第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕86號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作若干意見(jiàn)的通知

(粵府辦〔2005〕86號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見(jiàn)

（省國(guó)土資源廳二○○五年八月八日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問(wèn)題十分突出，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實(shí)節(jié)約和集約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場(chǎng)體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實(shí)行市場(chǎng)配置，土地利用還比較粗放，為完善市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺(tái)全省國(guó)有土地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行公開(kāi)交易，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院、學(xué)校用地等）實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，允許儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過(guò)大力推進(jìn)利用市場(chǎng)配置土地資源工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場(chǎng)體系。

二、加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是當(dāng)前十分緊迫的工作。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當(dāng)放寬納入省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的條件，連片開(kāi)發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開(kāi)展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作，對(duì)土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補(bǔ)充耕地資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向土地開(kāi)發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國(guó)率先實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來(lái)，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳和實(shí)施力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開(kāi)展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實(shí)施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的做法；省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳、物價(jià)局等部門(mén)，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項(xiàng)工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實(shí)具體項(xiàng)目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買(mǎi)炒賣(mài)土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?/p>

四、加大落實(shí)力度，切實(shí)做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決按照省的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓落實(shí)，深入開(kāi)展征地制度改革，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺(tái)《廣東省征地補(bǔ)償最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補(bǔ)償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補(bǔ)償款直接、足額、及時(shí)發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個(gè)人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費(fèi)用、國(guó)家稅費(fèi)等要與征地補(bǔ)償費(fèi)分開(kāi)。征地補(bǔ)償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報(bào)批申請(qǐng)。

五、加大稅費(fèi)征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制

各級(jí)地稅部門(mén)要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門(mén)，研究探索開(kāi)征土地使用費(fèi)的辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳研究建立國(guó)有土地收益基金和征地補(bǔ)助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于本集體成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會(huì)保障，省勞動(dòng)保障廳應(yīng)盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納入庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)。不按時(shí)繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作

省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強(qiáng)國(guó)土資源信息化工作，加大實(shí)施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫(kù)資源，提高土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

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第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作若干意

轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作若干意見(jiàn)的通知

粵府辦[2005]86號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地 工作的若干意見(jiàn)

（省國(guó)土資源廳 2005年8月8日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問(wèn)題十分突出，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實(shí)節(jié)約和集約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場(chǎng)體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實(shí)行市場(chǎng)配置，土地利用還比較粗放，為完善市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺(tái)全省國(guó)有土地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行公開(kāi)交易，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院、學(xué)校用地等）實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，允許儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過(guò)大力推進(jìn)利用市場(chǎng)配置土地資源工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場(chǎng)體系。

二、加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是當(dāng)前十分緊迫的工作。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當(dāng)放寬納入省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的條件，連片開(kāi)發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開(kāi)展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作，對(duì)土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補(bǔ)充耕地資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向土地開(kāi)發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國(guó)率先實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來(lái)，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳和實(shí)施力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開(kāi)展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實(shí)施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的做法；省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳、物價(jià)局等部門(mén)，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項(xiàng)工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實(shí)具體項(xiàng)目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買(mǎi)炒賣(mài)土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?/p>

四、加大落實(shí)力度，切實(shí)做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決按照省的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓落實(shí)，深入開(kāi)展征地制度改革，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺(tái)《廣東省征地補(bǔ)償最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補(bǔ)償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補(bǔ)償款直接、足額、及時(shí)發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個(gè)人手中。采用包干征地

1依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

形式的，包干征地工作費(fèi)用、國(guó)家稅費(fèi)等要與征地補(bǔ)償費(fèi)分開(kāi)。征地補(bǔ)償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報(bào)批申請(qǐng)。

五、加大稅費(fèi)征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制

各級(jí)地稅部門(mén)要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門(mén)，研究探索開(kāi)征土地使用費(fèi)的辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳研究建立國(guó)有土地收益基金和征地補(bǔ)助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于本集體成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會(huì)保障，省勞動(dòng)保障廳應(yīng)盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納入庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等國(guó)家稅費(fèi)。不按時(shí)繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作

省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強(qiáng)國(guó)土資源信息化工作，加大實(shí)施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫(kù)資源，提高土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意

見(jiàn)的通知

(粵府辦[2007]29號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十八日

關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)

(省國(guó)土資源廳)

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地需求日益增加，土地價(jià)值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問(wèn)題也十分突出。一些地方政府過(guò)度介入征地環(huán)節(jié)，征地工作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償不到位、安置措施不落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和正常的土地市場(chǎng)管理秩序。為減少和避免政府在征地過(guò)程中的過(guò)度介入和不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題，通過(guò)有效引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)非公益

性以及營(yíng)利性用地的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地使用和管理公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格界定政府直接介入征地過(guò)程的范圍

凡建設(shè)項(xiàng)目涉及用地時(shí)，地方政府及其職能部門(mén)的主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)用地報(bào)批和用地監(jiān)管。

（一）下列項(xiàng)目用地，地方政府和職能部門(mén)應(yīng)參與征地具體工作。

1.國(guó)防軍事用地；

2.黨政機(jī)關(guān)辦公用地；

3.非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)用地，包括非營(yíng)利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、公共廣播電視及無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)設(shè)施等用地；

4.特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國(guó)家物資（糧食）儲(chǔ)備庫(kù)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等用地；

5.政府財(cái)政全額投資的項(xiàng)目用地；

6.國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

（二）除第（一）項(xiàng)所列的各類(lèi)項(xiàng)目用地外，非公益性以及營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目用地，按以下程序辦理。

1.項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡措施，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場(chǎng)規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權(quán)人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補(bǔ)償協(xié)議，向政府申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)用、征

收（用）、變更登記等手續(xù)。

2.項(xiàng)目屬經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或上網(wǎng)競(jìng)價(jià)公開(kāi)交易，確定征（用）地補(bǔ)償價(jià)格，再向政府申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

具體實(shí)施辦法，由省國(guó)土資源廳會(huì)省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)另行制訂。

二、完善和落實(shí)相關(guān)配套政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權(quán)證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟(jì)社）。各地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)于2007年上半年前基本完成。

（三）申請(qǐng)用地必須落實(shí)具體項(xiàng)目。不得無(wú)項(xiàng)目申報(bào)用地，所申報(bào)的項(xiàng)目必須已經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或備案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和土地使用條件。所有建設(shè)項(xiàng)目用地，必須符合國(guó)家或省規(guī)定的用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度等用地標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得隨意改變土地用途。

（五）依法繳納稅費(fèi)。土地使用者必須依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)用地的批后利用監(jiān)管。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時(shí)查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場(chǎng)，防止土地閑置浪費(fèi)。有關(guān)情況應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)至省國(guó)土資源廳。

（七）研究建立公正、有效的征地爭(zhēng)議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭(zhēng)議的新機(jī)制和新方法，及時(shí)解決征地糾紛，切實(shí)做到為民、便民和利民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體由省法制辦會(huì)同省國(guó)土資源廳研究落實(shí)。

（八）落實(shí)補(bǔ)償安置措施。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系進(jìn)行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴(yán)格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費(fèi)繳納等具體辦法，由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，此項(xiàng)工作由省勞動(dòng)保障廳會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

發(fā)布部門(mén)：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年03月28日 實(shí)施日期：2007年03月28日(地方法規(guī))

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況報(bào)告的通知

(粵府辦〔2005〕12號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報(bào)告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報(bào)告

省人民政府：

為貫徹落實(shí)2004年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對(duì)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2000年，省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2000〕21號(hào)）明確提出，要通過(guò)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾看病難問(wèn)題。根據(jù)省人大九屆四次會(huì)議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時(shí)間，分階段推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)60％以上，2010年達(dá)到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2003年，省委、省政府把建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入“十項(xiàng)民心工程”組織實(shí)施。2004年，省政府專(zhuān)門(mén)成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標(biāo)、基本內(nèi)容、實(shí)施步驟和措施要求。為引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，省財(cái)政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財(cái)政安排了7150萬(wàn)元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬(wàn)元作為合作醫(yī)療引導(dǎo)資金，1000萬(wàn)元用于支持縣級(jí)建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬(wàn)元作為培訓(xùn)推廣經(jīng)費(fèi)。2003年，省財(cái)政安排扶持資金9150萬(wàn)元，其中將救助資金增加至3000萬(wàn)元。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）精神，2004年省財(cái)政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排扶持資金，資金總額達(dá)1．59億元，并要求各地財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)多年組織發(fā)動(dòng)，特別是省人大關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案實(shí)施三年多以來(lái)，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)到1807萬(wàn)人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為34．8％；全省共有93個(gè)縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其中25個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行縣統(tǒng)籌的形式。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，對(duì)緩解農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助總金額為4．04億元，其中住院補(bǔ)助金額3．05億元，補(bǔ)助31．8萬(wàn)人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬(wàn)元。2004年上半年，農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)助人數(shù)為18．86萬(wàn)人，補(bǔ)助金額近3．05億元；享受醫(yī)療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，我省此項(xiàng)工作雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問(wèn)題。

（一）對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)有待提高。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正擺上重要議事日程，措施不落實(shí)，資金不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動(dòng)。部分群眾對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟(jì)的意義缺乏認(rèn)識(shí)，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅(jiān)持，擔(dān)心資金被挪用。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療總體水平不高，主要表現(xiàn)為 “三低”。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個(gè)別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率低。合作醫(yī)療的特點(diǎn)是互助共濟(jì)，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到60％的縣（市、區(qū)）只有27個(gè)，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助封頂線(xiàn)在2000元以下，對(duì)真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

（三）一些地方財(cái)政扶持資金不落實(shí)。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒(méi)有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金低于人均5元的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有財(cái)力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒(méi)有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學(xué)、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒(méi)有落實(shí)錢(qián)帳分離、資金封閉運(yùn)行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計(jì)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，深入發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計(jì)鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭(zhēng)2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達(dá)到50％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到60％。

（二）落實(shí)財(cái)政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元。財(cái)力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助要達(dá)到人均8元，2006年達(dá)到人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政的補(bǔ)助資金根據(jù)各地實(shí)際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財(cái)政扶持資金足額、按時(shí)到位，并視財(cái)力增長(zhǎng)情況加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級(jí)財(cái)政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶(hù)看病難問(wèn)題。各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時(shí)間，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動(dòng)期和繳費(fèi)期，集中力量發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費(fèi)；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達(dá)到人均30元的，住院費(fèi)補(bǔ)助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標(biāo)準(zhǔn)；四要加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)；五要堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加原則，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費(fèi)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級(jí)的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶(hù)，由縣級(jí)主管部門(mén)根據(jù)其每月資金的使用量預(yù)撥。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，實(shí)行錢(qián)帳分離、管用分開(kāi)、封閉運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及其他部門(mén)不得從基金帳戶(hù)直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機(jī)制，定期公開(kāi)基金收支情況，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會(huì)各界放心。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過(guò)提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)助后仍有較大困難的農(nóng)戶(hù)給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。省財(cái)政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級(jí)財(cái)政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財(cái)政的預(yù)算。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，整體推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極擔(dān)負(fù)起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二○○四年十一月二十八日

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第五篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案

省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅(jiān)決懲處土地違法行為，國(guó)土資源部決定，集中100天時(shí)間開(kāi)展土地執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

通過(guò)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中清理、查處2005年1月1日以來(lái)的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對(duì)“以租代征”問(wèn)題進(jìn)行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，并依照查處權(quán)限予以處理；對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類(lèi)提出處理意見(jiàn)。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開(kāi)展的土地違法違規(guī)問(wèn)題檢查和案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問(wèn)題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)清理出來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對(duì)清理出來(lái)的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要針對(duì)清查各類(lèi)土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，針對(duì)本地實(shí)際，書(shū)面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見(jiàn)或建議。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問(wèn)題查處、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性，按照行動(dòng)實(shí)施方案要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來(lái)，省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理、全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)要按照本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門(mén)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）依法查處，督促整改。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)不認(rèn)真組織查處的，省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達(dá)不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時(shí)總結(jié)，報(bào)告情況。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個(gè)階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將對(duì)百日行動(dòng)組織開(kāi)展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開(kāi)展百日行動(dòng)的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國(guó)土資源廳另文制定下發(fā)）。各開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開(kāi)展此項(xiàng)工作。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

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