第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知(遼政辦發(fā)〔

2007〕7號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省經(jīng)委、省工商局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

遼寧省人民政府辦公廳

二○○七年二月八日

關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案

近年來，各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，積極開展以煤炭、鐵、鉬等重要礦種為重點的資源開發(fā)整合工作，并取得初步成效。但一些地方礦山開發(fā)布局不合理、規(guī)?；s化程度不高、礦山企業(yè)“多、小、散”等問題仍然存在，嚴(yán)重影響和制約了礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神，結(jié)合我省實際，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地振興的保障能力，促進全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?。整合工作?yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和省對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)資源賦存狀況、現(xiàn)有礦山布局和開采實際，科學(xué)制定具體的整合實施方案，確保整合工作按計劃、分步驟、有序地實施。

2.以大并小，以優(yōu)并劣。遵循經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

3.突出重點，分類實施。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)，以及數(shù)量較多、規(guī)模較小的磚瓦用粘土、建筑用石料、用砂等乙類礦產(chǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

4.政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

5.和諧穩(wěn)妥，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開促公正、公平。

6.嚴(yán)格程序，依法行政。嚴(yán)格按照省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行整合，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定權(quán)限，按新設(shè)臵采礦權(quán)的程序和要求進行審批登記、頒發(fā)各類證照，堅持資源整合審批會審制度。

二、整合目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，重新劃分礦區(qū)范圍。一個礦區(qū)只允許設(shè)臵一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。對確因受地質(zhì)條件、開采技術(shù)和歷史形成已設(shè)臵采礦權(quán)的限制，不適于設(shè)臵一個采礦權(quán)的，由發(fā)證機關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關(guān)部門及專家進行論證后，可以設(shè)臵兩個或兩個以上采礦權(quán)。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平明顯提高。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處臵，污染物集中治理并達標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

（六）礦山數(shù)量明顯減少。以2006年8月底全省持證礦山數(shù)為基數(shù)，通過采取資源整合、礦山安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護達標(biāo)、限采區(qū)礦山清理、耕地與林地保護、地質(zhì)災(zāi)害防護、查處諸如越界開采和越權(quán)發(fā)證等各類違法違規(guī)行為等措施，使全省礦山數(shù)量總體上減少25％以上，2007年年底前全省礦山數(shù)量控制在5000個以內(nèi)。

三、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、金、鉛、鋅、鉬、硫化鐵、菱鎂、滑石、硼、錳、銅、磚瓦用粘土、建筑用石料、建筑用砂等礦種。其中煤炭礦山整合按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦礦區(qū)，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)，“三下開采”、復(fù)采邊角資源、地質(zhì)水文資料不詳、受水害威脅的礦區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（四）現(xiàn)有礦山設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模低于以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山：鐵（露天開采）5萬噸、鐵（地下開采）3萬噸、金（巖金）1萬噸、鉬3萬噸、鉛鋅1萬噸、銅1萬噸、錳1萬噸、菱鎂3萬噸、滑石1萬噸、硫化鐵1萬噸、硼1萬噸；建筑用砂2萬立方米、建筑用石料2萬立方米、其他乙類礦產(chǎn)3萬立方米；粘土磚1500萬塊。在一個整合礦區(qū)范圍內(nèi)高于以上標(biāo)準(zhǔn)的礦山也應(yīng)納入整合范圍。

四、工作安排

全省資源開發(fā)整合工作分為4個階段進行：

（一）編制總體方案階段（2007年1月31日至2007年3月31日）。各市政府要組織有關(guān)部門和縣級政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，編制市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，并于2007年3月15日前上報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由國土資源廳組織相關(guān)部門及專家進行論證，綜合修改后形成全省整合總體方案，經(jīng)省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施，3月底前報省政府，并報國土資源部和國家發(fā)展改革委備案。市級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、整合范圍、整合礦區(qū)、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨市級行政區(qū)域的，由相關(guān)市協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件等因素協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案階段（2007年4月1日至2007年7月31日）。各市政府要依據(jù)市級整合總體方案組織國土資源管理部門和縣級政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)臵情況、整合后擬設(shè)臵礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。各市要在2007年5月底前完成2個以上重要礦種和4個以上重點礦區(qū)的整合實施方案，7月底前完成其他整合礦區(qū)的整合實施方案，上報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

（三）方案實施階段（2007年8月1日至2008年10月31日）。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)臵采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。各市要在2007年年底前完成2個以上重要礦種和4個以上重點礦區(qū)的方案實施工作，2008年10月底前完成其他整合礦區(qū)的方案實施工作。

（四）檢查驗收階段（2008年11月1日至2008年12月31日）。在2008年11月底前，各市政府組織有關(guān)部門完成對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作的自查驗收，向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告。2008年12月底前，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要完成對全省整合工作的檢查驗收，向省政府和國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議作出報告。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。要切實加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，通力協(xié)作。

國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)臵情況進行調(diào)查摸底；負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上政府予以關(guān)閉，依法對整合后礦山企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山要重新執(zhí)行“三同時”審批程序，達到安全生產(chǎn)條件后，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處臵關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。水利部門負(fù)責(zé)對不按水土保持方案實施治理的礦山企業(yè)限期進行整改，仍不落實或不按水土保持方案落實各項水保措施的，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的水土保持方案進行審批。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對違法占用林地和破壞林地嚴(yán)重的礦山企業(yè)，依法進行處理，對整合后的礦山企業(yè)依法辦理使用林地許可證。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。各級政府要高度重視整合工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保整合任務(wù)落到實處。

（二）依法規(guī)范操作。各地要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。納入資源整合的礦山必須是合法的生產(chǎn)礦山或建設(shè)（在建、改擴建）礦山。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。對于多個礦山包圍的零星資源或已關(guān)閉礦山尚有開采價值的剩余資源，具備公開出讓條件的，應(yīng)通過公開出讓的方式，由其周邊礦山企業(yè)競買；對不具備公開出讓條件的，根據(jù)資源賦存條件、地質(zhì)條件、安全條件和經(jīng)濟條件等因素，由發(fā)證機關(guān)組織相關(guān)部門及專家進行論證后，確定資源整合給其周邊某一個礦山企業(yè)。對資源整合的礦山其原礦區(qū)范圍內(nèi)已繳納采礦權(quán)價款的礦產(chǎn)資源不再重新評估，不再繳納價款，未繳納價款的資源儲量按照[HJ*4/5]評估價格征收價款；對其通過整合新增的資源儲量，參照當(dāng)?shù)鼗蚴?nèi)公開出讓的資源價格征收價款。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入礦區(qū)整合總體方案，由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后報國土資源部備案。評審備案證明中核實的資源儲量減去礦山每年的生產(chǎn)量，至采礦許可證有效期屆滿無資源儲量的礦山，不得納入資源整合范圍，采礦許可證有效期屆滿后予以注銷。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處臵的礦山，整合時要按規(guī)定進行處臵。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。對省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)。對礦山設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模低于本實施意見要求的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，但允許其同其他開采同礦種礦山進行資源整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)臵的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山企業(yè)，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源需要重新開發(fā)利用的，由市級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。當(dāng)?shù)卣畬Φ酰ㄗⅲ╀N證照的礦山企業(yè)停止供應(yīng)火藥，停止供電，并做好封停等后續(xù)工作。

（三）加強督促指導(dǎo)。各級政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，嚴(yán)防整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的市，暫停其行政管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配臵、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。

（四）加強輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳資源整合的重要意義，宣傳資源整合相關(guān)政策，在全社會形成良好的資源整合工作氛圍。

省國土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳省財政廳

省經(jīng)委省工商局省環(huán)保局省安全生產(chǎn)監(jiān)管局

二○○七年二月七日

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2007年02月08日 實施日期：2007年02月08日(地方法規(guī))

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

省國土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財政廳省商務(wù)廳省工商局

省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，為我省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進“861”行動計劃，實現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，當(dāng)?shù)卣獔詻Q予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴(yán)肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。各級國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。各地要對 “五整頓、四關(guān)閉”礦井進行全面排查。凡屬整頓對象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅決予以關(guān)閉，并達到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門要加強對煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各地要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。各地要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設(shè)計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強對勘查、開采設(shè)計單位和有關(guān)中介、咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。各地要制定具體實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強宣傳培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地、各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，各市人民政府要分階段認(rèn)真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。

五、職責(zé)分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)工作；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。要加強宣傳，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，省、市、縣三級設(shè)立舉報電話，并向社會公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2008]133號)精神，結(jié)合我省實際，對全省義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的津貼補貼進行清理和規(guī)范，對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼一律取消。

義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的績效工資水平要大體平衡。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

(四)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量隨著基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分，基礎(chǔ)性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由學(xué)校主管部門區(qū)別各義務(wù)教育學(xué)校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學(xué)校，學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師津貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目。

(五)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會討論，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。

(七)校長的基礎(chǔ)性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎勵性績效工資，由學(xué)校主管部門在績效工資總量內(nèi)，根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。

四、實施時間

義務(wù)教育學(xué)校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關(guān)政策

(一)學(xué)校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍。

(二)原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。教育部門要統(tǒng)籌平衡同一縣級行政區(qū)域的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

(四)在實施績效工資的同時，對義務(wù)教育學(xué)校離退休教師發(fā)放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資時，對完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位?？h級財政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費。省級財政要調(diào)控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區(qū)的補助力度，既要確保中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統(tǒng)籌財力性轉(zhuǎn)移支付補助增量優(yōu)先安排用于縣級以下義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資經(jīng)費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責(zé)任，進一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY經(jīng)費落實到位。

(二)要規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等費用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費、一邊亂收費”。學(xué)校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照有關(guān)規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

(三)學(xué)?？冃ЧべY應(yīng)專款專用，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己宿k法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。人事部門要發(fā)揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格督促學(xué)校落實各項政策，規(guī)范學(xué)校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準(zhǔn)后實施。各市要將批準(zhǔn)的各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。實施績效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴(yán)肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，認(rèn)真分析、及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題。要特別關(guān)注社會各方面的反映，正確引導(dǎo)社會輿論，確保義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY平穩(wěn)順利實施。

(完)

第四篇：湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放意見》的通知

發(fā)文單位：湖南省人民政府辦公廳 文

號：湘政辦發(fā)（2007）66號

發(fā)布日期：2007-11-16 執(zhí)行日期：2007-11-16 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十六日

關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放的意見

省勞動保障廳 省財政廳 省民政廳

（二○○七年十月十五日）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)（2000）8號）和《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函（2005）88號）精神，現(xiàn)就我省未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱未參保）的城鎮(zhèn)縣屬以上大集體企業(yè)和國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的集體所有制企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)和廠辦大集體）已退休人員生活保障問題提出如下意見：

一、基本原則

按照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放和同步調(diào)整的原則；屬地管理、屬地負(fù)擔(dān)和省級財政適當(dāng)補助的原則；政府相關(guān)職能部門共同審批和管理的原則。

二、實施范圍和時間

未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌且已無生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)，不再納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。對上述企業(yè)中符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據(jù)勞動保障部門提供的名單按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月代發(fā)生活費。

（一）經(jīng)過國家行政主管部門批準(zhǔn)辦理正式招工或錄干手續(xù)；

（二）2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續(xù)工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

生活費發(fā)放的起始時間（即待遇計算的起始時間）為2007年10月1日，工作正式啟動時間為2008年1月1日。

三、審批發(fā)放

（一）申請。符合條件的未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員，由其所在企業(yè)和其主管部門負(fù)責(zé)（中央直屬企業(yè)附屬的集體企業(yè)由屬地主管部門負(fù)責(zé)，無企業(yè)原主管部門的由企業(yè)所在縣市區(qū)經(jīng)委或中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）統(tǒng)一向當(dāng)?shù)乜h以上勞動和社會保障行政部門申報。申報材料具體包括：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件。無原件的應(yīng)提供縣以上工商行政管理部門蓋章確認(rèn)的書面有效證明；

2、由勞動和社會保障部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的企業(yè)未參保證明；

3、企業(yè)填報、主管部門審查后的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費發(fā)放審批表》和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費發(fā)放花名冊》（附表2）；

4、退休人員本人書面申請、退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣市區(qū)勞動保障行政部門會同企業(yè)主管部門對企業(yè)提交的相關(guān)材料進行初審；勞動保障行政部門對初審?fù)ㄟ^的企業(yè)提交的個人檔案材料進行審核認(rèn)定，并張榜公示，經(jīng)公示無異議后，勞動保障部門將審核認(rèn)定通過的人員名單，提交同級民政部門，并將匯總的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費發(fā)放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費發(fā)放花名冊》（附表2）上報市級和省級勞動保障、財政、民政部門備案。

（三）發(fā)放和管理。未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員基本生活費，由同級民政部門依據(jù)勞動保障部門提供的名單，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。符合條件 的退休人員在按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額領(lǐng)取生活費后，不得重復(fù)領(lǐng)取其它由企業(yè)發(fā)放的補助金。退休人員家庭困難需要申請城市低保待遇時，此項生活費應(yīng)當(dāng)核算到家庭全部收入中。

縣級勞動保障部門和民政部門要建立生活費發(fā)放檔案，對于已死亡人員要及時注銷資格，并從死亡次月起停發(fā)生活費。

四、資金籌集

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放所需資金，按照屬地管理原則，由集體企業(yè)所在地財政籌集解決并納入本級財政預(yù)算。各級財政部門要在同級城市居民最低生活保障財政專戶下設(shè)立“未參保集體企業(yè)退休人員生活費”分戶，將所有用于未參保集體企業(yè)退休人員生活費的資金納入分戶，單獨建賬、單獨核算、單獨管理。對部分困難地區(qū)，省級財政給予適當(dāng)補助。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放工作，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動保障、財政、民政、工商部門和企業(yè)主管部門，按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好這項工作。

勞動保障部門負(fù)責(zé)對企業(yè)資格和人員資格的審核認(rèn)定；財政部門負(fù)責(zé)籌集、落實所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用；民政部門負(fù)責(zé)生活費代發(fā)工作。

六、工作要求

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放問題，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，直接關(guān)系到未參保退休人員的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，落實職責(zé)，強化監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密程序，嚴(yán)肅操作，決不允許將不符合享受生活費規(guī)定的人員納入保障范圍。同時，要解決好民政部門代發(fā)工作經(jīng)費等問題。要認(rèn)真做好宣傳和政策解釋工作。要設(shè)立舉報電話并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，要依紀(jì)依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對于采取不正當(dāng)手段騙取生活費的人員，取消其生活費領(lǐng)取資格，追回騙取的生活費，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

湖南省人民政府辦公廳

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號 【發(fā)布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）

為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入持久地開展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興為目標(biāo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進土地市場建設(shè)，提高政府運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?

(二)基本原則?

1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理的原則?

堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)；加強和改善宏觀調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭入手，引導(dǎo)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。?

2.堅持土地資源市場配置的原則?

充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經(jīng)濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場。?

3.堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則?

把握規(guī)律，循序漸進，突出重點，加強監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題。

4.堅持集中整治和有效防范相結(jié)合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威；實行土地動態(tài)巡查責(zé)任制，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?

5.堅持制度創(chuàng)新、標(biāo)本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設(shè)用地審批、耕地保護等制度，把治標(biāo)和治本結(jié)合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設(shè)、制度建設(shè)，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?

(一)總體目標(biāo)?

通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴(yán)防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴(yán)格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?

(二)主要任務(wù)?

1.進一步完善土地供應(yīng)制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監(jiān)管，努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。?

2.落實耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，強化基本農(nóng)田保護，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用計劃管理和建設(shè)項目用地預(yù)審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經(jīng)濟手段，保證規(guī)劃的實施，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為。?

4.落實土地用途管制制度，嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。?

5.加強對土地市場的監(jiān)測和分析，建立快速反應(yīng)機制和預(yù)警系統(tǒng)，完善土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術(shù)，準(zhǔn)確把握土地市場運行態(tài)勢，建立健全土地調(diào)查制度，發(fā)揮土地調(diào)查成果在土地管理中的基礎(chǔ)作用。?

6.完善土地交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高市場公開程度；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權(quán)益；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?

7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為；公正執(zhí)法，平等保護各類市場主體，實現(xiàn)公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題，消化歷史積案。?

8.改革國土資源管理體制，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?

三、整頓重點和目標(biāo)?

(一)2005年整頓重點和目標(biāo)?

1.全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達到100%；規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，制定并公布協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)；積極開展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度調(diào)研和試點工作，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?

2.全面調(diào)查全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達到100%，當(dāng)年消化利用率達到50%。?

3.制定并公布各類開發(fā)區(qū)、新建工業(yè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目用地控制指標(biāo)和集約利用評價體系，細化土地使用條件。?

4.全面實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。補償安置到位率達到100%。?

5.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，強化項目用地預(yù)審。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的合理用地需求。?

6.進一步加強基本農(nóng)田保護，落實基本農(nóng)田保護地塊和責(zé)任，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。?

7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地，應(yīng)復(fù)耕的耕地復(fù)耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。?

8.嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴(yán)禁減免、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發(fā)整理力度，確保當(dāng)年補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

(二)2006年整頓重點和目標(biāo)?

1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，探索建立城市土地供應(yīng)計劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進度。?

2.經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?

3.出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。?

4.繼續(xù)加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達到70%。?

5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法，補償安置到位率保持在0%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管，使土地補償費按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配。

6.進一步落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

7.認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，逐步建立先補后用和質(zhì)量等級折算機制，實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。?

8.繼續(xù)從嚴(yán)查處土地違法行為，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達90%以上。?

(三)2007年整頓重點和目標(biāo)?

1.經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業(yè)項目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達30%以上；制訂完善的土地市場交易規(guī)則。?

2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?

4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。?

5.嚴(yán)格財經(jīng)制度，認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補后用機制，實現(xiàn)耕地占補平衡和動態(tài)平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止一哄而起，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目的用地需要；清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等違法違規(guī)問題。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治?

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體目標(biāo)，對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結(jié)合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序為目標(biāo)，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。?

(三)深化改革，創(chuàng)新制度，促進土地市場規(guī)范發(fā)展?

緊密結(jié)合我省土地市場實際，適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創(chuàng)新力度，努力探索促進土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?

（四）主動積極，規(guī)范操作，抓緊處理歷史遺留問題?

在嚴(yán)格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實事求是、嚴(yán)格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準(zhǔn)確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現(xiàn)行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續(xù)了事。?

(五)轉(zhuǎn)變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對土地市場的管理重點，放在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件、明確交易規(guī)則、提供市場服務(wù)、強化市場調(diào)控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握土地市場運行態(tài)勢，及時提出調(diào)控措施。加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。?

(六)強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)法，把土地市場管理納入法制化軌道?

大力推進執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強化執(zhí)法監(jiān)察工作。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題，加強對土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準(zhǔn)確、從嚴(yán)查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國土資源廳? 二○○五年六月十日

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