第一篇：大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估存在問題及解決途徑

摘 要：為了滿足大中型水庫工程的要求，必須進(jìn)行移民后期監(jiān)測評估策略的優(yōu)化，針對其中存在的問題進(jìn)行分析，按照國家的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好水庫移民工程的相關(guān)工作，解決現(xiàn)階段后期監(jiān)測評估中的問題，滿足現(xiàn)階段監(jiān)測評估工作的要求。

關(guān)鍵詞：水庫；后期監(jiān)測；評估途徑；評估策略

大中型水庫移民后期監(jiān)測評估工作的常見問題

目前來說，我國大中型水庫移民后期監(jiān)測評估政策并不完善，我國目前的評估指導(dǎo)性文件都是不完善的，缺乏其嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、可操作性。從國家頒布的監(jiān)測評估指導(dǎo)性文件來看，這份文件并不嚴(yán)謹(jǐn)，比如承擔(dān)主體并不完善，在這個方面，國家明確規(guī)定具備相關(guān)資質(zhì)的單位承受相關(guān)的監(jiān)測評估責(zé)任。從法律角度上來說，這種規(guī)定缺乏科學(xué)性及其嚴(yán)謹(jǐn)性，難以實現(xiàn)選擇過程中的客觀性及公正性。

我國的水庫移民后期扶持監(jiān)測評估策略體現(xiàn)了監(jiān)測評估結(jié)果的透明性，這說明第三方評估具備良好的可信度。

根據(jù)我國的水庫移民后期扶持政策得知，我國的大中型水庫移民政策主要包括幾個不同等級的指標(biāo)，分別是一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。這些不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于處理好移民后期的扶持工作，做好移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)工作?？陀^上來說，我國的這種移民扶持體系并不健全，這種指標(biāo)體系忽略了移民后期環(huán)境內(nèi)部各個要素的互動關(guān)系，不能實現(xiàn)水庫移民后期扶持工作的健康及有效的運(yùn)作。

在這些指標(biāo)的運(yùn)作過程中，不同地區(qū)的移民后期扶持工作存在較為明顯的差異性，一般需要進(jìn)行專家評分法的應(yīng)用，從而進(jìn)行指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定，這種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)謹(jǐn)性，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，缺乏明確性的檢測評估標(biāo)準(zhǔn)，如果不能進(jìn)行不同指標(biāo)及評價結(jié)果的協(xié)調(diào)，就不利于后期扶持工作的有效開展，如果缺乏后期扶持工作的明確性法律，就難以把握移民后期扶持工作的重點(diǎn)，就難以實現(xiàn)移民后期扶持資源的有效整合，就不利于現(xiàn)階段水庫移民工作的有效開展。

目前來說，我國的水庫移民后期扶持監(jiān)測評估信息的來源渠道比較狹窄，主要的信息獲取方式是問卷調(diào)查、實際勘察、文獻(xiàn)收集等。由于這些信息來源渠道的局限性，難以確保監(jiān)測評估第一手監(jiān)測資料的科學(xué)性、完善性，受到移民管理部門績效目標(biāo)考慮的影響，水庫后期扶持監(jiān)測項目難以實現(xiàn)全面性、科學(xué)性的發(fā)展，導(dǎo)致移民戶信息調(diào)查過程中的錯誤，導(dǎo)致信息獲得的誤差性。大中型水庫移民后期監(jiān)測評估策略的優(yōu)化

為了滿足現(xiàn)階段水庫移民后期監(jiān)測評估工作要求，必須要健全這一方面的法律法規(guī)體系，多多汲取國外先進(jìn)國家政策評估經(jīng)驗，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化水庫移民后期扶持監(jiān)測體系的健全，進(jìn)行國家公共政策項目評估體系的健全，利用法律的形式進(jìn)行評估價值的確定，進(jìn)行基本程序、基本方法等的協(xié)調(diào)。在我國法律的引導(dǎo)之下，進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測評估機(jī)制的健全，進(jìn)行專業(yè)化管理策略的優(yōu)化，進(jìn)行責(zé)任追究機(jī)制的健全，保證評估組織管理的有效開展，實現(xiàn)大中型水庫水電移民檢測評估策略的優(yōu)化，最終保證移民后期扶持監(jiān)測評估工作的順利開展。

這需要進(jìn)行移民后期扶持監(jiān)測評估體系的健全，進(jìn)行評估機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案的優(yōu)化，進(jìn)行第三方評估建設(shè)體系的健全。政策評估是一種比較傳統(tǒng)的監(jiān)測評估方式，由于國家政策的基本性質(zhì)，其內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜，往往由相關(guān)利益參與者及政策系統(tǒng)內(nèi)部組成者進(jìn)行評估，這些方式都可能導(dǎo)致政策評估的失真性。為了保證移民后期扶持監(jiān)測評估工作的有效開展，必須要強(qiáng)化第三方評估策略，進(jìn)行監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證體系及人員評定體系的健全，優(yōu)化總監(jiān)測評估師的考核及認(rèn)定工作，保證移民檢測評估行業(yè)體系的優(yōu)化及健全，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)章制度的健全，保證水庫移民監(jiān)測評估工作的有效開展，實現(xiàn)監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、透明性。

政策評估不僅僅是一種技術(shù)驗證模式，其內(nèi)涵是社會價值觀的選擇。在實際工作中，移民后期扶持監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要按照相關(guān)的合作規(guī)定，進(jìn)行監(jiān)測評估工作的開展，這種監(jiān)測評估方式缺乏相關(guān)的彈性，往往不能根據(jù)客觀環(huán)境靈活變化，導(dǎo)致其陷入專家主義的泥潭。受到監(jiān)測評估人員的限制，有可能會出現(xiàn)監(jiān)測評估過程中的工作思想片面性的問題，單純?yōu)榱送瓿杉夹g(shù)目標(biāo)而工作，缺乏對整體社會環(huán)境的動態(tài)性聯(lián)想，難以滿足現(xiàn)階段我國的監(jiān)測評估工作的要求。

相比于移民后期扶持工作的相關(guān)人員，外部監(jiān)測評估專家缺乏對這項工作的高度認(rèn)知性，并且其具備獨(dú)立性，可能會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)過程中的工作問題。為了實現(xiàn)這種獨(dú)立性的公平性，國家必須要實現(xiàn)各種力量的協(xié)調(diào)，進(jìn)行移民后期扶持監(jiān)測評估體系的多元化應(yīng)用，確保其多元性、科學(xué)性，允許各種社會力量參與到移民后期扶持監(jiān)測評估工作中，保證移民政策評估主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的科學(xué)性、合理性，從而滿足實際工作的要求。

為了實現(xiàn)上述工作目的，必須進(jìn)行移民管理機(jī)制的健全，實現(xiàn)資金管理、項目管理、群眾參與等方面的協(xié)調(diào)，確保后期扶持工作的有效開展，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，確保移民社區(qū)的健康及可持續(xù)發(fā)展，滿足我國當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實現(xiàn)后期扶持監(jiān)測評估體系的健全。在評價方法的選擇上，需要進(jìn)行移民后期扶持政策的優(yōu)化，保證移民后期扶持政策目標(biāo)的實現(xiàn)，保證不同工作指標(biāo)的協(xié)調(diào)，滿足現(xiàn)階段移民后期扶持工作的要求。

為了實現(xiàn)移民管理的最大效益，必須進(jìn)行先進(jìn)性信息評估方法的應(yīng)用，保證信息收集環(huán)節(jié)、匯總環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保證動態(tài)性分析的科學(xué)性，確保信息反饋的及時性。健全移民后期扶持監(jiān)測評估管理體系，實現(xiàn)相關(guān)考核激勵機(jī)制的優(yōu)化，落實好相關(guān)的監(jiān)測評估策略，避免移民管理機(jī)構(gòu)的暗箱操作，創(chuàng)新移民信息管理制度，健全大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估制度，提升移民后期扶持監(jiān)測評估工作的綜合效益。

這需要進(jìn)行后期扶持政策體系的優(yōu)化，落實好相關(guān)的分析及評價工作，做好水庫移民后期扶持政策的總結(jié)工作，梳理好相關(guān)的移民后期扶持工作策略，滿足現(xiàn)階段移民后期扶持工作的要求。這需要進(jìn)行水庫移民后期扶持政策的確定，進(jìn)行移民管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)性的明確，實現(xiàn)監(jiān)測評估工作體系的健全，保證科學(xué)性監(jiān)測評估成果的應(yīng)用，實現(xiàn)對先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)及推廣，保證對相關(guān)監(jiān)測評估問題的深入調(diào)查及及時整改。

結(jié)束語

為了解決水庫移民后期監(jiān)測評估過程中的問題，必須針對工作重難點(diǎn)進(jìn)行突破，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，確保大中型水庫移民后期扶持工作體系的健全，確保其內(nèi)部各個工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，滿足現(xiàn)階段工作的要求。這離不開各個監(jiān)測評估方的共同努力，積極參與，確保后期扶持政策信息的綜合分析及評價工作的有效開展，做好水庫后期扶持政策的總結(jié)工作，保證移民后期扶持工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)

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盧波（1988-），男，湖北麻城人，助理工程師，碩士，主要從事水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。

第二篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負(fù)總責(zé)，移民部門負(fù)責(zé)后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，移民村委會負(fù)責(zé)實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點(diǎn)分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預(yù)）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設(shè)計由市（州）移民部門核準(zhǔn)，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設(shè)計變更須由項目法人單位按批準(zhǔn)程序報項目審批單位審批準(zhǔn)后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預(yù)）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應(yīng)于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進(jìn)行審查匯總報省移民局。省移民局負(fù)責(zé)審核，并于當(dāng)年3月底前將計劃下達(dá)到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設(shè)管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責(zé)任主體應(yīng)與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號）有關(guān)規(guī)定，實行招投標(biāo)。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

第十九條項目實施后均應(yīng)進(jìn)行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準(zhǔn)權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關(guān)單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責(zé)任方要限期整改，其費(fèi)用由責(zé)任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費(fèi)用進(jìn)行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責(zé)任主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負(fù)總責(zé)。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關(guān)資料，對檢查出的問題要嚴(yán)格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失或后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第三篇：2021年大中型水庫移民后期扶持工作總結(jié)

2021年大中型水庫移民后期扶持工作總結(jié)

xxxx年我縣水庫移民工作在自治區(qū)水庫移民管理辦公室的指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了xxxx年水庫移民后期扶持工作?，F(xiàn)將一年來我縣水庫移民后期扶持工作情況總結(jié)如下:

一、資金兌付情況

1、直補(bǔ)資金兌付情況

xxxx我縣被納入大中型水庫后期扶持范圍的水庫有x座，分別是青銅峽水庫、寺口子水庫、xx水庫、xx水庫、x小塔山水庫和x水府廟水庫。xxxx年經(jīng)過認(rèn)真核定登記并經(jīng)自治區(qū)水庫移民辦公室審定：核定的后期扶持人口數(shù)為xxxx人，按照《x大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》的要求，核減xxxx死亡移民人口xx人，核定水庫移民人數(shù)為xxxx人，發(fā)放水庫移民直補(bǔ)資金xxx.xx萬元。

x縣xxxx年大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目資金兌付情況

x縣xxxx年水庫移民結(jié)余資金項目，項目區(qū)位于x縣x村，項目在維持現(xiàn)狀灌域范圍，砌護(hù)各類渠道xx.xxx千米，配套各類建筑物xxxx座，改善灌溉面積x.xx萬畝。工程總投資xxx.xx萬元，改善灌溉面積x.xx萬畝。該工程完成招投標(biāo)程序后，工程建設(shè)實施已經(jīng)完成xx%，資金支付xxx萬元，由于開工較遲，施工延后到xxxx年春季再繼續(xù)實施。

資金管理情況：在資金資金管理上，采用“審核報帳制”，嚴(yán)禁截流，擠占和挪用，做到專款專用。財政、審計部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、主要做法及經(jīng)驗

1、水庫移民后期扶持人口核定工作的主要做法

xxxx年為確保人口核定工作的準(zhǔn)確性，我們在各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合下，在核定水庫移民時，加大對xx歲以上老人的核查，隨著移民生活的好轉(zhuǎn)，x縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫移民，在縣城或其他地方買房、租房居住，給水庫移民人口的核定帶來一定難度，我們對此情況采取現(xiàn)場拍照（照片里必須有證明時間、身份的內(nèi)容），以此證明人員的存在。對長時間無法聯(lián)系的水庫移民，暫時停發(fā)直補(bǔ)資金，待取得聯(lián)系后再發(fā)放直補(bǔ)資金，這樣確保了直補(bǔ)資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。

2、大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目工作的主要做法及經(jīng)驗

在建設(shè)實施水庫移民結(jié)余資金項目過程中，我們嚴(yán)格實行以下工程建設(shè)程序及要求：

一是嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，認(rèn)真履行建設(shè)管理程序：x項目法人制：項目法人的組建由x縣人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)技術(shù)組、質(zhì)量組、安全組、信息組、財務(wù)后勤組；完善了項目法人責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、法人內(nèi)部簽訂責(zé)任書。x工程招投標(biāo)：工程通過招投標(biāo)確定中標(biāo)單位，參與投標(biāo)的施工企業(yè)要求必須是水利工程施工總承包三級以上（含三級），工程最終競標(biāo)單位為x視通建設(shè)發(fā)展有限公司。x工程委托有資質(zhì)的x江河工程建設(shè)監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，同時工程開工前及時與各參建單位簽訂了合同。

二是加強(qiáng)質(zhì)量管理：為了切實抓好工程質(zhì)量，確保工程順利進(jìn)行，項目法人委托監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，項目法人內(nèi)部成立質(zhì)量組，明確了職責(zé)，同時要求施工單位建立以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的施工質(zhì)檢組，對工程質(zhì)量進(jìn)行自檢。工程嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計要求施工。

三、存在的問題

存在的問題：隨著水庫移民群眾生活的好轉(zhuǎn)，許多移民不在村莊居住，在縣城或其它地方買房或租房居住，為水庫移民人口的復(fù)核工作帶來一定難度。

xxxx我們將繼續(xù)做好水庫移民復(fù)核登記工作、做好xxxx年大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目的的實施工作及大中型后期扶持政策實施情況監(jiān)測工作，及時更新復(fù)核登記資料，確保下一的復(fù)核登記工作順利進(jìn)行。

第四篇：靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃

靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃 第一章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)

第一節(jié)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院17號文件精神，圍繞江西在中部地區(qū)崛起，按照“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西”的戰(zhàn)略部署，堅定不移地走“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、旅游興縣、林果富民”的發(fā)展道路，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到工程建設(shè)、移民安臵與生態(tài)保護(hù)并重。繼續(xù)堅持開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持以人為本。確定扶持方式和扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。

2、堅持解決溫飽問題優(yōu)先。區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)使用資金和安排項目，把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3、堅持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)移民安臵區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5、堅持維護(hù)移民安臵區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

1、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）

2、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）

3、《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財綜[2006]29號）

4、《國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng)[2006]1249號）

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好水庫移民后期扶持政策實施工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2500號）

6、經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期實施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》；《江西省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持移民核定辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

7、調(diào)查資料：⑴移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；⑵移民村組的社會經(jīng)濟(jì)情況；⑶存在的主要問題。

8、其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料

⑴《江西省建筑工程預(yù)算定額》、《江西省水利工程預(yù)算定額》、《江西省公路工程預(yù)算定額》、《宜春市建設(shè)工程造價信息》（宜春市建筑工程造價管理站編）；

⑵《靖安縣“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》； ⑶靖安縣《關(guān)于推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》； ⑷《2005年靖安統(tǒng)計年鑒》。

第三節(jié)

一、規(guī)劃范圍

后期扶持范圍為戶籍在靖安縣的大中型水庫的農(nóng)村移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，省對2006年6月30日前搬遷的羅灣水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統(tǒng)籌解決移民的突出問題。

本次規(guī)劃范圍為：資金直接發(fā)放的范圍不能超出扶持人口；項目扶持的范圍限于移民村（組）。

二、規(guī)劃目標(biāo) ㈠規(guī)劃水平年

1、現(xiàn)狀水平年：2006年。規(guī)劃范圍和目標(biāo) 指導(dǎo)思想

2、規(guī)劃水平年：近期為2010年，中長期為2026年。

㈡規(guī)劃目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：用5年時間，基本解決移民的溫飽問題，重點(diǎn)解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，移民人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%以上。

2、中長期目標(biāo)：到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，基本做到“居有房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展。

3、具體指標(biāo)

⑴2010年、2026年移民人均純收入水平：2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入為1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3.5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7.3%；移民人純收入為當(dāng)?shù)厝罕姷?0%。規(guī)劃到2026全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5833元，年均增長3.5%；2026年移民人均純收入5246元，年均增長7.3%；移民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%。

⑵2010年、2026年項目扶持村組生產(chǎn)資源及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)：2006年規(guī)劃現(xiàn)狀年指標(biāo)為人均耕地0.8畝，人均居住面積（危房除外）16.6平方米，道路通達(dá)率39%，自來水供水率22%，供電到戶率91%，廣播電視人口覆蓋率47%，學(xué)齡兒童入學(xué)率96%。2010年規(guī)劃水平年達(dá)到人均耕地0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%。2026年規(guī)劃水平率達(dá)到人均耕地1.20畝，人均居住面積（危房除外）28.1平方米，道路通達(dá)率83%，自來水供水率59%，供電到戶率99.8%，廣播電視覆蓋率86%，學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%。

第二章

第一節(jié) 核定辦法的主要內(nèi)容

一、核定辦法制定與批準(zhǔn)

2006年6月省直有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和要求，分別制定《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》以及《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》等相關(guān)配套文件，《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1485號）同意，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)試點(diǎn)前期工作情況制定了移民核定補(bǔ)充細(xì)則。

二、核定辦法的具體內(nèi)容

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數(shù)落實到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實行直補(bǔ)到人的，必須核定到人。

核定登記的依據(jù)：本省水庫根據(jù)水庫設(shè)計文件和移民安臵規(guī)劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據(jù)搬遷時遷出地政府的有關(guān)文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎(chǔ)上，以2006年6月30日戶籍為依據(jù)，核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

核定登記對象：2006年6月30日戶籍在我省的原遷農(nóng)村移民及繁衍人口（含依法收養(yǎng)的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學(xué)的現(xiàn)役義務(wù)兵、接受國民教育的大中專院校在校學(xué)生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統(tǒng)一的登記表。登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時間等。移民戶核定登記表要經(jīng)移民戶簽章認(rèn)可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內(nèi)容應(yīng)包括村組名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫、搬遷時間等。移民村組核定登記表要經(jīng)所在村組簽章認(rèn)可。核定登記成果由縣級移民管理機(jī)構(gòu)匯總造冊，逐級上報，經(jīng)省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入扶持范圍。

人口核定登記嚴(yán)格按照《江西省大中型水庫移民登記辦法》進(jìn)行操作。人口登記表必須附登記對象全部人員的戶口復(fù)印件（含戶別頁）及原遷移民庫區(qū)遷出地證明（由庫區(qū)人民政府和縣移民管理機(jī)構(gòu)核印審定）。移民按戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行登記，不得跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記，未上戶口和非農(nóng)戶口堅決不予登記。羅灣、小灣、石馬庫區(qū)出縣、出省移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記，外省遷贛移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記。登記表內(nèi)容必須詳實準(zhǔn)確，不得涂改，已涂改表格一律作廢，領(lǐng)表重填。原遷移民嫁出，在戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)予以登記，配偶和繁衍人口不予登記。移民戶收養(yǎng)的子女，具有合法收養(yǎng)證明方可進(jìn)行登記。過繼到非移民戶中的原遷移民，在戶籍所在地僅對本人予以登記；繁衍人口過繼至非移民戶的不予以登記。

移民人口核定方法、結(jié)果 第二節(jié) 核定結(jié)果

一、核定的組織與實施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府制定的關(guān)于大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)了相關(guān)部門技術(shù)人員財政安排了工作經(jīng)費(fèi)，制定了實施方案。7月6日縣政府召開了全縣移民工作會議，對核定登記工作進(jìn)行了部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民核定登記工作組，深入庫區(qū)和安臵區(qū)開展工作。7月中旬，縣移民辦組織對工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了移民后期扶持具體實施方案和突發(fā)事件處理工作預(yù)案。7月15日起，試點(diǎn)登記工作全面鋪開。

二、核定結(jié)果

經(jīng)過核定，我縣有27個庫區(qū)的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區(qū)，江西省柘林、水欄關(guān)、仰山、云山、盤溪、上游庫區(qū)，浙江省兩江、巧英、門溪庫區(qū)，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區(qū)，貴州省洪家渡庫區(qū)、河南省鲇魚山庫區(qū)，安徽省花涼亭庫區(qū)水庫移民。

宜春市核定靖安縣水庫移民現(xiàn)狀人口數(shù)為15413人（未含三峽移民），其中核定到人數(shù)為9427人，無法核定到人數(shù)為5986人。移民人口核定的結(jié)果詳見移民花名冊及表2.1。

第三章 水庫以及移民安臵基本情況

第一節(jié) ㈠羅灣水庫

1、水庫概況

江西省羅灣水力發(fā)電廠位于靖安縣西北部,水庫主要在羅灣鄉(xiāng)境內(nèi)，局部涉淹噪都鎮(zhèn)，發(fā)電尾水影響高湖鎮(zhèn)山口村嶺下。廠部在高湖鎮(zhèn)山口村嶺下鐵門塹腳下，距靖安縣城25公里。附近有村名羅灣里，因以作廠名。1969年，由江西省水電勘測設(shè)計院設(shè)計經(jīng)原水利電力部批準(zhǔn)動工興建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付羅灣水力發(fā)電廠（隸屬江西省電力總公司）。羅灣水庫攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，壩頂長181.3米，壩高372.2米，為混凝土垂力式溢流壩結(jié)構(gòu)。河床部份設(shè)有4孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。

2、工程效益

羅灣水力發(fā)電廠是潦河梯級開發(fā)中最上游的一級，系南北兩河跨流域開發(fā)引水式發(fā)電廠，以發(fā)電為主，兼有灌溉效能。電廠原裝機(jī)3臺，每臺為6000千瓦，總裝機(jī)容量為18000千瓦，年平均發(fā)電量5920萬度，2001年經(jīng)增容裝機(jī)容量為21000千瓦，年發(fā)電量6500萬度。變電站為戶外式，裝有兩臺升壓變壓器。高壓輸電線分兩個回路，一回路為110千伏，送南昌梅嶺變電站以供南昌市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；一回路為35千伏，備靖安縣接入使用。電廠發(fā)電水尾可以改善或擴(kuò)大灌溉靖安、安義兩縣10.8萬畝農(nóng)田。羅灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障群眾生命財產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫概況

新安江、富春江水庫移民簡稱“兩江”移民，水庫概況如下：

⑴新安江水電站位于錢塘江支流新安江上，浙江省建德縣境內(nèi)，是由中國自己設(shè)計、施工、自制設(shè)備，自行安裝的第一座大型水電工程。由上?？睖y設(shè)計院設(shè)計，中國水利水電第十二工程局施工。工程于1957年4月開工，1960年4月第一臺機(jī)組發(fā)電，1978年最后一臺機(jī)組投運(yùn)。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米，壩頂長465.4米。壩址以上流域面積10480平方公里，水庫正常蓄水位108米，正常水位下水庫面積580平方公里。水庫總庫容220億立方米，調(diào)節(jié)庫容102.7億立方米，死庫容75.7億立方米，防洪庫容47.3億立方米，為多年調(diào)節(jié)水庫。電站最大水頭84.3米，設(shè)計水頭73米，最小水頭57.8米。主要工程量為土石方開挖586萬立方米，混凝土澆筑176萬立方米。工程開工到第一臺機(jī)組發(fā)電，工期僅3年。工程實際造價3.92億元（靜態(tài)），單位千瓦造價591.7元。

⑵富春江水電站位于浙江桐廬富春江上游,壩址在七里垅峽口故又稱七里垅水電站.上距新安東水電站約606公里,下距杭州市110公里.水庫為河道型水庫,水深達(dá)16--18米,主壩壩形為混凝土重力壩,最大壩高47.7米,壩頂長度554.4米,壩基巖石為流紋斑巖,壩體工程量65萬立方米,主要泄洪方式為壩頂溢流,河庫式廠房,水庫總庫容9.2 水庫工程建設(shè)基本情況 億立方米。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年停工緩建，1965年10月復(fù)工，1968年12月第一臺機(jī)組發(fā)電，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江兩座電站的建成，大大緩解了華東電網(wǎng)的電力不足，提高了華東電網(wǎng)的供電保證率，“兩江”下游的灌溉用水有了保證，杭州等大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，下游的航運(yùn)條件有了明顯改觀，促進(jìn)了該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了下游人民生命財產(chǎn)的安全。⑴新安江水庫以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、航運(yùn)等綜合利用效益，電站裝機(jī)容量66.25萬千瓦，保證出力17.8萬千瓦，多年平均年發(fā)電量18.6億度，以220KV和110KV高壓輸電線路各4回接入華東電網(wǎng)，是華東電力系統(tǒng)主要調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用電源。至1999年底，累計發(fā)電430.21億度，總產(chǎn)值達(dá)27.05億元，為電站總造價3.92億元的6.9倍。工程按千年一遇洪水設(shè)計，萬年的遇洪水樣核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情況下，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)可以削減洪峰流量22%~28%，免除或減輕下游建德、桐廬、富陽等城鎮(zhèn)和30萬畝農(nóng)田的洪水災(zāi)害。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，減輕直接經(jīng)濟(jì)損失1.1億以上。水庫上游形成110公里的深水航道，輪船可由大壩直航安徽歙縣。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水庫形成“千島之湖”成為馳名的旅游勝地。

⑵富春江水庫以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等功能。電站控制流域面積31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，設(shè)計洪水流量23100秒立米，增加灌溉面積6萬畝，裝機(jī)容量29.72萬千瓦，保證出力4.4萬千瓦，年發(fā)電量9.23億度，富春江水電站提供電量輸入華東電網(wǎng)，承擔(dān)著華東電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和事故備用的重要任務(wù)。水庫建成后，改善了航運(yùn)條件，船舶通行能力為100至300噸級船舶，年過壩量80.5萬噸。同時還能削弱洪峰，減輕下游淹沒損失。該工程結(jié)合庫區(qū)的地形特點(diǎn)，采用圍堤防護(hù)，減少庫區(qū)淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。

㈢石馬水庫

水庫概況

石馬水庫地處靖安縣城西南香田鄉(xiāng)石馬村，以所在地片命名，水庫距縣城5KM，位于潦河支流石馬水，流域位臵東經(jīng)11516~11519北緯2852。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,設(shè)計正常水位為93.27m，設(shè)計灌溉面積為1.14萬畝。是一座以灌溉為主、兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的水利工程。

石馬水庫大壩于1958年9月開工，1960年4月竣工。設(shè)計為均質(zhì)土地壩，壩頂高程為97.58m，壩頂長度為153.5m，頂寬5.9m,最大壩高為23m。石馬水庫建設(shè)正處國家大興水利時期，動員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計勞動日20萬個，全部土石方14.5萬立方米，工程總投資24.56萬元（當(dāng)時價）。以后歷年加固維修。1985年封堵輸水涵管，同時新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，長156.6m，進(jìn)口底板高程為76.00m，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，斷面形式為圓形，直徑1.8m；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式，進(jìn)口底板高程為93.27m，底寬25.5m。

㈣小灣水庫

1、水庫概況

小灣水庫位于修水水系北潦北支，座落在靖安縣寶峰鎮(zhèn)境內(nèi)，距寶峰集鎮(zhèn)2公里，距靖安縣城25公里。1987年由江西省計劃委員會批準(zhǔn)，1988年12月30日動工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。小灣水庫控制流域面積334平方公里，壩頂長149.9米，壩高40.65米，為槳砌塊石空腹臵拱填渣重力壩。溢流壩段有5孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，庫容量為4770萬立方米，工程總投資3060萬元。

2、工程效益

小灣水庫工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的中型水庫工程。小灣電廠裝機(jī)2臺，每臺為3000千瓦，總裝機(jī)容量為6000千瓦，年平均發(fā)電量1959萬度，電廠所發(fā)電能經(jīng)一回35千伏線路送至靖安縣變電站。電廠發(fā)電尾水可以改善或擴(kuò)大灌溉靖安、安義、奉新三縣5.94萬畝農(nóng)田。小灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，同時，汛期水庫有580萬立方米防洪庫容，可大大減輕下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障群眾生命財產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

第二節(jié) 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建羅灣水庫，靖安縣人民付出了巨大代價。特別是羅灣、噪都、高湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。全縣涉淹行政村7個，淹沒耕地4216畝，淹設(shè)房屋3274間約57390平方米（當(dāng)時計價131萬元），淹沒林區(qū)公路7條34公里，橋涵38座、水電站5座、各種線路360公里，搬遷移民806戶2778人。同時，o/o/o/

23由于大壩截流和北水南調(diào)，使得羅灣水庫電站大壩下游四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5.94萬畝水田嚴(yán)重脫水。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。羅灣移民于1969年8月動遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統(tǒng)一移民于1978年11月結(jié)束，水庫在1978年11月開始蓄水。羅灣水庫移民為本縣農(nóng)業(yè)安臵方式，當(dāng)時搬遷移民2778人，為安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61畝、旱地250.09畝、經(jīng)濟(jì)林725畝；建設(shè)房屋25472平方米，大多數(shù)為干打壘的土坯房；修建道路18公里，架設(shè)供電線路2公里。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。當(dāng)時政府制定了羅灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民806戶2778人。羅灣水庫移民人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費(fèi)200元，戶均補(bǔ)償費(fèi)200元（即灶頭費(fèi)200元），移民個人安臵資金共計71.68萬元，交通供電設(shè)施投入15.12萬元，移民搬遷安臵費(fèi)總計86.8萬元。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。

為興建新安江、富春江水庫，淳安、建德等地人民付出了巨大代價。淹沒了淳安、遂安兩個古老縣城等1443個村鎮(zhèn)，淹沒耕地344846畝，淹沒的國營、公私合營、合作企業(yè)255家。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，淹沒耕地1.47，房屋2.84萬間、78.07萬平方米，公路和鄉(xiāng)村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。

新安江、富春江水庫移民時期，我們國家遭受了嚴(yán)重的3年自然災(zāi)害，特別是受到了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個特殊歷史時期的嚴(yán)重干擾和影響。工程建設(shè)中普遍存在“重工程，輕移民”的錯誤傾向，在移民安臵中違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要依靠行政命令進(jìn)行移民搬遷，有的甚至采取極端作法，移民搬遷安臵安臵簡單粗糙，遺留問題較多。1957年至1960年，國家在建設(shè)新安江水庫期間，動遷移民30.6萬人，其中后靠安臵7.9萬人，遠(yuǎn)遷安臵22.7萬人（安臵在浙江省12萬人、江西省10.7萬人），由于沒有切實可行的移民安臵措施，移民遷移后人多地少的矛盾突出，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害等原因，移民投新靠友，自找門路的二次搬遷人數(shù)量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財力、物力。

富春江水庫移民規(guī)劃于1965年制訂，1969年1月進(jìn)行動遷，至當(dāng)年年底基本完成移民外遷和就近靠安任務(wù)。建德縣境內(nèi)共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農(nóng)村安臵1127戶5665人；長興縣農(nóng)村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農(nóng)村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。此外桐廬縣境內(nèi)就地安臵移民258戶1570人，蘭溪縣境內(nèi)就地安臵移民204戶1112人。富春江水庫共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名兩江移民遷入靖安落戶，遷入的途徑：一是1957年建庫時直接從建德、淳安等縣遷入；二是建庫時安臵在浙江省吳興縣、長興縣等地再轉(zhuǎn)遷靖安；三是建庫時遷入武寧、修水、永修等縣，由于當(dāng)?shù)刭囈陨娴沫h(huán)境較差再轉(zhuǎn)遷入靖。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。社會主義改造基本完成以后，全國進(jìn)入了多快好省的建設(shè)社會主義階段。這個時期，全國加快了大江大河治理和水電開發(fā)的步伐，新安江、富春江等水庫等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設(shè)。這是建國以來修建水利水電工程最多，移民數(shù)量最多的時期。在當(dāng)時特殊的歷史背景下，缺乏實事求是精神，沒有制定切實可行的移民安臵規(guī)劃。即使有規(guī)劃也無法執(zhí)行，把移民安臵只看成是簡單地搬家而已。在移民安臵區(qū)，土地、山場等資源匱乏，安臵環(huán)境容量嚴(yán)重不足。當(dāng)時給予移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償普遍偏低，20世紀(jì)60年代農(nóng)村移民人均補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)一般在300~500元。這個時期移民安臵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進(jìn)行簡單安臵，加之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，環(huán)境容量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問題。富春江水庫移民遷移安臵標(biāo)準(zhǔn)人均只有500元，安臵移民的土地是通過劃撥和調(diào)劑等手續(xù)段，基本上未進(jìn)行土地補(bǔ)償。

㈢石馬水庫

1、水庫淹沒和移民安臵基本情況。石馬水庫建庫內(nèi)淹沒總土地1350畝，其中耕地798畝。淹沒時遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費(fèi)65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀。多年來，在縣鄉(xiāng)各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產(chǎn)條件也得到較大改善。但由于當(dāng)?shù)卣斄Ψ浅＞o張，扶持資金有限，加上歷史原因等多方面因素，目前石馬水庫移民在生產(chǎn)生活方面，與當(dāng)?shù)厝罕娤啾扔休^大差距，仍存在不少困難和問題，從調(diào)查情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是移民生活貧困問題還很突出。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。水庫移民的人均收入不及當(dāng)?shù)厝罕姷亩种?，人均純收入不?000元的移民占移民總數(shù)的70%，仍有200多移民生活的溫飽線以下。二是移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后?！八拇箅y”問題在移民安臵區(qū)還普遍存在。

1、用水難。由于地勢高，很多移民只能飲用不衛(wèi)生的水庫水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜飲水困難的占兩庫區(qū)移民的40%。

2、行路難。移民安臵區(qū)大多地處偏僻，目前仍有3個移民村組沒有通機(jī)耕道，有的雖有簡易公路，但路況極差。

3、就讀難。移民安臵區(qū)教學(xué)點(diǎn)少，教學(xué)質(zhì)量難保證，移民子女就讀條件差，平均上學(xué)距離達(dá)4公里，適齡兒童失學(xué)有18人，失學(xué)率達(dá)6%。

4、就醫(yī)難。移民安臵區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，多個移民村沒有建立村級衛(wèi)生所，就醫(yī)很不方便，移民患病要跑很遠(yuǎn)的山路才能就醫(yī)。三是移民主要生產(chǎn)資料短缺。移民安臵時，所得耕地數(shù)量少，質(zhì)量差，且多是山坡田，望天田和冷漿田，糧食自給水平低。由于生產(chǎn)資料的嚴(yán)重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。四是移民居住條件差。由于移民搬遷時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。

㈣小灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建小灣水庫，寶峰鎮(zhèn)人民付出了巨大代價，遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。全鎮(zhèn)涉淹行政村3個，淹沒耕地758.6畝，淹沒林地716.95畝，淹沒房屋486間30057.1平方米，淹沒林區(qū)公路1條2.15公里，橋涵2座、各種線路30公里，搬遷移民148戶740人。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。小灣移民于1989年初動遷，1992年5月移民搬遷全部結(jié)束，水庫在1992年3月開始蓄水。小灣水庫移民為本縣就地?fù)芨甙才Z方式，當(dāng)時搬遷移民740人。當(dāng)時受淹的3個村10個村民小組，只有4個村民小組有少量耕地，其余6個村民小組的移民無耕地。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；修建道路7.06公里，架設(shè)供電通訊線路16公里?？h鎮(zhèn)安排了23名移民在小灣電廠工作，移民安臵人多地少矛盾特別突出，2000年后移民多自謀出路從事旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。當(dāng)時政府制定了小灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民148戶740人。小灣水庫移民人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費(fèi)2155.1元，戶均補(bǔ)償費(fèi)10775.6元，移民個人安臵資金共計82.49萬元，交通供電通訊設(shè)施投入152.95萬元，移民搬遷安臵費(fèi)總計76.99萬元。

第三節(jié) 移民工作歷史回顧

1、搬遷后移民扶持資金投入情況。

㈠羅灣庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區(qū)移民遺留問題進(jìn)行處理，安排維護(hù)基金。1990年開始安排移民生產(chǎn)建設(shè)資金。到2005年止，國家、地方和其他部門對羅灣移民安臵區(qū)共投入1546.04萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點(diǎn)扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1991年開始，國家開始對我縣兩江庫區(qū)移民進(jìn)行扶持。到2005年止，國家對兩江移民安臵區(qū)累計投放庫區(qū)建設(shè)基金784.9萬元，解決移民生產(chǎn)、生活上急需解決的遺留問題。由于移民分散居住、生活條件相結(jié)惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點(diǎn)安排部分移民貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施項目及少量的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項目。㈢石馬水庫:石馬水庫是于1958年興建，以灌溉為主的水庫，當(dāng)時移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進(jìn)行過后期扶持。近年來縣委、縣政府實行了“林果富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展靖安“中國椪柑之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，廣泛調(diào)動移民種植椪柑積極性，并在技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)方面，對移民給予大力扶助。同時，積極鼓勵移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。據(jù)統(tǒng)計，幾年來縣、鄉(xiāng)兩級財政僅補(bǔ)貼給移民建沼氣池經(jīng)費(fèi)5.5萬余元，培訓(xùn)移民達(dá)800人，還投入8.5萬元打水井、修水渠，解決200多人移民飲水困難。投入資金100余萬元，修建水泥道路3.2公里，橋涵3座。2003年，該庫移民人均純收入比上年增加100多元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設(shè)資金。為妥善處理移民遺留問題，2005年止，地方和其他部門對小灣移民安臵區(qū)共投入318.52萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點(diǎn)扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)項目，緩解了部分移民急需解決的困難。

2、移民扶持以來解決的主要問題及效果。

㈠羅灣庫區(qū)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①安排人畜飲水45.9萬元，21處項目，1651名移民受益；②地方交通199.8萬元，38條路，17座橋涵，74.6公里；③生產(chǎn)、生活用電97.91萬元，8個變電臺區(qū)，14條輸電線路，41.5公里；④農(nóng)田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、危房處理60.96萬元，3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元，解決羅灣水庫大壩下游5.94萬畝農(nóng)田嚴(yán)重脫水的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①種植業(yè)投入257.2萬元，開發(fā)糧食作物9810畝、經(jīng)濟(jì)作物182畝、用材林2850畝、果樹1290畝。②養(yǎng)殖業(yè)投入93.75萬元、扶持養(yǎng)魚5700畝、畜禽8.3萬頭（羽）。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面投資119.7萬元，受益移民317人。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的180元增加到1195元，人均耕地從0.3畝增到0.6畝，人均口糧從原來的316斤增到650斤。㈡“兩江”庫區(qū)：經(jīng)過國家15年扶持，兩江移民的生產(chǎn)生活條件有所改善，生產(chǎn)、生活水平有所提高，部分移民安臵區(qū)“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：主要解決了“五大難”問題。①安排人畜飲水、工程建設(shè)資金48.5萬元，興建飲水井、機(jī)井25處，受益移民1544人；②安排地方交通建設(shè)資金267.5萬元，修建簡易公路77條、152.2公里，橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、生活用電建設(shè)資金32.2萬元，安裝變壓器5臺，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達(dá)1060人；④安排農(nóng)田水利建設(shè)資金187.1萬元，修建水庫26座、水渠18.8公里，增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①安排種植業(yè)生產(chǎn)扶持資金155.4萬元、種植糧食作物150畝，經(jīng)濟(jì)作物3211畝，栽種和撫育果樹2287畝，用材林38畝；②安排養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)扶持資金32.9萬元，養(yǎng)魚150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③安排加工業(yè)生產(chǎn)扶持資金12.3萬元，扶持興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目9個。這些項目的實施，為部分移民脫貧致富創(chuàng)造了有利的條件。

㈢小灣庫區(qū)：㈠基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，7.06公里；③生產(chǎn)、生活用電119.92萬元，一是從1994年開始，小灣電廠按發(fā)電量（2厘/度）提取生產(chǎn)基金返還給庫區(qū)移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網(wǎng)電價優(yōu)惠給移民生產(chǎn)生活用電。④校舍修建、危房處理3 萬元，1320平方米。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民開發(fā)小灣水庫水面。一是地方政府通過招商引資，引進(jìn)客商承包小灣水庫水面經(jīng)營權(quán)，移民受益；二是扶持移民投股經(jīng)營水庫，進(jìn)行綜合養(yǎng)殖，增加移民收入。

三、二三產(chǎn)業(yè)方面投資58.6萬元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定優(yōu)惠政策，完善景區(qū)交通，通訊設(shè)施，鼓勵庫區(qū)移民投股或從事旅游業(yè)。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的780元增加到1195元，人均口糧從原來的316斤增到650斤。

3、水庫移民工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。

27個庫區(qū)移民人均補(bǔ)償很低，移民損失巨大，元?dú)獯髠亟覉@的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例較大，造成生產(chǎn)資料十分緊張。在人多地少突出地區(qū)，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財力物力。由于安臵環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，很多移民至今尚在溫飽線上徘徊，移民區(qū)遺留問題較多。由于移民安臵中，未對調(diào)出土地的原信農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。移民扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低，滿足不了實際工作需要。著重項目扶持，移民個人直接受益不夠。項目實施管理不夠健全、透明，項目實施質(zhì)量參差不齊，項目產(chǎn)生的效益不夠明顯。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。扶持方式單一，科技文化就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴(yán)重滯后。

第四章 水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查

第一節(jié)

一、調(diào)查主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查的工作主體。

二、調(diào)查組織方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個移民村均成立調(diào)查小組，由鄉(xiāng)、村抽調(diào)人員組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)按照縣移民調(diào)查培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

三、調(diào)查方法

調(diào)查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調(diào)查方式進(jìn)行。庫區(qū)和安臵區(qū)以村為單位，水庫受益區(qū)以涉及到的縣、鄉(xiāng)為單位收集資料，樣本調(diào)查數(shù)量，按總數(shù)的5%抽取樣本。

四、調(diào)查過程

調(diào)查計劃為先成立調(diào)查小組、分級培訓(xùn)、收集資料、進(jìn)村入組上戶調(diào)查。

調(diào)查實施過程是分村成立調(diào)查小組，調(diào)查小組為蹲村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部為成員，組織調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集統(tǒng)計、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調(diào)查。

五、調(diào)查成果整理

調(diào)查表格根據(jù)統(tǒng)計口徑，林權(quán)改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進(jìn)行調(diào)查填寫，然后分組統(tǒng)計匯總上報，調(diào)查資料翔實準(zhǔn)確，真實可靠，得到移民戶的認(rèn)可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。

第二節(jié) 移民的基本狀況

一、移民現(xiàn)狀人口及分布情況

通過本次移民人口核定登記工作，核定27個庫區(qū)移民現(xiàn)狀人口為15413人，其中核定到人數(shù)為9427人，無法 調(diào)查組織和調(diào)查方案 核定人數(shù)為5986人。移民分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組（自然村）。

27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，其中羅灣鄉(xiāng)3681人，噪都鎮(zhèn)495人，高湖鎮(zhèn)1066人，雙溪鎮(zhèn)866人，雷公尖鄉(xiāng)157人，仁首鎮(zhèn)178人，寶峰鎮(zhèn)712人，水口鄉(xiāng)545人，香田鄉(xiāng)1524人，中源鄉(xiāng)34人，三爪侖鄉(xiāng)169人。

27個庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。

二、移民擁有的土地資源狀況

庫區(qū)移民耕地少、質(zhì)量差，人均耕地只有0.8畝，比全縣人均耕地少0.6畝。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒有。

三、移民安臵區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況

靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風(fēng)等，雙季水稻無法栽種，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。靖安縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工礦企業(yè)不多，境內(nèi)基本無“三廢”污染。

四、存在的主要問題

根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地數(shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，移民要求完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的愿望十分迫切。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點(diǎn)種養(yǎng)，擴(kuò)大移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。水庫移民基本狀況見附表4.1 第三節(jié) 移民村組的社會經(jīng)濟(jì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

一、移民村組人口情況

水庫移民分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組，移民村組總?cè)丝跒?2457人，移民人口15413人，移民人口占移民村組總?cè)丝诘?9.38%。2005年移民村組人均純收入為2832元，構(gòu)成為工資性純收入1335.1元，家庭經(jīng)營純收入1434.5元，財產(chǎn)性純收入2.6元，轉(zhuǎn)移性純收入59.8元。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉(xiāng)為省定貧困鄉(xiāng)）。

二、主要資源占有狀況

根據(jù)移民村組情況調(diào)查，移民村組人均耕地0.8畝，人均山地2.3畝，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統(tǒng)方式，粗放式管理，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，開發(fā)投入較少，后備土地資源開發(fā)潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。

三、存在的主要問題

靖安縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)、學(xué)校稀少。交通十分不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,今后要重點(diǎn)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作好山地開發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。

二、移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，移民出行運(yùn)輸困難，道路通達(dá)數(shù)僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔(dān)水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；移民區(qū)學(xué)校稀少，且多為非完全小學(xué)，教學(xué)設(shè)施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質(zhì)提高；就醫(yī)點(diǎn)稀少，設(shè)施簡陋，醫(yī)務(wù)水平低下，無法滿足移民就醫(yī)就診需求；山區(qū)移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運(yùn)輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災(zāi)能力差；移民區(qū)供電到戶率僅91%，少數(shù)邊遠(yuǎn)居民點(diǎn)尚未通電，近半數(shù)村組不通三相動力電，造成移民電力灌溉、機(jī)米、加工業(yè)等生產(chǎn)生活困難。當(dāng)前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農(nóng)業(yè)有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。

水庫移民村組基本狀況詳見附表4.2 第四節(jié) 移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析

通過調(diào)查統(tǒng)計移民意愿較為統(tǒng)一，要求扶持資金直接發(fā)放的比例占61.16%。絕大多數(shù)移民認(rèn)為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補(bǔ)償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表詳見附表4.3。

二、村組對解決移民突出問題的意見

移民村級組普遍認(rèn)為新時期移民后期扶持是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加水庫移民收入的惠農(nóng)政策。但是同時認(rèn)為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補(bǔ)后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五章 后期扶持方式的確定

第一節(jié) 后期扶持方式確定方法

一、工作主體

縣級人民政府是移民工作的實施主體和責(zé)任主體，對本轄區(qū)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。

二、征求意見的范圍及方式

共征求497個移民村組移民意見及部分原住農(nóng)民意見，征求意見方式為采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會的形式，并作好座談記錄和移民簽名。

三、確定的程序

通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村組提出的扶持方式進(jìn)行初步認(rèn)定匯總后，報縣級人民政府審批。

四、確定的原則和方式

確定的原則：堅持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護(hù)庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。

確定的方式：采取扶持方式調(diào)查表填寫，召開移民代表座談會、移民村組群眾座談會，聽取移民群眾和原住農(nóng)民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶持方式初步認(rèn)定，報縣人民政府審批。

第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結(jié)果

一、確定的過程

明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調(diào)查，召開移民代表座談會，召開原住農(nóng)民座談會，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認(rèn)定匯總，報縣人民政府審批。

二、扶持方式確定的結(jié)果

27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，扶持方式確定的結(jié)果為移民后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人。27個庫區(qū)水庫移民無法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結(jié)果為項目扶持。移民分布在80個村(場)497個組，現(xiàn)金直補(bǔ)方式的有313個村小組，占移民村小組總數(shù)的63%，項目扶持方式的有19個村小組，占移民村小組總數(shù)的4%?，F(xiàn)金直補(bǔ)與項目扶持方式相結(jié)合的有165個村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。

扶持方式確定的結(jié)果詳見表5.1

三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關(guān)分析

對9427名核定到人的移民采取直補(bǔ)發(fā)放到人的扶持方式，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環(huán)節(jié)，達(dá)到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產(chǎn)生活水平的目的，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進(jìn)了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三節(jié) 扶持方式確定的監(jiān)督及保障

一、扶持方式確定的制度保障

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發(fā)[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎(chǔ)上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當(dāng)?shù)匾泼癜才Z實際情況，采取召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

二、扶持方式確定的監(jiān)督措施

抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進(jìn)村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。

第六章

第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立

資金直接發(fā)放規(guī)劃 根據(jù)移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數(shù)，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。

二、資料信息的管理

移民人口核定登記完成后，縣移民辦協(xié)同有關(guān)部門以移民戶為單位建立移民直補(bǔ)帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統(tǒng)。

已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統(tǒng)籌解決移民的突出問題?？h移民辦及時更新移民資料信息。

第二節(jié) 資金發(fā)放依據(jù)與程序

一、依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；

2、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發(fā)[2006]21號）；

3、《江西省財政廳關(guān)于下發(fā)〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）

二、程序

1、省市按原遷移民人數(shù)核定水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)數(shù)。

2、宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、移民申請、進(jìn)村入戶登記。

3、登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監(jiān)督。

4、各級核實認(rèn)定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)放扶持資金。

二、發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式

靖安縣為江西省后期扶持政策試點(diǎn)縣，9427名移民實行現(xiàn)金直補(bǔ)，規(guī)劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發(fā)放到移民手中。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為移民每人每年補(bǔ)助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發(fā)放的方式是建立移民檔案，設(shè)立帳戶，及時足額發(fā)放后期扶持資金。

第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析

一、對移民生產(chǎn)、生活的影響

采取現(xiàn)金直補(bǔ)到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。資金發(fā)放用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產(chǎn)生活水平，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民十分滿意。

二、其它相關(guān)影響分析

此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補(bǔ)償和扶持。由于扶持資金直補(bǔ)到人，項目資金勢必減少，庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀較難得到改善。

第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施

一、發(fā)放管理

1、建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督；

2、設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門的財會人員；

3、建立移民檔案，及時核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。

4、嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

二、監(jiān)督參與機(jī)構(gòu)及監(jiān)督制度

各級財政、審計和移民管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，加強(qiáng)對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進(jìn)行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。

對將資金直接發(fā)放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放辦法》的要求，為每個移民開設(shè)銀行帳戶，按照發(fā)放名冊，每季度發(fā)放一次。

第七章 項目扶持規(guī)劃

第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見

一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題

基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。

二、移民對解決突出問題的意見

水庫移民的生產(chǎn)生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然緩慢，移民安臵區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進(jìn)水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。

三、村組對解決突出問題的意見

通過政府對移民安臵區(qū)項目扶持，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，可以消除移民村原住農(nóng)民的攀比，可以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 確定扶持項目的原則和方法

一、確定扶持項目的原則

堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅持對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項目優(yōu)先的原則，堅持規(guī)劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經(jīng)營性項目的原則。

二、項目確定方法

通過座談會、問卷調(diào)查等形式，征求移民和原住農(nóng)民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項目的安排。

第三節(jié) 項目規(guī)劃

一、項目提出

按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步認(rèn)定，縣移民辦審核認(rèn)定。

二、項目可行性分析

村組提出的項目，必須進(jìn)行可行性分析，主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工作量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險評估、建設(shè)主體、運(yùn)行管理等方面內(nèi)容。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。

三、項目規(guī)劃成果

本此規(guī)劃共安排項目220個，規(guī)劃投資1616.22萬元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元，具體詳見表7.1基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃表。第四節(jié) 項目效果分析

一、基礎(chǔ)設(shè)施改善的具體指標(biāo)

1、農(nóng)田水利:投入343.08萬元，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、灌渠19.43千米，漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護(hù)糧田2792畝，受益移民3951人次。

2、人畜飲水：投入105.02萬元，修建水池67只，鋪設(shè)主管52510米，受益移民1209人次。

3、生產(chǎn)道路：投入975.8萬元，硬化村組道路45.2千米，修建砂石村組道路39.1千米、橋涵12座，受益移民10049人次。

4、農(nóng)村沼氣：投入7.2萬元，修建沼氣72只，受益移民429人次。

5、生產(chǎn)供電：投入25.27萬元，架設(shè)供電線路5.4千米，受益移民294人次。

6、醫(yī)療衛(wèi)生：投入41萬元，建衛(wèi)生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55萬元，建設(shè)學(xué)校4所，建筑面積2003.5平方米，受益移民1229人次.二、對移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

基礎(chǔ)設(shè)施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農(nóng)田水利、交通供電、醫(yī)療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，人均耕地達(dá)0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%，移民生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。

第五節(jié) 項目實施措施管理

一、項目實施管理制度

1、做好規(guī)劃項目的前期工作，對每個項目進(jìn)行工程初步設(shè)計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應(yīng)的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應(yīng)的項目申報和審批制度。

2、加強(qiáng)計劃管理，明確規(guī)定計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更，并建立相應(yīng)的制度。

3、加強(qiáng)項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責(zé)任制，簽訂項目責(zé)任書（或合同），健全項目檔案管理制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。

5、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)的作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)好移民扶持項目的實施。

6、嚴(yán)格項目驗收制，確保項目能按時、按質(zhì)、按量建成，確保移民真正受益。

二、監(jiān)督管理措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。

2、按照項目進(jìn)度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發(fā)生。

3、建立嚴(yán)格的工程項目結(jié)算制度，組織好基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)結(jié)算，確保專款專用，杜絕擠占和挪用專項資金。

4、建立健全監(jiān)督檢查制度，對項目建設(shè)、資金運(yùn)行定期巡視調(diào)度，督促指導(dǎo)，監(jiān)督審計，確保項目資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保計劃項目順利完成。

第八章 投資規(guī)模以及資金平衡方案

一、資金規(guī)模

本次規(guī)劃為限額規(guī)劃

國家扶持投資規(guī)模：600元/人×15413人=924.78萬元 規(guī)劃投資總規(guī)模:投資規(guī)?！练龀帜晗?.5年=4161.51萬元 各移民村組扶持資金規(guī)模詳見表8.1

二、詳見表8.2。

三、資金計劃

第九章

第一節(jié) 制度保障措施

1、《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細(xì)則》

2、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》

3、《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》

4、《江西省大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放辦法》

5、《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》

6、《江西省大中型水庫移民監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 第二節(jié) 組織保障措施

1、移民工作實行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組是靖安縣移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，已經(jīng)單列為正科級事業(yè)單位，解決了人員編制，工作經(jīng)費(fèi)納入了同級財政預(yù)算。

2、移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內(nèi)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。各級組織更加強(qiáng)對移民的科技培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在國家扶持下，積極引導(dǎo)移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存與發(fā)展問題。

3、積極開展縣、鄉(xiāng)兩級移民管理機(jī)構(gòu)人員和移民村組干部的培訓(xùn)，每年定期培訓(xùn)4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。

第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施

1、保障穩(wěn)定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關(guān)鍵?？h級人民政府對全縣穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定直接負(fù)責(zé)。要始終注意好維護(hù)穩(wěn)定的工作，并事先采取各種應(yīng)對措施，仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。

2、做好庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定工作。一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴(yán)格按程序要求辦事；三是在工作作風(fēng)上要扎實細(xì)致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，以防為主，對發(fā)生或可能發(fā)生

后期扶持規(guī)劃實施的保障措施 本規(guī)劃為近期4.5年規(guī)劃即2006年7月至2010年，各資金投入計劃詳見表8.3。資金平衡

4.5年規(guī)劃期內(nèi)直補(bǔ)到人資金數(shù)量為2545.29萬元，項目扶持資金數(shù)量為1616.22萬元。各移民村規(guī)劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴(kuò)大，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、非農(nóng)戶和小型水庫移民及讓地原住農(nóng)民等未納入扶持范圍，難免產(chǎn)生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農(nóng)移民貧困家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農(nóng)民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當(dāng)幫扶。

第十章 后期扶持規(guī)劃實施總體效果評價

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益

一、實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（移民收入）：規(guī)劃預(yù)測到2010年移民人均收入為1699元，達(dá)當(dāng)?shù)厝罕娙司降?0%。

2、與規(guī)模目標(biāo)對比分析。2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。

3、實現(xiàn)現(xiàn)金直補(bǔ)的，中間操作環(huán)節(jié)少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。

4、實現(xiàn)項目扶持的，前期對移民人均收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產(chǎn)生活設(shè)施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、社會效益

規(guī)劃實施后，現(xiàn)金直補(bǔ)移民直接受益，項目扶持移民和安臵區(qū)群眾共同受益。庫區(qū)和移民安臵區(qū)生產(chǎn)生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定，達(dá)到庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境效益

靖安是生態(tài)旅游縣，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識十分深厚。加上對規(guī)劃項目科學(xué)選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，可實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)綠色生態(tài)靖安的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發(fā)?2006?97號

建國以來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫。經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為40.53萬人（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；三峽水庫農(nóng)村移民35.04萬人（人數(shù)還需國家進(jìn)一步核定）。以三峽工程為代表的庫區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農(nóng)村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數(shù)水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）精神，結(jié)合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院新時期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長遠(yuǎn)生計問題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

—堅持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫和老水庫農(nóng)村移民，中央、市級和區(qū)縣（自治縣、市）水庫農(nóng)村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合 —堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合?！獔猿秩薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實施、分級負(fù)責(zé)。

—堅持統(tǒng)一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標(biāo)

著力解決農(nóng)村移民貧困問題，加快庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農(nóng)村移民溫飽問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達(dá)到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達(dá)到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進(jìn)實用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級醫(yī)療點(diǎn)，加大庫區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問題。中長期目標(biāo)是，全面解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，切實做好開發(fā)性移民工作，使水庫移民的生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限

1．扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規(guī)劃

1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國家印發(fā)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負(fù)責(zé)匯總編制全市庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報國家有關(guān)部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點(diǎn)工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)全市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負(fù)責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負(fù)責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國家水庫移民機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，對本地區(qū)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負(fù)責(zé)人，實行一級抓一級，逐級落實責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴(yán)格資金管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)自行其是、違背政策解答，不準(zhǔn)推諉扯皮、貽誤工作，不準(zhǔn)遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準(zhǔn)漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準(zhǔn)滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作隊伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀(jì)律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時學(xué)，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。

（四）充分發(fā)揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵移民大力弘揚(yáng)三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強(qiáng)移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機(jī)開展全市小型水庫移民調(diào)查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫農(nóng)村移民存在的困難。

（六）維護(hù)社會穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩(wěn)小組要隨時排查，針對不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，把握宣傳口徑，防止借機(jī)炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強(qiáng)有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點(diǎn)放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求同庫同策。對于跨?。ㄊ校┖蛥^(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準(zhǔn)確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，全市各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農(nóng)村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。

（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。

第五條 人口核定登記工作目標(biāo)。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現(xiàn)金直補(bǔ)到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規(guī)劃設(shè)計文件和居民戶口簿為依據(jù)：

1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒調(diào)查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補(bǔ)償手續(xù)、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定；對于沒有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設(shè)的水庫，扶持人口按照實際動遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經(jīng)市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務(wù)院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：

（一）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（二）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進(jìn)或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（三）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農(nóng)村戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補(bǔ)。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關(guān)部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。

（二）制訂詳細(xì)的核實工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實依據(jù)。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關(guān)的依據(jù)。

（六）以村（社）為單位定點(diǎn)開展工作。工作組核實移民身份，按照統(tǒng)一表格和規(guī)定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內(nèi)容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內(nèi)容主要包括村（社）名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認(rèn)可移民戶核定登記卡，人口核定登記結(jié)果在上報前須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）進(jìn)行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監(jiān)督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（自治縣、市）各級主要負(fù)責(zé)人分別簽章認(rèn)可。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)人口核定登記名冊匯總復(fù)核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責(zé)任主體，應(yīng)挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當(dāng)作一件重要的任務(wù)來抓，抽調(diào)專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準(zhǔn)確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會分級負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負(fù)責(zé)核定后，以遷出遷入兩地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認(rèn)定。

由政府組織的三峽工程出縣市內(nèi)安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數(shù)進(jìn)行核定登記。

（三）跨區(qū)縣（自治縣、市）水庫的農(nóng)村移民人口核定登記，要相互協(xié)商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真做好人口核定登記有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細(xì)、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎(chǔ)。

第十五條 各區(qū)縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經(jīng)費(fèi)，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設(shè)管理、設(shè)計等有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農(nóng)村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作，各級人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實把好人口數(shù)量核實關(guān)，做到不重登、漏登，不多統(tǒng)、漏統(tǒng)，嚴(yán)禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對人口核定登記機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；市級移民后期扶持工作機(jī)構(gòu)要組織力量，對人口核定結(jié)果進(jìn)行抽查。對弄虛作假，以權(quán)謀私，違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補(bǔ)到人、項目扶持、資金直補(bǔ)到人與項目扶持相結(jié)合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮好后期扶持政策效用，現(xiàn)就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人；

—項目扶持必須在農(nóng)村移民安臵村（社）實施，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題；

—同一庫區(qū)不同移民安臵區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

二、扶持方式確定的依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎(chǔ)上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補(bǔ)到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補(bǔ)到人與項目扶持相結(jié)合的方式。只能確定移民人數(shù)不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金整合使用。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)在移民村（社）公示。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)公示結(jié)果，匯總上報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。