第一篇：山東省辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程

質(zhì)量安全管理的意見

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

(一)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，屬于使用財(cái)政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項(xiàng)目。

(二)進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，不得以其他方式規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競(jìng)標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項(xiàng)目的招標(biāo)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

二、強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任

(一)突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。

(二)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工每個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過(guò)工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

(三)確保工程建設(shè)合理費(fèi)用。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題。質(zhì)量安全措施費(fèi)要列入工程造價(jià)，勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)全面收集并及時(shí)移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、勘察、劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責(zé)任單位及責(zé)任人，并在工程竣工驗(yàn)收及備案后3個(gè)月內(nèi)，將工程檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。

(五)認(rèn)真組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，住宅工程要全面實(shí)施分戶驗(yàn)收制度。對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過(guò)驗(yàn)收。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

三、嚴(yán)格實(shí)行總承包單位負(fù)總責(zé)制度

(一)依法實(shí)施工程分包。施工總承包單位要對(duì)分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，由于審查把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的分包活動(dòng)，要通過(guò)招標(biāo)方式分包并進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易。總承包單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包單位對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場(chǎng)所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查、事故預(yù)防及上報(bào)等事項(xiàng)。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問(wèn)題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

(一)提高勘察設(shè)計(jì)服務(wù)水平。勘察、設(shè)計(jì)單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計(jì)文件中注明并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程服務(wù)，對(duì)無(wú)法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時(shí)按程序變更。勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，全面落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全措施。要認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)安全施工方案編制與審查制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項(xiàng)方案或方案未通過(guò)審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目開工安全條件和施工過(guò)程分階段的自查自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要定人員、定時(shí)間、定措施組織整改。

(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過(guò)程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目總監(jiān)依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須及時(shí)制止，制止無(wú)效時(shí)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)承接新的工程。

(四)確保中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展服務(wù)，承擔(dān)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對(duì)相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。

(五)切實(shí)加強(qiáng)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)管理。各地要實(shí)施偽劣建材曝光退市制度，對(duì)生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報(bào)廢制度，對(duì)達(dá)不到安全性能要求或國(guó)家明令淘汰的建筑起重機(jī)械，要堅(jiān)決停用并清出施工現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。

(六)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)帶班值班管理。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場(chǎng)盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

五、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各類建設(shè)活動(dòng)，要依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項(xiàng)，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責(zé)令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級(jí)監(jiān)督考核指導(dǎo)工作機(jī)制。

(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級(jí)管理”相結(jié)合的原則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對(duì)低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處臵機(jī)制。

(四)嚴(yán)格掛牌督辦制度。對(duì)日常監(jiān)督檢查、受理社會(huì)投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的停工整改指令以及對(duì)質(zhì)量安全事故的查處，要實(shí)行層級(jí)督辦制度，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時(shí)將整改落實(shí)和結(jié)案情況報(bào)告上級(jí)主管部門。

(五)嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過(guò)程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等行政許可申請(qǐng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不予考核。

六、加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制制度建設(shè)

(一)完善教育培訓(xùn)制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。按照政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，督促施工單位落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

(二)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，對(duì)本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)資質(zhì)資格許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的，清出建筑市場(chǎng)；對(duì)外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)業(yè)績(jī)不良的及時(shí)清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，并報(bào)告上級(jí)主管部門。

(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)組織開展“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等創(chuàng)建活動(dòng)和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項(xiàng)目和參建單位，不得評(píng)優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的要予以撤銷。

(四)堅(jiān)持科技興安。要組織科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場(chǎng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機(jī)械安全保險(xiǎn)電子集成系統(tǒng)；加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

(五)加快誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的互聯(lián)互通，通過(guò)信息平臺(tái)定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月五日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕74號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

(一)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，屬于使用財(cái)政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項(xiàng)目。

(二)進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，不得以其他方式規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競(jìng)標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項(xiàng)目的招標(biāo)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

二、強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任

(一)突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。

(二)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工每個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過(guò)工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

(三)確保工程建設(shè)合理費(fèi)用。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題。質(zhì)量安全措施費(fèi)要列入工程造價(jià)，勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)全面收集并及時(shí)移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、勘察、劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責(zé)任單位及責(zé)任人，并在工程竣工驗(yàn)收及備案后3個(gè)月內(nèi)，將工程檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。

(五)認(rèn)真組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，住宅工程要全面實(shí)施分戶驗(yàn)收制度。對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過(guò)驗(yàn)收。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

三、嚴(yán)格實(shí)行總承包單位負(fù)總責(zé)制度

(一)依法實(shí)施工程分包。施工總承包單位要對(duì)分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，由于審查把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的分包活動(dòng)，要通過(guò)招標(biāo)方式分包并進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包單位對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場(chǎng)所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查、事故預(yù)防及上報(bào)等事項(xiàng)。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問(wèn)題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

(一)提高勘察設(shè)計(jì)服務(wù)水平?？辈?、設(shè)計(jì)單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計(jì)文件中注明并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程服務(wù)，對(duì)無(wú)法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時(shí)按程序變更?？辈?、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，全面落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全措施。要認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)安全施工方案編制與審查制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項(xiàng)方案或方案未通過(guò)審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目開工安全條件和施工過(guò)程分階段的自查自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要定人員、定時(shí)間、定措施組織整改。

(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過(guò)程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目總監(jiān)依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須及時(shí)制止，制止無(wú)效時(shí)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)承接新的工程。

(四)確保中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展服務(wù)，承擔(dān)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對(duì)相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。

(五)切實(shí)加強(qiáng)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)管理。各地要實(shí)施偽劣建材曝光退市制度，對(duì)生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報(bào)廢制度，對(duì)達(dá)不到安全性能要求或國(guó)家明令淘汰的建筑起重機(jī)械，要堅(jiān)決停用并清出施工現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。

(六)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)帶班值班管理。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場(chǎng)盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

五、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各類建設(shè)活動(dòng)，要依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項(xiàng)，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責(zé)令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級(jí)監(jiān)督考核指導(dǎo)工作機(jī)制。

(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級(jí)管理”相結(jié)合的原則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對(duì)低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機(jī)制。

(四)嚴(yán)格掛牌督辦制度。對(duì)日常監(jiān)督檢查、受理社會(huì)投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的停工整改指令以及對(duì)質(zhì)量安全事故的查處，要實(shí)行層級(jí)督辦制度，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時(shí)將整改落實(shí)和結(jié)案情況報(bào)告上級(jí)主管部門。

(五)嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過(guò)程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等行政許可申請(qǐng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不予考核。

六、加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制制度建設(shè)

(一)完善教育培訓(xùn)制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。按照政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，督促施工單位落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

(二)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，對(duì)本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)資質(zhì)資格許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的，清出建筑市場(chǎng)；對(duì)外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)業(yè)績(jī)不良的及時(shí)清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，并報(bào)告上級(jí)主管部門。

(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)組織開展“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等創(chuàng)建活動(dòng)和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項(xiàng)目和參建單位，不得評(píng)優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的要予以撤銷。

(四)堅(jiān)持科技興安。要組織科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場(chǎng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機(jī)械安全保險(xiǎn)電子集成系統(tǒng)；加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

(五)加快誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的互聯(lián)互通，通過(guò)信息平臺(tái)定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月五日

第三篇：省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意

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魯政辦發(fā)〔2011〕74號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

(一)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，屬于使用財(cái)政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項(xiàng)目。

(二)進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，不得以其他方式規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競(jìng)標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項(xiàng)目的招標(biāo)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

二、強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任

(一)突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。

(二)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工每個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過(guò)工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

(三)確保工程建設(shè)合理費(fèi)用。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題。質(zhì)量安全措施費(fèi)要列入工程造價(jià)，勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)全面收集并及時(shí)移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、勘察、劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責(zé)任單位及責(zé)任人，并在工程竣工驗(yàn)收及備案后3個(gè)月內(nèi)，將工程檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。

(五)認(rèn)真組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，住宅工程要全面實(shí)施分戶驗(yàn)收制度。對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過(guò)驗(yàn)收。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

三、嚴(yán)格實(shí)行總承包單位負(fù)總責(zé)制度

(一)依法實(shí)施工程分包。施工總承包單位要對(duì)分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，由于審查把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的分包活動(dòng)，要通過(guò)招標(biāo)方式分包并進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包單位對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場(chǎng)所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查、事故預(yù)防及上報(bào)等事項(xiàng)。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問(wèn)題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

(一)提高勘察設(shè)計(jì)服務(wù)水平?？辈?、設(shè)計(jì)單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計(jì)文件中注明并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程服務(wù)，對(duì)無(wú)法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時(shí)按程序變更?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，全面落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全措施。要認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)安全施工方案編制與審查制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項(xiàng)方案或方案未通過(guò)審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目開工安全條件和施工過(guò)程分階段的自查自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要定人員、定時(shí)間、定措施組織整改。

(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過(guò)程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目總監(jiān)依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須及時(shí)制止，制止無(wú)效時(shí)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)承接新的工程。

(四)確保中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展服務(wù)，承擔(dān)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對(duì)相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。

(五)切實(shí)加強(qiáng)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)管理。各地要實(shí)施偽劣建材曝光退市制度，對(duì)生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報(bào)廢制度，對(duì)達(dá)不到安全性能要求或國(guó)家明令淘汰的建筑起重機(jī)械，要堅(jiān)決停用并清出施工現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。

(六)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)帶班值班管理。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場(chǎng)盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

五、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各類建設(shè)活動(dòng)，要依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項(xiàng)，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責(zé)令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級(jí)監(jiān)督考核指導(dǎo)工作機(jī)制。

(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級(jí)管理”相結(jié)合的原則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對(duì)低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機(jī)制。

(四)嚴(yán)格掛牌督辦制度。對(duì)日常監(jiān)督檢查、受理社會(huì)投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的停工整改指令以及對(duì)質(zhì)量安全事故的查處，要實(shí)行層級(jí)督辦制度，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時(shí)將整改落實(shí)和結(jié)案情況報(bào)告上級(jí)主管部門。

(五)嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過(guò)程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等行政許可申請(qǐng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不予考核。

六、加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制制度建設(shè)

(一)完善教育培訓(xùn)制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。按照政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，督促施工單位落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

(二)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，對(duì)本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)資質(zhì)資格許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的，清出建筑市場(chǎng)；對(duì)外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)業(yè)績(jī)不良的及時(shí)清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，并報(bào)告上級(jí)主管部門。

(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)組織開展“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等創(chuàng)建活動(dòng)和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項(xiàng)目和參建單位，不得評(píng)優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的要予以撤銷。

(四)堅(jiān)持科技興安。要組織科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場(chǎng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機(jī)械安全保險(xiǎn)電子集成系統(tǒng)；加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

(五)加快誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的互聯(lián)互通，通過(guò)信息平臺(tái)定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月五日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安全 管理 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年12月6日印發(fā)

第四篇：山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（省政府令

第308號(hào)）

來(lái)源：山東省人民政府辦公廳 時(shí)間：2017-05-25 15:25

山東省人民政府令

第308號(hào)

《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2017年4月12日省政府第100次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

省長(zhǎng) 龔正

2017年5月21日

山東省房屋建筑和市政工程

質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政工程的新建、擴(kuò)建、改建及其工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、公交場(chǎng)站、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

房屋建筑工程和市政工程以下統(tǒng)稱工程。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范，健全考核制度，依法對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會(huì)組織承擔(dān)。

第六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體，以及施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)等與工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。參與工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位的工程質(zhì)量管理信用檔案，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。

第八條 鼓勵(lì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，推廣綠色建材、綠色施工和綠色建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

鼓勵(lì)創(chuàng)建精品工程，推行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、工程擔(dān)保和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

第九條 建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的工程，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在開工前向縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。

第十條 本辦法第九條第二款規(guī)定以外的限額以下小型工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開工前持規(guī)劃許可證、施工圖、施工方案報(bào)縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位和個(gè)人提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患的及時(shí)提出整改要求。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)鄉(xiāng)村限額以下小型工程質(zhì)量監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；

（三）施工、監(jiān)理合同，依法通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)包項(xiàng)目的中標(biāo)通知書；

（四）工程質(zhì)量責(zé)任主體法定代表人明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán)書；

（五）工程質(zhì)量責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

對(duì)符合要求的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書，并建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息檔案；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。

未按照本辦法規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其辦理施工許可證，建設(shè)單位不得開工，施工、監(jiān)理企業(yè)不得參與工程建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反規(guī)定辦理施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。因撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督工作規(guī)范和經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件，結(jié)合工程的規(guī)模、類別和特點(diǎn)，制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三章 工程施工過(guò)程質(zhì)量管理與監(jiān)督

第十四條 建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

建設(shè)單位不得以任何方式要求設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件；按照合同約定提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)所需資金，按照合同約定及時(shí)支付費(fèi)用，不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；不得任意壓縮合理工期，確需調(diào)整工期且具備可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證通過(guò)后方可實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)增加的費(fèi)用。

第十六條 勘察企業(yè)出具的勘察文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)參加地基與基礎(chǔ)分部工程驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。

第十七條 設(shè)計(jì)企業(yè)出具的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)深度要求，對(duì)住宅工程應(yīng)當(dāng)提出質(zhì)量常見問(wèn)題防治重點(diǎn)和措施。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。

第十八條 勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工程質(zhì)量事故和有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能質(zhì)量問(wèn)題的原因分析，并對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)造成的工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備工程施工所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量工具、檢測(cè)儀器和設(shè)備。

第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、質(zhì)量常見問(wèn)題等編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。

第二十一條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程隱蔽前及時(shí)通知工程監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下道工序施工。

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程完工后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行妨礙相關(guān)分部工程驗(yàn)收的施工。

第二十二條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職；總監(jiān)理工程師不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批，并對(duì)其落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)理；對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理。

監(jiān)理企業(yè)不得簽署虛假審查或者驗(yàn)收意見，不得由他人代替總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師簽署審查或者驗(yàn)收意見。

第二十四條 監(jiān)理企業(yè)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理文件要求施工企業(yè)整改，并報(bào)告建設(shè)單位。涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題，施工單位拒不整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十五條 施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、設(shè)備、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件等進(jìn)行檢驗(yàn)，并查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量合格證明文件。

對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的試塊、試件和材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例進(jìn)行見證取樣和送檢；保障性住房工程應(yīng)當(dāng)按照100%的比例進(jìn)行見證取樣和送檢。送檢應(yīng)當(dāng)送具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不得使用。

第二十六條 施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步收集整理工程質(zhì)量控制資料、監(jiān)理資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第二十七條 工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬；對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)業(yè)務(wù)開始前，將檢測(cè)業(yè)務(wù)委托合同報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十八條 預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)裝備，并按照國(guó)家規(guī)定配備符合質(zhì)量管理要求的試驗(yàn)室，供應(yīng)的預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制資料和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，不得弄虛作假。

第二十九條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。

第三十條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、抽測(cè)等方式，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位和人員提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求被檢查單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入施工、生產(chǎn)、檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位停止工程質(zhì)量違法違規(guī)行為；

（五）對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定、檢測(cè)；

（六）對(duì)存在違法違規(guī)行為的有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將其不良行為記入信用檔案。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三十二條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位限期整改。有關(guān)責(zé)任主體、單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并在完成整改后3日內(nèi)將整改情況書面報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

工程質(zhì)量違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并依法責(zé)令有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位停業(yè)整頓。

第四章 工程竣工驗(yàn)收與備案

第三十三條 工程竣工后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收?？⒐ゎA(yù)驗(yàn)收合格的，由施工企業(yè)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理企業(yè)提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)提交工程質(zhì)量檢查報(bào)告。

建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告并確認(rèn)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)條件符合要求后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并提前7日通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先組織分戶驗(yàn)收，合格后再組織竣工驗(yàn)收。

第三十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收條件、組織形式、驗(yàn)收程序和執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，并在工程竣工驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改并重新組織竣工驗(yàn)收。

第三十五條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依法將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃要求是否落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施是否建設(shè)完畢等事項(xiàng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自綜合驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收并備案的，不得交付使用。

第五章 工程質(zhì)量保修與投訴處理

第三十八條 工程的最低保修期按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

施工企業(yè)對(duì)工程的保修期，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)其銷售的商品房的保修期，自商品房交付購(gòu)房人之日起計(jì)算，并在商品房買賣合同中載明。

第三十九條 工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)發(fā)出保修通知，施工企業(yè)接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核查情況，及時(shí)予以保修；施工企業(yè)不履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行組織維修，維修費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。

商品房在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行保修義務(wù)；不履行保修義務(wù)的，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以提出申請(qǐng)，經(jīng)物業(yè)主管部門核實(shí)后，維修費(fèi)用在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交存的物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。

因用戶裝修改造、使用不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻馁|(zhì)量缺陷，不屬于工程質(zhì)量保修范圍。

第四十條 工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

第四十一條 城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立橋梁檢測(cè)評(píng)估制度，按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)橋梁及其附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全狀況進(jìn)行日常巡檢和定期檢測(cè)。對(duì)存在安全隱患的橋梁，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取工程加固等處置措施。

第四十二條 對(duì)工程在建設(shè)過(guò)程和保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，任何單位和個(gè)人有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則受理和處理工程質(zhì)量投訴。

第四十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到工程質(zhì)量投訴后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在7日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出受理或者不受理決定；有下列情形之一的，不予受理：

（一）工程未辦理施工許可證或者備案的；

（二）工程超過(guò)保修期的；

（三）已進(jìn)入仲裁或者司法程序的；

（四）因用戶裝修改造、使用不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻馁|(zhì)量缺陷；

（五）因不可抗力造成的質(zhì)量缺陷；

（六）投訴處理完畢，投訴人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)投訴的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。

對(duì)投訴不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人并說(shuō)明理由。

第四十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理工程質(zhì)量投訴后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促相關(guān)單位查明原因和責(zé)任，出具工程質(zhì)量投訴處理意見書，并督促責(zé)任單位限期整改。

有下列情形之一的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以終止投訴處理：

（一）投訴人撤回投訴的；

（二）投訴人與被投訴人達(dá)成和解的；

（三）投訴處理過(guò)程中進(jìn)入仲裁、司法程序或者移交其他部門處理的。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）未對(duì)住宅工程組織分戶驗(yàn)收的；

（三）未在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌的；

（四）未將工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交的。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，限額以下小型工程的建設(shè)單位和個(gè)人，開工前未向縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不參加工程質(zhì)量事故和有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能質(zhì)量問(wèn)題的原因分析，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案的；

（二）勘察企業(yè)不參加地基與基礎(chǔ)分部工程驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見的；

（三）設(shè)計(jì)企業(yè)不參加地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，施工企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）參與未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程建設(shè)的；

（二）擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的；

（三）隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，進(jìn)入下道工序施工的；

（四）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，進(jìn)行妨礙相關(guān)分部工程驗(yàn)收的施工的；

（五）未按照規(guī)定比例對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的試塊、試件和材料進(jìn)行見證取樣和送檢的；

（六）工程質(zhì)量控制資料弄虛作假的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）參與未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程建設(shè)的；

（二）擅自變更總監(jiān)理工程師的；

（三）未按照規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理的；

（四）對(duì)施工單位拒不整改的涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題，未及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的；

（五）未按照規(guī)定比例對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的試塊、試件和材料進(jìn)行見證取樣和送檢的；

（六）監(jiān)理資料弄虛作假的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，工程質(zhì)量檢測(cè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果弄虛作假的；

（二）未將涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的；

（三）未將檢測(cè)業(yè)務(wù)委托合同報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制資料弄虛作假的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合條件的工程辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證或者備案手續(xù)的；

（二）對(duì)符合條件的工程不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證或者備案手續(xù)的；

（三）對(duì)已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目，未依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第五十四條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）抽查，是指隨機(jī)確定一個(gè)或若干個(gè)受檢工程，或?qū)δ骋粋€(gè)工程隨機(jī)檢查其中一項(xiàng)或若干項(xiàng)內(nèi)容的抽樣監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)。

（二）抽測(cè)，是指利用檢測(cè)設(shè)備、儀器等工具，對(duì)建筑原材料或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)。

第五十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第五十六條 本辦法自2017年7月1日起施行。

分送：省委書記、副書記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年5月21日印發(fā)

第五篇：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法

修訂草案（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量檢測(cè)）的管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍及定義）

從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱工程質(zhì)量檢測(cè)，是指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)機(jī)構(gòu)）接受委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能等進(jìn)行測(cè)試以確定其質(zhì)量特性的活動(dòng)。

第三條（管理部門）

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，可以委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二章 檢測(cè)活動(dòng)管理

第四條（機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的檢測(cè)活動(dòng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格。第五條（機(jī)構(gòu)行為要求）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)并執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保檢測(cè)工作質(zhì)量。檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第六條（檢測(cè)委托）

工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

同一單位工程中的同一專業(yè)檢測(cè)項(xiàng)目不應(yīng)委托給兩家或兩家以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

第七條（檢測(cè)費(fèi)）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)費(fèi)用單獨(dú)列入工程概預(yù)算，專項(xiàng)用于工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，不得挪作它用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定向檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接支付檢測(cè)費(fèi)用。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)商有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第八條（檢測(cè)見證要求）

工程質(zhì)量檢測(cè)試樣的取樣、送檢及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證人員的見證下實(shí)施。提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣的合法性、真實(shí)性及代表性負(fù)責(zé)。

見證、取樣人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和專業(yè)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核后上崗。

第九條（檢測(cè)回避制度）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、建筑構(gòu)配件和 設(shè)備。

第十條（檢測(cè)報(bào)告）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告需經(jīng)2名檢測(cè)人員（檢測(cè)人和復(fù)核人）、法定代表人或者其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測(cè)專用章后方可生效。檢測(cè)報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位或者監(jiān)理單位確認(rèn)后，由施工單位歸檔。

檢測(cè)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明見證人員及其單位的相關(guān)信息。第十一條（禁止偽造數(shù)據(jù)）

任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。

第十二條（違規(guī)行為報(bào)告制度）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位違反質(zhì)量檢測(cè)方面有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況，及時(shí)報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十三條（檢測(cè)爭(zhēng)議處理）

檢測(cè)結(jié)果利害關(guān)系人對(duì)檢測(cè)結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方共同認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，或向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。

第十四條（跨省檢測(cè)）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十五條（檢測(cè)檔案管理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測(cè)合同、委托單、原始記錄、檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用信息化手段加強(qiáng)檔案管理。第十六條（信息管理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合要求的信息管理系統(tǒng)受理檢測(cè)業(yè)務(wù)、采集檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具檢測(cè)報(bào)告、上傳檢測(cè)信息。

第十七條（檢測(cè)人員要求）檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和能力，經(jīng)培訓(xùn)考核后方可從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育。

檢測(cè)人員的培訓(xùn)考核工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)實(shí)施。

第十八條（檢測(cè)人員禁止行為）檢測(cè)人員不得有下列行為：

（一）出具虛假檢測(cè)報(bào)告；

（二）篡改或偽造數(shù)據(jù)；

（三）未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)或結(jié)論判定；

（四）同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第十九條（檢測(cè)機(jī)構(gòu)禁止行為）檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)從事檢測(cè)活動(dòng)；

（二）轉(zhuǎn)讓檢測(cè)業(yè)務(wù)；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（四）篡改或者偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；

（五）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；

（六）使用不符合條件的檢測(cè)人員或儀器設(shè)備；

（七）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不合格事項(xiàng)不按規(guī)定上報(bào)；

（八）未按規(guī)定建立并使用檢測(cè)信息管理系統(tǒng)；

（九）以商業(yè)賄賂、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（十）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

第二十條（資質(zhì)管理）

從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資 本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的業(yè)績(jī)和市場(chǎng)信用情況等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

第二十一條（資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為綜合類和專項(xiàng)類。綜合類資質(zhì)按照規(guī)定的條件劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)。專項(xiàng)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干類別，專項(xiàng)類資質(zhì)不分等級(jí)。

第二十二條（資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定）

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類別等級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)的具體范圍，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行制定。

第二十三條（資質(zhì)申請(qǐng)和審批）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批。

申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到資質(zhì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審批并作出書面決定，必要時(shí)可對(duì)申請(qǐng)人的檢測(cè)能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。第二十四條（申請(qǐng)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提交的材料）

申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書原件及復(fù)印件；

（三）與所申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)范圍相對(duì)應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證證書原件及復(fù)印件；

（四）主要檢測(cè)儀器、設(shè)備清單，滿足檢測(cè)工作要求的設(shè)施環(huán)境的有效證明；

（五）檢測(cè)人員的職稱證書、身份證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi) 憑證和崗位證書的原件及復(fù)印件，其中注冊(cè)人員還應(yīng)當(dāng)提供注冊(cè)證書原件和復(fù)印件；

（六）檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和檢測(cè)信息管理系統(tǒng)的有關(guān)資料；

（七）檢測(cè)業(yè)績(jī)證明材料；

（八）資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他有關(guān)材料。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣。第二十五條（首次申請(qǐng)資質(zhì)）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)首次申請(qǐng)資質(zhì)或者申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)新的資質(zhì)，不考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)核定。

第二十六條（申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)滿三年，方可申請(qǐng)晉升上一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，除提交本辦法第二十二條所列資料外，還需提供機(jī)構(gòu)原資質(zhì)證書正、副本及機(jī)構(gòu)的完稅證明。

第二十七條（合并、改制的資質(zhì)申請(qǐng)）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制的，改制后不再符合原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法申請(qǐng)重新核定；資質(zhì)條件符合原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，可承繼改制前的資質(zhì)。

第二十八條（有禁止行為不予許可）

申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)、重新核定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)有本辦法第十九條所列行為之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

第二十九條（資質(zhì)證書管理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣，正、副本具有同等法律效力。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為5年。

第三十條（證書延期）

資質(zhì)證書有效期屆滿，檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng) 當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿30日前，申請(qǐng)辦理資質(zhì)延期手續(xù)。

對(duì)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和市場(chǎng)信用情況等滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，且無(wú)本辦法第十九條所列行為的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意，資質(zhì)證書有效期延期5年。

第三十一條（資質(zhì)變更）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書變更手續(xù)后30日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條（監(jiān)督管理）

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督檢查制度，建立工程質(zhì)量檢測(cè)信息監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條（監(jiān)督檢查措施）

建設(shè)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托方及相關(guān)方提供相關(guān)的文件和資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)地進(jìn)行檢查、抽測(cè)；

（三）組織進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)以驗(yàn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力；

（四）實(shí)施檢測(cè)信息化監(jiān)控；

（五）發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正。

第三十四條（監(jiān)督檢查取證）

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中為收集證據(jù)的需要，可以對(duì)有關(guān)試樣和檢測(cè)資料采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第三十五條（監(jiān)督檢測(cè)）

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，監(jiān)督檢測(cè)的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障。

對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得委托承擔(dān)該工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十六條（日常監(jiān)督管理）

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行處理，涉及行政處罰和不良行為記錄的及時(shí)報(bào)告省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十七條（資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以責(zé)令其限期改正，改正期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得承接新的檢測(cè)業(yè)務(wù)；逾期不改的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)可以撤回其資質(zhì)。

第三十八條（信用管理）

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)記載檢測(cè)活動(dòng)各參與單位和檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員的信用信息。相關(guān)信息由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照規(guī)定向社會(huì)公開。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的原則實(shí)行分類管理，并在資質(zhì)管理、表彰評(píng)優(yōu)等方面對(duì)守信的單位和人員給予激勵(lì)，對(duì)失信的單位和人員給予懲處。

第三十九條（投訴）

任何單位和個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第五章 法律責(zé)任

第四十條（對(duì)有禁止行為的處理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)有本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元 以上3萬(wàn)元以下罰款，改正期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得承接新的檢測(cè)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的可以暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)，暫扣期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，撤回其資質(zhì)證書。

第四十一條（對(duì)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的處理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)有本辦法第十九條第（四）項(xiàng)行為的，責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款，暫扣6個(gè)月以上1年以下資質(zhì)證書，可以降低資質(zhì)等級(jí)，暫扣期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤回其資質(zhì)證書；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條（對(duì)有禁止行為的處理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)有本辦法第十九條第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，改正期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得承接新的檢測(cè)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下資質(zhì)證書，暫扣期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

第四十三條（對(duì)無(wú)資質(zhì)檢測(cè)的處理）

違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的，予以取締，其檢測(cè)報(bào)告無(wú)效，處3萬(wàn)元罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條（證書過(guò)期、暫扣、改正期間從事活動(dòng)的處理）違反本辦法規(guī)定，資質(zhì)證書已過(guò)有效期、或資質(zhì)證書暫扣期間、或責(zé)令改正期間、或未按規(guī)定跨省備案從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的，其檢測(cè)報(bào)告無(wú)效，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條（對(duì)弄虛作假申請(qǐng)資質(zhì)的處理）

申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料新申請(qǐng)資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或資質(zhì)增項(xiàng)的，不予受理或者不予行政許可，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，檢測(cè)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下資質(zhì)證書，暫扣期間檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

第四十六條（對(duì)以不正當(dāng)手段騙取資質(zhì)的處理）

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，由縣級(jí)以上地方人民住房城鄉(xiāng)政府建設(shè)主管部門給予警告，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門撤回其資質(zhì)證書，檢測(cè)機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。

第四十七條（對(duì)檢測(cè)人員弄虛作假的處理）

檢測(cè)人員有本辦法第十八條第（一）、（二）項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，改正期間檢測(cè)人員不得從事檢測(cè)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其檢測(cè)人員崗位證書；情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條（對(duì)檢測(cè)人員違規(guī)行為的處理）

檢測(cè)人員有本辦法第十八條第（三）、（四）項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，改正期間檢測(cè)人員不得從事檢測(cè)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其檢測(cè)人員崗位證書。

第四十九條（對(duì)檢測(cè)相關(guān)單位違規(guī)行為的處理）

違反本辦法規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的；

（二）未按要求實(shí)施見證的；

（三）未按規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取樣、制樣和送檢試樣的；

（四）送檢試樣弄虛作假的；

（五）明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的；

（六）篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告的。第五十條（對(duì)違反回避制度的處理）

檢測(cè)機(jī)構(gòu)與所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 單位、建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)及供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的檢測(cè)業(yè)務(wù)的，其檢測(cè)報(bào)告無(wú)效，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣3個(gè)月以上1年以下資質(zhì)證書，暫扣期間不得從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

第五十一條（對(duì)責(zé)任人員的罰款處理）

依照本辦法規(guī)定，給予責(zé)任單位罰款處罰的，對(duì)責(zé)任單位的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。

第五十二條（對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)行為的處理）

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在質(zhì)量檢測(cè)管理工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章 附則

第五十三條（地方可制定實(shí)施細(xì)則）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十四條（實(shí)施日期）

本辦法自 年 月 日起施行。2005年9月28日建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）同時(shí)廢止。