第一篇：城市兒童福利制度的調(diào)查研究

城市兒童福利制度的調(diào)查研究

摘要

隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步，兒童健康成長(zhǎng)日益成為世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)兒童福利事業(yè)仍處于早期階段。目前，我國(guó)尚未建立覆蓋全部?jī)和母＠贫?。因此，將有限的資源優(yōu)先用于需要幫助的兒童成為必然選擇，兒童福利機(jī)構(gòu)就是保障孤兒、棄嬰生存權(quán)益的最后一道屏障。但是，兒童福利機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中面臨著工作人員，尤其是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的長(zhǎng)期短缺，需照顧兒童的數(shù)量多且身體狀況復(fù)雜，資金來(lái)源不足，封閉式養(yǎng)護(hù)方式不利于兒童社會(huì)化等諸多問(wèn)題。因此，目前我國(guó)福利制度的最重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會(huì)的方法。

本文在國(guó)家提出利用社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)政策的大背景下，結(jié)合西方兒章福利理論的研究成果，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)力量養(yǎng)育兒童的情況進(jìn)行了研究。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與非政府組織合作開(kāi)展的兒童照顧方式是有效的，在提升院內(nèi)兒童能力的同時(shí)也帶來(lái)了西方先進(jìn)的兒童管理經(jīng)驗(yàn)，但是這種方法并不能從根本上改變我國(guó)仍是剩余型城市兒童福利的現(xiàn)狀。要徹底轉(zhuǎn)變這個(gè)情況，需要從社會(huì)保障制度的構(gòu)建、政策的制定、法律的完善、非政府組織力量的培育等多方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：城市兒童福利，兒童福利機(jī)構(gòu) ABSTACT Along with the development of human society,children have been given much concern by the intemational society.Compared with the western developed countries,we are still in the early stage of children’s welfare．At the present time，we ale not establishing the children's welfare system which covered with all the children.Using the finite resources on to the children who need help is all inevitable choice．Welfare centers for children，taking as the “l(fā)ast safety net”，for orphans，are the basic project for the welfare system in China.But the welfare centers for children have many problems in the process of development, such as lack of staffs especially the various kinds of professional staffs，the children who need to take care of are numerous and have complex health conditions, the source of funds are shortage,enclosed rearing practice make against children’s socialization,etc.For these reasons,we should not only concern with the principle of combining upbringing,treatment and education,but also help them to find a way back into the family and society.This dissenation based on the background that the country proposes to use social resources to establish social welfare，and it also combines with western child welfare theories·The research methods of this paper are interviewing the leader and the staffs.By using this method，we get the results that cooperate with non-governmental organizations to care children is effectivet By this way, children's ability is upgrade and we also get the western advanced management experience.But this method call't fundamentally change the current situation that we’re still in residualchild welfare.If we want to change this condition，we need to contribute the social security system, formulate the policy, complete the law and breed the non-governmental organizations’power.序言

兒童是世界未來(lái)的主人，是全人類(lèi)的希望。中華民族從很早的時(shí)候就開(kāi)始重視兒童培養(yǎng)和兒童教育問(wèn)題。從《禮運(yùn)·大同》中“幼吾幼以及人之幼”的樸素兒童福利理念，到現(xiàn)代法律對(duì)兒童的保護(hù)和提供的各種服務(wù)，我國(guó)兒童福利正在逐漸走向組織化、法制化和專(zhuān)業(yè)化。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的兒童福利事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，仍處在兒童福利事業(yè)的早期階段。我國(guó)目前提供的兒童福利主要有四項(xiàng)：(1)教育服務(wù)，(2)為嬰兒提供的免費(fèi)免疫服務(wù)，(3)針對(duì)家庭結(jié)構(gòu)破裂或棄嬰、流動(dòng)兒童等提供的寄養(yǎng)和收養(yǎng)服務(wù)，(4)對(duì)農(nóng)村未成年人提供的保護(hù)服務(wù)。這種保障對(duì)象范圍小，保障手段少，依靠政府投入資金按計(jì)劃進(jìn)行資源分配的福利制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際需求，必須做出調(diào)整。以政府為主導(dǎo)，依靠多種社會(huì)力量，多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)福利制度的發(fā)展方向。

兒童福利機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)集中地養(yǎng)育孤兒、棄嬰的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是各級(jí)地方政府對(duì)孤兒、棄嬰履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的載體，在兒童福利服務(wù)體系中發(fā)揮著骨干作用，是保障孤兒、棄嬰生存權(quán)益的最后一道屏障。孤兒、棄嬰的現(xiàn)實(shí)生存和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，完全取決于各級(jí)政府是否能夠?yàn)樗麄兲峁M(mǎn)足其健康成長(zhǎng)需要的養(yǎng)育條件。但是兒童福利機(jī)構(gòu)在發(fā)展中也面臨種種難題，主要體現(xiàn)在工作人員，尤其是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的長(zhǎng)期缺乏，需要照顧的兒童數(shù)量多且身體狀況復(fù)雜，資金來(lái)源較為單一且數(shù)量不足等幾個(gè)方面。此外，福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的封閉式養(yǎng)護(hù)方式并不利于兒童的社會(huì)化，在機(jī)構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)大的兒章進(jìn)入成年將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的社會(huì)，他們不知道怎樣生存。在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，政府不能向過(guò)去一樣為每個(gè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)大的兒童安排工作，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在福利院中長(zhǎng)大的兒童由于受到身體條件限制、教育水平不高及缺乏社會(huì)關(guān)系等不利因素的限制，增加了他們回歸社會(huì)的難度，福利機(jī)構(gòu)內(nèi)滯留了相當(dāng)數(shù)量的大齡孤 殘兒童，這也給機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行與發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力。因此，我國(guó)在福利制度的改革不僅要關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童的養(yǎng)、教、治的問(wèn)題，更重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會(huì)的方法。

中國(guó)是世界上兒童數(shù)量最多的國(guó)家，同時(shí)也是兒童問(wèn)題最突出和最需要發(fā)展兒童福利服務(wù)的發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加，貧富差距增大，并在一定程度上造成貧困人口數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭制度也發(fā)生了極大的變化，由此導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能的變化，衍生出許多家庭問(wèn)題。過(guò)去，父母死亡是家庭破碎的主要原因，現(xiàn)在則主要體現(xiàn)為離婚、未婚生育、因貧困或殘疾將兒童遺棄等原因造成的家庭破碎。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，國(guó)家需要建立更加完善的覆蓋全體兒童的兒童福利體系。兒童福利理論體系探討的是國(guó)家在兒童福利事業(yè)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的作用，如何科學(xué)合理，操作化界定和實(shí)施國(guó)家福利責(zé)任，探討家庭、社區(qū)、國(guó)家、社會(huì)如何最佳組合，以最大化滿(mǎn)足兒童需要并確保所有兒童的身心健康、幸?？鞓?lè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)理論和政策意義。

目前，兒童福利事業(yè)已經(jīng)納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體布局之中，它將為我國(guó)兒童的健康發(fā)展提供有力的保障。我國(guó)兒童福利問(wèn)題尤其是對(duì)困境兒童群體的研究成為社會(huì)福利研究中的優(yōu)先議題。從以往的文獻(xiàn)資料來(lái)看，對(duì)兒童福利問(wèn)題的研究有相當(dāng)一部分是對(duì)國(guó)家兒童福利的政策介紹，而國(guó)外的政策和理論往往是國(guó)外學(xué)者從本國(guó)的實(shí)際情況，依據(jù)特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)行反院舍式照顧方式或普適性?xún)和＠?。由于歷史原因及經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)的社會(huì)福利發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，因此在制定政策時(shí)不能完全參考國(guó)外的模式。現(xiàn)階段，兒童福利院仍然是承擔(dān)對(duì)孤兒和棄嬰實(shí)行監(jiān)護(hù)養(yǎng)育工作的主體，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特殊兒章福利的重要場(chǎng)所，機(jī)構(gòu)中教養(yǎng)模式的存在具有一定的合理性，但是同時(shí)也存在不足。研究我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況，有助于發(fā)展中國(guó)本土化的兒童福利政策，探索一條適合中國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展道路，發(fā)揮其對(duì)弱勢(shì)兒童群體的保護(hù)功能。

“十二五規(guī)劃”要求，在兒童福利方面，完善、落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度安排。實(shí)行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式。合理確定并落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，探索建立兒童津貼制度。建立健全“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，制定兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)。發(fā)揮“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制作用。建立困境兒童分類(lèi)保障制度，逐步將受艾滋病影響兒童、重病、重殘、罕見(jiàn)病兒童和在押服刑人員子女等事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)化建設(shè)。

一、兒童福利制度的相關(guān)概念

“社會(huì)福利“(social welfare)一詞，最早見(jiàn)于1941年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與英國(guó)首相丘吉爾所簽訂的《大西洋憲章》和1945年所簽訂的《聯(lián)合憲章》。大體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般從廣義和狹義兩個(gè)方面，剩余型(residual welfare)和制度型(institutional welfare)兩個(gè)角度對(duì)社會(huì)福利做出解釋。剩余型社會(huì)福利指當(dāng)其它管道(如家庭和市場(chǎng))不能滿(mǎn)足個(gè)人需要的時(shí)候，作為滿(mǎn)足個(gè)人需要的第三種社會(huì)機(jī)制——社會(huì)福利制度才開(kāi)始介入。當(dāng)社會(huì)通常的制度正常運(yùn)作后，社會(huì)福利制度就會(huì)退出。它是針對(duì)弱勢(shì)群體的暫時(shí)性的、替代性的福利制度。制度型福利則是將社會(huì)福利服務(wù)當(dāng)作現(xiàn)代社會(huì)中常規(guī)化的、制度化的功能，是針對(duì)全體人民的普遍性的福利。世界上許多國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大多把“社會(huì)福利”當(dāng)作“社會(huì)保障”的同義詞。但在另外一些國(guó)家，如美國(guó)、日本等，社會(huì)福利僅指社會(huì)保障制度中的一個(gè)特定的領(lǐng)域，一般是指專(zhuān)門(mén)為弱者，如兒童、老人和殘疾人提供的服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)福利也有廣義和狹義之分。在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，除了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度外，社會(huì)福利的作用日益明顯，它在改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量中，已經(jīng)成為一種極其重要的制度和因素。廣義的社會(huì)福利與我國(guó)的社會(huì)保障相同，費(fèi)梅葦認(rèn)為，它是指為了改善和提高社會(huì)全體成員的物質(zhì)生活和精神生活而采取的各種社會(huì)服務(wù)及措施。通過(guò)社會(huì)福利來(lái)改善人們的生活標(biāo)準(zhǔn)，提升生活質(zhì)量，使得全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量有所提高。錢(qián)寧認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)針對(duì)少數(shù)的窮人和在身體與精神方面需要給予特殊照顧的人提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，保障社會(huì)成員達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)。

兒童福利是社會(huì)福利的一環(huán)，更是一門(mén)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，兒童福利并沒(méi)有一個(gè)放置于四海之內(nèi)都適用的定義。在不同的國(guó)家，兒童福利有著不同的內(nèi)容。兒童福利的內(nèi)涵受一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化的影響，在發(fā)展中國(guó)家，兒童福利視為救濟(jì)；在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，兒童福利不僅是一種消極的救濟(jì)，更要解決各種社會(huì)中的不良因素所導(dǎo)致的兒童問(wèn)題，特別要救助不幸的兒童與家庭（尤其是因貧窮而導(dǎo)致兒童處于不利生存的家庭）。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)兒童福利是指促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的一切活動(dòng)。通常我們認(rèn)為兒童為12周歲以下之個(gè)體，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，很多國(guó)家的立法認(rèn)為兒童為18歲以下之人群，例如，美國(guó)兒童福利服務(wù)之對(duì)象為18歲以下之個(gè)體，日本兒童福利法第4條規(guī)定：本法所稱(chēng)兒童者，系指未滿(mǎn)18歲之人。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《兒童及少年福利法》，在第2條規(guī)定：本法所稱(chēng)兒童及少年，指未滿(mǎn)18歲之人；所稱(chēng)兒童，指未滿(mǎn)12歲之人；所稱(chēng)少年，指12歲以上未滿(mǎn)18歲之人。《聯(lián)合國(guó)兒童人權(quán)公約》所謂兒童的定義為；未滿(mǎn)十八歲之人（第一條）。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利法，但也有相關(guān)的兒童權(quán)益保護(hù)法律，如，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》及《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》相關(guān)條款等。在我國(guó)兒童通指12歲以下之個(gè)體，未成年人系指未滿(mǎn)18歲之人。我國(guó)的兒童福利工作應(yīng)該包括已滿(mǎn)12歲不滿(mǎn)18歲之人。在發(fā)展中國(guó)家，兒童福利服務(wù)的對(duì)象為遭遇各種不幸的兒童及家庭，如失去依靠?jī)和?、身心障礙兒童、受虐兒童以及貧困兒童，針對(duì)其個(gè)別問(wèn)題進(jìn)去救濟(jì)、保護(hù)、安置，此種兒童福利為消極性的兒童福利。在發(fā)達(dá)國(guó)家，兒童福利服務(wù)包括全體兒童，其所提供的服務(wù)為促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。廣義的兒童福利以全體兒童為服務(wù)對(duì)象，狹義的則為特殊的兒童群體。一九五九年聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利宣言》指出：凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的之各種努力、事業(yè)及制度均稱(chēng)之兒童福利。

兒童是國(guó)家的主人翁，明日社會(huì)的棟梁，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的接班人。兒童不像成年人，其思想尚未成熟，世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未未定成型。兒童具有很強(qiáng)的塑造性，如果在他們?nèi)^形成中遭受不公平、虐待以及傷害，很可能導(dǎo)致他們形成反社會(huì)人格，產(chǎn)生犯罪行為，反過(guò)來(lái)也會(huì)帶來(lái)沉痛的社會(huì)問(wèn)題?！度藱?quán)宣言》認(rèn)為對(duì)人權(quán)及人類(lèi)尊嚴(yán)的尊重是未來(lái)世界自由、正義及和平的基石。兒童與成人應(yīng)該是平等的個(gè)體，但是由于兒童沒(méi)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)而且需要依賴(lài)于成人的幫助，所以很容易造成這一無(wú)聲全體遭受侵害。善待兒童也是善待我們每一個(gè)人。由于兒童身心未成素，因此無(wú)論其出生前或出生后都應(yīng)該得到法律的特別保護(hù)。此種特別保護(hù)早至一九二四年的《日內(nèi)瓦宣言》就有規(guī)定，不過(guò)在《日內(nèi)瓦宣言》中兒童被視為法律保護(hù)的對(duì)象，而在一九五零年二月聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》兒童進(jìn)一步上升為人權(quán)的主體地位。聯(lián)合國(guó)大會(huì)為是兒童能夠過(guò)上幸福的生活，讓兒童的身心得到健康發(fā)展，公布了《兒童權(quán)利宣言》，其中規(guī)定了諸多兒童的權(quán)利，如健康權(quán)、治療照顧的權(quán)利、最優(yōu)先的保護(hù)與救濟(jì)權(quán)利、成長(zhǎng)權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者謝友文針對(duì)兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，將兒童權(quán)利依性質(zhì)分為基本權(quán)利與特殊權(quán)利，基本權(quán)利有生存權(quán)、姓名權(quán)、國(guó)籍權(quán)、人身自由權(quán)、平等權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)等；特殊權(quán)利有受撫養(yǎng)權(quán)、父母保護(hù)權(quán)、游戲權(quán)、減免刑罰權(quán)等。依內(nèi)容分為生存的權(quán)利、受保護(hù)的權(quán)利和發(fā)展的權(quán)利。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者馮燕主張兒童權(quán)利應(yīng)包括福利權(quán)、社會(huì)參與權(quán)與特別權(quán)。福利券是指天賦于個(gè)人最基本的生存與醫(yī)療照護(hù)的權(quán)利。參與權(quán)是指應(yīng)尊重兒童作為獨(dú)立的個(gè)體參與到社會(huì)事務(wù)中的權(quán)利，尤其要尊重其參與到與其自身利益息息相關(guān)的事務(wù)中以及獲得相關(guān)的咨詢(xún)，充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利。特別權(quán)是兒童的因其自身身心具有特殊性而具有的身份權(quán)，需要法律對(duì)他們進(jìn)行必要的特別照顧，如我國(guó)《未成年人保護(hù)法》、《刑法》及《刑訴法》中對(duì)未成年接受訊問(wèn)、庭審時(shí)的特殊規(guī)定。

二、我國(guó)城市兒童福利制度的現(xiàn)狀 1.兒童福利政策體系概覽

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)頒布了許多兒童福利政策，大致可以分為4 個(gè)層次：

第一個(gè)層次是由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和**嬰保健法》等。上述法律雖然不是專(zhuān)門(mén)為兒童制定的，但其中都包含了兒童福利的相應(yīng)條款。在第一層次的立法中，還包括一些以?xún)和癁閷?duì)象專(zhuān)項(xiàng)法律，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等。

第二個(gè)層次是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)和相關(guān)部委頒發(fā)的各項(xiàng)行政法規(guī)，涉及到兒童養(yǎng)育、救濟(jì)和教育等各個(gè)方面。其中屬于國(guó)務(wù)院制定的有：《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《殘疾人教育條例》等；以民政部為代表的部委制定的有：《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等。

第三個(gè)層次是我國(guó)簽署的國(guó)際公約和國(guó)家規(guī)劃綱要。前者如《世界人權(quán)宣言》，《兒童權(quán)利公約》，《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行1990 年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》等；后者如《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2001-2010）等。這些重要文件提出了兒童的權(quán)利，兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)，并承諾保護(hù)兒童權(quán)利和改善生活的具體方案。

第四個(gè)層次是針對(duì)孤殘流浪兒童等困境群體的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，它是可操作的實(shí)施方案，是對(duì)前面論述的一系列法律、法規(guī)、政策的具體化。如民政部組織實(shí)施的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”以及“重生行動(dòng)項(xiàng)目”等。

2.兒童福利組織機(jī)構(gòu)體系

從我國(guó)兒童福利政策執(zhí)行的行政行政體制看，目前尚沒(méi)有在中央和地方政府層面建立專(zhuān)職負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門(mén)。但是從全國(guó)人大，到政府機(jī)關(guān)，再到社會(huì)團(tuán)體，設(shè)置了一系列面向兒童的工作機(jī)構(gòu)和組織，這些機(jī)構(gòu)和組織的工作職能互相聯(lián)系配合，形成一個(gè)整體。如全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)有婦女兒童室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)婦女和兒童的立法工作，在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中保證了兒童的一席之地；在政府層面，國(guó)務(wù)院設(shè)有婦女兒童工作委員會(huì)，由相關(guān)部委、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人擔(dān)任婦女兒童工作委員會(huì)的委員，定期研究有關(guān)兒童的工作；國(guó)務(wù)院下屬各部委也設(shè)有相應(yīng)的兒童工作部門(mén)，如公安部設(shè)有打拐辦公室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)各地的婦女兒童拐賣(mài)案件的處理；民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)制訂孤殘流浪等處境困難兒童的社會(huì)福利救助方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)兒童的學(xué)前與義務(wù)教育工作；司法部負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的處理、教育工作；衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司負(fù)責(zé)嬰幼兒的計(jì)劃免疫和衛(wèi)生保健工作。以上職能部門(mén)的參與保證了政府對(duì)兒童工作全方面的領(lǐng)導(dǎo)，有利于兒童福利政策的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利實(shí)施。在群眾團(tuán)體方面，共青團(tuán)中央設(shè)有少年部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)少年兒童的教育培養(yǎng)以及校內(nèi)外面向兒童的保護(hù)工作；婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，負(fù)責(zé)以家庭教育為中心的對(duì)兒童的養(yǎng)育，擔(dān)負(fù)教育和保護(hù)少年兒童的職責(zé)。全國(guó)及各省市設(shè)有未成年人保護(hù)委員會(huì)，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為兒童提供法律的、社會(huì)的幫助；全國(guó)建有統(tǒng)一的中國(guó)少年先鋒隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)；在中小學(xué)里設(shè)有輔導(dǎo)員、衛(wèi)生保健員等職，直接面向兒童，全面提高兒童的素質(zhì)。各地還建設(shè)了少年宮、青少年體育俱樂(lè)部、公共圖書(shū)館、文化館等設(shè)施，為兒童娛樂(lè)、學(xué)習(xí)和全面發(fā)展提供場(chǎng)地和條件。各級(jí)政府及團(tuán)體興辦兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心，為社會(huì)上的失依兒童提供救助。群眾團(tuán)體是我國(guó)兒童福利政策推行過(guò)程中的重要參與力量，它能有效彌補(bǔ)政府部門(mén)在人力、財(cái)力、物力以及工作效率方面的不足，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到兒童福利事業(yè)的建設(shè)中來(lái)。3.我國(guó)城市兒童發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)

一個(gè)國(guó)家兒童福利政策是否全面，對(duì)兒童的保護(hù)力度是否到位，可以從衡量?jī)和婧桶l(fā)展?fàn)顩r的多項(xiàng)指標(biāo)中反映出來(lái)。這些指標(biāo)涉及兒童的健康狀況、教育狀況、法律保護(hù)狀況以及生存環(huán)境狀況。

（1）兒童健康方面

主要有三方面的指標(biāo)，一是新生兒及5 歲以下兒童死亡率。2007 年，我國(guó)城市新生兒、嬰兒及5 歲以下兒童死亡率分別為10.7‰、15.3‰和18.1‰，相比1991 年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別下降了22.4、34.9 和42.9個(gè)千分點(diǎn)。2000 年以來(lái)我國(guó)新生兒低出生體重發(fā)生率（指新生兒出生體重不足2500 克的情況）也在不斷下降，2005 年這一比率僅為2.21%。

二是計(jì)劃免疫接種率。2000 年以來(lái)，1 歲兒童“四苗”（指卡介苗、百白破、脊灰和麻苗）免疫接種率一直保持在97%以上，2007 年接種率分別達(dá)到99.0%、99.0%、99.1%和98.6%。從2002 年起，我國(guó)將新生兒乙肝疫苗接種納入免疫計(jì)劃。“十五”期間，中央財(cái)政投入1.8 億元，用于為中西部省份貧困地區(qū)兒童購(gòu)置乙肝疫苗。2005 年，我國(guó)兒童乙肝疫苗報(bào)告接種率為98.96%，比2000 年提高7.13 個(gè)百分點(diǎn)。

三是兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。2005 年，全國(guó)5 歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為2.34%，比2000 年減少0.75 個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率均超過(guò)90%。2005 年，第五次全國(guó)碘缺乏病調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，碘鹽覆蓋率為95.2%，8-10 歲兒童尿碘中位數(shù)為246.3 微克/升，甲狀腺腫大率為5.0%，全國(guó)總體達(dá)到消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。

（2）教育方面

主要包括三方面的指標(biāo)，一是義務(wù)教育。2007 年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3022 個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。2007 年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中階段毛入學(xué)率由2000 年的88.6%提高到2007 年的98%。義務(wù)教育階段的升學(xué)率不斷提高，2007 年普通小學(xué)和初中的升學(xué)率分別為99.9%和80.48%，比2000 年提高5 和29個(gè)百分點(diǎn)。二是學(xué)前教育。2007 年，全國(guó)共有幼兒園12.91 萬(wàn)所，在園幼兒（包括學(xué)前班）2348.83 萬(wàn)人。目前，多數(shù)大中城市已基本滿(mǎn)足幼兒入園的需求。0—3 歲兒童早期教育得到加強(qiáng)，幼兒園收托幼兒逐步向三歲以下延伸。部分城鄉(xiāng)依托幼兒園和其他社區(qū)公共資源，建立社區(qū)早期教育基地，為0—3 歲兒童提供受教育機(jī)會(huì)，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。2000—2005 年間，婦聯(lián)系統(tǒng)在全國(guó)建立親子俱樂(lè)部5,714 所，0—3 歲早期家庭教育指導(dǎo)中心5,767 所。三是家庭教育。家庭教育受到重視，家長(zhǎng)學(xué)校數(shù)量增加。到2005 年，全國(guó)29 個(gè)省（區(qū)、市）12,897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了家庭教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；全國(guó)共建立省級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校2,907 所，企事業(yè)單位家長(zhǎng)學(xué)校11,42所，流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校1,410 所，中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校343,958 所，25,558 個(gè)街道建立了111,128 所多功能社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心。

（3）法律保護(hù)方面

一是“反拐”力度加大，針對(duì)未成年人的犯罪得到控制。2001 年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)拐賣(mài)兒童犯罪的打擊力度，同時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防拐賣(mài)的社會(huì)宣傳和防范工作，集中整治了一批拐賣(mài)犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)。2000—2005 年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣(mài)兒童案件4911 起，解救被拐賣(mài)兒童近萬(wàn)名。公安機(jī)關(guān)所立拐賣(mài)兒童案件逐年下降，拐賣(mài)兒童犯罪在一些地區(qū)的高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。另外，在針對(duì)未成年人的犯罪方面，2005 年遭受刑事犯罪侵害的未成年人有9.6 萬(wàn)人，比2004 年下降9.1%。二是法律援助機(jī)構(gòu)增加，為更多兒童提供法律援助。2001—2005 年，全國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及婦女兒童的法律援助案件552,247 件，為241,939 名未成年人提供了法律援助訴訟服務(wù)。各地依托共青團(tuán)組織成立的專(zhuān)門(mén)為未成年人提供法律援助的機(jī)構(gòu)1,132 個(gè)。

（4）兒童的生存環(huán)境方面

一是兒童發(fā)展的設(shè)施越來(lái)越完善。2000年以來(lái)，全國(guó)共創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部2,379個(gè)，每年參加俱樂(lè)部活動(dòng)的青少年學(xué)生達(dá)1 億多人（次）。2000—2005 年，中央和地方利用彩票公益金扶持建設(shè)1,804個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目，惠及國(guó)家級(jí)貧困縣396個(gè)。2005 年底，全國(guó)共有公共圖書(shū)館2,736個(gè)，比2000年增加59個(gè)； 博物館1,556個(gè)，增加164個(gè)。2002—2005 年，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4.8 億元，加上地方的配套資金，集中力量新建和改建1,078 個(gè)圖書(shū)館和文化館，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館的建設(shè)目標(biāo)。2004 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，全國(guó)文化、文物系統(tǒng)各級(jí)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館對(duì)未成年人參觀實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠政策。

二是兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境越來(lái)越安全。2002 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，規(guī)定中學(xué)、小學(xué)校園周?chē)?00 米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置要懸掛未成年人禁入標(biāo)志。新聞出版總署、工商總局修訂、頒布了一系列規(guī)定，對(duì)音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版物實(shí)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者特別是兒童的合法權(quán)益。文化部加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上文化內(nèi)容的監(jiān)管，并開(kāi)展打擊淫穢色情網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管理。2007 年，工商執(zhí)法部門(mén)共收繳淫穢色情出版物371.5 萬(wàn)件，由公安部等中央十部委組織開(kāi)展的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破獲網(wǎng)絡(luò)淫穢色情刑事案件226 起，關(guān)閉、清理境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)4.4 萬(wàn)個(gè)，封堵境外淫穢色情網(wǎng)站1.4 萬(wàn)個(gè)，刪除網(wǎng)上淫穢色情信息45 萬(wàn)條。新聞出版總署先后封堵、查禁淫穢電子書(shū)刊、手機(jī)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲150余部（種），嚴(yán)厲查處登載淫穢色情小說(shuō)、手機(jī)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲的非法網(wǎng)站4700多個(gè)，刪除網(wǎng)頁(yè)鏈接7萬(wàn)余個(gè)。

三是兒童安全保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。2004 年我國(guó)實(shí)施《兒童玩具國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)玩具的安全性有了更加嚴(yán)格的要求，還規(guī)定玩具必須按照兒童年齡進(jìn)行等級(jí)劃分，并要貼上年齡警告標(biāo)識(shí)。2005 年我國(guó)開(kāi)始對(duì)《嬰兒營(yíng)養(yǎng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面修訂，力圖與國(guó)際接軌。2005 年，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》，對(duì)維護(hù)校園及周邊治安秩序的各項(xiàng)工作進(jìn)行了分解、細(xì)化，有力地保障了中小學(xué)的安全穩(wěn)定。同年，教育部出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)校園及周邊治安秩序六條措施》，要求學(xué)校配合公安部門(mén)共同做好校園及周邊的安全工作。另外，從2008 年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施為期五年的《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在健全“反拐”工作的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的“反拐”長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣(mài)婦女兒童遭受的身心傷害。

從我國(guó)兒童發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)兒童福利在不斷地發(fā)展和完善，取得了可喜的成果：兒童的健康水平逐漸提高，各項(xiàng)教育工作全面改善，法律保護(hù)不斷強(qiáng)化，生長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。

三、我國(guó)城市兒童福利制度存在的問(wèn)題

從政策層面上看，我國(guó)兒童福利已經(jīng)形成了比較完備的政策體系，即從最高立法機(jī)關(guān)確立的法律，到國(guó)務(wù)院和政府各部門(mén)制定的法規(guī)，再到國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)通過(guò)的國(guó)際公約和在此基礎(chǔ)上形成的我國(guó)國(guó)家行動(dòng)綱要，以及政府部門(mén)的具體行動(dòng)方案，內(nèi)容涉及兒童的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、保護(hù)等生活的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利。這些政策對(duì)推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響作用。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的兒童福利體系架構(gòu)已經(jīng)基本形成。但兒童福利政策還存在一些問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題有： 1.我國(guó)兒童福利政策分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實(shí)際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強(qiáng)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是補(bǔ)缺型福利。兒童、老人、婦女、殘疾人以及低收入者是我國(guó)典型的弱勢(shì)群體，是社會(huì)福利和社會(huì)救助關(guān)注的對(duì)象。目前我國(guó)已經(jīng)有了老年人、殘疾人和婦女社會(huì)保障方面的專(zhuān)項(xiàng)立法。雖然也有針對(duì)兒童的專(zhuān)門(mén)立法，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？傮w來(lái)看，原則性、一般性的法規(guī)較多，這大大降低了政策執(zhí)行的有效性，增加了執(zhí)行的差異性。比如在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)出現(xiàn)兒童權(quán)利受到侵害時(shí)，不少法律條文雖都有所涉及，但究竟該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處理，根據(jù)是什么，處理到什么程度合適，往往沒(méi)有明確規(guī)定可以使用。嚴(yán)格地說(shuō)，至今我國(guó)還沒(méi)有制定和出臺(tái)統(tǒng)一的兒童福利政策，更缺乏兒童福利方面的基本法。隨著我國(guó)由補(bǔ)缺型福利向普惠型福利的轉(zhuǎn)型，需要全面規(guī)范各種類(lèi)型的福利政策。就我國(guó)兒童福利來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)一部?jī)和瘜?zhuān)門(mén)的綜合性法律，如《兒童福利法》，全面規(guī)范兒童福利的各項(xiàng)內(nèi)容，包括確保兒童基本生存和健康發(fā)展的各個(gè)方面。

2.兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協(xié)調(diào)、整合機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制從我國(guó)兒童福利的制度安排來(lái)看，相關(guān)部門(mén)有國(guó)務(wù)院兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、民政、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障、司法、建設(shè)等政府行政管理部門(mén)，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體。不同部門(mén)有不同的兒童政策目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一集中性。這些部門(mén)都參與兒童福利工作，由于缺乏協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，在政策執(zhí)行中，難免出現(xiàn)重復(fù)和缺失并存狀況。同時(shí)，國(guó)家對(duì)一些部門(mén)并沒(méi)有提出明確要求，只是簡(jiǎn)單將其納入管理網(wǎng)絡(luò)，這種制度安排很可能陷入“重建設(shè)，輕監(jiān)管”的怪圈，最終難以落實(shí)和追究管理責(zé)任。目前已出現(xiàn)個(gè)別部門(mén)在兒童福利政策執(zhí)行中通過(guò)壟斷兒童福利資源供給來(lái)追求部門(mén)利益的行為，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視。

3.現(xiàn)行兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等社會(huì)團(tuán)體的力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)國(guó)家缺乏對(duì)這些社會(huì)力量的引導(dǎo)和規(guī)范政策，沒(méi)有形成暢通的兒童福利事業(yè)多元參與渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高以及公民、企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家需要在政策上對(duì)兒童福利事業(yè)支持體系進(jìn)行整合，形成個(gè)人支持力、家庭支持力、政府支持力和社會(huì)支持力的合力，真正實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)的多元參與和共享發(fā)展的理念。

4.針對(duì)孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低。目前專(zhuān)門(mén)為孤殘流浪兒童制定的福利和保障政策數(shù)量不多，已有的政策大部分散見(jiàn)于婦女政策、殘疾人政策、社會(huì)保障政策、教育政策和未成年保護(hù)等政策之中。這些分散的政策，很難形成保障的合力，大大削弱了對(duì)孤殘流浪兒童保護(hù)的能力和效果。

四、對(duì)我國(guó)兒童福利發(fā)展的政策建議

在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”，“以人為本”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的今天，中國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的良好機(jī)遇。進(jìn)一步推動(dòng)兒童福利事業(yè)的發(fā)展，特別是孤殘流浪兒童的福利保障已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的不斷提高，也為兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。有鑒于此，根據(jù)目前我國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀及問(wèn)題，探討完善兒童福利事業(yè)，特別是孤殘流浪兒童福利保障政策和措施十分重要。兒童福利發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

1.倡導(dǎo)多元參與的兒童福利理念，提升全社會(huì)對(duì)兒童的重視程度

應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實(shí)上，“兒童福利、兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”?，F(xiàn)有認(rèn)識(shí)的局限性表現(xiàn)在：一是對(duì)兒童需求的理解局限在生存權(quán)利和生命安全的保護(hù)方面；二是認(rèn)為兒童的照顧是家庭的責(zé)任；三是由于兒童自身的依賴(lài)性和從屬性，不大可能成為一支獨(dú)立而強(qiáng)大的社會(huì)力量，也缺乏為自己爭(zhēng)取權(quán)益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國(guó)社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強(qiáng)大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，要樹(shù)立全社會(huì)尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會(huì)的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)。

2.兒童福利政策視角從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)兒童福利概念的認(rèn)識(shí)不斷拓展，以往的政策視角就顯得狹窄了。因此，今后兒童福利政策導(dǎo)向應(yīng)逐漸定位在有利于兒童的身心全面發(fā)展的層面上，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展取向，包括醫(yī)療康復(fù)、監(jiān)護(hù)、生活、特教、救助、心理等各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃?，重視?duì)孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問(wèn)題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。

3.推動(dòng)兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和事業(yè)監(jiān)管，建立健全多元治理機(jī)制由于我國(guó)目前的兒童福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復(fù)和浪費(fèi)，降低了政策實(shí)施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《兒童福利法》，明確兒童福利的相關(guān)主體和各自權(quán)責(zé)、兒童福利的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與渠道、財(cái)政投入比例與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理和監(jiān)督體制等相關(guān)事宜。這必將對(duì)改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)以及流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，嚴(yán)格監(jiān)督，減少兒童福利事業(yè)的違規(guī)運(yùn)作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)第三部門(mén)等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機(jī)制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運(yùn)作中的信息不對(duì)稱(chēng)，促使孤殘流浪兒童福利資源運(yùn)作信息的透明化；在政策設(shè)計(jì)上達(dá)到激勵(lì)與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人、組織或社會(huì)第三部門(mén)創(chuàng)辦孤兒院等福利機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)捐贈(zèng)資源使用去向的信息披露和財(cái)務(wù)審計(jì)，督促其建立多元治理機(jī)制，發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用。

結(jié)論 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和福利社會(huì)化處境下，中國(guó)應(yīng)該采取發(fā)展取向的參與型兒童福利模式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從世界各國(guó)兒童福利典范的歷史演變過(guò)程看，社會(huì)救助、教養(yǎng)取向發(fā)展、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)參與式整合模式演變脈絡(luò)十分清晰，不同階段明顯，反映歐美發(fā)達(dá)國(guó)家兒童福利歷史發(fā)展軌跡。在經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)福利制度改革處境下，由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變遷速度驚人，我們不可能完全模仿和重復(fù)歐美國(guó)家兒童福利發(fā)展過(guò)程，必須結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際狀況來(lái)選擇中國(guó)兒童福利模式。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新會(huì)區(qū)困境兒童福利制度實(shí)施方案

新會(huì)區(qū)困境兒童福利制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2016〕129號(hào))精神，完善我區(qū)困境兒童分類(lèi)保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，到2017年底前，建立起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度，兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，困境兒童的基本生活、醫(yī)療、教育、安全等得到保障，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更加完善、安全更有保障。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)；分類(lèi)保障，關(guān)愛(ài)并重；立足基層，部門(mén)協(xié)作；社會(huì)參與，專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

二、保障范圍

保障對(duì)象為具有新會(huì)區(qū)戶(hù)籍的城鄉(xiāng)困境兒童。困境兒童是指年齡為0-18周歲（含18周歲），由于自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要社會(huì)予以關(guān)心幫助的未成年人。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的兒童。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。

1.殘疾兒童。是指取得第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或0—6歲具備醫(yī)療診斷資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的診斷證明書(shū)的聽(tīng)力、肢體（腦癱）、智力殘疾和孤獨(dú)癥等四類(lèi)殘疾兒童。殘疾種類(lèi)具體包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。其中一、二級(jí)為重度殘疾，其他為輕度殘疾。

2.重病兒童。是指罹患特定重病的兒童。特定重病包括白血病、艾滋病和《江門(mén)市居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的特定病種。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括以下情形：

1.父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上）。2.父母雙方重?。▍⒄招聲?huì)區(qū)城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助實(shí)施辦法所規(guī)定的病種）。

3.父母雙方重殘（一、二級(jí)殘疾以及三、四級(jí)智力殘疾、精神殘疾）。

4.父母雙方在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒、剩余期限不少于1年及以上）。

5.父母一方在押服刑，另一方重病、重殘。

6.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)。

7.父母一方死亡或失蹤，另一方重病、重殘或在押服刑。8.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他困難陷入困境的兒童。

三、實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障

困境兒童實(shí)施分類(lèi)保障，按照不疊加、就高不就低原則，享受基本生活保障，保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)要求及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（一）孤兒基本生活保障。

建立以區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育為輔的孤兒保障制度，集中供養(yǎng)孤兒的基本生活保障金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于省、市的規(guī)定，所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算安排。社會(huì)散居孤兒基本生活保障金，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于省、市的規(guī)定，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級(jí)按我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（二）自身困境兒童基本生活保障。1.殘疾兒童兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

按照《江門(mén)市民政局、江門(mén)市財(cái)政局、江門(mén)市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制

度的意見(jiàn)》（江民?！?016〕78號(hào)）要求，對(duì)困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：困難殘疾兒童生活補(bǔ)貼每人每月150元、重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼每人每月200元。殘疾兒童生活補(bǔ)貼和重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

2.重病兒童生活救助。

患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按照《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于提高我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（江府辦函〔2017〕10號(hào)）的要求，按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?；肌督T(mén)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)江門(mén)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保宣傳發(fā)動(dòng)工作方案的通知》（江人社發(fā)〔2016〕369號(hào)）規(guī)定的特定病種，且已納入低保救助的，按照《關(guān)于做好分類(lèi)施保提標(biāo)后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號(hào)）的規(guī)定，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金。對(duì)于沒(méi)有納入低保救助的重病兒童，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)給生活救助金。重病兒童救助資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級(jí)按我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

重病兒童如果同時(shí)是殘疾兒童的，可按規(guī)定在享受殘疾兒童生活補(bǔ)貼和重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，同時(shí)享受重病兒童生活救助。

（三）家庭困境兒童基本生活保障。

1.納入最低生活保障范圍。對(duì)于因客觀原因父母不能履行撫 — 4 —

養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇。對(duì)象范圍包括“家庭困境兒童”中的第2、3、4、5、7類(lèi)。

2.低保困境兒童分類(lèi)施保。對(duì)于低保家庭中的困境兒童，按照區(qū)民政局《關(guān)于做好分類(lèi)施保提標(biāo)后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號(hào)）規(guī)定，通過(guò)分類(lèi)施保提高兒童的基本生活保障水平。一是低保家庭中的學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；二是單親低保家庭中的未成年子女，低保家庭中患有嚴(yán)重疾病的兒童，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；三是低保家庭中的大學(xué)（含大專(zhuān)，不含業(yè)余大學(xué)）在校生，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。

3.按照事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)保障制度發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)于因主觀原因父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，按照《廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕45號(hào)）要求，按月發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。對(duì)于已享受低保救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，其家庭人均月補(bǔ)差低于500元的，采取補(bǔ)差的辦法進(jìn)行補(bǔ)足。對(duì)象范圍包括“家庭困境兒童”中的第1、6、8類(lèi)。

4.臨時(shí)救助制度。對(duì)于持有江門(mén)市低收入家庭優(yōu)惠證的貧困兒童，建立臨時(shí)救助制度，其申請(qǐng)采取優(yōu)先處理原則，實(shí)施及時(shí)救助。

家庭困境兒童基本生活保障金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級(jí)按

我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（四）健全醫(yī)療保障。

1.困境兒童醫(yī)療救助。對(duì)困境兒童實(shí)施醫(yī)療救助，救助的對(duì)象、類(lèi)別以及標(biāo)準(zhǔn)，按照《印發(fā)新會(huì)區(qū)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法的通知》（新府〔2014〕9號(hào)）執(zhí)行，并隨著政策的調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。

2.殘疾兒童康復(fù)救助。為實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。依托市、區(qū)醫(yī)療資源開(kāi)展、落實(shí)對(duì)聽(tīng)力殘疾兒童、語(yǔ)言殘疾兒童、腦癱兒童、智障兒童及孤獨(dú)癥（自閉癥）兒童的康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)項(xiàng)目，加大對(duì)殘疾兒童助聽(tīng)器、假肢及矯形器裝配等救助項(xiàng)目的推進(jìn)力度，確?？祻?fù)救助對(duì)象每次康復(fù)救助的時(shí)間，保證康復(fù)救助的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)揮殘聯(lián)、兒童福利院、特殊教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，為有需要的困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，對(duì)殘疾嬰幼兒做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早開(kāi)展手術(shù)矯治和專(zhuān)業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。

（五）完善教育保障。

1.扶貧助學(xué)制度。全面加強(qiáng)困境兒童助學(xué)工作，確保健康適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。持續(xù)落實(shí)從學(xué)前到高中階段殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育政策，免收學(xué)習(xí)費(fèi)、課本費(fèi)。對(duì)就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒及低保家庭學(xué)生免收書(shū)雜費(fèi)，并補(bǔ) — 6 —

助生活費(fèi)，確保孤兒和低保學(xué)生不因家庭貧困等原因而失學(xué)。把慈善助學(xué)工作作為扶貧助學(xué)的有力補(bǔ)充繼續(xù)推進(jìn)，將教育救助的受惠面擴(kuò)大到低收入家庭學(xué)生。

2.送教上門(mén)制度。為切實(shí)保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門(mén)服務(wù)制度。

以免費(fèi)教育、協(xié)商一致、定期送教為原則，為確實(shí)不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年,提供包括認(rèn)知課程、適應(yīng)性課程等教育訓(xùn)練課程，以發(fā)展殘疾兒童少年的教育潛能，提高認(rèn)知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會(huì)的能力。

在確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新送教上門(mén)服務(wù)工作方式，靈活選擇送教上門(mén)服務(wù)方式。鼓勵(lì)、扶持有條件的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前班。妥善做好送教上門(mén)工作安排，做好每年未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，指定承擔(dān)送教上門(mén)服務(wù)的教師，建立送教上門(mén)對(duì)象的相關(guān)檔案。建立健全送教上門(mén)工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)送教上門(mén)服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。

困境兒童的監(jiān)護(hù)，涉及到兒童親屬、保護(hù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)，針對(duì)不同類(lèi)別困境兒童的監(jiān)護(hù)，民政部門(mén)與公安、司法等部門(mén)要制定辦事指南，明確辦事程序、規(guī)范移交手續(xù)、健全檔案資料。具體如下：

1.對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安臵渠道，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)

養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式等妥善安臵。

2.對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人、法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3.對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人和是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開(kāi)始執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門(mén)安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

5.對(duì)于缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員未成年人子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供幫助。

6.對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，明確撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

（七）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。

建立民政、公安、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)流落街頭的 — 8 —

流浪乞討未成年人，實(shí)施救助保護(hù)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，救助保護(hù)一個(gè)。區(qū)救助站和區(qū)兒童福利院接收公安、城管等部門(mén)解救、護(hù)送來(lái)的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，要切實(shí)做好嬰幼兒照料工作；公安部門(mén)對(duì)受助流浪乞討未成年人、棄嬰、棄童，要及時(shí)做好驗(yàn)血采集DNA，盡快查明真實(shí)身份；公安、民政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開(kāi)展尋親工作，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭；對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安部門(mén)要及時(shí)辦理戶(hù)口登記手續(xù)。

四、建立困境兒童保障工作體系

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

把困境兒童保障工作納入各級(jí)政府重要議事日程，成立新會(huì)區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，明確各部門(mén)的責(zé)任分工、工作職責(zé)、保障措施等，著力研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保困境兒童福利制度的順利實(shí)施。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督、處臵本轄區(qū)困境兒童保障工作的開(kāi)展。

（二）建立困境兒童工作保障服務(wù)隊(duì)伍。

建立基層兒童福利服務(wù)體系，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)民政部門(mén)組建兒童福利服務(wù)體系，建立困境兒童保障服務(wù)工作隊(duì)伍，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，形成自上而下、銜接暢順、信息共享的三級(jí)保障工作網(wǎng)絡(luò)。

1.區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施本區(qū)困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：建立困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急

處理、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作。

2.各鎮(zhèn)（街、區(qū)）社會(huì)事務(wù)辦承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)開(kāi)展服務(wù)工作；建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔、登記造冊(cè)并及時(shí)更新信息，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作提供信息支持；及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)救助的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)材料上報(bào)、審核和資金發(fā)放工作。

3.各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)困境兒童保障政策的宣傳工作，指導(dǎo)困境兒童申報(bào)各項(xiàng)救助，做好申報(bào)材料的調(diào)查、初審工作，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告工作開(kāi)展情況。

五、加強(qiáng)工作保障

（一）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)困境兒童保障工作。民政部門(mén)、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)各部門(mén)共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

（二）落實(shí)保障資金。

建立政府投入與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要將困境兒童保障資金列入財(cái)政預(yù)算，為困境兒童的 — 10 —

基本生活、福利救助機(jī)構(gòu)設(shè)施配臵、困境兒童監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供保障。從2018年起把困境兒童保障工作運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

（三）引導(dǎo)社會(huì)參與。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會(huì)熱心人士參與困境兒童保護(hù)工作，在社區(qū)開(kāi)設(shè)心理健康輔導(dǎo)、親子課堂等少年兒童服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入困境兒童幫扶隊(duì)伍，為困境家庭和困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻(xiàn)愛(ài)心，為困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)益意識(shí)，使他們?cè)谕凰{(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：新會(huì)區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部

門(mén)職責(zé)

附件：

新會(huì)區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組及部門(mén)職責(zé)

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮各級(jí)政府和各部門(mén)在保障兒童利益的功能作用，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的困境兒童福利體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善我區(qū)困境兒童分類(lèi)保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立新會(huì)區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員及相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)如下：

一、成員名單：

組

長(zhǎng)：梁鳳瓊（區(qū)政府）；

副組長(zhǎng)：李和慶（區(qū)委區(qū)府辦公室）、梁卓樓（區(qū)民政局）； 成員：翁榮杰（區(qū)委宣傳部）、陳華欽（區(qū)教育局）、張震中（區(qū)司法局）、張宇紅（區(qū)民政局）、鐘慧良（區(qū)發(fā)展改革局）、許福明（區(qū)財(cái)政局）、譚炎雄（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、王繼鶴（區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局）、余元均（新會(huì)公安分局）、伍伯良（區(qū)人力資源社會(huì)保障局）、徐麗萍（團(tuán)區(qū)委）、曹清玲（區(qū)婦聯(lián)）、湯家駿（區(qū)殘聯(lián)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由張宇紅兼任。

二、工作職責(zé)

（一）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)牽頭各項(xiàng)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)查研究，制定政策措施，落實(shí)具體工作。負(fù)責(zé)困境兒童的認(rèn)定，做好困境兒童基本生活經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算、發(fā)放和管理工作。指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各級(jí)落實(shí)兒童福利政策實(shí)施，加強(qiáng)困境兒童保障工作能力建設(shè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量為困境兒童提供資金和服務(wù)。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)兒童成長(zhǎng)的良好氛圍。

（三）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)困境兒童的教育保障工作，落實(shí)扶貧助學(xué)措施，將在校困境兒童納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理及困境兒童心理關(guān)懷。

（四）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。

（五）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌，將困境兒童福利體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（六）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將困境兒童保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障困境兒童的基本生活和兒童福利專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)困境兒童住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系，給予優(yōu)先解決。

（八）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實(shí)患艾滋病或者受艾滋病病毒感染兒童在治療過(guò)程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定落實(shí)困境兒童醫(yī)療費(fèi)用減免政策。

（九）新會(huì)公安分局：負(fù)責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護(hù)人的查找，及時(shí)出具棄嬰（兒童）撿拾報(bào)案證明，做好依法辦理戶(hù)口登記工作。做好流浪乞討兒童的調(diào)查、甄別，查明真實(shí)身份，做好解救工作，并護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人的未成年子女需委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，負(fù)責(zé)協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員和民政部門(mén)予以安排。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

（十）區(qū)人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，協(xié)助民政部門(mén)制定困境兒童醫(yī)療保障措施，督促落實(shí)相關(guān)政策。

（十一）團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入困境兒童幫扶服務(wù)隊(duì)伍，為困境家庭兒童或困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（十二）區(qū)婦聯(lián)：加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助困境兒童的成長(zhǎng)，維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。

（十三）區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認(rèn)定，以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的調(diào)查、審核工作，為困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

第三篇：福利制度范本

福利制度范本

一、假期

1.國(guó)家法定節(jié)假日及公休日?qǐng)?zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定。

2.員工轉(zhuǎn)正后可享受有薪假期，包括：婚假、喪假、計(jì)劃生育假。

1)婚假

對(duì)依法履行正式登記手續(xù)并在公司工作滿(mǎn)一年的正式員工給予有薪婚假。適齡員工可享受有薪婚假____天(男25周歲以下，女23周歲以下)，晚婚為_(kāi)___天(男25周歲以上，女23周歲以上)。員工須提前一周提出休假申請(qǐng)，并持結(jié)婚證、身份證的正本并提供復(fù)印件至人力資源部辦理相關(guān)休假手續(xù)備案。如員工需回內(nèi)地辦理結(jié)婚而無(wú)法于婚假前提供，則須于返崗后第一個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)證件復(fù)印件交人力資源部。員工須在結(jié)婚注冊(cè)日后____個(gè)月內(nèi)一次性休假，逾期作自動(dòng)放棄處理，不予補(bǔ)償。

2)喪假

對(duì)轉(zhuǎn)正后的員工，直系親屬(配偶、子女、父母或配偶之父母)死亡，可休假____天，在親屬死亡一個(gè)月內(nèi)使用。

3)產(chǎn)假

凡符合中國(guó)政府生育政策的女性員工，服務(wù)滿(mǎn)一年后可享受____天的帶薪產(chǎn)假。薪資標(biāo)準(zhǔn)為其本人基本工資的____%，如果低于社會(huì)最低保障工資，則按最低保障工資計(jì)算。

4)哺乳假

工作滿(mǎn)一年的正式女員工產(chǎn)假期滿(mǎn)后可申請(qǐng)每天____小時(shí)的照顧性哺乳假直至嬰兒____周歲。

3.無(wú)薪假期，包括病假、事假。

1)病假

病假須有區(qū)級(jí)以上醫(yī)院證明否則作事假處理，病假須于員工恢復(fù)工作后兩小時(shí)內(nèi)至人力資源部銷(xiāo)假。公司為員工提供每月一日的有薪病假，但不能累計(jì)使用。

2)事假

員工每年可享有____個(gè)工作日的無(wú)薪事假，用于解決個(gè)人緊急事情，一次不可超過(guò)____個(gè)工作日。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

公司為員工購(gòu)買(mǎi)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等。保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定適用于已轉(zhuǎn)正員工。

三、通訊補(bǔ)貼

對(duì)于一定級(jí)別以上或因工作需要的員工給予業(yè)務(wù)通訊費(fèi)用補(bǔ)貼。具體報(bào)銷(xiāo)細(xì)則參見(jiàn)《移動(dòng)通訊費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定》。

四、禮金

1.結(jié)婚賀禮：由人力資源部對(duì)結(jié)婚的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

2.嬰兒出生：由人力資源部對(duì)生育的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

3.重大疾?。河扇肆Y源部對(duì)重大疾病的員工表示慰問(wèn)，公司給予____元的慰問(wèn)金或相當(dāng)金額的禮品。

4.喪假慰問(wèn)：由人力資源部對(duì)直系親屬死亡的員工表示慰問(wèn)，公司給予____元的慰問(wèn)金或相當(dāng)金額的禮品。

五、員工俱樂(lè)部

公司鼓勵(lì)以商店為單位建立員工俱樂(lè)部。員工俱樂(lè)部為員工提供展現(xiàn)才華的平臺(tái)，讓員工自己組織業(yè)余活動(dòng)，促進(jìn)同事之間的合作關(guān)系，增強(qiáng)員工歸屬感。

員工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源：一是由公司提供，按每月?tīng)I(yíng)業(yè)額的萬(wàn)分之____提取;二是向員工募集，將員工每月第____個(gè)周____的促銷(xiāo)獎(jiǎng)金提取出來(lái)。

員工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)員工俱樂(lè)部管理委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)公司人力資源部審核后，在實(shí)際發(fā)生費(fèi)用時(shí)，按照財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度執(zhí)行。

員工俱樂(lè)部的詳細(xì)情況參見(jiàn)《員工俱樂(lè)部章程》。

六、大型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的誤餐補(bǔ)貼金;

七、節(jié)日與重大紀(jì)念日活動(dòng)

在節(jié)日和重大紀(jì)念日時(shí)，公司組織慶祝活動(dòng)，或給員工贈(zèng)送禮物。

具體安排如下：

節(jié)日、重大紀(jì)念日

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

春節(jié)

____元/人(聚餐____元、紅包____元)

中秋節(jié)

____元/人

店慶

____元/人

八、差旅補(bǔ)貼

公司出差時(shí)，公司給予員工一定的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度》。

第四篇：關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

系（院）：政法學(xué)院年級(jí)：2010級(jí)專(zhuān)業(yè)：社會(huì)工作

姓名：黃文房學(xué)號(hào)：1002020106

前言

隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索與建設(shè)擺在了每個(gè)正在和將要為民族振興而奮斗的中國(guó)人面前。社區(qū)建設(shè)，在新時(shí)期中國(guó)會(huì)面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。突出的社會(huì)問(wèn)題，面臨的建設(shè)困境，以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法在中國(guó)大陸的重新引進(jìn)。解決不完的矛盾+不斷地實(shí)事求是的探索=越來(lái)越完善的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。社區(qū)建設(shè)“前途是光明的，道路是曲折”，我們需要時(shí)刻的保持辯證的歷史的唯物的態(tài)度去看待建設(shè)途中遇到的一切。不因成驕，不為挫亂。

社區(qū)建設(shè)，這一概念由民政部于1991年首次提出，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)并借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市行政管理體制改革的需要。這既是一個(gè)由政府推動(dòng)的社會(huì)體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來(lái)，通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過(guò)程。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達(dá)，政府把社會(huì)穩(wěn)定置于首要目標(biāo)，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位。社會(huì)的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。

在這種情況下，一方面要求有強(qiáng)有力的推動(dòng)，一方面又要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的下放和過(guò)渡，這對(duì)政府是一個(gè)考驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)面臨的影響著社會(huì)發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性問(wèn)題，及對(duì)于社會(huì)各方面來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題分析

1、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時(shí)期的要求，滿(mǎn)足城市居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，我國(guó)從20世紀(jì)80年代后半期開(kāi)始在城市大力推動(dòng)失去的服務(wù)的發(fā)展。90年代后期社區(qū)建設(shè)達(dá)到了高潮。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。

自80年代中期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，取得了較大的成績(jī)：一是社區(qū)服務(wù)/

5設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)已有社區(qū)服務(wù)專(zhuān)職工作人員30多萬(wàn)人，兼職工作人員50多萬(wàn)人，社區(qū)志愿服務(wù)者1600多萬(wàn)人，已初步形成由專(zhuān)、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對(duì)象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體逐步拓展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會(huì)救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育和體育、便民利民等領(lǐng)域。四是新型社區(qū)服務(wù)機(jī)制初步建立。社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開(kāi)始出現(xiàn)，“陽(yáng)光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。

從實(shí)踐上看，社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)可以概括為兩個(gè)方面：一是通過(guò)社區(qū)組織體系建設(shè)加強(qiáng)城市社區(qū)的基層社會(huì)管理體系，二是在強(qiáng)化組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足城市居民日益提高的服務(wù)需求。再次，通過(guò)各地的實(shí)際情況加強(qiáng)了社區(qū)組織的硬件設(shè)施和工作、服務(wù)條件的建設(shè)，以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。最后，在社區(qū)組織體系和人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)體系包含了相當(dāng)廣泛的服務(wù)項(xiàng)目，其中主要包括服務(wù)于普通居民的日常生活服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)治安服務(wù)、社區(qū)文化體育和社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)在就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及社區(qū)扶貧幫困服務(wù)和針對(duì)老年人、殘疾人、兒童與青少年、優(yōu)撫對(duì)象和失業(yè)下崗人員等特殊群體的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還包括面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

2、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)服務(wù)總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還有不小的差距。我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的快速提高、為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高更新的要求。

第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基本單元的功能還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面還沒(méi)有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等工作需要就一步加強(qiáng)和改進(jìn)，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。

第二，服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支持，多方參與機(jī)制還有待于進(jìn)一步

完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。

第三，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。

第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對(duì)性、操作行強(qiáng)的政策措施。

二、社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的分析

1、社區(qū)社會(huì)工作相比傳統(tǒng)的社區(qū)工作所特有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，社會(huì)工作這一西方社會(huì)已經(jīng)發(fā)展了一百多年的專(zhuān)業(yè)越來(lái)越得到黨和國(guó)家的重視，社會(huì)工作者以“助人自助”為核心理念，利用科學(xué)的方法，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著舉足輕重的作用。

社區(qū)社會(huì)工作，是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)性的理論知識(shí)和技術(shù)，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主對(duì)象；以預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題為目標(biāo)；以社區(qū)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為宗旨；以培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)居民互助精神為追求，調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)資源，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，提高社區(qū)福利水平，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，又如“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，對(duì)社工社區(qū)的情況社工有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，清楚社區(qū)的主要特點(diǎn)，了解社區(qū)的各種資源和力量。其次更重要的事，他們與案主建立可以合作溝通的關(guān)系，這是社區(qū)社會(huì)工作的關(guān)鍵。社區(qū)工作者充當(dāng)著這樣一個(gè)角色；一個(gè)促成者、協(xié)調(diào)者或者教導(dǎo)者。社區(qū)社工協(xié)助人們表達(dá)不滿(mǎn)，發(fā)現(xiàn)自身的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，并協(xié)助社區(qū)建立組織與制度。

說(shuō)到社區(qū)社會(huì)工作，人們必然會(huì)聯(lián)想到社區(qū)里做調(diào)解工作的大媽。當(dāng)然我們不能否認(rèn)社區(qū)老大媽的調(diào)解效果，兩者的工作似乎都很相似，但是不得不說(shuō)，社區(qū)社工因?yàn)橛幸惶咨鐣?huì)工作模式而更勝一籌，并且也擁有著更強(qiáng)的個(gè)人魅力，社區(qū)社工有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，具有一定水平的分析、調(diào)查能力，具有社工的基本理念和工作方法，寫(xiě)作能力，以及敬業(yè)精神。

2、發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)建設(shè)中借鑒分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該說(shuō)是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)主要是： 政府高度重視和組織引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃

指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開(kāi)始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2.2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門(mén)除設(shè)立項(xiàng)目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和監(jiān)管。德國(guó)、加拿大等國(guó)家政府也通過(guò)直接投資、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國(guó)家，政府還通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)。早在1952年印度就推行了世界上第一個(gè)全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在此之后，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的銜接。其做法還包括多渠道資金投入，完善的社區(qū)服務(wù)體系，非營(yíng)利組織和居民自治。

結(jié)語(yǔ)

自從二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)逐步開(kāi)展起來(lái)，到現(xiàn)在已經(jīng)成為一股潮流。一開(kāi)始成壽寺社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為突破口和龍頭，然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等全方位的社區(qū)事業(yè)建設(shè)。

1999年，沈陽(yáng)市拉開(kāi)了以社區(qū)自治為龍頭、以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)、以組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)新階段的序幕。2000年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要“以改革精神加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)組織和隊(duì)伍建設(shè)”，即以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以社區(qū)組織建設(shè)推動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)的新階段的啟動(dòng)。

新的時(shí)期，新的動(dòng)向，新的曙光。事物都是發(fā)展的。改革開(kāi)放后，舊的社會(huì)建設(shè)格局帶來(lái)一系列問(wèn)題已然明顯，中國(guó)需要開(kāi)辟一片新的局面，而社區(qū)建設(shè)就屬于這個(gè)新局面中的一環(huán)。在為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)的奮斗中，我們要時(shí)時(shí)以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。世界上永遠(yuǎn)不變的，唯有變化本身，很多事物本就處在瞬息萬(wàn)變中。

事物都是變化發(fā)展的，現(xiàn)在和將來(lái)社區(qū)建設(shè)中都會(huì)存在著各種各樣的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量還不夠等，但是只要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，完善各種設(shè)施，相信在不久的將來(lái)社區(qū)建設(shè)將會(huì)取得更好的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)在社會(huì)中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)將會(huì)趨向于社區(qū)自主治理的方向，這也是一個(gè)新的發(fā)展方向。

隨著社區(qū)建設(shè)的向前推進(jìn)，變化發(fā)展，面臨的問(wèn)題或者仍會(huì)更多地隨之而來(lái)。然而，只要我們能辯證地面對(duì)它們，實(shí)事求是的處理它們，相信中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)會(huì)走向更加光明的明天。

2013年11月5日

指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)：

評(píng)分：

指導(dǎo)教師簽字：年月日

第五篇：城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)調(diào)查研究

城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)調(diào)查研究

摘要：對(duì)四川省達(dá)州市通川區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)二到五年級(jí)的1228名學(xué)生的 學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì) 分析，提出了作者的一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；調(diào)查

學(xué)習(xí)活動(dòng)占了小學(xué)生在校生活的絕大部分，為了能夠更好地了解小學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中關(guān)于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的水平及其對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)行為、心理健康狀況產(chǎn)生的 影響，我們對(duì)四川省達(dá)州市小學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料分析整理

一、調(diào)查 研究 的過(guò)程與 方法

1．調(diào)查對(duì)象與樣本選擇

本研究抽取四川省達(dá)州市通川區(qū)二小二到五年級(jí)學(xué)生為研究對(duì)象，發(fā)出問(wèn)卷1350份，收回問(wèn)卷1228份，剔除無(wú)效問(wèn)卷16份。參測(cè)的學(xué)生主要來(lái)自一般干部、知識(shí)分子和工人家庭。

2．研究方法與評(píng)定工具

調(diào)查選用華東師大心理系周步成教授編制的《學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)診斷測(cè)驗(yàn)(MAAT)》(包括調(diào)查學(xué)習(xí)、技能、運(yùn)動(dòng)、社會(huì) 生活場(chǎng)面的成功動(dòng)機(jī)、考試 焦慮中的促進(jìn)性緊張和回避失敗動(dòng)機(jī)、自己責(zé)任性、要求水平七個(gè) 內(nèi)容 分量表)。

測(cè)驗(yàn)采取團(tuán)體方式進(jìn)行，測(cè)試人員是在高校從事心理和 教育 學(xué)的教師和選修《學(xué)校心理輔導(dǎo)》課的師范院校專(zhuān)科大學(xué)生擔(dān)任，施測(cè)前接受過(guò)短期培訓(xùn)。測(cè)試時(shí)，先由主試宣讀指導(dǎo)語(yǔ)和注意事項(xiàng)，然后學(xué)生以紙筆作答，每個(gè)測(cè)驗(yàn)約40分鐘。

先將原始分?jǐn)?shù)輸入有配套數(shù)據(jù)處理軟件 計(jì)算 標(biāo)準(zhǔn)分、等級(jí)分及學(xué)生個(gè)人報(bào)告表，再利用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析不同年級(jí)、性別學(xué)生在總焦慮水平和各分量表上存在的 問(wèn)題 的發(fā)生率及顯著性水平。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1．各年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)各指標(biāo)分析

對(duì)達(dá)州市一所重點(diǎn)小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的調(diào)查結(jié)果顯示：知識(shí)學(xué)習(xí)和提高技能方面?zhèn)€人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，回避失敗的動(dòng)機(jī)和責(zé)任心方面的成就動(dòng)機(jī)偏弱。同時(shí)，學(xué)習(xí)壓力使學(xué)生促進(jìn)緊張這一項(xiàng)數(shù)據(jù)一直高居不下。

當(dāng)今，我國(guó)正處于應(yīng)試教育努力向素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新舊體制常常發(fā)

生碰撞，應(yīng)試教育在人們觀念中印象深刻，加之許多教師自身就是從應(yīng)試教育體制下培養(yǎng)出來(lái)的，對(duì)應(yīng)試教育的一套方法熟悉且運(yùn)用自如，要想轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變作法還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。因而，在小學(xué)教育中，大多數(shù)的學(xué)校仍把分?jǐn)?shù)作為衡量和評(píng)判學(xué)生的一個(gè)重要手段，有的學(xué)校甚至是唯一的手段。老師，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的分?jǐn)?shù)是如此的看重，就會(huì) 自然 不自然的在與學(xué)生的交流中通過(guò)言語(yǔ)、行為、表情等手段傳遞給學(xué)生。有研究結(jié)果表明：從 發(fā)展 角度來(lái)看，學(xué)齡兒童早期階段的外部動(dòng)機(jī)對(duì)學(xué)習(xí)具有重要作用，隨著年齡的增長(zhǎng)，內(nèi)部動(dòng)機(jī)逐漸發(fā)展起來(lái)。學(xué)生為了避免老師，家長(zhǎng)的懲罰；為了獲得老師，家長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；同學(xué)的認(rèn)可等一系列的外部誘因激發(fā)學(xué)生外部動(dòng)機(jī)。而學(xué)習(xí)成績(jī)的提高可以滿(mǎn)足學(xué)生的外部動(dòng)機(jī)，因此學(xué)生也把學(xué)習(xí)看得很重要，自然而然的學(xué)生在知識(shí)學(xué)習(xí)方面的動(dòng)機(jī)也就隨之增強(qiáng)了。另一方面，我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的建立，“科教興國(guó)”“提高全民族素質(zhì)”等一系列戰(zhàn)略方針確立，都對(duì)人的素質(zhì)提出了更新，更高的要求，素質(zhì)教育已經(jīng)開(kāi)始引起一部分教育工作者的重視，雖然舉步維艱，但仍在緩慢中前行。一些學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始重視學(xué)生的需求，考慮學(xué)生的需要及身心發(fā)展特點(diǎn)。并不只是一味地看重升學(xué)成績(jī)，而是把學(xué)生的健康和發(fā)展放在很重要的位置。針對(duì)學(xué)生的需要和身心發(fā)展的特點(diǎn)，一些學(xué)校正在逐步改變教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式等，立求從教材、學(xué)習(xí)活動(dòng)本身吸引學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動(dòng)機(jī)提高學(xué)生的能力。學(xué)生在 科學(xué) 的教學(xué)思想和教學(xué)方法指引下，知識(shí)學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)方面的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)有所增強(qiáng)也是自然而然的。由于此次參測(cè)的學(xué)生主要來(lái)自一般干部，知識(shí)分子和工人家庭，其中獨(dú)生子女占了絕大部分，可能收入相對(duì)穩(wěn)定的家庭中，父母對(duì)孩子關(guān)于家庭義務(wù)的要求較少，物質(zhì)供應(yīng)充沛，缺乏責(zé)任感的鍛煉，孩子因此可能較為幼稚、任性。另一方面，一部分家長(zhǎng)一味地追求孩子的 學(xué)習(xí)成績(jī)，只要孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好，其它的都沒(méi)有什么重要，忽略孩子的一些 問(wèn)題 行為，更不要說(shuō)對(duì)孩子 社會(huì) 責(zé)任感的培養(yǎng)。正所謂“一白遮百丑”。因此，獨(dú)生子女學(xué)生依賴(lài)性強(qiáng)、任性。有 研究 表明：對(duì)于學(xué)習(xí)不良的學(xué)生而言，面對(duì)自己不好的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)绞亲鲀?nèi)在的，他人控制的歸因，越可能降低其自我價(jià)值感。孩子把自己的成功或失敗都?xì)w結(jié)為外在的原因，而不是從自身出發(fā)，一方面不利于激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，也不能使學(xué)生形成持續(xù)、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)行為；另一方面，學(xué)生對(duì)自己的行為缺乏一種責(zé)任感，不利于自我調(diào)節(jié)和控制。

從阿特金森的成就動(dòng)機(jī) 理論 中可知，個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生兩種心理傾向：一種是追求成就的動(dòng)機(jī)，另一種是回避失敗的動(dòng)機(jī)。由于兩種心理傾向的相對(duì)強(qiáng)度方面各不相

同?？梢苑譃榱η蟪晒蛄η蟊苊馐煞N類(lèi)型的人。在面對(duì)難度不同的任務(wù)時(shí)，他們會(huì)評(píng)估自己成功的可能性，力求成功的人旨在獲得成就，并選擇有所成就的任務(wù)，這種情況，最有可能發(fā)生在他們的預(yù)計(jì)自己成功的可能有50％把握時(shí)，因?yàn)檫@給他們提供了最大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，反之，避免失敗的需要強(qiáng)于力求成功愿望的人，在預(yù)計(jì)自己成功的機(jī)會(huì)大約有50％時(shí)，則會(huì)采取回避態(tài)度，他們往往選擇更易獲得成功的任務(wù)。以使自己免遭失敗，或選擇極其困難的任務(wù)，這樣即使失敗也可為自己找到合適的借口。不同年級(jí)的小學(xué)生回避失敗動(dòng)機(jī)都相對(duì)偏低(m3)，與學(xué)習(xí)知識(shí)技能方面的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)相比，有很大程度上的降低。

促進(jìn)緊張這一項(xiàng)的數(shù)據(jù)仍是高居不下。小學(xué)兒童處于成就與自卑并存的階段，此階段求知欲特別強(qiáng)烈，因此學(xué)習(xí)上的困難是此階段的主要壓力來(lái)源。特別是在學(xué)校，應(yīng)試 教育 使得升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。而一些低素質(zhì)老師的不當(dāng)管理造成孩子身體或心靈上的傷害。這些對(duì)兒童的 影響 可能是短期的，也可能是長(zhǎng)期的。有研究結(jié)果表明：在日常生活中，無(wú)論是小學(xué)生發(fā)生比率最高的前十項(xiàng)生活壓力事件還是發(fā)生比率最高的前十項(xiàng)負(fù)性壓力事件，考試 壓力都排在第一位，說(shuō)明小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力問(wèn)題確實(shí)存在，學(xué)業(yè)壓力確實(shí)影響著小學(xué)生的生活。但我們不能一味地忌用學(xué)業(yè)壓力，考試失敗的威脅。有心 理學(xué) 家指出“考核的動(dòng)機(jī)力量，更多的是在于失敗的威脅，而不是在于成功的希望?！迸c學(xué)業(yè)上的失敗相聯(lián)系的那些有可能導(dǎo)致喪失自尊的威脅，也是可以促使學(xué)生在學(xué)業(yè)上作出長(zhǎng)期而艱巨的努力的。由此可見(jiàn)，在嚴(yán)格而明確的教學(xué)要求的前提下，失敗的威脅也是老師用以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的一種策略。但是，要把握好一個(gè)“度”的問(wèn)題。不應(yīng)讓學(xué)生一直受到學(xué)業(yè)上的失敗。如果一直得低分，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生焦慮，或?qū)е聵O不實(shí)際的志向水平，焦慮會(huì)嚴(yán)重地傷害學(xué)生的自尊心，從而破壞學(xué)習(xí)情緒，就收不到預(yù)期的效果了。

從表2可以看到關(guān)于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)研究的七個(gè)方面男女并無(wú)明顯的差異，這一現(xiàn)象可能是獨(dú)生子女家庭中，父母較少傳統(tǒng)的重男輕女的觀念以及在兒童中期階段性別分化不甚明顯有關(guān)。

從表3中可以看出關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的知識(shí)學(xué)習(xí)方面，技能方面，運(yùn)動(dòng)方面，社會(huì)生活方面，促進(jìn)緊張方面，四年級(jí)學(xué)生有較為明顯的下降，五年級(jí)開(kāi)始又有所回升。而與二、三年級(jí)相接近，這可能是由于四年級(jí)是由小學(xué)低段向高段的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，兩個(gè)

階段在教學(xué) 內(nèi)容 上有較大的變化，學(xué)生一時(shí)無(wú)法適應(yīng)導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了一系列的變化，同時(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)，學(xué)生對(duì)課業(yè)的要求，人際要求有所提高對(duì)社會(huì)知覺(jué)，觀察力也有所增強(qiáng)。從表3中還可以看出，學(xué)生要求水準(zhǔn)方面在四、五年級(jí)有了明顯的下降，這可能是由于到了兒童后期，附屬內(nèi)驅(qū)力在強(qiáng)度方面有所降低，隨著年齡的增長(zhǎng)，兒童的內(nèi)部動(dòng)機(jī)逐漸 發(fā)展 起來(lái)，外部動(dòng)機(jī)的勢(shì)力相對(duì)受到削弱。

三、小結(jié)

本次調(diào)查雖然抽取了不小的樣本，但畢竟數(shù)量有限，樣本的分布也不夠廣，所以，由測(cè)試調(diào)查 分析 的信息不能簡(jiǎn)單的推而廣之，不過(guò)，此次調(diào)查也較深人地分析了城市小學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的各相關(guān)因素及其變化、發(fā)展的原因。并提出作者的幾點(diǎn)看法以供 參考 和共同探究。

1．適當(dāng)?shù)氖〉耐{可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，但不可走極端，因?yàn)檫^(guò)度的學(xué)業(yè)壓力會(huì)導(dǎo)致學(xué)生焦慮，產(chǎn)生問(wèn)題行為。

2．男女生在學(xué)業(yè)動(dòng)機(jī)的七個(gè)方面并沒(méi)有顯著的差異，加之，兒童中期尚未形成穩(wěn)定的性格特征。因此，老師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)不應(yīng)有錯(cuò)誤的性別引導(dǎo)。

3．隨著兒童年齡的增長(zhǎng)應(yīng)重視培養(yǎng)兒童的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，促使內(nèi)外動(dòng)機(jī)相互協(xié)調(diào)作用。

4．對(duì)于學(xué)生出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，盡量引導(dǎo)學(xué)生作內(nèi)在的歸因，追求獲取成功的動(dòng)機(jī)，而降低避免失敗的動(dòng)機(jī)，從而對(duì)其行為產(chǎn)生巨大影響。