第一篇：廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見(穗府[2007]12號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府［2007］12號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見

(穗府［2007］12號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，市政府決定進(jìn)行集中政務(wù)服務(wù)改革，整合資源建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則和目標(biāo)

建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的目的是優(yōu)化政務(wù)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式，推進(jìn)依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣州和諧社會(huì)和現(xiàn)代化大都市建設(shè)。

(一)基本原則。

1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項(xiàng)和配套服務(wù)事項(xiàng)集中，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務(wù)。

2．統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理，統(tǒng)一實(shí)施目標(biāo)管理，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3．公開透明。實(shí)行政務(wù)公開，構(gòu)建公正、透明、廉潔的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

4．信息共享。推行電子政務(wù)，依托市統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

5．便民高效。整合政務(wù)流程，縮短審理時(shí)間，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。

(二)基本目標(biāo)。

構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)和政務(wù)信息3大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，具備注冊(cè)登記、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、投資服務(wù)和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務(wù)服務(wù)中心為樞紐和市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)緊密聯(lián)動(dòng)、資源共享、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、廉潔高效的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。

二、基本內(nèi)容

(一)建設(shè)統(tǒng)一集中的政務(wù)受理系統(tǒng)。

1．市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)全市集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

2．凡屬于市級(jí)審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營(yíng)類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心受理。

對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響且涉及多個(gè)部門、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理。

面向企事業(yè)和社團(tuán)單位的非投資經(jīng)營(yíng)類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)條件和實(shí)際需要有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心受理。

中央或省駐穗直屬管理部門，根據(jù)實(shí)際情況將其與廣州地區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)(非現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn))事項(xiàng)入駐市政務(wù)服務(wù)中心受理或在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事點(diǎn)。

投資配套服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心。

3．進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。

市政府和各部門原授予開發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級(jí)市)的行政許可(審批)權(quán)限不變。

4．原在部門服務(wù)大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)統(tǒng)一到市政務(wù)服務(wù)中心受理。

因特殊情況需保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務(wù)服務(wù)中心受理的部門行政許可事項(xiàng)，須報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

5．市政務(wù)服務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)、區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府分級(jí)集中受理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

6．進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的部門，應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，將行政許可權(quán)限相對(duì)集中后入駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

行政許可申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量少的部門，其行政許可事項(xiàng)可委托其他行政部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口代為受理。

7．各部門應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機(jī)關(guān)工作人員到政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，派駐工作時(shí)間應(yīng)不少于1年。

(二)建設(shè)功能先進(jìn)的投資服務(wù)系統(tǒng)。

依托政務(wù)受理和政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng)、專業(yè)的政務(wù)咨詢、投資資訊、項(xiàng)目孵化、商機(jī)配對(duì)、信息交流等投資服務(wù)。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫(kù)和互動(dòng)式投資資訊平臺(tái)，幫助境內(nèi)外投資者快速尋找投資場(chǎng)所、合作伙伴和商業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。

(三)建設(shè)便捷實(shí)用的政務(wù)信息系統(tǒng)。

推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作和對(duì)外辦事服務(wù)的高效、透明、規(guī)范、便捷。要建立市政務(wù)服務(wù)中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預(yù)審、審批、告知、投訴、咨詢等服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對(duì)部門實(shí)施行政許可行為實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)及其辦事指南。

(四)構(gòu)建科學(xué)高效的政務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。

1．一門受理制。凡納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)職能部門不得在單位本部或部門服務(wù)大廳(辦事中心)及其他場(chǎng)所受理。

2．聯(lián)合辦理制。對(duì)于涉及多個(gè)部門、相互關(guān)聯(lián)的重要行政許可(審批)事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)牽頭，召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議或組織聯(lián)合辦理，促成關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的高效辦結(jié)。

3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立首席代表，并賦予其對(duì)本部門行政許可(審批)事項(xiàng)的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán)、即辦類事項(xiàng)的最終許可權(quán)。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權(quán)限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務(wù)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)人員審定行政許可事務(wù)、頒發(fā)行政許可決定。

4．行政受理專用章制。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。

5．限期辦結(jié)制。各部門要對(duì)外公布行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)時(shí)限。依法應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。

6．重大項(xiàng)目綠色通道制。對(duì)于關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及時(shí)知會(huì)主管部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，啟動(dòng)特事特辦機(jī)制，加快審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快捷高效辦理。

7．業(yè)務(wù)協(xié)同制。通過政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門與部門、前臺(tái)(窗口)與后臺(tái)(部門)、市政務(wù)服務(wù)中心與各部門服務(wù)大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接和協(xié)同運(yùn)作。

8．統(tǒng)一收費(fèi)制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政票據(jù)，通過銀行設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一代收，收入上繳國(guó)庫(kù)或市財(cái)政專戶。

9．效能監(jiān)察制。設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，及時(shí)受理辦事者對(duì)辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴，并利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)進(jìn)駐部門實(shí)行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務(wù)進(jìn)程督辦。同時(shí)，聘任具有良好政治法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)正派的社會(huì)人士作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)反映問題、提出意見或建議，有效開展社會(huì)監(jiān)督。

10．績(jī)效考核激勵(lì)制。建立管理考核機(jī)制，運(yùn)用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對(duì)各進(jìn)駐部門的辦事窗口及其工作人員進(jìn)行服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的窗口和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)以及工作人員晉職晉級(jí)的重點(diǎn)考評(píng)因素。

三、主要措施

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺(tái)、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義，堅(jiān)持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項(xiàng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。

市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管法制、監(jiān)察、投資貿(mào)易工作的副市長(zhǎng)及秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)全市集中政務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。同時(shí)，成立由分管體制改革和政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥的市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中的各項(xiàng)工作。

市各有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有專門處室牽頭落實(shí)的集中政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組，按照全市總體方案，結(jié)合本部門實(shí)際，研究制訂具體工作方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作部署。

(三)健全管理機(jī)構(gòu)，確保有效監(jiān)管。

設(shè)立廣州市政府政務(wù)管理辦公室，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，市政府授權(quán)其負(fù)責(zé)對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的市級(jí)行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督并提供綜合服務(wù)；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織市投資服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)作；對(duì)部門服務(wù)大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級(jí)市)政府政務(wù)服務(wù)中心的集中政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和評(píng)比；參與推進(jìn)我市深化行政審批制度改革等工作。

區(qū)(縣級(jí)市)政府要建立健全本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，確保本級(jí)集中政務(wù)服務(wù)工作的順利開展，確保市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和有序運(yùn)作。

(四)明確職責(zé)任務(wù)，形成改革合力。

市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排，切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，密切配合做好各項(xiàng)籌建工作，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務(wù)平臺(tái)。要制定科學(xué)的辦事制度，充分利用電子政務(wù)手段，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng)。要在市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求，精心組織，扎實(shí)有序推進(jìn)集中政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)配套工作。

各審批職能部門及行政許可實(shí)施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)以相對(duì)集中行政許可權(quán)限和業(yè)務(wù)流程再造為重點(diǎn)的行政審批制度改革，認(rèn)真研究制訂本部門行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)清理整合、運(yùn)作程序優(yōu)化并集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的具體方案。

市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦要落實(shí)好市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的組建工作，建立健全市政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理和運(yùn)作制度。市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)成立后，要加強(qiáng)對(duì)集中政務(wù)服務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，做好綜合服務(wù)工作，確保市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我市集中政務(wù)服務(wù)改革達(dá)到預(yù)期目的。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門要進(jìn)一步加大行政改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市政務(wù)管理服務(wù)工作新局面，努力構(gòu)建高效能、規(guī)范化的公共服務(wù)型政府，為促進(jìn)廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

廣州市人民政府

二○○七年五月十四日

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第二篇：廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(穗府〔2008〕26號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2008〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(穗府〔2008〕26號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(穗字〔2006〕15號(hào))、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號(hào))和全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，做好對(duì)困難群眾的社會(huì)保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、總體思路、主要任務(wù)和基本原則

(一)總體思路。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧廣州和建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，以完善社會(huì)救助內(nèi)容、形式為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)救助管理體制、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以優(yōu)化配置社會(huì)救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會(huì)救助體系。

(二)主要任務(wù)。

1．完善以最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助制度體系。

2．建立政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制。

3．健全社會(huì)救助的基層工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，保障社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)慈善公益事業(yè)，營(yíng)造關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)救助價(jià)值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府及其職能部門在社會(huì)救助工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。積極動(dòng)員、扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。通盤考慮各項(xiàng)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接。加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各種社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助的整體效果。

3．保障生活，促進(jìn)發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會(huì)、自我發(fā)展的能力。

4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會(huì)救助，健全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。定期由民政部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者組成工作小組，對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見，按程序報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)和完善分類救濟(jì)和低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策。

2．加強(qiáng)對(duì)低保的動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會(huì)同勞動(dòng)保障、公安、國(guó)土房管、金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，研究改進(jìn)申請(qǐng)低保人員家庭財(cái)產(chǎn)和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。要加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接，對(duì)于超過國(guó)家法定退休年齡但不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評(píng)議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定分類管理辦法，定期對(duì)保障對(duì)象家庭進(jìn)行核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭收入變化情況。要健全低保退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實(shí)際居住地為主開展對(duì)低保對(duì)象的管理服務(wù)，增強(qiáng)居住地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)與戶籍地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合，防止管理服務(wù)上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對(duì)象扶持辦法，促進(jìn)低保家庭中處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的困難群眾，應(yīng)主動(dòng)接受勞動(dòng)保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn);在等待就業(yè)和培訓(xùn)期間，應(yīng)參加所在地社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)組織的社區(qū)公益勞動(dòng)。低保人員兩次無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)或拒絕參加社區(qū)公益勞動(dòng)的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。

(二)完善專項(xiàng)社會(huì)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困作用。

1．進(jìn)一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會(huì)救助制度的一個(gè)重點(diǎn)。民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，為困難群眾提供廉價(jià)、方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān)，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強(qiáng)對(duì)困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門和殘聯(lián)等組織要進(jìn)一步完善并落實(shí)對(duì)困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策(免書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi));對(duì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實(shí)義務(wù)教育的有關(guān)政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術(shù)教育)階段救助政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀技工或中專學(xué)校的范圍。市屬高等學(xué)校要按照國(guó)家政策落實(shí)“綠色通道”，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生失學(xué)。要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，在資助貧困家庭子女上學(xué)的同時(shí)，主動(dòng)做好思想引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對(duì)新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

4．進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村“五?！睂?duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ訌?qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院和“五?！贝褰ㄔO(shè)，提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)孤兒救助工作的指示精神，全面加強(qiáng)孤兒救助，適時(shí)提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭(zhēng)取在“十一五”期間新建1間獨(dú)立完善的市級(jí)兒童福利院。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金制度，加大殘疾人康復(fù)工作力度，加快推進(jìn)“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對(duì)殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)實(shí)施政府采購(gòu)傾斜等政策，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。

5．認(rèn)真做好生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持“自愿求助、無(wú)償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會(huì)功能。民政部門要做好主動(dòng)求助的流浪乞討人員救助工作，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的保護(hù)性救助，積極探索無(wú)法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)執(zhí)行公務(wù)的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時(shí)，對(duì)需要救助的應(yīng)給予及時(shí)有效的救助指引。各有關(guān)部門要按照先救治后救助、先救治后結(jié)算、就近送治和分類救治的原則，各負(fù)其責(zé)，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認(rèn)真執(zhí)行《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，加快救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

6．進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無(wú)償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理等方式的法律援助，并積極推動(dòng)法律援助的地方立法工作，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到“應(yīng)援盡援”。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，健全各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務(wù)。

(三)健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。

1．進(jìn)一步做好災(zāi)害和其他突發(fā)性事件的應(yīng)急救助工作。民政部門要完善災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民救助管理制度，健全并實(shí)施災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對(duì)因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導(dǎo)致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。

2．加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政、物價(jià)等部門，定期對(duì)困難家庭生活水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查。民政部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入困難家庭生活水平明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對(duì)低收入困難家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)、有效救助。

三、建立健全新型的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

(一)各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會(huì)救助工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政部門，辦公室主任由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體工作由負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障的處、科承擔(dān)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會(huì)救助體系建設(shè)工作列入重要議事日程，安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。形成政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市民政局是全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂社會(huì)救助工作計(jì)劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施，綜合有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對(duì)外信息發(fā)布等工作，并具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對(duì)困難人員的其他臨時(shí)生活救助的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟(jì)、低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策的實(shí)施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量開展工作，建立社會(huì)救助部門聯(lián)動(dòng)電話和信息報(bào)送制度。各區(qū)(縣級(jí)市)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織實(shí)施。

(三)有關(guān)部門各司其職聯(lián)動(dòng)開展社會(huì)救助體系建設(shè)工作。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，做好相關(guān)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、司法、國(guó)土房管等部門，要按照各自職責(zé)，繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)救助政策。建設(shè)、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費(fèi)性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門要配合民政部門做好社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作機(jī)制。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。凡申請(qǐng)社會(huì)救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門提出申請(qǐng)，由街道、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門審核后，根據(jù)申請(qǐng)救助內(nèi)容，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門可以分別委托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)受理社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)，協(xié)助開展調(diào)查、公示、評(píng)議等工作。各部門、各單位以及社會(huì)各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會(huì)救助工作，發(fā)放救助款項(xiàng)和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。各類社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每月上報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)民政局，由區(qū)(縣級(jí)市)民政局審核后上報(bào)市民政局。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政局要將統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)抄送本級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)救助信息資源共享。

四、建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效和綜合設(shè)置的原則，整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，合理調(diào)整充實(shí)各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的人員，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度得到全面落實(shí)。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政部門要加大社會(huì)救助工作隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才從事社會(huì)救助工作，逐步提高我市社會(huì)救助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)切實(shí)保證社會(huì)救助資金的投入。政府社會(huì)救助資金列入市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額保障，專款專用。市財(cái)政要適當(dāng)安排市本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政要適當(dāng)安排本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)按每100戶救助對(duì)象500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，不足100戶的按100戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有條件的要加大投入，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由各區(qū)(縣級(jí)市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政納入預(yù)算，市財(cái)政根據(jù)各地開展社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)(縣級(jí)市)要根據(jù)實(shí)際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作條件，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備，保障各項(xiàng)社會(huì)救助工作順利開展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會(huì)救助資金的使用績(jī)效。

(三)加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。要適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)的需要，加大資金投入，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，為社會(huì)救助體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。要將社會(huì)救助信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，爭(zhēng)取在2009年底前建立“廣州市社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關(guān)慈善和公益組織，做到社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全方位網(wǎng)絡(luò)管理。

五、廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界開展多層次、多形式的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動(dòng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動(dòng)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界開展互幫互助活動(dòng)。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈(zèng)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)慈善捐贈(zèng)資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭(zhēng)取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動(dòng)，建立完備規(guī)范的管理制度，推動(dòng)社會(huì)各界人士自愿組織起來(lái)，開展各種扶危、濟(jì)困、安老、助殘等社會(huì)互助活動(dòng)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將條件成熟的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的事務(wù)性工作，委托給慈善和公益性民間組織來(lái)承擔(dān)。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各有關(guān)單位要高度重視社會(huì)救助體系建設(shè)工作，按照以上意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取措施加快完成各項(xiàng)工作任務(wù)。市政府將適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)單位推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)意見

各市（州）人民政府，省級(jí)各部門：

近年來(lái)各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開展以來(lái)，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。但是這項(xiàng)工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽(yáng)光操作、公開透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來(lái)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對(duì)性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對(duì)窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級(jí)政府決定。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對(duì)新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門的項(xiàng)目，省級(jí)部門必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對(duì)所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門對(duì)行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行即來(lái)即辦，即收即辦。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限。對(duì)涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對(duì)相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制

各地、各部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)該部門班子實(shí)行問責(zé)談話，仍不改正的，對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級(jí)人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。

各級(jí)財(cái)政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營(yíng)造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

五、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本級(jí)政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，建立健全與政務(wù)服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上咨詢、查詢、預(yù)審等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要按照《**省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔20**〕14號(hào)）的要求切實(shí)規(guī)范國(guó)家和省投資工程建設(shè)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家工作。切實(shí)發(fā)揮為基層和群眾辦實(shí)事的作用，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法(穗府辦〔2005〕31號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省廣州市 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2005〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

(穗府辦〔2005〕31號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），制定本實(shí)施辦法。

第二條第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對(duì)街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。

第三條第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，逐條對(duì)應(yīng)，制定實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務(wù)、指標(biāo)或簽責(zé)任狀，不能直接對(duì)街道辦事處進(jìn)行考評(píng)。

第四條第四條 告知是指街道辦事處對(duì)城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)中存在的問題，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人、告知事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時(shí)，要記錄在案，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)辦理程序。對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門的建議。對(duì)于需市政府職能部門辦理的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時(shí)，要記錄在案，認(rèn)真辦理，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)區(qū)政府職能部門。

遇緊急情況時(shí)街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū)、市政府有關(guān)職能部門，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理。所有告知的辦理結(jié)果，應(yīng)在辦理完畢后2個(gè)工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條第五條 協(xié)助是指街道辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé)，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項(xiàng)的具體內(nèi)容、要求以及條件。當(dāng)不能達(dá)成一致意見時(shí)，由區(qū)政府職能部門報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門對(duì)區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門反映。

第六條第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務(wù)群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項(xiàng)，區(qū)政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應(yīng)當(dāng)先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進(jìn)行，委托書應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項(xiàng)、委托人提供的條件、對(duì)被委托人的具體要求、委托事項(xiàng)的責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處實(shí)施委托行為進(jìn)行監(jiān)督，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項(xiàng)的委托，其委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示。

第七條第七條 責(zé)成是指街道辦事處對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)、政策的單位和個(gè)人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書面形式進(jìn)行，其內(nèi)容包括存在的問題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、整改的時(shí)限，以及不整改的后果等。對(duì)拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進(jìn)行處理。

第八條第八條 制止是指街道辦事處采取措施對(duì)破壞公共財(cái)物、擾亂社會(huì)管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理。

第九條第九條 拒絕是指街道辦事處對(duì)于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù)，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務(wù)，應(yīng)以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門任務(wù)要求的2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說明拒絕的原因并提出意見建議。對(duì)應(yīng)立即行動(dòng)事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門并抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門。

第十條第十條 知情權(quán)是指街道辦事處對(duì)街轄內(nèi)可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類大型活動(dòng)等，有權(quán)事先知道并提出意見和建議。有關(guān)部門和單位必須履行知會(huì)街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責(zé)任。

第十一條第十一條 根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分類，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，銷售假冒偽劣商品，無(wú)照生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)，非法傳銷等問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責(zé)任主體是國(guó)土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會(huì)開展工作等問題，告知受理的責(zé)任主體是國(guó)土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場(chǎng)違章設(shè)置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報(bào)亭，鋪設(shè)供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線電視線路安裝施工時(shí)違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能，市政公共設(shè)施遭受破損、抗災(zāi)不力等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構(gòu)）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門。

（八）涉及擅自設(shè)置停車場(chǎng)以及臨時(shí)停車場(chǎng)拒不納入管理等問題，告知受理的責(zé)任主體是交通部門。

（九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無(wú)證行醫(yī)，無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)餐飲單位和食堂、公共場(chǎng)所的，以及用人單位不落實(shí)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標(biāo)排放，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)存在的問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門。

（十二）涉及機(jī)動(dòng)車亂停放，住宅區(qū)、娛樂場(chǎng)所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機(jī)動(dòng)車噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫、指使未成年人強(qiáng)討要等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚(yáng)塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十八）涉及違法、違章建設(shè)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營(yíng)和亂丟垃圾等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場(chǎng)所違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)促銷、聚眾活動(dòng)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會(huì)救助的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無(wú)證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、索道、廠內(nèi)特種車輛）的問題，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門。

（二十五）涉及違反勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報(bào)請(qǐng)市城市管理委員會(huì)予以明確。

第十二條第十二條 對(duì)涉及多個(gè)政府職能部門的事項(xiàng)，主受理部門接到告知后要履行首問責(zé)任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序，其他部門則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門應(yīng)在接到告知后24小時(shí)內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后，應(yīng)記錄在案并主動(dòng)與主受理部門商定處理辦法、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動(dòng)處理告知事項(xiàng)。協(xié)同部門不理會(huì)告知、不履行職責(zé)的，主受理部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府指定的綜合部門反映。

第十三條第十三條 市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職責(zé)。

（一）市城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)市政府對(duì)城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標(biāo)，部署工作任務(wù)；組織開展全市性的城市管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門和區(qū)政府進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對(duì)市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室根據(jù)區(qū)政府對(duì)城市管理工作的要求，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)沒有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)區(qū)政府的布置，對(duì)區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

第十四條第十四條 市、區(qū)監(jiān)察部門對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況分別對(duì)相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話等。情況嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會(huì)辦公室，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。

第十五條第十五條 市、區(qū)政府職能部門要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，逐步將適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的事務(wù)交由社會(huì)中介組織承擔(dān)。

第十六條第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(穗府[2006]59號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府[2006］59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005］19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002］49號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號(hào))精神，為加快我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)我市流通和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā)，努力營(yíng)造有利于連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭、以物流配送體系為依托、以現(xiàn)代化技術(shù)和管理為支撐，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)有效銜接產(chǎn)需，進(jìn)一步提升我市流通業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營(yíng)在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。到2010年，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達(dá)10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達(dá)2至3戶。培育若干戶主業(yè)突出、品牌著名、跨地區(qū)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。

三、主要任務(wù)

(一)培育和壯大一批大型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)通過參股、控股、并購(gòu)、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力；引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道，支持流通服務(wù)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)合“退二進(jìn)三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強(qiáng)融資能力和發(fā)展后勁；結(jié)合國(guó)有商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產(chǎn)劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業(yè)。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)。

充分利用廣州市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)，努力引進(jìn)跨國(guó)連鎖企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、采購(gòu)配送物流中心、結(jié)算中心，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)，提升連鎖經(jīng)營(yíng)管理水平。力爭(zhēng)到2010年有10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立中國(guó)總部或區(qū)域總部，有6家以上國(guó)內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部。鼓勵(lì)在廣州注冊(cè)的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我市中心城市地位。

(三)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)規(guī)劃，科學(xué)制定我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進(jìn)流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；推進(jìn)個(gè)性化服務(wù)及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)各連鎖企業(yè)和房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造商圈。

(四)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升連鎖經(jīng)營(yíng)集約度。

積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。加快汽車消費(fèi)、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、出版物、中介服務(wù)、租賃和生活服務(wù)等行業(yè)的連鎖發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)覆蓋率。

(五)大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的連鎖經(jīng)營(yíng)。

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)要與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)與民生相關(guān)的連鎖商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，通過連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)，凈化市場(chǎng)渠道，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化食品安全管理，使居民放心和方便消費(fèi)。

(六)加快物流配送體系建設(shè)。

積極建設(shè)城市配送體系，扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品統(tǒng)一采購(gòu)和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，扶持發(fā)展社會(huì)化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施

(一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、扶持和考核辦法。按行業(yè)劃分，市重點(diǎn)扶持15家左右投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土房管局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、規(guī)劃局、工商局等部門制定。

2．加大對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的資金扶持。從2006年起連續(xù)3年，每年從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對(duì)納入市重點(diǎn)發(fā)展的15家大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息；同時(shí)，對(duì)具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經(jīng)營(yíng)效益良好的重點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用、采購(gòu)配送物流中心建設(shè)等方面給予資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局制定。

3．大型連鎖流通企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中的有關(guān)內(nèi)部重組收費(fèi)和其他費(fèi)用，具體按省財(cái)政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型流通企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組有關(guān)收費(fèi)的意見>的通知》(粵財(cái)企[2002]241號(hào))執(zhí)行。

4．引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，支持連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)的政策措施。

1．明確招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)吸納世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)和國(guó)內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立中國(guó)總部或區(qū)域總部和采購(gòu)配送物流中心、結(jié)算中心。對(duì)經(jīng)認(rèn)定且符合條件的連鎖經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的有關(guān)政策：購(gòu)置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國(guó)采購(gòu)中心和物流中心的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、出口貨品的退稅；高級(jí)管理人員<副總經(jīng)理以上>的子女入學(xué)等。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局等部門制定。

2．對(duì)2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進(jìn)行稅務(wù)登記的新辦大型連鎖經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購(gòu)和物流配送中心建設(shè)以及網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

3．從2006年起連續(xù)3年，每年對(duì)在我市進(jìn)行稅務(wù)登記且在我市連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購(gòu)和物流配送中心建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

對(duì)當(dāng)年同時(shí)符合上述2、3項(xiàng)條件的連鎖經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

(三)支持民生為導(dǎo)向連鎖企業(yè)的政策措施。

1．鼓勵(lì)和促進(jìn)連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2006年起連續(xù)3年，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，屬于社區(qū)內(nèi)新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點(diǎn)，以及在農(nóng)村鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè)，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局研究制定。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》。新建居住區(qū)應(yīng)按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施用房。建設(shè)單位對(duì)納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)做到與整體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用。同時(shí)，優(yōu)先支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3．鼓勵(lì)連鎖超市增加生鮮商品的經(jīng)營(yíng)比重，保障符合條件的連鎖超市經(jīng)營(yíng)生鮮商品部分的用電，并爭(zhēng)取省有關(guān)部門給予工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

4．符合《商務(wù)部財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》(商建發(fā)[2005]1號(hào))條件并納入試點(diǎn)的連鎖企業(yè)，享受試點(diǎn)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

5．連鎖企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品技術(shù)改造等所需設(shè)備，符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》(財(cái)稅字[1999]290號(hào))有關(guān)規(guī)定的，可享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

因嚴(yán)重食品安全問題被市相關(guān)管理部門查處的連鎖企業(yè)，不能享受當(dāng)本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的政策措施。

1．簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批手續(xù)除藥品經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生許可實(shí)行“一店一證”外，經(jīng)營(yíng)書籍、報(bào)刊、音像制品等業(yè)務(wù)，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請(qǐng)。批準(zhǔn)文件中明確取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)，無(wú)需單獨(dú)申報(bào)，可憑總部批準(zhǔn)文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

具備總店、配送中心和3個(gè)以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請(qǐng)“連鎖經(jīng)營(yíng)”注冊(cè)登記。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記，除許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須經(jīng)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由企業(yè)自主申請(qǐng)，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬下配送中心和門店的經(jīng)營(yíng)范圍，可按總部的經(jīng)營(yíng)范圍予以核定。

外商投資設(shè)立的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其注冊(cè)登記及門店的開設(shè)按商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》(商務(wù)部令2004年第8號(hào))及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安、交通部門要對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營(yíng)運(yùn)便利，給予定量核發(fā)市區(qū)營(yíng)運(yùn)許可證和?？孔C。具體辦法由市交委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、公安交警支隊(duì)等共同制定。

依據(jù)商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(商務(wù)部令2004年第25號(hào))和市政府《關(guān)于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項(xiàng)清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號(hào))，為加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)的備案工作，在廣州地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)(包括在省注冊(cè)的企業(yè))，須在工商登記后一周內(nèi)到市經(jīng)貿(mào)委辦理連鎖經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)。

2．推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。

符合省財(cái)政廳等部門《關(guān)于直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中繳納增值稅財(cái)政利益分配問題的意見》(粵財(cái)企[2002]192號(hào))以及市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》(穗財(cái)法[2003］714號(hào))條件的連鎖企業(yè)，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。

市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)門店，可由總部采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，向直營(yíng)門店所在地主管地稅機(jī)關(guān)直接申報(bào)營(yíng)業(yè)稅。

連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法，由稅務(wù)部門制定。由此涉及區(qū)、縣級(jí)市之間收入分配的，由財(cái)政部門按市政府《印發(fā)<關(guān)于完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》(穗府函[2006]18號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．進(jìn)一步規(guī)范對(duì)連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。

在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門要依法行政、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理安排常規(guī)檢查和檢測(cè)的頻次和比例，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級(jí)主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關(guān)部門要逐步建立對(duì)企業(yè)的資質(zhì)信用認(rèn)證制度，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的連鎖企業(yè)，檢查應(yīng)集中在其配送中心或總部，減少對(duì)其門店的檢查。

五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通、帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)、提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各區(qū)(縣級(jí)市)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)采取支持措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)全市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，會(huì)同各有關(guān)部門共同做好實(shí)施工作，把促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

六、做好對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)工作

重視和加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和涉及連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)行政許可審批的部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，要建立連鎖經(jīng)營(yíng)信息互通和共享機(jī)制，整合資源，為連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)提供信息。連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)，除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度外，還要逐步向其他服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大；在做好限額以上連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展限額以下連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以及個(gè)體連鎖經(jīng)營(yíng)戶)的統(tǒng)計(jì)，把采用連鎖經(jīng)營(yíng)模式銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一并納入到連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)范圍；要在國(guó)家已經(jīng)建立的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)制度的研究，并建立由統(tǒng)計(jì)部門、連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)分工協(xié)作的統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)工作，市財(cái)政將在相應(yīng)渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

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