第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕49號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃（2005-2007年）

為推動(dòng)我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入持久地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)土地資源的基本國(guó)策，以服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高政府運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?

(二)基本原則?

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理的原則?

堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭入手，引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。?

2.堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)配置的原則?

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場(chǎng)配置在國(guó)有土地中的比例；運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)。?

3.堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則?

把握規(guī)律，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，解決制約土地市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

4.堅(jiān)持集中整治和有效防范相結(jié)合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持公開(kāi)查處重大土地違法案件,堅(jiān)持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威；實(shí)行土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?

5.堅(jiān)持制度創(chuàng)新、標(biāo)本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。從建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)等制度，把治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)、制度建設(shè)，從根本上解決擾亂土地市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。?

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?

(一)總體目標(biāo)?

通過(guò)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、用地意識(shí)。貫徹中央繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的決定，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)防“反彈”的各項(xiàng)措施，落實(shí)深化改革，嚴(yán)格土地管理的新機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展集中整治活動(dòng)和完善制度建設(shè),切實(shí)糾正管理中存在的突出問(wèn)題，使全省土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。?

(二)主要任務(wù)?

1.進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大土地有償使用和市場(chǎng)配置的比例；大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。?

2.落實(shí)耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。?

3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用年度計(jì)劃管理和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等制度；在正確運(yùn)用行政管理手段的同時(shí)，強(qiáng)化和完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，保證規(guī)劃的實(shí)施，制止超規(guī)劃、超計(jì)劃用地行為。?

4.落實(shí)土地用途管制制度，嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)土地補(bǔ)償安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。?

5.加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，建立快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力；充分運(yùn)用遙感、信息等新技術(shù)，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建立健全土地調(diào)查制度，發(fā)揮土地調(diào)查成果在土地管理中的基礎(chǔ)作用。?

6.完善土地交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高市場(chǎng)公開(kāi)程度；加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障土地所有者、使用者等市場(chǎng)參與各方的合法權(quán)益；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?

7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為；公正執(zhí)法，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)公正的土地市場(chǎng)秩序；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問(wèn)題，消化歷史積案。?

8.改革國(guó)土資源管理體制，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?

三、年度整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?

(一)2005年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?

1.全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍、掛出讓制度的問(wèn)題，全省經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達(dá)到100%；規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，制定并公布協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；積極開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度調(diào)研和試點(diǎn)工作，探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?

2.全面調(diào)查全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達(dá)到100%，當(dāng)年消化利用率達(dá)到50%。?

3.制定并公布各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新建工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化土地使用條件。?

4.全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)償安置到位率達(dá)到100%。?

5.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地需求。?

6.進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊和責(zé)任，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。逐步建立耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。?

7.鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果，妥善處理開(kāi)發(fā)區(qū)核減的土地，應(yīng)復(fù)耕的耕地復(fù)耕率達(dá)到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達(dá)到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。?

8.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁減免、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保當(dāng)年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。?

(二)2006年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?

1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度。?

2.經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?

3.出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。?

4.繼續(xù)加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達(dá)到70%。?

5.制定征地區(qū)片綜合價(jià)和土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配辦法，補(bǔ)償安置到位率保持在0%，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況監(jiān)管，使土地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。

6.進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

7.認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的征收、管理、使用規(guī)定，逐步建立先補(bǔ)后用和質(zhì)量等級(jí)折算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。?

8.繼續(xù)從嚴(yán)查處土地違法行為，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達(dá)90%以上。?

(三)2007年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?

1.經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達(dá)30%以上；制訂完善的土地市場(chǎng)交易規(guī)則。?

2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達(dá)到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補(bǔ)償安置到位率達(dá)100%，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況監(jiān)管。檢查土地補(bǔ)償費(fèi)使用公示情況，做到公開(kāi)、公正使用土地補(bǔ)償費(fèi)。?

4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。?

5.嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補(bǔ)后用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達(dá)到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實(shí)效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規(guī)模擴(kuò)張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，防止一哄而起，盲目集中上項(xiàng)目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要；清理開(kāi)發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，不走過(guò)場(chǎng)，妥善解決減免、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓好集中整治?

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體目標(biāo)，對(duì)全省整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓好集中整治，有針對(duì)性地解決土地市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題；結(jié)合落實(shí)中央繼續(xù)治理整頓土地市場(chǎng)的部署和要求，以掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)專項(xiàng)整治，促進(jìn)土地市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。?

(三)深化改革，創(chuàng)新制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展?

緊密結(jié)合我省土地市場(chǎng)實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷深化改革，加大制度創(chuàng)新力度，努力探索促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，及時(shí)總結(jié)土地使用制度改革和土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善土地管理各項(xiàng)政策制度，建立健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場(chǎng)秩序問(wèn)題的發(fā)生。?

（四）主動(dòng)積極，規(guī)范操作，抓緊處理歷史遺留問(wèn)題?

在嚴(yán)格土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的同時(shí)，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問(wèn)題。本著“尊重歷史、實(shí)事求是、嚴(yán)格執(zhí)法、區(qū)別對(duì)待”的原則，明確處理歷史遺留問(wèn)題的政策界限和辦法，做到適用法律準(zhǔn)確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問(wèn)題的解決，又與現(xiàn)行法律政策相銜接，防止罰款了事、補(bǔ)辦手續(xù)了事。?

(五)轉(zhuǎn)變職能，理順體制，提高土地市場(chǎng)管理能力?

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對(duì)土地市場(chǎng)的管理重點(diǎn)，放在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、明確交易規(guī)則、提供市場(chǎng)服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控和違法行為查處等方面上來(lái)。全面落實(shí)中央改革國(guó)土資源管理體制的決定，理順國(guó)土資源管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制。建立土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)控措施。加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。?

(六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)法，把土地市場(chǎng)管理納入法制化軌道?

大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等制度落實(shí)情況的監(jiān)察工作。同時(shí)，加大對(duì)各類土地違法案件的查處力度，迅速、準(zhǔn)確、從嚴(yán)查處重大土地違法案件，堅(jiān)決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國(guó)土資源廳? 二○○五年六月十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】辦字[2003]10號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

(辦字[2003]10號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國(guó)土資源廳制訂的《關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○三年二月二十六日

河北省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序的工作方案

按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的統(tǒng)一安排，省政府決定，從2003年2月至7月，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次土地市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)。

一、整頓的范圍和主要內(nèi)容

整頓范圍：新《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)土地管理和土地交易、使用情況。管理方面，主要側(cè)重2001年、2002年管理行為中發(fā)生的問(wèn)題。管理相對(duì)人違法問(wèn)題，凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入整頓范圍。

整頓要結(jié)合近兩年開(kāi)展的全省土地市場(chǎng)整頓、各類開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)用地清理整頓等專項(xiàng)整頓進(jìn)行。已經(jīng)清理出來(lái)，但尚未整改的要納入這次整頓的范圍。對(duì)近兩年來(lái)的整頓和清查沒(méi)有涉及和沒(méi)有查出來(lái)的問(wèn)題必須納入這次整頓的范圍。

整頓內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村），擅自下放各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的土地管理權(quán)限，以及各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地、土地閑置、擅自改變土地用途等問(wèn)題。

（二）各類房地產(chǎn)用地。主要是各類房地產(chǎn)用地中的非法占地、違法批地、違法供地問(wèn)題。

（三）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。

（四）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

（五）管理不到位。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤問(wèn)題。

二、步驟

這次整頓土地市場(chǎng)秩序采取各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。大體分四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開(kāi)全省進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)土地管理電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)會(huì)議要求，立即進(jìn)行動(dòng)員和部署，制定本地區(qū)整頓工作方案。

（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時(shí)間、集中精力學(xué)習(xí)習(xí)近平年來(lái)國(guó)家制定的有關(guān)法律法規(guī)、政策，著重學(xué)習(xí)新土地管理法確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地、土地市場(chǎng)管理和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，從總體上分析法律法規(guī)、政策和制度在本地的貫徹落實(shí)情況。要采取多種形式宣傳法律法規(guī)、政策和制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的集中培訓(xùn)。

（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。

（1）清查。按照整頓的范圍、內(nèi)容，圍繞整頓重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)（城、村），新土地管理法實(shí)施以來(lái)特別是近兩年來(lái)批租的土地，以及按規(guī)定設(shè)立的各類園區(qū)（城、村）和房地產(chǎn)用地，逐件、逐宗進(jìn)行清理。

（2）對(duì)照、揭擺問(wèn)題。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，逐宗、逐項(xiàng)對(duì)照檢查，揭擺問(wèn)題。

（3）處理和整改。對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見(jiàn)，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時(shí)間處理；對(duì)需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問(wèn)題，要制定整改措施，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正；對(duì)各類違法行為要立案查處，對(duì)典型案件要予以曝光。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標(biāo)是，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為受到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的整頓工作進(jìn)行總結(jié)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)所轄市、縣的整頓情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，省國(guó)土資源管理部門組織對(duì)市、縣的整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

三、措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)整頓工作的重要性，增強(qiáng)做好整頓工作的責(zé)任感、緊迫感。各市、縣要抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員組成專門的整頓班子，確保整頓工作扎實(shí)進(jìn)行。

（二）做好調(diào)度和階段性核查、互查工作。省將對(duì)每一階段的工作進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，及時(shí)解決整頓中的問(wèn)題，并組織市、縣進(jìn)行互查。還將通過(guò)衛(wèi)星遙感資料普查近兩年新增建設(shè)用地情況，對(duì)部分市、縣的整頓情況進(jìn)行核查。

（三）對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行階段性曝光。各市、縣對(duì)這次整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及近兩年開(kāi)展的其他整頓中查出的尚未處理或沒(méi)處理完畢的問(wèn)題，要認(rèn)真梳理、匯總、如實(shí)上報(bào)，不得漏報(bào)和瞞報(bào)。省國(guó)土資源管理部門要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)查處。對(duì)6月30日前仍不上報(bào)或故意瞞報(bào)、漏報(bào)的案件，以及不主動(dòng)依法處理或頂著不辦的案件，要督導(dǎo)查處并予以曝光。

（四）分類排隊(duì)，對(duì)整頓情況進(jìn)行通報(bào)。省將對(duì)各市、縣的整頓情況進(jìn)行分類排隊(duì)，并將結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)整頓不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，抽查驗(yàn)收不合格，以及對(duì)查出的問(wèn)題不認(rèn)真進(jìn)行處理的市、縣要通報(bào)批評(píng)，并取消參加2003國(guó)土資源執(zhí)法模范縣的評(píng)比資格及其他評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。

（五）搞好協(xié)調(diào)。省國(guó)土資源管理部門要制定具體實(shí)施方案。各級(jí)、各有關(guān)部門要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題要及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。

二○○三年二月二十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕64號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

省國(guó)土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳省商務(wù)廳省工商局

省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為我省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以取締，有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開(kāi)采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）全面開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施，深入進(jìn)行煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

（六）對(duì)開(kāi)采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進(jìn)行專項(xiàng)整治。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開(kāi)采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，各級(jí)國(guó)土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)。各地要對(duì) “五整頓、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。凡屬整頓對(duì)象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，并達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬(wàn)噸，南型煤為100萬(wàn)噸）新的小煤礦，同時(shí)停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開(kāi)采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請(qǐng)。

（八）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)或尾礦庫(kù)未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各地要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開(kāi)采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國(guó)土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國(guó)土資〔2004〕179號(hào)）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。各地要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無(wú)償與有償取得“雙軌制”問(wèn)題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過(guò)去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護(hù)條例，編制省、市兩級(jí)保護(hù)與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開(kāi)采要求，以及沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勘查、開(kāi)采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國(guó)家利益行為的，要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國(guó)土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。各地要制定具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國(guó)土資〔2005〕171號(hào)）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地、各有關(guān)部門要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，各市人民政府要分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，省國(guó)土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批手續(xù)。

五、職責(zé)分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，省、市、縣三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十四日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

（2005年12月6日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性

近年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省持續(xù)進(jìn)行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作，取得了積極成效。無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題還不同程度的存在，有的還比較突出。特別是近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長(zhǎng)期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問(wèn)題，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要行動(dòng)；也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地人民政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項(xiàng)工作納入重要日程，切實(shí)抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）整頓的主要任務(wù)。

1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時(shí)查處各類無(wú)證勘查和開(kāi)采行為。

2?國(guó)土資源部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理、查處。

3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，依法吊銷所有證照。

4?各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法行為。

5?切實(shí)采取措施，加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。

6?結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（二）規(guī)范的主要任務(wù)。

1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。

2?各地要結(jié)合本地實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化。

3?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。

5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。

6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。

四、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開(kāi)展規(guī)范的相關(guān)工作；2007年1月至12月，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員階段。（2005年10月至12月）。

各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ)、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、依法辦礦意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。

（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。

1?省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。

2?縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序清理檢查工作。

（1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開(kāi)采行為依法予以處理。

（2）縣級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查、開(kāi)采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開(kāi)采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，提出分類處理意見(jiàn)。

（3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出分類處理意見(jiàn)。

3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4?省有關(guān)部門組織開(kāi)展的清理檢查情況于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。

1?縣級(jí)人民政府要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)于無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采的，縣級(jí)國(guó)土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無(wú)證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。

2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)違法行為達(dá)到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。被吊銷證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對(duì)在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要立即收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉。

4?各地人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開(kāi)發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。

5?各地人民政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的方案報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。

省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對(duì)全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析，結(jié)合各地上報(bào)的規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；⒓s化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的要求進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。通過(guò)這次整合，礦山數(shù)量要力爭(zhēng)減少20―30％。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：

1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓，一律補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。

2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在國(guó)家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開(kāi)發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。

4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度。

6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采資質(zhì)管理辦法》。省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)年檢和抽查等方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。

各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)

重點(diǎn)礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。

保護(hù)性開(kāi)采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。

重點(diǎn)礦區(qū)：

（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。

（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開(kāi)陽(yáng)磷礦區(qū)。

（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。

（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。

（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。

各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。

（二）建立相應(yīng)的工作制度。

要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件的查處，各地人民政府和有關(guān)部門要督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對(duì)有案不查和查處不力的、對(duì)整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立違法案件舉報(bào)制度，開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。

各地人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對(duì)縣（市、區(qū)）所開(kāi)展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒(méi)有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得實(shí)效。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]133號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，納入績(jī)效工資的實(shí)施范圍。

二、績(jī)效工資總量的核定

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效工資。

(一)縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門要對(duì)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼一律取消。

義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

(二)績(jī)效工資總量暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量。

(三)在人事、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資水平要大體平衡。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

(四)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量隨著基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

三、績(jī)效工資的分配

(一)績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，基礎(chǔ)性占績(jī)效工資總量的70%，獎(jiǎng)勵(lì)性占績(jī)效工資總量的30%。

(二)基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門確定。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，由學(xué)校主管部門區(qū)別各義務(wù)教育學(xué)校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學(xué)校，學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師津貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。

(五)充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。

(六)學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會(huì)討論，報(bào)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開(kāi)。

(七)校長(zhǎng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，按縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校主管部門在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。

四、實(shí)施時(shí)間

義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資從2009年1月1日起實(shí)施。

五、相關(guān)政策

(一)學(xué)校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號(hào))下發(fā)前發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

(二)原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理。教育部門要統(tǒng)籌平衡同一縣級(jí)行政區(qū)域的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

(四)在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員生活補(bǔ)貼按中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號(hào))確定，退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門確定。

(五)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，對(duì)完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問(wèn)題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政要調(diào)控省以下財(cái)力水平差異，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度，既要確保中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的補(bǔ)助資金全部下達(dá)給縣級(jí)財(cái)政，又要統(tǒng)籌財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量?jī)?yōu)先安排用于縣級(jí)以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，要強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政履行對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的責(zé)任，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(二)要規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(三)學(xué)?？?jī)效工資應(yīng)?？顚Ｓ?，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效考核辦法確定。

七、組織實(shí)施

(一)各級(jí)人事、財(cái)政、教育部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。人事部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政、教育部門，抓緊制定具體實(shí)施辦法。財(cái)政部門要會(huì)同人事部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理，積極籌措資金，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資資金落實(shí)到位。教育部門要抓緊制定績(jī)效考核辦法，認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)政策，規(guī)范學(xué)校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財(cái)政、教育部門按照本實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)政府人事、財(cái)政、教育部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要將批準(zhǔn)的各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法和每年核定的績(jī)效工資的總量和水平報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)告。

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。實(shí)施績(jī)效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。要特別關(guān)注社會(huì)各方面的反映，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資平穩(wěn)順利實(shí)施。

(完)