第一篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2006〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作意見的通

知

(辦字〔2006〕21號(hào) 2006年3月8日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅(jiān)持“治亂”、突出重點(diǎn)“治散”、積極推進(jìn)“規(guī)范”的要求，提出如下意見。

一、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對(duì)各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、無(wú)證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對(duì)越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國(guó)土資源、煤炭等部門定期對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查。經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對(duì)越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專項(xiàng)檔案；同時(shí)通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要集中時(shí)間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對(duì)存在問題的要堅(jiān)決予以糾正。

二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》(冀政〔2005〕84號(hào))要求，統(tǒng)一組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

整合工作要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號(hào)文件要求，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在2006年4月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開始組織實(shí)施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開始實(shí)施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實(shí)開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。對(duì)以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級(jí)政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲(chǔ)量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市政府報(bào)告。

市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要積極幫助申請(qǐng)人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請(qǐng)資料，提前介入核查申請(qǐng)資料，對(duì)照申請(qǐng)資料深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查意見，與申請(qǐng)資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源部門備案。省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時(shí)通知設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門。對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門違法、越權(quán)或錯(cuò)誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國(guó)土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國(guó)土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級(jí)行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門可委托縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制，經(jīng)縣級(jí)政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報(bào)。

省和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請(qǐng)?jiān)谙然蚴袌?chǎng)出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。

由市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴(yán)格評(píng)審儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲(chǔ)量報(bào)告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請(qǐng)事項(xiàng)。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決持超期證勘查、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個(gè)月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個(gè)月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請(qǐng)，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國(guó)土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競(jìng)爭(zhēng)的，要以市場(chǎng)方式公開出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估后由礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請(qǐng)時(shí)可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

(一)強(qiáng)化監(jiān)管，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級(jí)國(guó)土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)。省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)、檢查；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)檢查工作，具體負(fù)責(zé)大中型礦山、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的監(jiān)督管理及年度檢查；縣級(jí)國(guó)土資源部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無(wú)證勘查、無(wú)證開采等違法行為的監(jiān)督、查處及年度檢查工作。

(二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。制定科學(xué)合理的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度。完善礦山環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，有效改善和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

河北省國(guó)土資源廳

二○○六年二月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】辦字[2003]10號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

(辦字[2003]10號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國(guó)土資源廳制訂的《關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○三年二月二十六日

河北省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序的工作方案

按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的統(tǒng)一安排，省政府決定，從2003年2月至7月，在全省范圍內(nèi)開展一次土地市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)。

一、整頓的范圍和主要內(nèi)容

整頓范圍：新《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)土地管理和土地交易、使用情況。管理方面，主要側(cè)重2001年、2002年管理行為中發(fā)生的問題。管理相對(duì)人違法問題，凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入整頓范圍。

整頓要結(jié)合近兩年開展的全省土地市場(chǎng)整頓、各類開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)用地清理整頓等專項(xiàng)整頓進(jìn)行。已經(jīng)清理出來(lái)，但尚未整改的要納入這次整頓的范圍。對(duì)近兩年來(lái)的整頓和清查沒有涉及和沒有查出來(lái)的問題必須納入這次整頓的范圍。

整頓內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村），擅自下放各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的土地管理權(quán)限，以及各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地、土地閑置、擅自改變土地用途等問題。

（二）各類房地產(chǎn)用地。主要是各類房地產(chǎn)用地中的非法占地、違法批地、違法供地問題。

（三）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（四）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（五）管理不到位。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤問題。

二、步驟

這次整頓土地市場(chǎng)秩序采取各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。大體分四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開全省進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)土地管理電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)會(huì)議要求，立即進(jìn)行動(dòng)員和部署，制定本地區(qū)整頓工作方案。

（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時(shí)間、集中精力學(xué)習(xí)習(xí)近平年來(lái)國(guó)家制定的有關(guān)法律法規(guī)、政策，著重學(xué)習(xí)新土地管理法確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地、土地市場(chǎng)管理和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，從總體上分析法律法規(guī)、政策和制度在本地的貫徹落實(shí)情況。要采取多種形式宣傳法律法規(guī)、政策和制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商要重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的集中培訓(xùn)。

（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。

（1）清查。按照整頓的范圍、內(nèi)容，圍繞整頓重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)（城、村），新土地管理法實(shí)施以來(lái)特別是近兩年來(lái)批租的土地，以及按規(guī)定設(shè)立的各類園區(qū)（城、村）和房地產(chǎn)用地，逐件、逐宗進(jìn)行清理。

（2）對(duì)照、揭擺問題。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，逐宗、逐項(xiàng)對(duì)照檢查，揭擺問題。

（3）處理和整改。對(duì)查出的問題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時(shí)間處理；對(duì)需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問題，要制定整改措施，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正；對(duì)各類違法行為要立案查處，對(duì)典型案件要予以曝光。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標(biāo)是，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為受到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的整頓工作進(jìn)行總結(jié)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)所轄市、縣的整頓情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，省國(guó)土資源管理部門組織對(duì)市、縣的整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

三、措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)整頓工作的重要性，增強(qiáng)做好整頓工作的責(zé)任感、緊迫感。各市、縣要抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員組成專門的整頓班子，確保整頓工作扎實(shí)進(jìn)行。

（二）做好調(diào)度和階段性核查、互查工作。省將對(duì)每一階段的工作進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，及時(shí)解決整頓中的問題，并組織市、縣進(jìn)行互查。還將通過衛(wèi)星遙感資料普查近兩年新增建設(shè)用地情況，對(duì)部分市、縣的整頓情況進(jìn)行核查。

（三）對(duì)查出的問題進(jìn)行階段性曝光。各市、縣對(duì)這次整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，以及近兩年開展的其他整頓中查出的尚未處理或沒處理完畢的問題，要認(rèn)真梳理、匯總、如實(shí)上報(bào)，不得漏報(bào)和瞞報(bào)。省國(guó)土資源管理部門要對(duì)問題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)查處。對(duì)6月30日前仍不上報(bào)或故意瞞報(bào)、漏報(bào)的案件，以及不主動(dòng)依法處理或頂著不辦的案件，要督導(dǎo)查處并予以曝光。

（四）分類排隊(duì)，對(duì)整頓情況進(jìn)行通報(bào)。省將對(duì)各市、縣的整頓情況進(jìn)行分類排隊(duì)，并將結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)整頓不認(rèn)真，走過場(chǎng)，抽查驗(yàn)收不合格，以及對(duì)查出的問題不認(rèn)真進(jìn)行處理的市、縣要通報(bào)批評(píng)，并取消參加2003國(guó)土資源執(zhí)法模范縣的評(píng)比資格及其他評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。

（五）搞好協(xié)調(diào)。省國(guó)土資源管理部門要制定具體實(shí)施方案。各級(jí)、各有關(guān)部門要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進(jìn)展情況及遇到的問題要及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。

二○○三年二月二十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地

占補(bǔ)平衡工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)

整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見

省國(guó)土資源廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）及《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）等文件精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性

近年來(lái)，各地積極開展土地開發(fā)整理工作，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻(xiàn),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，占用耕地?cái)?shù)量不斷增大，補(bǔ)充耕地的任務(wù)越來(lái)越重，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大，現(xiàn)行的土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡管理體制及補(bǔ)充耕地方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2007年，國(guó)家加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式，改變了項(xiàng)目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地開發(fā)整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越做出貢獻(xiàn)。

二、明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作

確保耕地面積不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)政府的重要責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門、財(cái)政部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)我省土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定土地開發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃和項(xiàng)目指南；建立全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的備案、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)省直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；建立全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)全省新增耕地指標(biāo)備案管理；對(duì)跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和調(diào)劑；對(duì)土地開發(fā)整理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市（州、地）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的項(xiàng)目管理辦法；編報(bào)本級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)省財(cái)政分配資金、耕地開墾費(fèi)及其他資金投資項(xiàng)目的入庫(kù)（立項(xiàng)）審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審查和項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)本轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料審核和上報(bào)。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理制度；開展耕地后備資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，編報(bào)本級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)，指導(dǎo)開展項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、工程承包等活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目初驗(yàn)；負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)的收繳入庫(kù)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)管理、使用；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料上報(bào)。

省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案，將資金分配到各市（州、地）財(cái)政，負(fù)責(zé)下達(dá)省直接投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃，對(duì)分配資金和省財(cái)政直接下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。市（州、地）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，將資金按項(xiàng)目足額下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財(cái)政，對(duì)下達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)?？h（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督管理資金使用。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所形成的新增耕地指標(biāo)按資金渠道和有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)管理。

三、改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)管理

（一）調(diào)整和加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級(jí)與市（州、地）、縣（市、區(qū)）的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用管理方式。根據(jù)財(cái)綜〔2006〕48號(hào)文件和《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建〔2007〕84號(hào)）精神并結(jié)合我省實(shí)際，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（包括中央返還部分和繳入省財(cái)政部分）由省財(cái)政按統(tǒng)籌分配，實(shí)行分級(jí)管理分成使用。省級(jí)分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及到的土地保護(hù)和耕地開發(fā)整理以及省國(guó)土資源管理部門對(duì)耕地保護(hù)等規(guī)劃和管理的相關(guān)支出。其余的90%及中央返還部分，由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地），專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出，并落實(shí)到項(xiàng)目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、耕地后備資源面積和當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等四個(gè)因素（四個(gè)因素所占權(quán)重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據(jù)分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權(quán)重按項(xiàng)目落實(shí)到縣（市、區(qū)）。省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳可根據(jù)需要適時(shí)對(duì)以上分配因素和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。

每年11月30日前，各市（州、地）國(guó)土資源部門將本地區(qū)截至當(dāng)年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)等上報(bào)省國(guó)土資源廳，作為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配依據(jù)。省財(cái)政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)情況，會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案。省、市（州、地）財(cái)政每年應(yīng)從分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)開展新增建設(shè)用地土地核查、開發(fā)整理項(xiàng)目審核論證、土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定及耕地折算等工作；開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和維護(hù)，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)共享的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理和耕地占補(bǔ)平衡管理信息系統(tǒng)。

每年在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案下達(dá)之前，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳對(duì)各地上一資金使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)不足、滯留專項(xiàng)資金的市（州、地）、縣（市、區(qū)），將核減下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)；對(duì)挪用、擠占專項(xiàng)資金的，要限期追回，取消下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收管理。耕地開墾費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)足額征收。耕地開墾費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目及土地開發(fā)整理工作支出。全省耕地開墾費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，交通、水利、教育建設(shè)項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)按不低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳備案,并向社會(huì)公布。

省國(guó)土資源廳將耕地開墾費(fèi)的征收情況作為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)要出具新增耕地合格證，同時(shí)還須出具耕地開墾費(fèi)繳納憑證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充的,建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)須出具新增耕地合格證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充耕地，必須按相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目投入不得低于當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)平均成本。對(duì)未繳納耕地開墾費(fèi)或繳納不足的建設(shè)項(xiàng)目，自行補(bǔ)充耕地未按規(guī)定進(jìn)行備案、編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，將不予用地審批。

四、認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范新增耕地指標(biāo)管理

（一）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理體制，實(shí)行屬地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目（含國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目）占用耕地由縣級(jí)人民政府通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。市（州、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。各縣（市、區(qū)）人民政府要實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目相掛鉤的制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，切實(shí)做到本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地先補(bǔ)后占。

縣（市、區(qū)）人民政府用于土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的資金來(lái)源主要是：本級(jí)財(cái)政收取的耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、省級(jí)財(cái)政分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的部分、涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理部分。交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量委托項(xiàng)目所在市（州、地）或縣（市、區(qū)）人民政府補(bǔ)充耕地。委托實(shí)施項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)原則用于該項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，結(jié)余的新增耕地指標(biāo)由當(dāng)?shù)匦略龈刂笜?biāo)庫(kù)按原委托價(jià)格收購(gòu)儲(chǔ)備，確需用于跨市（州、地）同類建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的，須報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

水利水電、縣鄉(xiāng)公路改造及義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目，可用農(nóng)業(yè)部門坡改梯項(xiàng)目進(jìn)行占補(bǔ)平衡，具體辦法由省國(guó)土資源廳制定。

農(nóng)村村民建房占用耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶自行開發(fā)占補(bǔ)，補(bǔ)充新增耕地由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并及時(shí)進(jìn)行土地變更。具體認(rèn)定辦法由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定。

（二）轉(zhuǎn)變占補(bǔ)平衡方式。占補(bǔ)平衡方式由以土地開發(fā)為主逐步向以土地整理、復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變?？h（市、區(qū)）每年用于占補(bǔ)平衡的新增耕地指標(biāo)總量的30%以上必須通過實(shí)施土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目獲得，該比例根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡情況適時(shí)調(diào)整、提高，并列入目標(biāo)考核。

省直接投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。各級(jí)收取的耕地開墾費(fèi)投資土地開發(fā)整理形成的新增耕地指標(biāo)按資金來(lái)源分別進(jìn)入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。為充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施土地整理項(xiàng)目的積極性，使用省財(cái)政分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區(qū)）50%的比例分配。新增耕地指標(biāo)備案時(shí)，按以上比例分別劃入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。劃入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較集中地區(qū)的占補(bǔ)平衡調(diào)劑、國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡調(diào)劑和貴陽(yáng)市部分建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入市（州、地）新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入縣（市、區(qū)）新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于補(bǔ)充縣（市、區(qū)）使用耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目形成新增耕地指標(biāo)占補(bǔ)的不足部分。

各地要嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃，積極組織申報(bào)、實(shí)施和完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目。土地整理不得低于下達(dá)的計(jì)劃，土地開發(fā)不得超過下達(dá)的計(jì)劃。上年土地開發(fā)整理計(jì)劃未完成的市（州、地），本不得申請(qǐng)跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)調(diào)劑，并調(diào)減下一該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占耕指標(biāo)。

對(duì)大型交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量大，不能全部實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)可實(shí)行計(jì)劃占補(bǔ)。但計(jì)劃占補(bǔ)量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項(xiàng)目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格新增耕地指標(biāo)管理。省國(guó)土資源廳建立全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)。所有新增耕地合格證及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料必須上報(bào)省國(guó)土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標(biāo)備案專用章后有效。未經(jīng)備案的新增耕地指標(biāo)不能用于占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省直接投資項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州、地）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)除省直接投資項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。新增耕地指標(biāo)合格證由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一制作、編號(hào)、備案。

各級(jí)人民政府要建立新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由市（州、地）國(guó)土資源局批準(zhǔn)，從本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中劃轉(zhuǎn)；跨市（州、地）的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，從省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標(biāo)不能用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)。為鼓勵(lì)就地解決占補(bǔ)平衡和鼓勵(lì)通過土地整理實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，減少新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標(biāo)跨市（州、地）流轉(zhuǎn)按該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付置換款。

新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支納入各級(jí)財(cái)政土地開發(fā)整理專戶管理，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的滾動(dòng)循環(huán)使用。各級(jí)人民政府應(yīng)從新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費(fèi)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)庫(kù)的運(yùn)行、維護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)在土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

各地不得滯留新增耕地指標(biāo)，滯留新增耕地指標(biāo)2年（含2年）以上未使用的，省國(guó)土資源廳可根據(jù)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的需要進(jìn)行調(diào)劑使用。社會(huì)資金投資進(jìn)行土地開發(fā)整理新增的耕地只能用于自行占補(bǔ)平衡。

五、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，確保我省土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范我省土地開發(fā)整理工作，省國(guó)土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發(fā)整理管理辦法，加快出臺(tái)相關(guān)配套文件，建立和完善相關(guān)制度，抓緊做好貴州省土地整理?xiàng)l例立法擬定、調(diào)研工作。各級(jí)國(guó)土資源部門也要根據(jù)自身職責(zé)制定相關(guān)管理辦法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省國(guó)土資源廳要強(qiáng)化對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督、管理。省土地整理中心要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主要從事參與制定土地開發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃草案和項(xiàng)目指南，建立全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)、全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，對(duì)全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)市（州、地）驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管職能，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展。

（三）提高工作效率和水平。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視已批準(zhǔn)和正在實(shí)施的國(guó)家及省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《關(guān)于開展國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2007〕1號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于在全省開展國(guó)家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（黔國(guó)土資發(fā)電〔2007〕10號(hào)）要求和檢查意見，認(rèn)真整改、抓緊實(shí)施、保證質(zhì)量，盡快提請(qǐng)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目的全面完成。對(duì)2006年底以前省批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳按已批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃予以安排；對(duì)未獲批準(zhǔn)的國(guó)家和省投資項(xiàng)目，由各市（州、地）根據(jù)項(xiàng)目情況在省分配資金中優(yōu)先安排。

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕133號(hào) 【發(fā)布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕133號(hào))

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十二月二日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見

(省國(guó)土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來(lái)，全省各地按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)方面做了大量工作，礦產(chǎn)資源管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，勘查開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。但是，由于地方保護(hù)、利益驅(qū)動(dòng)、疏于管理和法治意識(shí)淡薄等原因，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一些地方無(wú)證勘查開采行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序；有些探礦權(quán)人長(zhǎng)期占著勘查區(qū)塊不開展地質(zhì)工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機(jī)炒作礦權(quán)，甚至不按勘查設(shè)計(jì)施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)，長(zhǎng)期以采代探，破壞了正常的礦產(chǎn)資源勘查秩序；有些采礦權(quán)人違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序；有些地方政府和管理部門法治意識(shí)淡薄，超越法定權(quán)限或違反法定程序出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，不能嚴(yán)格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權(quán)出讓而疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序混亂，一些礦業(yè)糾紛長(zhǎng)期得不到解決，違法者得不到應(yīng)有的懲罰，合法礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益得不到有效保護(hù)。對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且必須引起高度重視。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，堅(jiān)決制止無(wú)證采礦、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖、破壞資源和環(huán)境的違法行為，強(qiáng)化各級(jí)政府的管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理程序，切實(shí)提高礦政管理水平，逐步建立起嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范有序、合理開發(fā)的礦產(chǎn)資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎(chǔ)上，再利用一段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的集中治理整頓工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任的原則，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴(yán)格規(guī)范。

主要任務(wù)：全面取締和嚴(yán)格查處無(wú)證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；堅(jiān)決制止不按開發(fā)利用方案實(shí)施開采的違法行為，限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山；建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

基本目標(biāo)：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強(qiáng)管理，使勘查持證率達(dá)到100％，開采持證率達(dá)到95％以上，違法案件查處率達(dá)到90％以上，矛盾突出的礦權(quán)糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)繼續(xù)開展五項(xiàng)專項(xiàng)整頓。按照國(guó)土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，抓緊做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、無(wú)證開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項(xiàng)整頓工作。

(二)全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證檢查。要按照國(guó)土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕53號(hào))精神，對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門行政權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的受理審批、登記發(fā)證和以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)證程序是否合法，是否存在違規(guī)發(fā)證、越權(quán)發(fā)證的違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實(shí)要堅(jiān)決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅(jiān)決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要及時(shí)妥善處理。

(三)堅(jiān)決制止亂采濫挖行為。對(duì)礦山企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案、礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行開采的，要責(zé)令其限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的，要依法從重處罰。對(duì)被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自占用林地進(jìn)行采礦活動(dòng)的，要限期辦理有關(guān)審批手續(xù)；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)要吊銷或注銷采礦許可證。

三、時(shí)間安排

這次集中治理整頓工作自本實(shí)施意見下發(fā)之日開始至2005年6月底結(jié)束。治理整頓工作分3個(gè)階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內(nèi)容，對(duì)照法律法規(guī)和本實(shí)施意見，認(rèn)真調(diào)查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎(chǔ)。各地要抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員組成強(qiáng)有力的清查隊(duì)伍，以縣(市、區(qū))為單位對(duì)本地的礦點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查摸底，查清違法采礦特別是無(wú)證采礦、越權(quán)發(fā)證、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)以及亂采濫挖、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊(cè)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查單位自查申報(bào)。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要堅(jiān)決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關(guān)部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見的要求，對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于2005年6月上旬報(bào)上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。

四、主要措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的工作。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實(shí)和加強(qiáng)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)精心組織，落實(shí)責(zé)任。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理整頓實(shí)施方案，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，真正把治理整頓任務(wù)落到實(shí)處，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要依法履行管理職責(zé)，絕不能將矛盾上交。

(三)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。各地要結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實(shí)效，防止圖形式、走過場(chǎng)。

(四)加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)督。要建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督、社會(huì)各界參與的積極性，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)媒體披露或群眾舉報(bào)的案件，要及時(shí)核實(shí)，認(rèn)真查處。

(五)協(xié)調(diào)配合，通力合作。治理整頓工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面。各級(jí)政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源主管部門。國(guó)土資源、計(jì)劃、監(jiān)察、財(cái)政、公安、林業(yè)、安全生產(chǎn)等部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題。

(六)區(qū)別對(duì)待，重在規(guī)范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅(jiān)持“尊重歷史，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，依法處理，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)的政策法律環(huán)境。對(duì)歷史遺留問題或糾紛一時(shí)得不到解決的礦區(qū)，要堅(jiān)持先停止勘查開采活動(dòng)再行調(diào)處的原則。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十四日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見

省國(guó)土資源廳

（2005年12月6日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性

近年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省持續(xù)進(jìn)行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作，取得了積極成效。無(wú)證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題還不同程度的存在，有的還比較突出。特別是近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)無(wú)證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長(zhǎng)期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問題，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要行動(dòng)；也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地人民政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項(xiàng)工作納入重要日程，切實(shí)抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）整頓的主要任務(wù)。

1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時(shí)查處各類無(wú)證勘查和開采行為。

2?國(guó)土資源部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理、查處。

3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，依法吊銷所有證照。

4?各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為。

5?切實(shí)采取措施，加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度，通過專項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

6?結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和保護(hù)性開采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（二）規(guī)范的主要任務(wù)。

1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。

2?各地要結(jié)合本地實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。

3?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。

5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。

6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。

四、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開展規(guī)范的相關(guān)工作；2007年1月至12月，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員階段。（2005年10月至12月）。

各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ)、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開展對(duì)礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、依法辦礦意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。

（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。

1?省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。

2?縣級(jí)人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作。

（1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查、無(wú)證開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開采行為依法予以處理。

（2）縣級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查、開采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，提出分類處理意見。

（3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對(duì)存在問題提出分類處理意見。

3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4?省有關(guān)部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。

1?縣級(jí)人民政府要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)于無(wú)證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采的，縣級(jí)國(guó)土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無(wú)證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。

2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)違法行為達(dá)到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。被吊銷證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對(duì)在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要立即收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉。

4?各地人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。

5?各地人民政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。

省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對(duì)全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析，結(jié)合各地上報(bào)的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的要求進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭(zhēng)減少20―30％。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：

1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓，一律補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施。

2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在國(guó)家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。

4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度。

6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法》。省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，通過年檢和抽查等方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。

各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)

重點(diǎn)礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。

保護(hù)性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。

重點(diǎn)礦區(qū)：

（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。

（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽(yáng)磷礦區(qū)。

（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。

（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。

（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。

各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。

（二）建立相應(yīng)的工作制度。

要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件的查處，各地人民政府和有關(guān)部門要督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對(duì)有案不查和查處不力的、對(duì)整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立違法案件舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。

各地人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對(duì)縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實(shí)效。

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