利益帶來損失。

3、煙草專賣助長了不良風(fēng)氣。由于煙草專賣制度實(shí)行政企合一的管理體制，行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾結(jié)，政府在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的同時，也會憑借行政權(quán)力為地方、部門甚至個人謀取私利，使得以權(quán)謀私的不良社會風(fēng)氣得以滋長。煙草公司通過控制煙草批發(fā)環(huán)節(jié)、對零售環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制來尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。正如規(guī)制俘獲理論所認(rèn)為的那樣，經(jīng)濟(jì)管制主要不是政府對公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)，而是行業(yè)中一部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀利益的一種努力。管制的設(shè)計和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的，而管制機(jī)構(gòu)最終會被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者最終被產(chǎn)業(yè)所俘獲。這一點(diǎn)，在煙草公司對專賣制度的維護(hù)以及入世談判過程中對煙草專賣制度的堅守上，體現(xiàn)得尤為明顯。

4、煙草專賣不利于社會和諧。由于煙草專賣法賦予中國煙草合法獨(dú)占的國家壟斷和完全的國家專賣形式，并實(shí)行政企合一的管理體制，造就了煙草行業(yè)高額的壟斷利潤，事實(shí)上形成了暴利行業(yè)。社會上流傳的“銀行加證保，兩電加一草（指煙草），石油加石化，掃地的拿得也不少”等順口溜，描述了煙草行業(yè)由于壟斷所帶來的利潤與其他行業(yè)員工收入的明顯差距。即便在煙草行業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌煵莨局g、同一省內(nèi)地市煙草公司與縣級煙草公司（營銷部）之間、正式工與聘用工之間的收入差距，也相當(dāng)懸殊。而且，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工制度也不符合《勞動合同法》的要求。因此，反對者認(rèn)為，煙草專賣造就了高額壟斷利潤，造成了行業(yè)間收入分配不平等，造成了行業(yè)內(nèi)員工收入的不平等，不利于和諧社會的建設(shè)。

5、煙草專賣日漸式微。從世界煙草發(fā)展的歷史來看，煙草專賣制度日漸式微。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和一大批計劃經(jīng)濟(jì)國家走向市場經(jīng)濟(jì)的背景下，許多國家陸續(xù)放開了煙草市場并放松了對煙草產(chǎn)業(yè)的管制。在20世紀(jì)80年代初期，大約有70個國家實(shí)行煙草專賣。進(jìn)入90年代以后，前蘇聯(lián)地區(qū)、東歐、中亞及西歐地區(qū)相繼有27個國家放開了煙草市場，放松了對煙草產(chǎn)業(yè)的控制。到90年代末期，世界上大約只有30個國家實(shí)行專賣制度。到2001年，只有不到20個國家和地區(qū)在實(shí)行煙草專賣制度。逐步放開煙草市場，放松對煙草產(chǎn)業(yè)的管制，實(shí)行以股份制為主要形式的民營化改革是當(dāng)今全球煙草產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢。

（二）煙草專賣：支持者

雖然反對煙草專賣的呼聲日隆，但也不乏煙草專賣的支持者。煙草專賣支持者一方面對反對者予以回?fù)?，另一方面也從肯定的角度為煙草專賣制度立論，它的主要觀點(diǎn)同樣可以歸納為五個方面：

1、煙草專賣突出了“兩個至上”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》開宗明義：為維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，制定本法。煙草專賣立法的宗旨十分明確，就是維護(hù)國家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外沒有煙草行業(yè)特殊的利益。實(shí)行煙草專賣，是黨和國家針對煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實(shí)際和最為有力的控?zé)煷胧?。它有利于控制總量，保持產(chǎn)銷平衡和防止盲目發(fā)展；有利于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持和促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營的有序發(fā)展和合理布局。自國家煙草專賣局成立20多年來，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計超過一萬億元，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國家財政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn)。

2、煙草專賣與市場競爭并行不悖。有論者認(rèn)為，實(shí)行煙草專賣制度并不排斥市場競爭，也不封閉市場。從煙草行業(yè)的歷史嬗變中，我們不難看出，煙草行業(yè)正在采取積極的措施引入市場競爭機(jī)制，大力推進(jìn)以市場為取向的改革。從工商分開，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，再到訂單供貨工作的開展，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置卷煙資源的作用，都能看出中國煙草在堅持專賣專營管理體制前提下，為發(fā)揮市場機(jī)制作用所作的努力和實(shí)踐。而且，市場與政府之間的選擇并不是一種“純”的選擇，而是一種程度上的選擇。人們?nèi)諠u意識到，它是在不完善的市場和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合的選擇。這種選擇的關(guān)鍵問題在于怎樣使政府和市場互相以對方的優(yōu)點(diǎn)去克服對方的缺點(diǎn)，找到一個均衡點(diǎn)并不斷去接近它，這正是中國煙草面臨并積極應(yīng)對的問題。

3、煙草專賣符合市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的秩序也需要得到法律的認(rèn)可。只有法律才能給市場經(jīng)濟(jì)提供所需要的正常運(yùn)行環(huán)境和公平的社會經(jīng)濟(jì)秩序，市場經(jīng)濟(jì)中各主體的一切經(jīng)濟(jì)活動都必須在法制規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是它的游戲規(guī)則?！稛煵輰Ｙu法》及其相關(guān)法律法規(guī)為煙草行業(yè)的產(chǎn)銷活動提供良好的法律環(huán)境，同樣是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國遵守公平貿(mào)易原則，但也不反對成員國對本國市場進(jìn)行合理保護(hù)。我國作為發(fā)展中國家加入WTO，享有發(fā)展中國家優(yōu)惠政策，并可采取例外保證措施等促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，仍可以繼續(xù)實(shí)行并完善煙草專賣制度。

4、煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管。自2005年以來，國家煙草專賣局在全國煙草行業(yè)內(nèi)開展了財務(wù)審計監(jiān)督檢查、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來，各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效，實(shí)踐表明實(shí)行煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于解決由于專業(yè)知識、技術(shù)和信息的增長而導(dǎo)致的外部監(jiān)督的困難。在中國的社會公共事務(wù)領(lǐng)域，煙草企業(yè)的參與行為日漸頻繁。在教育助學(xué)、扶貧濟(jì)困乃至于營造積極的社會文化氛圍等方面，煙草企業(yè)正在成為引人注目的支持力量，有的企業(yè)更成為社會公益事業(yè)運(yùn)營的主導(dǎo)者，如白沙助學(xué)、利群陽光助學(xué)、嬌子陽光助學(xué)、芙蓉學(xué)子——與希望同行等公益活動樹立了煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動詮釋自己的社會責(zé)任觀，它們在主動融入社會環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會過程中扮演積極的角色。

5、煙草專賣取消的條件尚不具備。從世界各國煙草專賣制度的歷史嬗變可以看出，具有兩個共同特點(diǎn)：一是從建立煙草專賣制度到完善再到取消，經(jīng)歷了近百年甚至是數(shù)百年，時間較長；二是取消煙草專賣制度一般都具備以下幾個條件：（1）國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育成熟，并加入國際貿(mào)易組織；（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有競爭實(shí)力；（3）建立遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，取消專賣制度后仍保持壟斷地位；（4）絕大多數(shù)實(shí)行私有化。參照國外情況，中國煙草專賣制度取消的條件還遠(yuǎn)不具備，實(shí)行專賣制度只有十幾年，并不甚完善。在完成上述諸項(xiàng)工作的過程中，專賣制度的保護(hù)作用至關(guān)重要，不可或缺。

（三）存廢之爭的簡要評價

從煙草專賣存廢之爭中，我們不難得出，關(guān)于中國煙草專賣制度的爭論，反對者和支持者各有自己的論據(jù)，針鋒相對，相互沖突，形成了一個兩難選擇，即我們是要利用專賣制度來實(shí)現(xiàn)對我國尚不強(qiáng)大的煙草行業(yè)實(shí)施合法保護(hù)，還是要廢除煙草專賣制度來為國際煙草巨頭開辟道路？這里就涉及到一個價值判斷問題，對此只能通過雙方都認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，才能最終達(dá)成共識。依據(jù)此思路，可以作如下結(jié)論：其一，無論是反對者還是支持者，都承認(rèn)法律的公正性。無論是《煙草專賣法》還是《行政許可法》和《反壟斷法》，都是國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要干預(yù)的法律，都有其公正合理性。反對者反對現(xiàn)行煙草專賣制度，只是反對被扭曲的專賣制度所表現(xiàn)出來的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對煙草專賣的國家壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。其二，針對反對者所提出的問題，中國煙草行業(yè)正在實(shí)行漸進(jìn)的改革，以不斷完善和鞏固煙草專賣制度。從上文論及的中國煙草專賣制度的歷史嬗變和支持者的論據(jù)中，我們可以充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。因此，可以認(rèn)為，中國煙草正在采取積極的措施，通過制度創(chuàng)新來克服自身的缺陷和負(fù)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)專賣制度的效率、活力和生命力。其三，既然世貿(mào)組織沒有以取消煙草專賣制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國際社會是能夠接受專賣制度的。當(dāng)然，我們堅持專賣制度，其出發(fā)點(diǎn)是為了借助專賣制度的保護(hù)，來增強(qiáng)我國煙草行業(yè)同國際煙草巨頭競爭和對抗的能力，是為了實(shí)踐《煙草專賣法》的立法本意，即維護(hù)國家利益和消費(fèi)者的利益。若以上三點(diǎn)結(jié)論可以作為共識，那么作進(jìn)一步的推論，就是中國煙草專賣制度在現(xiàn)階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續(xù)堅持和維護(hù)。

繼續(xù)堅持和維護(hù)中國煙草專賣制度，不等于說煙草專賣制度就十全十美、一勞永逸，而不需要做任何改革或創(chuàng)新。恰恰相反，通過實(shí)施制度創(chuàng)新來不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強(qiáng)其活力，使之具有強(qiáng)大的生命力，是對煙草專賣制度最大的維護(hù)和堅持，也是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益最根本的途徑。

三、中國煙草專賣制度創(chuàng)新的路徑選擇

創(chuàng)新中國煙草專賣制度，一般都以日本煙草專賣制度的改革為參照，認(rèn)為日本煙草實(shí)行政企分開的改革方式對于我國煙草專賣制度創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認(rèn)為日本等國家是不完全國家專賣式，美國等國家是嚴(yán)格的市場限制式。這表明，無論一國是否實(shí)行煙草專賣制度，事實(shí)上都有對煙草經(jīng)營實(shí)行不同程度的管制。因此，創(chuàng)新中國的煙草專賣制度，必須立足于中國的國情，繼續(xù)堅持和完善專賣制度，并隨著社會環(huán)境的變遷，實(shí)施漸進(jìn)的改革，不斷提高專賣制度和市場經(jīng)濟(jì)的契合度，以促進(jìn)中國煙草在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，在日益激烈的國際競爭中贏得生存和發(fā)展的主動權(quán)。

1、加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣法律體系。當(dāng)前，煙草專賣制度面臨著諸多新的形勢，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規(guī)則或多或少地與我國一些業(yè)已存在的法律法規(guī)包括煙草法規(guī)存在沖突，有必要作進(jìn)一步清理、修改、補(bǔ)充或完善；（2）我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)取消特種煙草專賣零售許可證的承諾，而特種煙草專賣零售許可證是《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，取消意味著要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改，這無疑也是對現(xiàn)行煙草專賣制度的挑戰(zhàn)。（3）縣級煙草公司法人取消后，縣級煙草專賣局仍然存在。在一些地方，采取將幾個縣的卷煙營銷部合并為一個大的營銷部，對應(yīng)幾個縣級煙草專賣局。這種做法，形成了對煙草專賣制度的潛在壓力。（4）縣級煙草公司法人取消后，地市級公司成為經(jīng)營主體，縣級營銷部作為地市公司的分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行營銷職能，其經(jīng)營行為分別屬于所在縣級煙草專賣局監(jiān)督管理，如何理順縣和地市級煙草專賣局、縣營銷部和地市公司四者相互之間的關(guān)系，也有待作進(jìn)一步的明確。因此，創(chuàng)新煙草專賣制度，必須根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，認(rèn)真研究中國煙草面臨的新形勢，加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣管理法律體系，為中國煙草的穩(wěn)健發(fā)展提供法律制度保障。

2、健全國家煙草專賣體制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。從嚴(yán)格的意義上講，煙草專賣和專營是兩個不同的范疇，專賣屬于行政管理權(quán)，其主體是專賣局；專營屬于企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，其主體是煙草公司。在現(xiàn)行煙草專賣制度條件下，專賣專營權(quán)力的主體是一致的，即煙草專賣局和公司是一體的，也就是說專營權(quán)是附著于專賣權(quán)的，而與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)沒有直接聯(lián)系。有論者將工商分開看作是省局及以下的“政企分離”，是中國煙草的“政企局部分離”，進(jìn)而主張實(shí)行“第二次政企局部分離”，則是建立在錯誤基礎(chǔ)上的所謂“對策”。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國家煙草專賣體制，增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象，可以通過切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。盡管煙草專賣專營權(quán)是一體的，但在煙草公司內(nèi)部，煙草專賣權(quán)和煙草專營權(quán)實(shí)則是分別屬于兩支不同的隊伍來行使，而不似坊間流傳的“穿上制服監(jiān)管，脫下制服賣煙”之說，也即是在中國煙草內(nèi)部，專賣和專營職能是分離的，專賣專營各司其職，各負(fù)其責(zé)。并且，煙草專賣部門按照《煙草專賣法》的授權(quán)，在監(jiān)督檢查煙草市場秩序的同時，行使對煙草專營部門的內(nèi)部監(jiān)管。專營部門即商業(yè)公司按照國家煙草專賣局進(jìn)行體制改革的要求，與總公司建立起三級法人治理結(jié)構(gòu)，在體制創(chuàng)新中逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、引入市場競爭機(jī)制，提高專賣制度與市場經(jīng)濟(jì)的契合度。2003年以來，國家煙草專賣局相繼實(shí)施了工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的四大改革，使得煙草工業(yè)企業(yè)數(shù)量大為減少，卷煙品牌集中度大幅提升，競爭能力明顯增強(qiáng)，煙草行業(yè)小、散、亂、低的面貌得到根本改觀?？梢哉f，經(jīng)過四個階段的改革，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著更為激烈的市場競爭。在此背景下，商業(yè)企業(yè)卻面臨競爭壓力不足，競爭動力不強(qiáng)的困境。被譽(yù)為煙草專賣制度條件下發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業(yè)企業(yè)，即如何按訂單組織生產(chǎn)，快速響應(yīng)商業(yè)企業(yè)及市場的需求。對商業(yè)企業(yè)而言，也只是流程的改變和市場需求的反映以及回應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場和大流通，就必須逐步改變商業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體多的現(xiàn)狀，在堅持煙草專賣專營制度的前提下，在提高地市級煙草公司經(jīng)營主體能力的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向以省為單位統(tǒng)一組織卷煙流通，切實(shí)加強(qiáng)省級煙草公司的物流管理職能，大力發(fā)展商流、物流、資金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、規(guī)范化的物流園區(qū)，構(gòu)建物流園區(qū)——物流中心——配送中心為主體結(jié)構(gòu)的大流通體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商業(yè)一體化，通過不斷深化流通體制改革，來提高煙草專賣制度與市場經(jīng)濟(jì)的契合度，提高中國煙草的效率和活力，最終增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力。

堅持和完善煙草專賣制度 堅定不移地推進(jìn)改革發(fā)展

2009-2-16

30年，彈指一揮間。始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，使我國的歷史軌跡發(fā)生了深刻的改變。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，始終以改革開放為強(qiáng)大動力，在新中國成立以來取得成就的基礎(chǔ)上，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的新的偉大成就。

而這場偉大的變革也構(gòu)成了煙草行業(yè)改革發(fā)展的基本背景。從中國煙草總公司成立至今，20多年來，煙草人在堅持和完善專賣制度的前提下，不斷推進(jìn)以市場為取向的改革，取得了長足的發(fā)展：卷煙生產(chǎn)盲目發(fā)展問題得到有效解決，煙葉基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不斷提高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，科技水平、管理水平不斷提升，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立并不斷完善。

如今，煙草行業(yè)站在了新的更高起點(diǎn)上。在回顧艱辛探索與發(fā)展成績的同時，我們也看到行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時期，各項(xiàng)工作任務(wù)異常艱巨和繁重，需要解決的問題更加復(fù)雜和緊迫。

堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是煙草行業(yè)20多年來實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同樣需要不斷推進(jìn)改革。我們要按照胡錦濤總書記在“紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年紀(jì)念大會”上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來煙草行業(yè)取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，堅定不移地推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。

要堅持行業(yè)改革的正確方向。實(shí)踐證明，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的專賣制度是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，有利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為維護(hù)消費(fèi)者利益、保證國家財政收入發(fā)揮了重要作用。而通過堅定不移地推進(jìn)以市場為取向的改革，將專賣體制與市場配置資源有機(jī)結(jié)合，中國煙草煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，總體競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，要堅持煙草專賣體制不動搖，同時積極推進(jìn)市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的積極作用。

要明確行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。競爭是增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動力的關(guān)鍵所在，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。自實(shí)施以工商管理體制分開為突破口的改革以來，煙草行業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，有力地促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但同時，也必須看到行業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然相對封閉，如何使整個行業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力是我們面臨的重大課題。繼續(xù)深化煙草行業(yè)改革，要從煙草專賣體制實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和不斷完善適度競爭的體制機(jī)制作為行業(yè)深化改革的主要任務(wù)，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成，提高中國煙草的整體競爭實(shí)力。

要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革正處在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們要大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，以重點(diǎn)改革的新突破實(shí)現(xiàn)行業(yè)的新發(fā)展。要把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)；要繼續(xù)深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，提高資源配置效率，促進(jìn)要素流動；要繼續(xù)推進(jìn)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和資產(chǎn)經(jīng)營管理體制；要深化用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機(jī)制；要推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組，努力實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素；要探索深化行業(yè)管理體制和管理方式改革，提高適應(yīng)市場的能力；要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高中國煙草國際競爭力。

要注意把握好關(guān)鍵問題。作為一個特殊的行業(yè)，煙草行業(yè)在改革發(fā)展中，要牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，以“兩個至上”為行為準(zhǔn)則，建設(shè)和諧煙草；要從全黨、全國的大局出發(fā)謀劃行業(yè)發(fā)展，堅決貫徹中央的各項(xiàng)決策部署，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的努力；要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好推進(jìn)改革和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的關(guān)系；要始終堅持共同發(fā)展方針，妥善處理各方利益關(guān)系，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；要加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，為改革奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

鞏固完善專賣制度 破解行業(yè)發(fā)展難題 云南省局（公司）扎實(shí)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動

方彥草 2008-5-5

“有個指導(dǎo)了，思想不亂了，干什么都有活力了?！?月25日，在云南省楚雄市東瓜煙葉站，煙葉技術(shù)員張筱蕾談起開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動的感受時，這樣說道。當(dāng)記者問及她開展創(chuàng)建活動前后的思想變化時，她說：“過去是領(lǐng)導(dǎo)指到哪里我們就打到哪里，現(xiàn)在是我們也主動考慮應(yīng)該往哪里打?！?/p>

云南省煙草專賣局（公司）開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動所取得的效果，從張筱蕾簡潔樸實(shí)而又生動深刻的幾句話中可見一斑。

2008年全國煙草工作會議上，姜成康同志代表國家局黨組作的工作報告中，第一次提出了“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草”的總體要求。

云南省局（公司）黨組對于這一總體要求進(jìn)行了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)和討論。局長、總經(jīng)理、黨組書記余云東在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議上指出：“隨著國務(wù)院有關(guān)文件的落實(shí)和行業(yè)管理體制的理順，鞏固完善煙草專賣制度，提升行業(yè)整體競爭實(shí)力，已成為擺在我們面前的兩大戰(zhàn)略性課題。如何應(yīng)對這兩大課題，國家局‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求給出了最好的解答。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴(yán)格規(guī)范問題；要提升行業(yè)整體競爭實(shí)力，就必須解決缺乏競爭、缺乏壓力的問題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’。‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’，是我們破除思想障礙、破解發(fā)展難題的‘金鑰匙’?！?/p>

經(jīng)過一個多月的精心準(zhǔn)備，今年3月6日，云南省局（公司）黨組印發(fā)了《關(guān)于在全省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動的實(shí)施意見》，決定從3月至12月，集中10個月時間，分學(xué)習(xí)動員、制定措施、推動落實(shí)、總結(jié)提高4個階段，在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動。省局（公司）成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，余云東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，省局（公司）黨組6位成員分別聯(lián)系16個州（市）局（公司），對創(chuàng)建活動進(jìn)行具體指導(dǎo)、督促和檢查。各州、縣級局（公司）也都成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

目前，云南省局（公司）創(chuàng)建活動的學(xué)習(xí)動員階段已經(jīng)結(jié)束，制定措施階段正在進(jìn)行。這一時期的創(chuàng)建活動，有以下主要特點(diǎn)：

“樹立三種意識”----以解放思想大討論引領(lǐng)創(chuàng)建活動全面開展

在學(xué)習(xí)動員階段，云南省局（公司）黨組在充分肯定全系統(tǒng)近年成績的基礎(chǔ)上，著重查找當(dāng)前存在的問題，尤其是干部職工思想觀念上存在的問題，努力破除影響全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙。在不同場合，余云東多次分析了全系統(tǒng)在新階段面臨的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，列舉了全系統(tǒng)在思想基礎(chǔ)、管理水平、工作作風(fēng)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序和內(nèi)部管理監(jiān)督方面存在的突出問題。他鮮明地提出：要克服“小進(jìn)則滿、小進(jìn)則安”的思想，樹立“居安思危、不進(jìn)則退”的憂患意識；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹立“敢打敢拼、銳意進(jìn)取”的競爭意識；要克服“因循守舊、求穩(wěn)怕變”的思想，樹立“與時俱進(jìn)、超越自我”的創(chuàng)新意識。

全系統(tǒng)圍繞“樹立三種意識”，廣泛發(fā)動，上下聯(lián)動，重點(diǎn)引導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)，組織開展了解放思想大討論活動。省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)分頭前往各州（市）局（公司）、各直屬單位，深入田間大棚、生產(chǎn)一線，與干部職工進(jìn)行座談并進(jìn)行具體指導(dǎo)。省局（公司）創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了115頁的《云南省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動學(xué)習(xí)資料》，對創(chuàng)建活動的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求等110個問題作了具體解答，發(fā)至全系統(tǒng)每個干部職工手中；印發(fā)了12頁的《創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動知識競賽試卷》，發(fā)動干部職工人人參與競答；各州（市）局（公司）、各直屬單位和各級機(jī)關(guān)部門充分利用報告會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會、理論研究會和媒體宣傳、巡回演講等形式，深化學(xué)習(xí)主題，營造濃厚氛圍，激發(fā)干部職工參與解放思想大討論的自覺性和主動性，提高干部職工對創(chuàng)建活動重要性和必要性的認(rèn)識，引領(lǐng)創(chuàng)建活動的全面開展?；鶎拥耐菊f，這次創(chuàng)建活動組織嚴(yán)密，內(nèi)容實(shí)在，針對性強(qiáng)，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過學(xué)習(xí)和討論，看清了形勢，增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，明確了今后的努力方向。

“破解5個難題”----以攻堅破難精神保證創(chuàng)建活動取得實(shí)效

開展創(chuàng)建活動以來，云南省局（公司）黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，絕不可把創(chuàng)建活動與改革發(fā)展搞成“兩張皮”，搞形式主義的東西。開展創(chuàng)建活動，就是要按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，破解制約云南省局（公司）系統(tǒng)發(fā)展的根本性問題，全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

他們針對影響省局（公司）系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，提出要“破解5個難題”即拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)后勁、加強(qiáng)集約化經(jīng)營、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和提高整體競爭力。全系統(tǒng)各單位在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞“破解5個難題”積極探索，大膽實(shí)踐，力求突破。在山地面積占90%以上、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄彝族自治州，該州煙草專賣局（公司）針對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩頭”即育苗和烘烤環(huán)節(jié)已取得明顯成效，但在“中間”即煙葉種植的組織管理環(huán)節(jié)仍比較薄弱的實(shí)際，在創(chuàng)建活動中，進(jìn)一步破除畏難發(fā)愁、怕苦怕累情緒，組織干部職工走進(jìn)一戶戶煙農(nóng)家中，就物資投入、人工占用和煙葉質(zhì)量等，坐下來和煙農(nóng)一筆一筆地算賬、對比，動員煙農(nóng)走農(nóng)場式種植管理之路。目前該州已建立煙葉農(nóng)場式種植管理示范區(qū)11個，戶均種煙面積從去年的2.8畝上升到今年的6.4畝，畝均用工可從去年的45個減少到今年的15個，畝均收益可比去年增長600元。

“五查五看五比”----以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動創(chuàng)建活動走向深入

在制定措施階段，云南省局（公司）系統(tǒng)開展了“五查五看五比”：

“五查”，即查生產(chǎn)經(jīng)營是否規(guī)范；查工程項(xiàng)目是否規(guī)范；查資金管理是否規(guī)范；查選人用人是否規(guī)范；查執(zhí)行上級規(guī)定是否規(guī)范?！拔宀椤敝饕槍Α耙?guī)范”問題?！拔蹇础?，即看存在的問題是否找準(zhǔn)；看工作思路是否理清；看精神狀態(tài)是否積極向上；看工作作風(fēng)是否徹底轉(zhuǎn)變；看工作績效是否得到提高。“五看”主要針對“效率”問題。

“五比”，即在制度和規(guī)定的落實(shí)上比執(zhí)行力；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上比約束力；在班子隊伍建設(shè)上比凝聚力；在工作措施方法上比創(chuàng)新力；在企業(yè)的整體實(shí)力上比競爭力?！拔灞取敝饕槍Α盎盍Α眴栴}。

各單位按照“五查五看五比”的要求，堅持標(biāo)本兼治，深入進(jìn)行“查”“看”“比”。曲靖市煙草專賣局（公司）近日的一次物資招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了詢價人參與定標(biāo)的問題，市局（公司）黨委果斷地宣布招標(biāo)結(jié)果無效，按規(guī)范程序重新進(jìn)行；該市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局（分公司）針對有的群眾反映到煙草公司辦事需要層層簽字蓋章、效率低的問題，決定把星期二上午作為集體會簽日，經(jīng)理、副經(jīng)理集中碰頭辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。同時，曲靖市局（公司）結(jié)合企業(yè)發(fā)展思路、工作機(jī)制、管理措施和基礎(chǔ)管理等四個方面存在的深層次問題，圍繞煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷網(wǎng)建、專賣監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理和黨的建設(shè)等五項(xiàng)工作，正在制訂全面性的方案，以達(dá)到“事事符合規(guī)范、時時體現(xiàn)效率、處處展現(xiàn)活力”的要求。

云南省局（公司）的創(chuàng)建活動，雖然剛進(jìn)入第二階段，但已對全系統(tǒng)的改革發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)記者問及創(chuàng)建活動的效果時，具體分管創(chuàng)建活動的云南省局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長溫寧軍，沒有更多地列舉同比增幅明顯的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字，而是這樣答道：“現(xiàn)在所看到的主要成果是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大職工確實(shí)感到有壓力了，都認(rèn)識到按老一套辦事跟不上形勢了，他們在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面提升網(wǎng)建水平、卷煙打假打私工作、內(nèi)部管理監(jiān)督工作和深入貫徹黨的十七大精神等方面，紛紛開動腦筋、調(diào)整思路，企業(yè)上下有了新的面貌、新的舉措。正像余云東同志所講的，現(xiàn)在可以堅信，把創(chuàng)建活動扎扎實(shí)實(shí)地開展下去，把國家局關(guān)于‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求真正落到實(shí)處，云南省局（公司）就能夠破解發(fā)展中的各種難題，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。”

第三篇：煙草專賣公司年終總結(jié)報告

突出“兩個重點(diǎn)” 實(shí)現(xiàn)“五個提升”

在新起點(diǎn)上推進(jìn)YZ煙草又好又快發(fā)展

同志們：

這次全市煙草工作會議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)全國、全省煙草工作會議和市委六屆二次全會的決策部署，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，安排＃＃年工作，以突出“兩個重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“五個提升”，在新起點(diǎn)上推進(jìn)YZ煙草又好又快發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真踐行“四個引領(lǐng)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和“全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃，為提高江蘇煙草整體競爭實(shí)力作出更加積極的貢獻(xiàn)。下面，我代表市局（公司）黨組作會議報告，講兩個方面：

一、＃＃年全市系統(tǒng)主要工作情況

＃＃年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨九十周年。全市系統(tǒng)在省局黨組和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“卷煙上水平”和“四個引領(lǐng)”的任務(wù)與要求，認(rèn)真實(shí)施“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“打造服務(wù)品牌”、“弘揚(yáng)企業(yè)精神”兩項(xiàng)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)工作“上水平、創(chuàng)一流”，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步提升了企業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期順利開局。全年實(shí)現(xiàn)卷煙

銷量17.1萬箱，同比增長1.03%;卷煙含稅銷售收入42.3億元，同比增長9.32%；實(shí)現(xiàn)“532”重點(diǎn)品牌銷量9.94 萬箱，同比增長32.22%；“461”重點(diǎn)品牌銷售額35.82億元，同比增長28.18%；實(shí)現(xiàn)稅利10億元，同比增長11.41%，其中利潤6.3億元，同比增長16.25%；三項(xiàng)費(fèi)用率4.27%，同比下降0.61個百分點(diǎn)。

（一）以市場需求為導(dǎo)向，著力提升市場營銷水平。建立健全優(yōu)秀分公司創(chuàng)建長效機(jī)制，深化“經(jīng)營市場”理念，加強(qiáng)市場科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測，不斷改進(jìn)調(diào)控措施，挖掘市場潛力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了良好態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)國家局、省局全面培育“532”、“461”知名品牌規(guī)定要求，通過建立“三項(xiàng)機(jī)制”、“四種類型”，實(shí)現(xiàn)了“532”、“461”知名品牌培育精確信息、精準(zhǔn)投放。按照“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”的要求，制訂了《標(biāo)準(zhǔn)店管理手冊》以及《標(biāo)準(zhǔn)店評估評優(yōu)實(shí)施辦法》等文件，全面加強(qiáng)“六個一”規(guī)范管理，形成了以標(biāo)準(zhǔn)店為點(diǎn)、示范街區(qū)為線、統(tǒng)一柜臺為面的零售終端建設(shè)格局。堅持把公開服務(wù)承諾與推廣“135工作法”有機(jī)結(jié)合，積極推行“四個服務(wù)工作法”，客戶服務(wù)水平不斷提升。積極拓展網(wǎng)上服務(wù)功能，多渠道推進(jìn)網(wǎng)上訂貨，網(wǎng)上訂貨率達(dá)80%以上，訂貨成功率達(dá)95%以上。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)，按照7S現(xiàn)場管理要求，加強(qiáng)“一體化”建設(shè)，做到“三個統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。加強(qiáng)成片拜訪、成片配送線路優(yōu)化模式研究和探索，配送線路從期初的75條減少到58條，有效降低了物流成本。加強(qiáng)物流作業(yè)定量標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，推進(jìn)物流流程再造，提高了物流創(chuàng)新能力和指標(biāo)對標(biāo)能力，市區(qū)送貨

響應(yīng)時間從24小時縮減為12小時，較好地保證了＃＃年春節(jié)市場的配送服務(wù)。

（二）以基層建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升市場監(jiān)管水平。全市系統(tǒng)按照省局統(tǒng)一要求，先后開展了“冬季會戰(zhàn)”、“閃電9號”和“閃電10號”行動，做到有動員、有方案、有部署、有措施、有競賽、有通報，集中統(tǒng)一行動效果明顯，有力地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營卷煙行為。加強(qiáng)與公、檢、法等部門協(xié)作，整合打假破網(wǎng)資源，健全打假破網(wǎng)整體聯(lián)動機(jī)制，打假破網(wǎng)工作再創(chuàng)佳績。特別是高郵市局去年完整破獲1起網(wǎng)絡(luò)案件，實(shí)現(xiàn)了各縣、市、區(qū)局打假破網(wǎng)的“零”突破，意義非常重要。加強(qiáng)基層建設(shè)，堅持把示范中隊建設(shè)作為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局工作的延伸和專賣隊伍建設(shè)的抓手，注重“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”雙考核、雙提升，在寶應(yīng)縣局成功召開創(chuàng)建示范中隊現(xiàn)場會，積極推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了專賣管理工作整體提升。全面推進(jìn)依法行政工作，修訂和完善《合理布局規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法卷宗制作，深化說理式執(zhí)法，依法行政工作水平有效提升。全年共查處各類案件2414起，查獲各類違法卷煙1067件，罰沒款94.88萬元，破獲符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件4起，拘留、逮捕、判刑的不法煙販分別為45人、10人和 12人，卷煙打假工作受到省局通令嘉獎。

（三）以嚴(yán)格規(guī)范為要求，著力提升內(nèi)部監(jiān)管水平。按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全民主管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)物資采購、工程投資、宣傳促銷項(xiàng)目程序規(guī)定，有力

推進(jìn)了“陽光煙草”建設(shè)。深入推進(jìn)辦事公開民主管理工作，切實(shí)按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，以領(lǐng)導(dǎo)決策、干部選用、工程投資、物資采購、資產(chǎn)處置、薪酬管理為重點(diǎn)，細(xì)化項(xiàng)目，豐富形式，充實(shí)內(nèi)容，完善程序，健全制度，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效落實(shí)。扎實(shí)開展全面審計自查工作，認(rèn)真落實(shí)國家局、省局要求，及時制訂全面審計實(shí)施方案，召開專題會議，抽調(diào)骨干力量，對照六個方面內(nèi)容全面開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，圓滿完成了全面審計自查復(fù)查工作。按照國家局《內(nèi)管工作規(guī)范》的要求，認(rèn)真做好日常檢查、同級監(jiān)管和定期考核工作，加強(qiáng)對一線人員、關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員履職情況的監(jiān)管，提高了專賣內(nèi)管工作成效。切實(shí)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)監(jiān)管工作，定期評估關(guān)聯(lián)企業(yè)涉煙經(jīng)營情況，全過程、全方位監(jiān)督執(zhí)行，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范管理。認(rèn)真開展“小金庫”治理工作和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理活動，強(qiáng)化源頭治理，明確責(zé)任落實(shí)，完善內(nèi)控制度，整治成果得到進(jìn)一步鞏固。

（四）以深化管理為抓手，著力提升基礎(chǔ)管理水平。以全面預(yù)算管理為主線，以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)，以對標(biāo)工作為抓手，強(qiáng)化資產(chǎn)管理、資金管理，進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，促進(jìn)財務(wù)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全面加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算審核工作，加大對人力成本、資產(chǎn)成本、物流成本、行政成本預(yù)算管理力度，使預(yù)算執(zhí)行管理與預(yù)算編制有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的精細(xì)化。進(jìn)一步深入開展對標(biāo)工作，將對標(biāo)工作與預(yù)算管理緊密結(jié)合,豐富完善對標(biāo)指標(biāo)體系和考核體系，導(dǎo)入到預(yù)算工作的全過程，發(fā)揮了對標(biāo)

工作的推動促進(jìn)作用。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的購置、報廢、毀損、轉(zhuǎn)移等相關(guān)制度和流程，定期對資產(chǎn)、存貨進(jìn)行清查,保證帳實(shí)相符,防止國有資產(chǎn)流失。全面抓好體系的推進(jìn)工作，開展以意識提升、能力提升、文件梳理、執(zhí)行整改為重點(diǎn)的體系提升試點(diǎn)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，固化模板，為進(jìn)一步提升體系管理打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。扎實(shí)抓好創(chuàng)新工作，以關(guān)注過程為重點(diǎn)，加強(qiáng)對13個創(chuàng)新項(xiàng)目的跟蹤管理，定期召開座談會，了解進(jìn)程，查找問題，推進(jìn)交流，確保了創(chuàng)新項(xiàng)目按時有序開展。充分發(fā)揮信息化對企業(yè)經(jīng)營管理工作的支撐作用，加強(qiáng)管理，深化應(yīng)用，注重服務(wù)，推動了業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效促進(jìn)了信息化與企業(yè)經(jīng)營管理的深度融合。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入組織開展“安全生產(chǎn)年”系列活動，有效預(yù)防了各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保了全市系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

（五）以增強(qiáng)素質(zhì)為核心，著力提升隊伍建設(shè)水平。堅持把能力作風(fēng)建設(shè)貫穿于隊伍建設(shè)的始終，緊緊圍繞提升“五個能力”，弘揚(yáng)“五種作風(fēng)”，著力打造“勇?lián)?dāng)、善作為、作風(fēng)硬”的干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，以“堅持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”為主題，及時召開市、縣兩級局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，開展對機(jī)關(guān)副科級以上干部述職述廉，并按照規(guī)定程序組織對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，增強(qiáng)各級干部的責(zé)任和勤廉意識，提高了基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織開展部分副科級崗位競聘上崗工作，公開選拔3名副科級干部，優(yōu)化了

干部配置和班子結(jié)構(gòu)。切實(shí)抓好教育培訓(xùn)和技能鑒定工作，有計劃地對全員進(jìn)行從業(yè)知識教育和崗位技能輪訓(xùn)，做好新進(jìn)大學(xué)生入職培訓(xùn)等工作，全年組織各類培訓(xùn)班19個,培訓(xùn)1000多人次。深入開展全員讀書活動，開展應(yīng)知應(yīng)會知識測試活動，推動廣大員工對應(yīng)知應(yīng)會知識的掌握和企業(yè)規(guī)章制度的落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大宣傳教育力度，深入開展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”主題教育，舉辦廉政演講比賽，開展學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話暨黨史黨紀(jì)知識競賽等活動，反腐倡廉各項(xiàng)工作得到了很好落實(shí)。

（六）以彰顯活力為目標(biāo)，著力提升文化建設(shè)水平。全市系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省局（公司）企業(yè)文化、服務(wù)品牌建設(shè)工作會議精神，堅持一手抓文化體系建設(shè)，一手抓文化宣貫落地，全面建成了市局（公司）企業(yè)文化中心和各單位文化室，較好地推進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)。江蘇煙草“戒浮戒躁、恒心恒行、至誠至善、共建共享”企業(yè)精神和“同心”文化體系形成后，全市系統(tǒng)開展了形式多樣的宣貫活動，“YZ煙草文化講堂”開辦了4期專題講座，開展了江蘇煙草母子文化架構(gòu)體系的輔導(dǎo)宣講，組織了《揚(yáng)煙之歌》演唱比賽，評選“十佳揚(yáng)煙好人”并進(jìn)行先進(jìn)事跡巡回演講，大力弘揚(yáng)“至誠至善、無愧我心”的企業(yè)精神，形成了“誠善同心”文化架構(gòu)體系，推動了企業(yè)文化理念的認(rèn)知踐行。積極開展慶祝建黨90周年系列活動，深化文明創(chuàng)建工作，組織開展志愿服務(wù)、扶貧幫困、捐資助學(xué)等社會公益活動，樹立了負(fù)責(zé)

任企業(yè)的良好形象。市局（公司）榮獲“和諧勞動關(guān)系”企業(yè)榮譽(yù)稱號，市局專賣稽查支隊被市總工會授予“工人先鋒號”，機(jī)動大隊被團(tuán)市委授予“青年文明號”。

＃＃年，全市系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得的成績和進(jìn)步，凝聚著全體干部職工的辛勞和奉獻(xiàn)。在此，我代表市局（公司）黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、＃＃年全市系統(tǒng)主要工作安排

＃＃年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)至為關(guān)鍵。當(dāng)前，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件，穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)將貫穿全年經(jīng)濟(jì)工作。但同時，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，將長期面臨著煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭四個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，這些矛盾和挑戰(zhàn)還會突顯和加劇。在新的一年，全市系統(tǒng)廣大干部職工必須時刻保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心在突出“兩個重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“五個提升”上下功夫、求實(shí)效。突出“兩個重點(diǎn)”，就是要突出宣傳江蘇煙草企業(yè)精神，把工作思想真正統(tǒng)一到行業(yè)價值觀上來；就是要突出推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，把工作標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到“上水平”和“四個引領(lǐng)”上來。實(shí)現(xiàn)“五個提升”，就是要圍繞“兩個重點(diǎn)”，提升服務(wù)客戶水平、提升精細(xì)管理水平、提升文化道德水平、提升創(chuàng)

新執(zhí)行水平、提升團(tuán)隊建設(shè)水平。全市系統(tǒng)要把“兩個重點(diǎn)”、“五個提升”作為今年工作的中心，貫穿于“卷煙上水平”的全過程，以促進(jìn)YZ煙草在新起點(diǎn)上又好又快發(fā)展為己任，用良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作，為落實(shí)“全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”和實(shí)現(xiàn)“四個引領(lǐng)”作出新貢獻(xiàn)，創(chuàng)造新業(yè)績。

＃＃年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省煙草工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃，深化實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，積極踐行“四個引領(lǐng)”，努力實(shí)現(xiàn)“五個提升”，以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平、創(chuàng)一流，在新起點(diǎn)上推進(jìn)全市系統(tǒng)又好又快發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。＃＃年主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)是：卷煙銷量17.27萬箱以上，結(jié)構(gòu)提升8 %，稅利增長10 %；加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，進(jìn)一步降本增效；在省局考核的重要指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位”。

（一）加強(qiáng)調(diào)控，創(chuàng)新服務(wù)，筑牢市場基礎(chǔ)

＃＃年，要牢牢抓住省局（公司）提出的現(xiàn)代流通、終端建設(shè)、品牌培育、客戶服務(wù)“四個關(guān)鍵詞”，筑牢市場基礎(chǔ)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

加快做好“三個優(yōu)化”，推進(jìn)現(xiàn)代流通。一要以電子商務(wù)的推廣應(yīng)用為代表，加快優(yōu)化營銷服務(wù)模式。要努力把電子商務(wù)打造成“訂

貨式平臺”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨率達(dá)90%以上，并積極開展“網(wǎng)上”配貨工作；打造成“互動式平臺”，加強(qiáng)在線咨詢服務(wù)，試點(diǎn)網(wǎng)上拜訪服務(wù)；打造成“體驗(yàn)式平臺”，突出知名品牌宣傳和“百寶箱”經(jīng)營指導(dǎo)兩個重點(diǎn)，加強(qiáng)客戶網(wǎng)上體驗(yàn)。二要以卷煙營銷工作平臺的全面應(yīng)用為代表，加快優(yōu)化營銷隊伍素質(zhì)。卷煙營銷工作平臺融合了精準(zhǔn)營銷和“135”工作法，融合了客戶經(jīng)理、市場經(jīng)理和品牌經(jīng)理的日常工作，融合了信息采集、客戶服務(wù)和品牌培育等主要功能，是提升營銷工作水平以及員工素質(zhì)的有效載體，要切實(shí)加強(qiáng)卷煙營銷工作平臺的培訓(xùn)、考核、提高，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)為全面應(yīng)用。三要以現(xiàn)代物流的管理應(yīng)用為代表，加快優(yōu)化物流運(yùn)行效率。要繼續(xù)推進(jìn)物流“一體化”建設(shè)，注重物流中心和中轉(zhuǎn)站的一體化管理，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，做到管理目標(biāo)、管理流程和考核標(biāo)準(zhǔn)三個統(tǒng)一；注重物流指標(biāo)對標(biāo)管理，以服務(wù)客戶數(shù)為對標(biāo)值，繼續(xù)優(yōu)化送貨線路；注重物流作業(yè)精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善“物流作業(yè)定量管理標(biāo)準(zhǔn)體系”，全面推進(jìn)物流作業(yè)定量管理。

正確處理“四個關(guān)系”，推進(jìn)終端建設(shè)。一要正確處理好客戶服務(wù)與功能發(fā)揮的關(guān)系。既要在標(biāo)準(zhǔn)店五項(xiàng)功能發(fā)揮上加強(qiáng)研究，又要在提高客戶盈利水平、保持標(biāo)準(zhǔn)店客戶的積極性上加強(qiáng)探索，努力構(gòu)建終端管理和服務(wù)的長效機(jī)制。二要處理好重點(diǎn)客戶與一般客戶的關(guān)系。按照省公司對終端建設(shè)的意見和要求，細(xì)化終端建設(shè)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)功能終端建設(shè)，力爭到今年底，功能終端數(shù)量達(dá)到零售戶總數(shù)的20%以上，確保體驗(yàn)店、標(biāo)準(zhǔn)店、示范店、統(tǒng)一店、普通店五個序列的有序發(fā)展。三要處理好終端建設(shè)與工業(yè)品牌的關(guān)系，對終端建設(shè)的工商分工，對終端資源的工商分配，界定標(biāo)準(zhǔn)，明確流程，加強(qiáng)協(xié)同和管理。四要處理好終端建設(shè)與營銷方式的關(guān)系。積極借鑒廣西柳州全國網(wǎng)建現(xiàn)場會的經(jīng)驗(yàn)，全面引入掃碼槍等現(xiàn)代化手段，并加快開發(fā)應(yīng)用客戶經(jīng)理遠(yuǎn)程終端信息采集系統(tǒng)，為建設(shè)現(xiàn)代化終端提供有效支撐。

認(rèn)真落實(shí)“三個兼顧”，推進(jìn)品牌培育。一要兼顧行業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略要求。今年，國家局提出以培育品牌為重點(diǎn)，積極實(shí)施做大品牌規(guī)模戰(zhàn)略、降低危害戰(zhàn)略、提升價值戰(zhàn)略，這三個品牌培育的戰(zhàn)略，指明了品牌“大、高、低”的三個發(fā)展方向，“大”就是規(guī)模大——“532”，“高”就是高結(jié)構(gòu)——“461”，“低”就是低焦油——8mg以下。我們要按照 “大品牌、大營銷、大市場”的要求，培育好“532”、“461”和“雙十五”知名品牌；同時還要按照 “抓大不放小”的要求，呵護(hù)好10個鼓勵品牌。二要兼顧工業(yè)企業(yè)的品牌發(fā)展訴求。各工業(yè)企業(yè)的品牌發(fā)展規(guī)劃，總體就是結(jié)構(gòu)升級與規(guī)模擴(kuò)張相結(jié)合、產(chǎn)品更新與降焦整合相結(jié)合、提升價值與彰顯特色相結(jié)合，全市系統(tǒng)要積極響應(yīng)工業(yè)企業(yè)“三個結(jié)合”的品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略、操作、執(zhí)行三個層面的工商協(xié)同。三要兼顧市場的需求。緊緊圍繞“經(jīng)營市場”的理念，密切關(guān)注市場需求變化，制定科學(xué)合理的營銷策略，努力達(dá)到“總量稍緊平衡，結(jié)構(gòu)適度提升，價格保持平穩(wěn)，庫存基本合理”的良好狀態(tài)。

繼續(xù)應(yīng)用“四個工作法”，推進(jìn)客戶服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)理念、服務(wù)

公約、服務(wù)承諾、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為一體的客戶服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好全國企業(yè)文化和服務(wù)品牌建設(shè)現(xiàn)場會的要求；加強(qiáng)“四個服務(wù)工作法”的應(yīng)用，做到用“服務(wù)菜單法”響應(yīng)客戶需求，用“量化考核法”促進(jìn)員工踐諾，用“要點(diǎn)提升法”加強(qiáng)平臺應(yīng)用，用“網(wǎng)上調(diào)查法”提升客戶滿意，落實(shí)好“135”工作法“源于客戶需求、終于客戶滿意”的要求，進(jìn)一步推動從優(yōu)質(zhì)服務(wù)向卓越服務(wù)邁進(jìn)。

（二）突出打假，深入創(chuàng)建，強(qiáng)化管理實(shí)效

全市系統(tǒng)要充分認(rèn)識加強(qiáng)卷煙打假的重要性，牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場環(huán)境。

加強(qiáng)打假破網(wǎng)工作。一要強(qiáng)化打假破網(wǎng)責(zé)任，建立打假破網(wǎng)責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)獎懲措施。要將打假破網(wǎng)工作納入對各單位考核指標(biāo)當(dāng)中，今年每個縣級局都要破獲1—2個符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件，全市系統(tǒng)破獲網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)不低于去年。二要加強(qiáng)打假破網(wǎng)情報工作，每個單位都要設(shè)置情報機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的情報人員，全方位、廣范圍、多渠道地搜集情報線索，加強(qiáng)情報分析，提高情報線索的利用效率。要進(jìn)一步提高專賣稽查人員的案件經(jīng)營能力，用“三個不放過”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，確保做到以物找人、以人找網(wǎng)。三要繼續(xù)深入開展集中統(tǒng)一行動，明確打擊目標(biāo)，落實(shí)打擊措施，評價打擊效果，通過集中統(tǒng)一行動解決市場上的突出問題。四要進(jìn)一步完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)開展案件督辦、交辦工作，加強(qiáng)對案件的全程跟蹤。加大打假宣傳工作力度，進(jìn)一步營造全社會關(guān)注、支持、參與打假的氛圍。

加強(qiáng)專賣基層建設(shè)。要建立健全優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的長效機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)示范中隊建設(shè)，以“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，堅持‘四個三’”為總體要求，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。要將創(chuàng)建工作同對標(biāo)工作緊密結(jié)合，推動中隊工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，發(fā)揮基層中隊市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管的職能，不斷提高中隊管理水平。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，突出抓好專賣技能鑒定工作，制定中長期技能鑒定規(guī)劃和每年的技能鑒定計劃，合理設(shè)置初、中、高級專賣稽查員的比例，提升專賣管理隊伍的專業(yè)化層次。

加強(qiáng)專賣內(nèi)部監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)對《內(nèi)管工作規(guī)范》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和落實(shí)，從事內(nèi)管工作的每個人都要確保做到熟悉《規(guī)范》，應(yīng)用《規(guī)范》。要健全內(nèi)管長效機(jī)制，按照“內(nèi)管促內(nèi)控，內(nèi)控促自律”的思路，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度體系，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控作用。要強(qiáng)化內(nèi)管檢查考核，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)管工作的現(xiàn)實(shí)針對性，堅決杜絕煙草從業(yè)人員在卷煙稽查、許可證管理、客戶拜訪、訂單服務(wù)、送貨服務(wù)等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化內(nèi)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高處理預(yù)警、發(fā)現(xiàn)線索的水平，加強(qiáng)對卷煙零售市場的調(diào)研，合理設(shè)置預(yù)警閥值，充分發(fā)揮內(nèi)管信息系統(tǒng)的作用。

加強(qiáng)依法行政工作。要加強(qiáng)許可證后續(xù)管理，健全許可證后續(xù)管理制度，明確后續(xù)管理的適用范圍、適用條件、適用措施、適用程序，及時實(shí)施變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷等行為，清理規(guī)范已發(fā)放的煙草專賣零售許可證，為打假破網(wǎng)和市場凈化做好基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)開展說理式行政執(zhí)法工作，努力做到現(xiàn)場檢查平等說理，調(diào)查取證

公開說理，普法溝通充分說理，告知聽證公正說理，處罰決定全面說理，處罰執(zhí)行真情說理，切實(shí)做到文明執(zhí)法、依法行政，不斷提高行政執(zhí)法工作的效率和效果。要認(rèn)真落實(shí)案卷定期評查制度，通過評查發(fā)現(xiàn)不足、交流經(jīng)驗(yàn)、提高水平。

（三）堅持規(guī)范，嚴(yán)格程序，完善運(yùn)行機(jī)制

開展“兩項(xiàng)工作”是嚴(yán)格規(guī)范的“治本之策”，要按照“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)”的要求，不斷鞏固和提升工作成果。

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好上級相關(guān)會議精神，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩項(xiàng)工作”重要性的認(rèn)識。切實(shí)把“兩項(xiàng)工作”作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)實(shí)施，確保做到“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)”。進(jìn)一步強(qiáng)化辦事公開民主管理工作的思想意識，全面推廣運(yùn)用試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障干部職工“四權(quán)”的有效落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)工作”程序規(guī)定，規(guī)范工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理，切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督水平。

進(jìn)一步完善相關(guān)制度。按照規(guī)范運(yùn)作、公開透明的原則，不斷充實(shí)修訂完善相關(guān)制度、優(yōu)化程序流程，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營和管理行為，形成科學(xué)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，實(shí)現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”。進(jìn)一步健全辦事公開民主管理制度體系，完善以職工代表大會為基本形式的民主參與機(jī)制，健全民主監(jiān)督、工作評議機(jī)制。

繼續(xù)健全“三項(xiàng)工作”制度體系，堅持以公開招標(biāo)作為物資采購、宣傳促銷和工程投資項(xiàng)目的主要采購方式，凡是符合規(guī)定要求的都必須公開招標(biāo)，不斷形成以公開招標(biāo)為主要采購方式的“三項(xiàng)工作”機(jī)制。

進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。切實(shí)抓好辦事公開民主管理平臺的有效運(yùn)行，抓好“三項(xiàng)工作”依托OA系統(tǒng)的審批流轉(zhuǎn)，認(rèn)真及時地做好辦事公開民主管理工作平臺的更新維護(hù)工作，健全“兩項(xiàng)工作”的臺帳資料。進(jìn)一步推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”信息化，確保實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行過程標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目卷宗電子化、公開內(nèi)容全程化、監(jiān)管環(huán)節(jié)自動化”。充分發(fā)揮“三項(xiàng)工作”管理委員會及其辦公室的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程以及供應(yīng)商的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩項(xiàng)工作”的檢查考核，通過建立嚴(yán)格的檢查考核問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)全市系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作”有序開展、深入推進(jìn)。

（四）持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，實(shí)施精細(xì)管理

深化實(shí)施“總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略”實(shí)施，以財務(wù)管理為核心，以對標(biāo)、貫標(biāo)為抓手，以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為動力，推動基礎(chǔ)管理上水平，全面提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

積極開展財務(wù)管理和對標(biāo)管理。繼續(xù)深化預(yù)算管理，嚴(yán)格成本費(fèi)用控制，加大對裝修費(fèi)、會議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等監(jiān)管，完善相關(guān)費(fèi)用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、控制、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的控制，對大額支出項(xiàng)目保證有預(yù)算、有申請、有批復(fù)，及時開展預(yù)算執(zhí)行檢查和分析，發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。認(rèn)真做好國家局資金監(jiān)管軟件上線工作,加強(qiáng)對銀行賬戶和大額資金的全程跟蹤，實(shí)時監(jiān)控，全過程控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算和資金結(jié)算的“三算合一”，實(shí)現(xiàn)資金支付過程的公開化、透明化操作，積極探索零售戶網(wǎng)銀結(jié)算工作。進(jìn)一步豐富和完善對標(biāo)工作“三個體系”，適時將對標(biāo)管理方法引入到專賣管理、卷煙營銷等考核中,提高基礎(chǔ)管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)成本費(fèi)用定額管理的研究，制訂《全市系統(tǒng)標(biāo)桿管理作業(yè)指導(dǎo)》，拉高標(biāo)桿，逐年減少“低于全省平均值指標(biāo)”的個數(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理, 建立健全財產(chǎn)物資清查制度，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。狠抓審計項(xiàng)目質(zhì)量管理，繼續(xù)抓好全面審計問題的整改，確保整改到位，迎接上半年全行業(yè)全面審計重點(diǎn)檢查。

推進(jìn)管理體系應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)質(zhì)量和職業(yè)健康管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體系的有效應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化，健全體系應(yīng)用的評價和考核機(jī)制，確保在企業(yè)管理運(yùn)行各個環(huán)節(jié)全面覆蓋，在實(shí)踐中增強(qiáng)廣大干部職工按流程辦事的規(guī)范意識，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)和解決好體系文件與發(fā)展要求不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)等各類問題，迅速加以改進(jìn)和完善。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)主動意識，把加強(qiáng)體系建設(shè)作為提升發(fā)展水平和運(yùn)行效率的重要抓手，將體系建設(shè)工作納入績效管理的范疇，將貫標(biāo)工作的考核與日常工作的考核有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建又好又快發(fā)展、規(guī)范有序運(yùn)行的“高速軌道”。

提高科技水平和創(chuàng)新能力。根據(jù)現(xiàn)代煙草的發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)總體思路和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)信息化發(fā)展的系統(tǒng)性和主動

性。切實(shí)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)管理，保障設(shè)施運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)安全可靠、網(wǎng)絡(luò)銜接暢通。加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，認(rèn)真做好IT運(yùn)維管理系統(tǒng)和信息安全試點(diǎn)工作，為各項(xiàng)工作“上水平、創(chuàng)一流”提供平臺支撐。重視煙草學(xué)會基層委員會建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，營造研討氛圍，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育學(xué)術(shù)人才，為全面建設(shè)現(xiàn)代煙草提供智力支持和人才保障。重視科技創(chuàng)新工作，建立科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，有效抓好科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、推進(jìn)和實(shí)施等工作。

切實(shí)抓好安全管理和維穩(wěn)工作。認(rèn)真開展安全管理貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，全面落實(shí)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，推進(jìn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，規(guī)范安全行為，強(qiáng)化車輛管理，全面提升安全管理水平。高度重視信訪穩(wěn)定工作，狠抓源頭預(yù)防，有效防止和化解矛盾糾紛，切實(shí)把問題解決在本單位、本部門。要注重從正面引導(dǎo)，樹立信訪穩(wěn)定工作的正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)，努力培養(yǎng)干部員工的“陽光心態(tài)”。

（五）以人為本，人才強(qiáng)企，打造優(yōu)秀團(tuán)隊

堅持以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為保障，全面提升隊伍整體素質(zhì)，為全面建設(shè)現(xiàn)代煙草、實(shí)現(xiàn)“四個引領(lǐng)”目標(biāo)提供組織和人才保證。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)時事政治理論的學(xué)習(xí),增強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)的針對性和有效性。深入開展“兩個至上”和“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動，努力提高市、縣兩級局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)組織制度建設(shè)，健全民主集中制，不斷完善科學(xué)決策、依法決策、民主決策機(jī)制，拓寬民主渠道，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，形成團(tuán)結(jié)和諧、合作共事的良好局面。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級局黨組織的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和規(guī)范自律意識,發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展的政治核心和示范表率作用。

加大干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹黨管干部原則，全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，按照國家局《關(guān)于貫徹<2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》, 正確把握干部人事制度改革的指導(dǎo)原則和目標(biāo)方向，積極推進(jìn)干部隊伍科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。建立健全干部選拔任用機(jī)制，堅持群眾公認(rèn)原則，公道正派地選拔任用干部，改進(jìn)民主推薦工作，加大競爭性選拔干部工作力度，進(jìn)一步提高組織考察、推薦干部的水平。加大干部調(diào)動任職、掛職鍛煉、崗位輪換工作力度,把干部交流與培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)水平的不斷提升。探索建立干部誠信檔案管理機(jī)制，通過制定誠信檔案管理辦法，對各級干部工作、廉政、生活、社會等諸方面誠信狀況及誠信表現(xiàn)及時進(jìn)行記錄，適時對干部誠信情況進(jìn)行民主測評，為干部品行鑒定、選才用才和干部隊伍建設(shè)提供依據(jù)。

深化用工分配制度改革。按照省局（公司）的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行收入分配政策，繼續(xù)規(guī)范勞動用工管理，建立健全勞動合同管理

制度，為解決在員工隊伍中存在的壓力、動力和活力等問題進(jìn)行有益探索。全面推進(jìn)績效考核和崗位考核,強(qiáng)化綜合考核結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)擴(kuò)大新勞動合同關(guān)系范圍，努力調(diào)動員工的積極性，增強(qiáng)員工的歸屬感。加大薪酬改革力度，逐步建立薪酬正常增長機(jī)制，不斷發(fā)揮收入分配的激勵作用。繼續(xù)關(guān)注一線員工收入水平，進(jìn)一步做好離退休人員工作，關(guān)心他們的政治和物質(zhì)生活，切實(shí)提高服務(wù)和管理水平。

提升隊伍從業(yè)素質(zhì)。按照實(shí)用管用的原則，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)立體化培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果，使之既滿足于當(dāng)前，指導(dǎo)工作需要，又著眼于長遠(yuǎn)，提升員工整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好職業(yè)技能鑒定輔導(dǎo)培訓(xùn)，以創(chuàng)建優(yōu)秀考點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓技能鑒定“貫標(biāo)”工作，不斷提升營銷、專賣和物流從業(yè)人員的專業(yè)化水平。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，加大對員工執(zhí)行制度情況的教育和檢查力度，不斷提高員工自覺遵守規(guī)章制度的意識，規(guī)范員工行為，增強(qiáng)執(zhí)行力。加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作研究，提高思想政治工作的針對性、務(wù)實(shí)性、有效性。繼續(xù)做好“六五”普法工作，加大法制宣傳教育的力度，營造學(xué)法用法的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳報道工作的考核力度，嚴(yán)格歸口審核制度，提高稿件數(shù)量質(zhì)量，提升宣傳報道工作水平。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲治等各項(xiàng)工作。扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，堅持做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事。進(jìn)一步深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，以開展廉政主題教育、廉政法規(guī)制度知識競賽等形式，把廉政教

育滲透到企業(yè)的日常管理和員工的素質(zhì)教育中去。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律情況的監(jiān)督，著力改進(jìn)黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。

（六）拓展載體，知行合一，打造優(yōu)秀文化

認(rèn)真貫徹全行業(yè)企業(yè)文化和服務(wù)品牌建設(shè)現(xiàn)場會精神和要求，繼續(xù)堅持把企業(yè)文化作為一項(xiàng)事業(yè)來辦，做實(shí)企業(yè)文化，提高文化自覺，增強(qiáng)文化自信。

推進(jìn)企業(yè)文化和服務(wù)品牌建設(shè)。行業(yè)企業(yè)文化和服務(wù)品牌建設(shè)現(xiàn)場會，是我們推進(jìn)企業(yè)文化和服務(wù)品牌建設(shè)的新起點(diǎn)、新號角，要進(jìn)一步完善“同心”母子文化架構(gòu)體系，推進(jìn)“誠善同心”文化建設(shè)，結(jié)合YZ煙草的實(shí)際，認(rèn)真抓好行為規(guī)范的應(yīng)用落實(shí)、視覺識別系統(tǒng)的導(dǎo)入維護(hù)和評價體系的應(yīng)用考核，固化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)文化的持續(xù)發(fā)展，確保文化建設(shè)發(fā)揮長效作用，促進(jìn)干部員工形成良好的行為習(xí)慣。要完善服務(wù)品牌一體化“1236”同心圓發(fā)展模式，以“同心”為服務(wù)品牌統(tǒng)一名稱，以“與客戶共創(chuàng)成功”為統(tǒng)一宗旨，以實(shí)現(xiàn)“工業(yè)客戶、零售客戶、消費(fèi)者”三個滿意為統(tǒng)一目標(biāo)，以先進(jìn)文化和現(xiàn)代科技為支撐，深入推進(jìn)科學(xué)化的服務(wù)品牌傳播系統(tǒng)、職業(yè)化的服務(wù)隊伍建設(shè)系統(tǒng)、精細(xì)化的現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同化的工業(yè)客戶服務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)化的零售客戶服務(wù)系統(tǒng)和法制化的市場管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

抓好“誠善同心”文化的宣貫落地。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)文化載體建設(shè)，完善全市系統(tǒng)企業(yè)文化中心（室），聯(lián)系實(shí)際，以人為本，切實(shí)發(fā)揮

企業(yè)文化中心（室）在文化傳播中的主陣地的作用。深入開展企業(yè)精神宣貫，以文化講堂、網(wǎng)上學(xué)堂、培訓(xùn)課堂為依托，形成上下互動、縱橫貫通、充滿人本理念的立體宣貫網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)征集企業(yè)文化故事，將企業(yè)文化植入企業(yè)經(jīng)營、管理的制度、流程中，發(fā)揮其指導(dǎo)經(jīng)營管理工作、引導(dǎo)員工行為的作用，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)實(shí)際工作融合，推進(jìn)由文化建設(shè)向文化管理的轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)“至誠至善、無愧我心”文化理念在員工中的認(rèn)知踐行。

做好新一輪文明創(chuàng)建工作。全市系統(tǒng)要在獲得省級文明行業(yè)榮譽(yù)后，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，突出抓好文明行業(yè)、文明窗口創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要切實(shí)抓好職業(yè)道德教育和理想、信念、宗旨教育，以“誠信、責(zé)任、和諧”為主題，持續(xù)推進(jìn)“書香工程”、“素質(zhì)工程”、“服務(wù)工程”，通過讀書交流、專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、技能競賽等活動，進(jìn)一步提高隊伍整體素質(zhì)。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)。積極探索煙草行業(yè)履行社會責(zé)任的途徑，繼續(xù)開展志愿者服務(wù)行動，組織義務(wù)植樹活動，關(guān)注扶持貧困家庭，走訪慰問老干部老職工，對外充分展示行業(yè)文明形象，對內(nèi)不斷營造企業(yè)和諧氛圍。

推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五好”先進(jìn)基層黨組織和爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，繼續(xù)在“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”上下功夫，努力做到黨員干部經(jīng)常受教育，精神面貌常有新變化，工作作風(fēng)常有新改進(jìn)，工作業(yè)績常有新提升。堅持把深入開展創(chuàng)爭活動與當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)相結(jié)合，與“兩個至上”長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)

秀基層單位創(chuàng)建工作相結(jié)合，與創(chuàng)建文明行業(yè)相結(jié)合，與創(chuàng)建服務(wù)品牌相結(jié)合，與構(gòu)建和宣貫“誠善同心”文化體系相結(jié)合，牢固樹立責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識和創(chuàng)新意識，以黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全員的創(chuàng)先爭優(yōu)，為全面實(shí)現(xiàn)“上水平、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)提供政治保證和精神動力。

同志們，深入推進(jìn)“卷煙上水平”，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，實(shí)現(xiàn)“四個引領(lǐng)”，我們承擔(dān)著更艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著更重要的責(zé)任。讓我們以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，扎實(shí)抓好“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”規(guī)劃和“四個引領(lǐng)”目標(biāo)的落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，努力保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出更加積極的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

第四篇：煙草專賣(公司)情況介紹

XX市煙草專賣局（公司）情況介紹

尊敬的國家審計署、省局各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，請允許我代表XX市煙草專賣局（公司）黨組及全體員工，向各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨XX市局(公司)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！

XX市位于XX西北部，總面積1.89萬平方公里，轄武陵、鼎城等9個區(qū)、縣（市）、4個農(nóng)場、2個開發(fā)區(qū)、總?cè)丝?50萬（其中流動人口50萬），是湘西北的交通樞紐，能源基地和經(jīng)濟(jì)文化中心。

XX自古人杰地靈，景物豐美，素有“糧倉、紡城、煙都、酒市、茶鄉(xiāng)”之美稱。自古迄今，曾有屈原、宋玉、陶淵明、李白、范仲淹等文化先賢來XX游歷寓居；鐘相、楊幺、李自成等農(nóng)民首領(lǐng)舉事征戰(zhàn)；賀龍、任弼時、王震等先輩元勛創(chuàng)造功業(yè)；馮玉祥、余程萬等愛國將領(lǐng)駐師抗日；哺育了林修梅、蔣翊武、宋教仁和林伯渠、帥孟奇、丁玲、翦伯贊、辛樹幟等人杰賢才。XX風(fēng)景秀麗，名勝繁多，有號稱湖南屋脊海拔2094米的壺瓶山國家保護(hù)林區(qū)、人稱茶禪祖庭的石門夾山寺，有人間仙境桃花源、白鷺之鄉(xiāng)花巖溪，有迄今為止發(fā)現(xiàn)的中國最早、最典型的、由江澤民同志題詞的“城頭山古文化遺址”，有舉辦過亞洲皮劃艇錦標(biāo)賽的柳葉湖度假區(qū)，還有人稱“三絕詩書畫，一墻天地人”的XX詩墻。近幾年來，XX全市上下致力打造城市品牌，創(chuàng)造全國一流的人居環(huán)境，已經(jīng)獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國際花園城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市等稱號。境內(nèi)交通便利，建立了公路、航空、水路立體發(fā)展的運(yùn)輸

體系，是全省第二個同時擁有鐵路、高速公路、機(jī)場、水上運(yùn)輸通道和海關(guān)、商檢等機(jī)構(gòu)與設(shè)施的城市，是XX重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域中心城市之一。

美麗的XX古城和熱情好客的XX人民及XX市局（公司）全體員工，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)的到來。我們XX市煙草專賣局（公司）就座落在被譽(yù)為全省樣板街的武陵大道上。XX市局（公司）組建于1984年4月，地址位于XX市武陵大道318號；局(公司)實(shí)行垂直管理、專賣專營的管理體制，全稱為“XXXX市煙草專賣局、XX煙草公司XX市煙草公司”，兩塊牌子，一套人馬，具備煙草專賣執(zhí)法與卷煙、煙葉經(jīng)營的職能。在執(zhí)法上，依法履行維護(hù)XX市范圍內(nèi)煙草專賣品正常流通秩序、打擊非法制造、銷售、運(yùn)輸、收購煙草專賣品行為的職責(zé)；在經(jīng)營上，依法從事卷煙的調(diào)撥、批發(fā)、零售以及煙葉的生產(chǎn)、收購、調(diào)撥等經(jīng)營行為。目前下轄安鄉(xiāng)、漢壽、澧縣、臨澧、桃源、石門、津市7個縣（市）局(分公司)以及市局（公司）本級，共8家單位。市局（公司）本級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（法規(guī)科、煙草學(xué)會）、人勞科（離退休人員管理科）、政工科（機(jī)關(guān)黨委、工會、團(tuán)委、婦委會、計生會）、專賣監(jiān)督管理科（稽查支隊、內(nèi)管辦）、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部、財務(wù)科、審計科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、信息中心、安?？?、紀(jì)檢組（監(jiān)察室、整頓辦）、營銷中心、物流配送中心、基建辦14個職能科室。目前全市系統(tǒng)從業(yè)人員1018人，其中職工人數(shù)820人。注冊資本2950萬元，年末凈資產(chǎn)總額10.75億元。

XX市局（公司）成立25年來，在XX煙草專賣局和XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的煙草行業(yè)共同價值觀，緊緊圍繞行業(yè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”總體要求，按照“同心同德謀發(fā)展，踏實(shí)苦干抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理增效益，奮力拼搏爭上游”的企業(yè)精神和發(fā)展理念，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，深化改革，依法行政、依法經(jīng)營，努力為卷煙工業(yè)、煙農(nóng)、卷煙零售戶、消費(fèi)者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。XX年全市共銷售卷煙23.7萬箱，收購煙葉16.94萬擔(dān)，調(diào)撥煙葉12.01萬擔(dān)；實(shí)現(xiàn)銷售收入32.5527億元，較上增長9.55%；實(shí)現(xiàn)毛利 8.0294億元，較上增長13.57%；實(shí)現(xiàn)稅利7.1998億元，較上6.4063億元增長0.7935億元，增幅12.39%。

面對新時期煙草工作的新特點(diǎn)、新要求，我們將進(jìn)一步凝聚社會力量和資源，積極推動煙草產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)向前發(fā)展，進(jìn)一步打造責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：煙草專賣案件查辦相關(guān)制度

第一章

案件查辦相關(guān)制度

第一節(jié) 拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調(diào)查取證制度 第一條 為保證拉薩市煙草專賣行政處罰案件的調(diào)查取證工作的正常進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部12號令）制訂拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調(diào)查取證制度。

第二條 調(diào)查取證的基本內(nèi)容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他組織）的基本情況；違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)、后果等；違法方式以及違法經(jīng)營數(shù)額、違法所得等情況;煙草專賣品鑒定結(jié)論；其他有關(guān)事實(shí)。

第三條 證據(jù)的調(diào)取應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定并經(jīng)查證屬實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第四條 進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于二人，(含兩人)，并向被檢查人出示執(zhí)法檢查證件。

第五條 對違法行為發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)到場協(xié)助調(diào)查。發(fā)現(xiàn)涉案當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，并積極配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)取書證、現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、證人等相關(guān)調(diào)查取證工作。

第六條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)明確案件的涉案人身份。執(zhí)法人員收集、調(diào)取涉案人身份證明、營業(yè)執(zhí)照的，可以將其有效證件原件復(fù)印、拍照，制作證據(jù)復(fù)制提取單，并由持證人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認(rèn)，注明證件名稱與原件相符。

第七條 對涉嫌違法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取案件當(dāng)事人的經(jīng)營資質(zhì)證明，與案件有關(guān)的業(yè)務(wù)往來合同、進(jìn)貨票據(jù)、賬冊、文件等書證。有涉嫌違法運(yùn)輸車輛、煙草專用機(jī)械的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)取涉案車輛的行駛證明、專用機(jī)械牌號等相關(guān)證明文件。需要有關(guān)單位配合調(diào)取上述證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)持本煙草專賣行政主管部門出具的協(xié)助調(diào)查函辦理。

第八條 調(diào)取本制度第7條規(guī)定的書證，應(yīng)當(dāng)收集原始憑證作為證據(jù)；確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認(rèn)，注明證件名稱與原件相符。

第九條 對涉煙違法行為發(fā)生的現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，記載案發(fā)現(xiàn)場當(dāng)事人基本情況和檢查經(jīng)過、結(jié)果，并交當(dāng)事人以簽字、按手印或者蓋章方式確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽字或者現(xiàn)場無當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由二名以上見證人在場簽字確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查（勘驗(yàn)）筆錄上注明情況并簽字。檢查（勘驗(yàn)）筆錄，應(yīng)當(dāng)客觀記錄案發(fā)現(xiàn)場的檢查經(jīng)過及結(jié)果。

第十條 經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法對與涉嫌違法行為有關(guān)的煙草專賣品、車輛、通訊工具等物品進(jìn)行先行登記保存。先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。

第十一條 清點(diǎn)先行登記保存物品或者其他物證必須有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)由二名以上見證人在場簽字確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

第十二條 依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：

1、及時采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

2、及時送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時間；

3、依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；

4、違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以不行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。

第十三條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，需二名以上執(zhí)法人員在場。詢問前應(yīng)當(dāng)向被詢問人告知依法享有陳述、申辯、請求回避等權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。當(dāng)事人、證人在場的，應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人、證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄。

第十四條 詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)針對違法行為展開，對違法行為的主體、事件經(jīng)過、違法物品等情節(jié)進(jìn)行詢問。詢問筆錄記錄完畢后，應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁以簽字、按手印或者蓋章方式確認(rèn)。筆錄有差錯、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人以按手印方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。

第十五條 一般程序案件涉案卷煙必須抽樣送檢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)，當(dāng)事人在場的情況下填寫《抽樣取證物品清單》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn),當(dāng)事人不在場或者拒絕簽字的,應(yīng)有二名執(zhí)法人員簽字確認(rèn)并說明理由。抽取的試樣應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)全數(shù)郵寄送至四川省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（測）站。具體抽樣事由依據(jù)西藏自治區(qū)煙草專賣局《煙草制品鑒別檢驗(yàn)工作管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十六條 煙草專賣品的價格認(rèn)定，依據(jù)西藏自治區(qū)煙草專賣局《違法案件煙草專賣品價格認(rèn)定規(guī)定》（試行）執(zhí)行，出具涉案物品核價表。

第十七條 調(diào)查取證期間，執(zhí)法人員可以對違法行為發(fā)生現(xiàn)場、當(dāng)事人調(diào)查詢問過程以及其他取證過程進(jìn)行錄音、錄像；還可以通過合法途徑調(diào)取能夠證明當(dāng)事人違法的其他視聽資料。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。視聽資料作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語的文字記錄入卷。

第十八條 當(dāng)事人不在案發(fā)現(xiàn)場，通過調(diào)查亦無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依本節(jié)規(guī)定提取相關(guān)證據(jù)，由見證人簽字確認(rèn)。對于查獲的煙草專賣品應(yīng)當(dāng)采取張貼通告、發(fā)布公告等措施，三十日內(nèi)當(dāng)事人未前來接受處理的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法終結(jié)案件調(diào)查。通告、公告應(yīng)當(dāng)在案發(fā)地和煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼、發(fā)布，煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時在網(wǎng)站上公告。

限為三十日，自批準(zhǔn)立案之日起計算。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，承辦人員可以提出延長調(diào)查取證期限申請，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。取證期限原則上可以申請延長一次，一般不超過三十日。

第十九條 煙草專賣行政主管部門依法立案并展開調(diào)查的案件，證據(jù)收集充分后，承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查終結(jié)報告，記載當(dāng)事人基本情況、案發(fā)經(jīng)過，并根據(jù)違法事實(shí)，提出處理意見，建議調(diào)查終結(jié)。

第二十條 案件調(diào)查終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作完成包括立案報告表、檢查勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存批準(zhǔn)書、先行登記保存通知書、抽樣取證物品清單、鑒別檢驗(yàn)報告、涉案物品核價表、詢問筆錄、證據(jù)復(fù)制提取單等案卷材料。

第二十一條 調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理審批表并將案件提交給法規(guī)部門審核。

第二節(jié) 簡易案件行政處罰制度

第二十二條 煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公平、公正、公開的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職責(zé)。

第二十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡易程序，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十四條 執(zhí)法人員依法作出當(dāng)場行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的執(zhí)法檢查證件，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。第二十五條 當(dāng)場行政處罰決定應(yīng)由兩名（含）以上執(zhí)法人員共同作出，并填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號的行政處罰決定書，并當(dāng)場交當(dāng)事人簽收。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時間、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)（邊遠(yuǎn)地域）報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第三節(jié) 一般案件行政處罰制度

第二十六條 煙草專賣行政處罰，除適用簡易程序以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十七條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第二八條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十九條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以《行政處罰事先告知書》告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

第三十條 當(dāng)事人自收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)提出陳述和申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以采納，報本級局負(fù)責(zé)人重新審批；煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十一條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本制度的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十四條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。

第四節(jié) 行政處罰送達(dá)制度

第三十二條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；

（二）直接送達(dá)時，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人下落不明或采取本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門可以同時在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。

第五節(jié) 行政案件救濟(jì)、處理途徑（罰繳分離制度）第三十三條 當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復(fù)議;當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

第三十四條 對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（法律另有規(guī)定的除外）。

第三十五條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第三十六條 當(dāng)事人逾期既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、查扣的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第三十八條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從輕、減輕或從重處罰的，必須在案件調(diào)查終結(jié)報告、案件處罰決定書中明確表述確定處罰幅度的法定事實(shí)及依據(jù)。違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，辦案部門應(yīng)及時提出移送意見，報煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第六節(jié) 案件移送制度

第三十九條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門必須及時將案件移送公安機(jī)關(guān)：

（一）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額達(dá)到五萬元以上的；

（二）假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到十五萬元以上的；

（三）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（四）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（五）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在二萬件以上的，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

（六）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四十條 煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第四十二條 煙草專賣行政主管部門對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品先行登記保存通知書；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)報告或者鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪涉案全部材料。

第四十四條 煙草專賣行政主管部門移送給公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)請公安機(jī)關(guān)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字并加蓋公章；如果不屬于該公安機(jī)關(guān)管轄的，在轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)時，請接收案件的公安機(jī)關(guān)書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

第四十五條 煙草專賣行政主管部門對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交給公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起三日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第四十六條 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到煙草專賣行政主管部門提請復(fù)議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的煙草專賣行政主管部門。移送案件的煙草專賣行政主管部門對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，自收到復(fù)議決定通知之日起三日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第四十七條 煙草專賣行政主管部門對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

第四十八條 煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金。

第四十九條 煙草專賣行政主管部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

第七節(jié) 案件集體討論制度

第五十條 重大、復(fù)雜案件集體討論制度是指執(zhí)法人員調(diào)查中出現(xiàn)的重大、疑難、復(fù)雜的案件，由重大復(fù)雜案件集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后作出處理決定。

第五十一條 重大復(fù)雜案件集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成：局（公司）黨組成員、專賣監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人、案件承辦人員、專職法規(guī)員和其他需要參加案件討論的人員。案件集體討論研究由局（公司）主要負(fù)責(zé)人主持，局（公司）主要負(fù)責(zé)人因事不能參加討論的，由局（公司）主持工作的黨組成員主持，案件承辦部門主要負(fù)責(zé)人介紹案件基本情況并拿出承辦部門處理意見，案件討論記錄人員做好討論記錄。

第五十二條 煙草專賣執(zhí)法人員依法辦案時，對下列案件調(diào)查中出現(xiàn)的情形需集體討論研究的，應(yīng)將全部案件材料交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，由領(lǐng)導(dǎo)小組對調(diào)查情況及處理意見進(jìn)行審查，根據(jù)案情作出決定。

（一）符合聽證條件的案件；

（二）在自由裁量幅度內(nèi)當(dāng)事人有從重或從輕處罰情節(jié)的案件；

（三）需要移送的案件；

（四）對多個（三個或三個以上）當(dāng)事人進(jìn)行處罰的案件；

（五）辦案部門與專職法規(guī)員意見不一致，無法協(xié)調(diào)的案件；

（六）違法行為主體具有涉外因素的案件；

（七）上級機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件；

（八）其它需要集體討論決定的案件。

第五十三條 重大案件未交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究而擅自作出處理決定的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第八節(jié) 案件集體討論程序

第五十四條 集體討論程序

（一）由案件主要承辦部門負(fù)責(zé)人匯報案件調(diào)查情況，包括當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等

（二）有關(guān)內(nèi)容；

（二）專賣處（稽查支隊）各分局負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（三）集體討論發(fā)表意見；

（四）會議主持人組織到會人員對行政處罰意見進(jìn)行表決（案件承辦人員不參加表決）；

（五）參加會議的人員表決后，簽署意見并簽名。

第五十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理案件時，與當(dāng)事人有關(guān)的利害關(guān)系人，必須回避，不得參與討論。

第五十六條 案件承辦人員根據(jù)集體討論形成的行政處罰決定制作《行政處罰決定書》，并按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。

第五十七條 案件承辦人應(yīng)如實(shí)記錄參加會議人員的意見和集體討論的結(jié)論性意見，并將《重大案件集體討論記錄》裝入行政處罰卷宗歸檔保存。

第五十八條 稽查支隊及各分局應(yīng)及時向上級備案,上報備案應(yīng)報送材料如下：

（一）案件調(diào)查終結(jié)報告；

（二）行政處罰事先告知書；

（三）行政處罰決定；

（四）重大案件集體討論記錄；

（五）其他與案件有關(guān)的全部材料。

第五十九條 專賣處有權(quán)對稽查支隊各稽查分局依本規(guī)定作出的行政處理決定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

專賣處發(fā)現(xiàn)稽查支隊）各稽查分局的行政處理決定確有錯誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令各稽查分局、稽查支隊重新該作出處理決定。

第九節(jié) 行政案件聽證制度

第六十條 煙草 專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（一）一萬元以上的罰款；

（二）沒收二萬元以上的違法所得或者五萬元以上的煙草專賣品；

（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

第六十一條 聽證由擬作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門組織，具體實(shí)施工作由其綜合監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)。第六十二條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出行政處罰決定，但不得因當(dāng)事人要求舉行聽證而加重處罰。

第六十三條 當(dāng)事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十四條 有下列情形之一的，不能作出行政處罰；已作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷：

（一）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；

（二）當(dāng)事人要求聽證且符合聽證條件，沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第六十五條 組織聽證的費(fèi)用列入本單位經(jīng)費(fèi)支出，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第六十六條 煙草專賣執(zhí)法人員在依法對當(dāng)事人的經(jīng)營場所、違法行為發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行檢查或?qū)Ξ?dāng)事人違法行為調(diào)查、處理時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

（一）與本案有牽連的；

（二）其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。

第六十七條 符合回避條件的執(zhí)法人員主動提出回避申請、當(dāng)事人申請執(zhí)法人員和其他辦案人員回避的，由本級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人作出決定。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的應(yīng)當(dāng)予以記錄。提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。第六十八條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。

第十節(jié) 罰繳分離制度

第六十九條 當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第七十條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員依照本制度相關(guān)的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第七十一條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具西藏自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第七十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至煙草專賣行政主管部門；在邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵達(dá)之日起二日內(nèi)交至煙草專賣行政主管部門財務(wù)科；財務(wù)科應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第七十三條 除依照本制度相關(guān)規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，除行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

第七十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者變價處理抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十五條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納，但延期或分期繳納時間最長不得超過3個月。

第七十六條 依法取消企業(yè)或者個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會公告。第七十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十一節(jié) 案件送達(dá)制度

第七十八條 本制度所稱送達(dá)，是指煙草專賣行政主管部門依照法定的程序和方式，將行政執(zhí)法過程中制作的各類行政法律文書送交行政相對人的行為。

第七十九條 煙草專賣行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請受送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政法律文書的種類、數(shù)量；

（二）對受送達(dá)人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答；

（三）提請受送達(dá)人簽字或蓋章；

（四）送達(dá)必須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫受送達(dá)人簽收。

第八十條 煙草專賣行政主管部門送達(dá)行政處罰決定書或者其他法律文書，應(yīng)當(dāng)在宣告后交付受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回證，受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達(dá)的日期。

第八十一條 受送達(dá)人拒絕接收行政處罰決定書等文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織代表或者其他人到場見證，在送達(dá)回證上記載拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章后，把行政處罰決定書或者有關(guān)執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。

第八十二條 行政處罰決定書或其他法律文書不能直接送交行政相對人或直接送交有困難的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在作出決定后七日內(nèi)按下列方式送達(dá)：

（一）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收，簽收日期為送達(dá)日期；

（二）受送達(dá)人已向煙草專賣行政主管部門指定代收人的，由指定代收人簽收，簽收日期為送達(dá)日期；

（三）受送達(dá)人身份、郵寄地址明確的，送達(dá)經(jīng)辦人在填寫送達(dá)回證后，將文書和送達(dá)回證用掛號的形式郵寄，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人身份地址不明確，或者受送達(dá)人提交的聯(lián)系信息錯誤等原因而不能采取其他送達(dá)方式，或采取其他送達(dá)方式無效時，應(yīng)在本市公開發(fā)行的報紙上公告文書名稱、文書編號、受送達(dá)人（單位），并在送達(dá)回證上填寫公告途徑、公告發(fā)布時間，公告經(jīng)辦人、公告日期后，將送達(dá)回證交案件經(jīng)辦人存檔。自發(fā)出公告之日起，滿六十日，即視為送達(dá)。