第一篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)工程 質(zhì)量安全管理的實施意見(試行)

（討論稿）

高新區(qū)各有關(guān)部門（單位）、各園區(qū)、鎮(zhèn)、街建管部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，落實建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全，特制定本意見。

一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序

高新區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，以下簡稱建設(shè)工程）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步重視審批流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止施工，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。

二、建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度

建設(shè)單位在工程可行性研究報告中，要對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決方案、估算費(fèi)用，組織有關(guān)單位對風(fēng)險進(jìn)行全面評估，評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設(shè)計應(yīng)明確涉及本工程及周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護(hù)措施及費(fèi)用，形成質(zhì)量安全風(fēng)險專篇。項目概算應(yīng)包括相應(yīng)的質(zhì)量保障、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以及風(fēng)險費(fèi)用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實施；政府投資項目概算應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設(shè)計方案實行備案管理。各級建管部門對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項目、危險性較大分項分部工程應(yīng)建立臺賬，定期督查，及時上報質(zhì)安監(jiān)管部門。

三、科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求和實際情況對工程進(jìn)行充分的評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，合理的施工工期應(yīng)作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

四、保障建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目預(yù)算中單獨(dú)安排安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并在合同中予以明確，確保專款專用。該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于有關(guān)規(guī)定要求，且不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競價條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并對費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。

五、加強(qiáng)項目合同備案及履約情況的監(jiān)管

推進(jìn)總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目合同履約情況的監(jiān)督管理。

（一）有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將總包、分包合同、勘察設(shè)計合同等相關(guān)合同、企業(yè)業(yè)績報有關(guān)部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或申請資質(zhì)升級（增項）時不予采信。

（二）建設(shè)單位應(yīng)履行對項目合同履約情況的監(jiān)管責(zé)任，特別是國有投資重點(diǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)對各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進(jìn)度、分包工程款及民工工資支付、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違法違規(guī)行為進(jìn)行日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促相關(guān)主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況及相關(guān)信息報建設(shè)管理部門。建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項目合同履行情況的監(jiān)督管理，及時解決重點(diǎn)項目建設(shè)過程中存在的問題，確保重點(diǎn)項目又好又快推進(jìn)。

（三）各園區(qū)建管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符的，責(zé)令施工單位停工整頓，并上報高新區(qū)主管部門。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門要及時報高新區(qū)住建局依法處罰，處罰信息記入信用檔案并進(jìn)行公示。

六、規(guī)范施工分包活動

施工單位要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：

1．除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、安全等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會保險關(guān)系的個人承擔(dān)的；

2．未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關(guān)系的；

3．實行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以及大型機(jī)械、設(shè)備由專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位購買或租賃的。

（二）施工分包活動中存在下列情形之一的視為違法分包：

1．承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的； 2．總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3．專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包的； 4．勞務(wù)企業(yè)將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。

七、鼓勵企業(yè)以項目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)

積極引導(dǎo)企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)一步規(guī)范施工承包合同在質(zhì)量、價款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的計取及支付辦法。在工程竣工結(jié)算時，對獲得市級以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應(yīng)證明的項目，合同有約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)；合同未約定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。

八、加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)

勘察、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計要求的，應(yīng)要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設(shè)單位提出的設(shè)計變更要求，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對確需變更設(shè)計的，應(yīng)按程序及時調(diào)整設(shè)計，并要求建設(shè)單位按規(guī)定再次送原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)參加各階段的施工驗收，嚴(yán)格把關(guān)并簽字蓋章。

九、明確建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

（一）項目管理（代建）等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)。實行項目管理的建設(shè)工程，項目管理（代建）單位應(yīng)按《建設(shè)項目管理規(guī)范》GB/T50326—2006的要求，精心編制好項目質(zhì)量安全管理責(zé)任目標(biāo)，承擔(dān)建設(shè)（出資）單位相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。制定達(dá)到管理責(zé)任目標(biāo)的安全管理措施，確立質(zhì)量安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相關(guān)的組織和安全保證體系。對質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行全面考慮，特別關(guān)注施工現(xiàn)場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位。在安全生產(chǎn)過程中，經(jīng)常檢查承包商對安全生產(chǎn)措施的落實情況，加強(qiáng)對承包單位在安全生產(chǎn)上的投入是否到位的檢查和督導(dǎo)，檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復(fù)保證，在安全生產(chǎn)上禁止越權(quán)指揮或不當(dāng)指揮。

（二）工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)范圍的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。高新區(qū)內(nèi)各工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)試行備案制，對中介服務(wù)不公正、編制虛假檢測報告，有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其在高新區(qū)范圍內(nèi)承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門提請上級建設(shè)行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。

十、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。

（一）施工單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的檢測試驗部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進(jìn)行定期檢查，并抽取一定比例試件進(jìn)行對比試驗。

（二）建筑材料檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善本單位的建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，異常報告要求及時報送質(zhì)量監(jiān)管部門。

（三）建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，否則嚴(yán)禁施工。建設(shè)管理部門應(yīng)逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑名單制度，對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應(yīng)商，禁止其產(chǎn)品在本區(qū)建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。

十一、加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理

施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

（二）施工現(xiàn)場各分包單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求和設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序施工，認(rèn)真落實施工方案中明確的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。

（三）項目負(fù)責(zé)人及項目管理人員應(yīng)按照合同約定履行崗位職責(zé)。如項目負(fù)責(zé)人及項目管理人員變更，施工承包人應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理單位審核同意、建設(shè)單位書面認(rèn)可并報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案后方可變更。對項目負(fù)責(zé)人不到位、未履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)的施工單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制參加政府投資項目投標(biāo)等處理措施。

（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理規(guī)定，加強(qiáng)對作業(yè)人員的動態(tài)管理，嚴(yán)格實行實名制刷卡考勤，防范工資糾紛，維護(hù)民工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定?？偝邪髽I(yè)及其項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理工作負(fù)總責(zé)。各專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，負(fù)責(zé)委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員和各自作業(yè)人員的實名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。

十二、強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場管理職責(zé)

（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。對總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制其參加政府投資項目投標(biāo)資格等處理措施。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進(jìn)行施工時，應(yīng)當(dāng)全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險性較大的分部、分項工程實施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一張的有效工程檢驗照片（標(biāo)注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點(diǎn)以及照片對應(yīng)的工程部位和檢驗批次）作為施工技術(shù)資料留存。要及時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為，對質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位；制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，要依法予以處罰。

十三、嚴(yán)格落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

施工企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級部門、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度和報告制度。

（一）嚴(yán)格落實施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。施工企業(yè)法人、部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)、本部門、本項目涉及的危險源開展帶班檢查，查找隱患并及時整改。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、重大隱患不及時排除的企業(yè)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（二）施工企業(yè)工程項目部要嚴(yán)格實施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案備查。施工企業(yè)每月至少組織1次安全生產(chǎn)檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設(shè)工程主管部門；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個月月末報高新區(qū)質(zhì)安站。

十四、加強(qiáng)對企業(yè)法人代表、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)

高新區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)及建設(shè)項目參與各方法人代表依法對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)法人代表是企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)法人代表及有關(guān)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)。

（一）加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理和培訓(xùn)?？辈煸O(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以及項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理、人力社保、工商、公安等部門要實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場項目管理人員的管理和培訓(xùn)。施工單位施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員以及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)由取得建設(shè)工程現(xiàn)場管理崗位證書的人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好現(xiàn)場項目管理人員的崗位繼續(xù)教育工作。監(jiān)管部門對施工現(xiàn)場管理人員未持證上崗、未按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育的，應(yīng)采取限期改正、強(qiáng)制變更及限制市場活動等處理措施，并逐步推行現(xiàn)場管理人員實名制管理，加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員到崗履職情況的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定持證上崗。施工企業(yè)要加強(qiáng)對非特殊工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，依托民工學(xué)校做好對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是新進(jìn)場、進(jìn)入新崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

十五、加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場監(jiān)管機(jī)制和體制建設(shè)

（一）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督，對建筑市場各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，將依法責(zé)令停工整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停從業(yè)資格，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度。

（二）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各級建管部門要充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照高新區(qū)統(tǒng)一部署，每季度開展不少于一次的建筑市場整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處置，及時上報，必要時引入社會和媒體監(jiān)督，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)高新區(qū)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府投資項目承包商準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對政府投資項目的投標(biāo)人準(zhǔn)入管理，促進(jìn)其提升內(nèi)部管理、增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，著力提高政府投資建設(shè)工程的項目績效和工程質(zhì)量安全管理水平。探討試行《高新區(qū)投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》，以企業(yè)日常市場行為的信用信息為基礎(chǔ)，實施年度信用排行和預(yù)選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業(yè)承包、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等名錄，實施預(yù)選承包商管理的現(xiàn)場與市場聯(lián)動制度以及嚴(yán)格、即時的清出制度，以進(jìn)一步規(guī)范市場行為，營造誠實守信的行業(yè)氛圍。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理行為，加強(qiáng)督查，建設(shè)一支權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的行業(yè)監(jiān)管隊伍。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各級建管部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定本地區(qū)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出來的突出問題。

二〇一二年四月七日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)的實施意見

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、人民滿意的發(fā)改系統(tǒng)機(jī)關(guān)”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展和改革各項工作，建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”和諧奮進(jìn)的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，現(xiàn)結(jié)合我委的工作實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn)，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 創(chuàng)建“五型一滿意機(jī)關(guān)”，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，力爭在較短時間內(nèi)辦事效率明顯提高；履職能力明顯增強(qiáng)；服務(wù)企業(yè)、群眾、基層的質(zhì)量有明顯提升。

三、具體措施

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)主任辦公會議研究，決定成立進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改委主任朱清華任組長，汪曉勛副主任、梁瓊紀(jì)檢組長任副組長，寧麗、吳牧村、賴青云、劉起圣、張華林為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。具體負(fù)責(zé)督促檢查抓好落實工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由寧麗同志兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員具體職責(zé)分工：

寧麗：負(fù)責(zé)思想大討論機(jī)關(guān)建設(shè)內(nèi)容的收集與匯總，并根據(jù)全體干職工所提出的意見及建議，對需要完善的制度拿出初步文稿，對政務(wù)公開工作的監(jiān)督及協(xié)助干職工紀(jì)律作風(fēng)管理。

劉起圣：負(fù)責(zé)AB崗工作銜接情況及月度工作完成情況的跟蹤提醒和督辦。

張華林：負(fù)責(zé)思想大討論中支部建設(shè)內(nèi)容的收集與匯總，并根據(jù)支部黨員的意見和建議，創(chuàng)造性地完善支部制度并負(fù)責(zé)落實開展“讀書月”活動的學(xué)習(xí)安排，以及機(jī)關(guān)各項工作的宣傳和機(jī)關(guān)文化的創(chuàng)建工作。

賴青云：負(fù)責(zé)政務(wù)信息的公開。

吳牧村：負(fù)責(zé)督促全體干職工上下班制度執(zhí)行及開會、學(xué)習(xí)等出勤考核進(jìn)行登記及公示。

（二）方法步驟

圍繞“目標(biāo)、價值、制度、能力、文化”五個層面的內(nèi)容，進(jìn)行討論交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)組織實施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面考核總結(jié)。

第一階段：學(xué)習(xí)討論階段（9月15日一10月15日）

本階段主要任務(wù)是：先由組長和副組長到各股、辦、中心召開3個座談會，然后視情況，召開委機(jī)關(guān)全體干職工討論交流會議1-2次，要求全體干職工要結(jié)合自身工作實際，圍繞“目標(biāo)、價值、制度、能力、文化”五個方面展開機(jī)關(guān)效能建設(shè)思想大討論，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合起來，讓每位干部職工都參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)中來，針對單位、個人及同事，談目標(biāo)、談?wù)J識、談體會（要求每位干職工都必須針對五個方面的內(nèi)容作全面發(fā)言）。通過開展思想大討論活動，進(jìn)一步統(tǒng)一全體干職工思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)溝通，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍；讓大家進(jìn)一步明確開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)。

1、討論的重點(diǎn)：（1）建立怎樣的共同目標(biāo)？（談舉什么旗建什么機(jī)關(guān)？）（2）樹立怎樣的價值導(dǎo)向（談為什么工作，為誰工作？（3）如何提高四種能力？即：提高能辦事、快辦事、辦成事的能力；提高務(wù)實高效服務(wù)的能力；提高貫徹落實的能力；提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。（談干什么，怎么干？）（4）機(jī)制問題？（談用什么樣的體制機(jī)制做保障？）

（5）創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化？（談創(chuàng)建怎樣的機(jī)關(guān)文化和怎樣營造好的機(jī)關(guān)文化氛圍？）要求每個人寫出學(xué)習(xí)交流的書面材料。

2、組織全體干職工精讀《責(zé)任就是機(jī)遇》、《工作就是責(zé)任》這兩本書以及省發(fā)改委主任姚木根主任在泰豪論壇演講中的《用第一位精力抓第一位的工作》精神，并寫出書面心得體會在大會上進(jìn)行交流。

第二階段：健全制度階段（10 月10 日一10 月15 日）

主要任務(wù)是：對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，通過討論后，該建立的建立，該完善的完善，該廢止的廢止，形成新的制度匯編。一是建立和完善崗位責(zé)任制、AB崗工作制、輪崗制度、爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵制度、干部行為準(zhǔn)則、工作文明用語等機(jī)關(guān)管理方面的制度和規(guī)定；二是建立和完善社會公示、聽證等科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序；三是建立和完善政務(wù)公示制、限時辦結(jié)制等公開辦事制度和規(guī)定；四是探索建立新的績效考核制度（2009年工作目標(biāo)考核辦法）。同時，要根據(jù)自身實際，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、會議、紀(jì)律等基礎(chǔ)性工作制度。并以崗位責(zé)任制度來明確工作職責(zé)，以承諾服務(wù)制度來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制度來推進(jìn)政務(wù)公開，以民主決策制度來強(qiáng)化監(jiān)督，以績效考核制度來評價工作實績，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

第三階段：組織實施階段（10月15 日開始）

工作理念及制度形成后，要堅持做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)合力抓，各股、辦、中心具體落實”，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實處。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)

1、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，使機(jī)關(guān)黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：肖世濟(jì)。責(zé)任部門：機(jī)關(guān)支部、學(xué)習(xí)實踐辦，職責(zé)：負(fù)責(zé)制定季度學(xué)習(xí)安排表。）

2、提高履行崗位職責(zé)的素質(zhì)和能力，有針對性地開展崗位必備知識和能力培訓(xùn)，不斷提高干部履職能力，（1）把握宏觀經(jīng)濟(jì)，掌握發(fā)展全局的戰(zhàn)略思維能力；對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析的科學(xué)判斷能力；對重大課題研究，編制發(fā)展規(guī)劃的超前預(yù)測能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鐘健平。責(zé)任部門：綜合股。職責(zé)：制定月度或季度課題。）（2）跟蹤、推進(jìn)重點(diǎn)工程項目前期工作，加強(qiáng)項目管理稽查的監(jiān)督協(xié)調(diào)能力；（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：汪曉勛。責(zé)任部門：相關(guān)股室。職責(zé)：制定月度或季度課題。）（3）與上級部門溝通聯(lián)系，積極爭取政策與資金的溝通能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱清華，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任部門：項目辦、以工代賑、投資股、產(chǎn)業(yè)股。職責(zé)：制定月度或季度課題。）（4）增強(qiáng)服務(wù)大局，當(dāng)好“參謀”的本領(lǐng)。使干部成為勝任本職工作的“行家”。要進(jìn)行公文寫作、語言表達(dá)、公務(wù)禮儀、辦公自動化等技能培訓(xùn)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁瓊。責(zé)任部門：綜合股。活動形式：邀請黨校教師授課、主題培訓(xùn)、專題講座、外出學(xué)習(xí)考察參觀等形式，扎實開展干部培訓(xùn)，使干部開闊視野、增長見識、鍛煉成才。）

3、提高依法行政的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)干部的法律意識和法律知識，把依法行政的理念貫穿到改革和發(fā)展的各個方面。要加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，堅持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對項目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項目稽查等方面實行陽光作業(yè)，預(yù)防腐敗。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁瓊。責(zé)任部門：綜合股、監(jiān)察室。）

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)文化建設(shè)，積極開展有特色的集體活動

要結(jié)合單位干部的思想實際，一是有針對性地開展考察實踐活動，開闊視野，同時學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，提高工作的創(chuàng)新能力；二是要把“讀書月”活動不折不扣的落實執(zhí)行好，形成人人好讀書、善讀書、會讀書的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)風(fēng)氣。三是在單位中倡導(dǎo)一種團(tuán)結(jié)互助、活潑向上、愉快工作的氛圍，為更好地工作提供不竭動力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：汪曉勛。責(zé)任部門：機(jī)關(guān)支部。職責(zé)：創(chuàng)造性地開展活動，營造良好的工作氛圍，使全體干職工盡情享受工作帶來的快樂。）

（三）注重宣傳，營造機(jī)關(guān)效能年活動氛圍

要善于及時收集整理委在機(jī)關(guān)效能建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，要有敏銳的觀察力和洞察力，及時報送先進(jìn)典型和成功做法等方面的材料，通過機(jī)關(guān)宣傳欄、發(fā)改委網(wǎng)站等媒體，做好活動的進(jìn)展情況上傳，綜合股還應(yīng)按月收集委網(wǎng)站頁面設(shè)計的相關(guān)資料，交信息中心及時更新委網(wǎng)站項目內(nèi)容，全力營造良好的機(jī)關(guān)效能氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

梁瓊。責(zé)任部門：綜合股、信息中心。職責(zé)：加強(qiáng)與宣傳部門、效能辦的溝通，要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)中好的做法及時宣傳出去。）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力

為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)抓出成效，對每位干部每個月工作落實情況、到崗到位情況、制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要求每分管領(lǐng)導(dǎo)按月份實行“輪流值班”監(jiān)督檢查，同時每個月初對上個月監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公示，形成個個肩上有責(zé)任、人人身上有壓力。避免“干好干壞一個樣”的消極態(tài)度影響工作，充分發(fā)揮考核激勵機(jī)制的作用。同時制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案后，結(jié)合月度監(jiān)督情況，對全體干部職工每季度進(jìn)行一次民主測評，由班子會議進(jìn)行綜合評定，通過季度績效考核與年終考核結(jié)合起來；并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。請各有關(guān)部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場會、全國和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會議、全市安全生產(chǎn)工作會議以及市安委會《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場秩序為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對各方主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場的清出市場。

（三）進(jìn)一步完善和落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性、有效性。設(shè)計單位要加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險性較大的分部分項工程，勘察、設(shè)計成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實可行的施工組織設(shè)計，編制專項質(zhì)量安全技術(shù)方案，報監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實施。要落實設(shè)計交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測，保證各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項目科學(xué)決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項目、所有的建設(shè)活動，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設(shè)程序。對不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門對驗槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責(zé)令停工通知書，限期整改，并將有關(guān)情況及時上報建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購等均要實行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動要全部依法納入建設(shè)主管部門監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標(biāo)，完善評標(biāo)辦法，促進(jìn)評標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實《威海市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。管現(xiàn)場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號）的規(guī)定，及時將各自查處情況報市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時與招投標(biāo)和評先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場材料，必須經(jīng)過驗收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅決清除出施工現(xiàn)場。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結(jié)果上報和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提高施工現(xiàn)場管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量安全管理。堅持設(shè)計文件圖紙逐級會審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過兩名以上專業(yè)技術(shù)人員審核并填寫審核意見。施工前要對設(shè)計圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場檢測管理，使每個技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正。特別是對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術(shù)方案和針對性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現(xiàn)問題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項目停工整改，對發(fā)生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對在建工程進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開展全市建設(shè)工程項目綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個人列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，在安全報監(jiān)和質(zhì)量報監(jiān)環(huán)節(jié)，對危險性較大分部分項工程進(jìn)行登記造冊，對施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對檢查出的問題，要明確責(zé)任人和整改時限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規(guī)定，嚴(yán)格落實設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動，組織召開全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場觀摩會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動的獎勵激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時給予加分獎勵；沒有被評為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類評優(yōu)活動；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評選誠信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化分戶驗收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗收工作質(zhì)量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔炇盏?，要依法對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場活動，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專項治理活動，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評先選優(yōu)等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關(guān)主管部門應(yīng)及時匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準(zhǔn)入清出制度。要把市場主體的質(zhì)量安全行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時對其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決清除市場。

（十九）嚴(yán)格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質(zhì)量安全隱患的排查治理要實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?，進(jìn)一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評先評優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調(diào)用。組織開展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來臨前，及時發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實際，提出指導(dǎo)性對策措施，開展檢查督查，落實應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

第四篇：加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

為深刻吸取1115特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責(zé)任，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無效。同時，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評標(biāo)專家擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合 同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護(hù)

措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其

產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。

五、切實落實監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計費(fèi)。政府投資項目監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗

情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn) 現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實為獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)

督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理部門通報，限定新增項目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報，限定其新的項目融資。

（二十）運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行

為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)整治建

筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全

管理的意見

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贛建質(zhì)[2012]1號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房地產(chǎn)管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，全面提高工程質(zhì)量安全管理水平，落實 “三個百分之百”質(zhì)量安全監(jiān)管措施：即所有新建項目百分之百推行工程質(zhì)量分戶驗收，百分之百設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)示牌，百分之百推行工程質(zhì)量安全遠(yuǎn)程視頻在線即時監(jiān)控。根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理提出以下意見。

一、明確質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范各方行為

（一）建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量保修的法定義務(wù)，實施項目法人責(zé)任制，設(shè)立施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合理工期，確保工程質(zhì)量和安全。

（二）勘察單位對工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行勘察，確?？辈斐晒Y料的真實性和準(zhǔn)確性。

（三）設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和勘察成果文件，精心設(shè)計；對容易產(chǎn)生的質(zhì)量通病和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化設(shè)計，做好施工階段的現(xiàn)場服務(wù)工作。

（四）施工單位對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工單位要建立健全質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化落實工作責(zé)任，嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規(guī)定承擔(dān)保修義務(wù)。

（五）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定和合同約定的監(jiān)理責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制；嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作。

（六）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)對圖審質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按有關(guān)規(guī)定配備合格、專業(yè)配套的審查人員；要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和審查范圍進(jìn)行審查，并按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報告。

（七）工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對檢測質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檢測，確保檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。各地工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對保障性安居工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督指導(dǎo)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)招投標(biāo)管理制度和規(guī)定，認(rèn)真組織保障性安居工程的招標(biāo)工作，嚴(yán)禁規(guī)避、虛假招標(biāo)。項目勘察設(shè)計招投標(biāo)應(yīng)強(qiáng)化勘察設(shè)計質(zhì)量水平在評標(biāo)中的主體作用，并嚴(yán)格執(zhí)行國家勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項目施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計文件審查通過后進(jìn)行，施工招標(biāo)的內(nèi)容和通過審查的施工圖設(shè)計文件應(yīng)一致。建設(shè)單位要選擇市場信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高、質(zhì)量安全有保障的施工隊伍承建保障性安居工程。對經(jīng)招標(biāo)確定的項目經(jīng)理，應(yīng)在合同中約定嚴(yán)格的變更的條件，在施工過程中原則上不得變更。建設(shè)單位要保證保障性安居工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確定合理工期，杜絕低于成本價中標(biāo)和不合理壓縮施工工期的現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)把施工圖設(shè)計文件審查關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家和省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能和質(zhì)量通病防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)審查；對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要及時提出，并督促建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行整改糾正，消除質(zhì)量安全隱患。對未經(jīng)整改合格的施工圖設(shè)計文件一律不予通過。涉及施工圖設(shè)計文件重大修改或涉及重要技術(shù)變更的，應(yīng)按原程序進(jìn)行審查，不得以圖紙會審紀(jì)要或技術(shù)交底等形式代替。

（三）加強(qiáng)施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)要嚴(yán)格實行工程施工許可制度。對不依法委托工程建設(shè)監(jiān)理、不辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，各級建設(shè)行政主管部門一律不予發(fā)放施工許可證。沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門要主動服務(wù)，建立綠色通道，簡化手續(xù)、縮短辦理時間。對符合開工條件的工程項目，要及時辦理施工許可，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

（四）嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)。保障性安居工程要全面落實工程質(zhì)量分套驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省保障性住房工程實體質(zhì)量分套驗收實施細(xì)則》（贛建字[2010]8號），凡未實行分套驗收以及分套驗收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗收。在工程質(zhì)量分套驗收合格的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位要認(rèn)真組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收；驗收合格后要在規(guī)定時間內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案；未經(jīng)驗收合格備案的工程不得交付使用。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量分套驗收和竣工驗收的監(jiān)督檢查，對驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，整改合格后由建設(shè)單位重新組織竣工驗收。

（五）嚴(yán)把工程質(zhì)量檢測關(guān)。工程質(zhì)量檢測單位要嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測程序、嚴(yán)格檢測要求，實行檢測結(jié)果法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，確保檢測結(jié)果的真實和準(zhǔn)確。檢測機(jī)構(gòu)要與工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)系，及時將檢測不合格的信息傳遞給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制。工程竣工后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會監(jiān)督。各級建設(shè)行政主管部門要建立保障性安居工程質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機(jī)制。要建立保障性安居工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性安居工程建設(shè)中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。

（七）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實施工企業(yè)安全主體責(zé)任，及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑安全事故。對深基坑、高大模板支撐體系、轉(zhuǎn)運(yùn)平臺等易發(fā)生群死群傷事故的危險性較大分部分項工程，施工企業(yè)要編制安全專項施工方案，并嚴(yán)格按專項施工方案組織實施，杜絕發(fā)生較大事故。

三、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，完善監(jiān)督機(jī)制

（一）規(guī)范施工組織管理。施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，編制行之有效的施工組織設(shè)計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應(yīng)用有利于保證工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。明確工程項目的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工員、質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)格按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）強(qiáng)化工程現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立滿足工程要求的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)配套的持證監(jiān)理人員，并確保人員到位。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件開展監(jiān)理工作。要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，要根據(jù)保障性安居工程質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)，針對重要部位、關(guān)鍵工序制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監(jiān)督檢查，對隱蔽工程必須現(xiàn)場檢查，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，施工單位不得進(jìn)入下道施工。在檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改措施，督促整改并復(fù)查，對重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

（三）加強(qiáng)工程主要材料的質(zhì)量抽檢。要強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備進(jìn)場驗收和復(fù)檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業(yè)自檢、監(jiān)理平行抽檢和政府監(jiān)督抽檢的監(jiān)管體系。對復(fù)檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現(xiàn)場，已使用的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保質(zhì)量和安全。

（四）認(rèn)真落實遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工作。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《關(guān)于“讓百姓住上放心房”推行在建工程安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的通知》（贛建辦[2011]21號）要求，對2011年及以后開工的保障性安居工程項目全部安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要安排專人負(fù)責(zé)，有計劃地建立視頻監(jiān)控網(wǎng)設(shè)施。在積極引導(dǎo)施工企業(yè)使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的同時，要努力提高信息化監(jiān)管水平，使用《江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督動態(tài)管理系統(tǒng)》、《江西省保障性住房大檢查系統(tǒng)》和《江西省保障性住房監(jiān)理日常監(jiān)督系統(tǒng)》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管。

（五）完善工程質(zhì)量通病防治措施。要結(jié)合目前保障性安居工程存在的質(zhì)量通病，制定有效的防治措施。重點(diǎn)防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現(xiàn)澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內(nèi)標(biāo)高和幾何尺寸控制等問題。施工單位要專門編制《保障性安居工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。監(jiān)理單位要把監(jiān)控措施列入《監(jiān)理實施細(xì)則》。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將工程質(zhì)量通病防治作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加大抽檢和核驗的頻率。

（六）加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。各級建設(shè)行政主管部門要把保障性安居工程作為監(jiān)督服務(wù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對工程重要部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督巡查和現(xiàn)場抽檢頻率，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況和參建各方的質(zhì)量行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法依規(guī)予以處理。在巡查抽檢中，要重點(diǎn)抽查施工原材料及半成品的質(zhì)量、地基基礎(chǔ)（樁基）、主體結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆板厚度、房間凈高（開間、進(jìn)深）、外墻（屋面、衛(wèi)生間）的滲漏和建筑節(jié)能等施工質(zhì)量，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

（七）抓點(diǎn)帶面，典型引路。要做好“三個引路”，一是“示范工地”引路，各市縣要抓好一個保障性安居工程質(zhì)量安全示范工地，并召開示范工地現(xiàn)場會，供參建各方觀摩學(xué)習(xí)。二是“樣板間”引路，每一棟保障性住房都要先做好一個“樣板間”，然后以此為參照物，復(fù)制到每一個房間。三是“樣板工序”引路，每一道工序都要先做好一個“樣板工序”，通過抓好工序質(zhì)量確保分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核處罰

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的質(zhì)量安全工作機(jī)制，精心組織實施，確保保障性安居工程質(zhì)量管理各項措施落實實處。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定質(zhì)量管理目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，各履其職，各負(fù)各責(zé)。二是強(qiáng)化監(jiān)管力量。要加強(qiáng)工程監(jiān)管隊伍建設(shè)，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員充實監(jiān)管隊伍，切實保證監(jiān)督檢查、抽測等項工作經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供有利支撐。三是形成工作合力。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江西省保障性安居工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員工作辦法》（贛建質(zhì)字 [2011]15號），定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，暢通社會各界參與保障性安居工程質(zhì)量管理的渠道，集中各方智慧，發(fā)揮各方優(yōu)勢，不斷提高質(zhì)量工作成效。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全考核。一是要加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全的檢查、評比和考核。每年各級建設(shè)行政主管部門要對工程項目的質(zhì)量安全工作“排排位”，對于質(zhì)量好的工程項目要通報表彰，對于存在質(zhì)量問題的工程項目要通報批評，并責(zé)令其落實整改。二是要建立和強(qiáng)化問責(zé)和約談制度。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣主管部門要及時查處并向本級人民政府和上級主管部門報告；問題嚴(yán)重的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將掛牌督辦，并對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，造成惡劣社會影響的由屬地人民政府進(jìn)行問責(zé)。

（三）加大違法違規(guī)行為的處罰力度。一是對保障性安居工程參建各方，包括施工圖審查、工程檢測、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，必須按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從快處理，堅決清退出工程建設(shè)市場。二是要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)從業(yè)人員的管理，對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的或者有違法違規(guī)行為的工程，除追究單位和法定代表人責(zé)任外，還要追究負(fù)有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項目負(fù)責(zé)人）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二〇一二年一月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安居工程 質(zhì)量安全 意見 抄報：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)、建管處、保障處、房地產(chǎn)處、設(shè)計處、招標(biāo)辦、省建設(shè)工程安質(zhì)監(jiān)局

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2012年1月4日印發(fā)

共印60份