第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕86號 【發(fā)布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

(粵府辦〔2005〕86號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（省國土資源廳二○○五年八月八日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實節(jié)約和集約利用土地資源，落實最嚴格的土地管理制度，對全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進一步推進我省節(jié)約和集約用地工作，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實行市場配置，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機制，強化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標準，對工業(yè)項目用地實行公開交易，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院、學校用地等）實行有償使用制度。嚴格執(zhí)行土地使用標準，繼續(xù)完善土地收購儲備制度，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。

二、加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡，是當前十分緊迫的工作。要嚴格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當放寬納入省級土地開發(fā)項目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復工作，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補充耕地資金，積極引導社會資金投向土地開發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國率先實行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施為契機，加大宣傳和實施力度，積極開展試點工作，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項目的做法；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實具體項目，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地熱”。

四、加大落實力度，切實做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門要堅決按照省的各項規(guī)定，狠抓落實，深入開展征地制度改革，嚴格征地補償費管理工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標準》以及征地補償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實行征地補償款實名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補償款直接、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費用、國家稅費等要與征地補償費分開。征地補償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報批申請。

五、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機制

各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳、物價局等部門，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w成員的社會保障安排，不得挪作他用。征地補償費集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等國家稅費。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強化土地管理基礎(chǔ)工作

省國土資源廳要會同有關(guān)部門，在認真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強國土資源信息化工作，加大實施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平。

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第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

粵府辦[2005]86號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地 工作的若干意見

（省國土資源廳 2005年8月8日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實節(jié)約和集約利用土地資源，落實最嚴格的土地管理制度，對全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進一步推進我省節(jié)約和集約用地工作，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實行市場配置，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機制，強化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標準，對工業(yè)項目用地實行公開交易，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院、學校用地等）實行有償使用制度。嚴格執(zhí)行土地使用標準，繼續(xù)完善土地收購儲備制度，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。

二、加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡，是當前十分緊迫的工作。要嚴格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當放寬納入省級土地開發(fā)項目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復工作，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補充耕地資金，積極引導社會資金投向土地開發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國率先實行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施為契機，加大宣傳和實施力度，積極開展試點工作，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項目的做法；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實具體項目，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地熱”。

四、加大落實力度，切實做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門要堅決按照省的各項規(guī)定，狠抓落實，深入開展征地制度改革，嚴格征地補償費管理工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標準》以及征地補償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實行征地補償款實名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補償款直接、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中。采用包干征地

1依法規(guī)劃科學規(guī)劃

形式的，包干征地工作費用、國家稅費等要與征地補償費分開。征地補償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報批申請。

五、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機制

各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳、物價局等部門，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w成員的社會保障安排，不得挪作他用。征地補償費集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等國家稅費。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強化土地管理基礎(chǔ)工作

省國土資源廳要會同有關(guān)部門，在認真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強國土資源信息化工作，加大實施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意

見的通知

(粵府辦[2007]29號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于深化征地制度改革的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十八日

關(guān)于深化征地制度改革的意見

(省國土資源廳)

近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求日益增加，土地價值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問題也十分突出。一些地方政府過度介入征地環(huán)節(jié)，征地工作中補償標準偏低和補償不到位、安置措施不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和正常的土地市場管理秩序。為減少和避免政府在征地過程中的過度介入和不當干預(yù)問題，通過有效引入市場機制，強化對非公益

性以及營利性用地的市場化運作，實現(xiàn)土地使用和管理公開、公平、公正的目標，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見。

一、嚴格界定政府直接介入征地過程的范圍

凡建設(shè)項目涉及用地時，地方政府及其職能部門的主要職責是組織、指導用地報批和用地監(jiān)管。

（一）下列項目用地，地方政府和職能部門應(yīng)參與征地具體工作。

1.國防軍事用地；

2.黨政機關(guān)辦公用地；

3.非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會公益事業(yè)用地，包括非營利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會福利、勞動保障、計劃生育、公共廣播電視及無線電監(jiān)測設(shè)施等用地；

4.特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國家物資（糧食）儲備庫、宗教活動場所等用地；

5.政府財政全額投資的項目用地；

6.國家和省的重點項目用地。

（二）除第（一）項所列的各類項目用地外，非公益性以及營利性建設(shè)項目用地，按以下程序辦理。

1.項目在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標和耕地占補平衡措施，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權(quán)人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補償協(xié)議，向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征

收（用）、變更登記等手續(xù)。

2.項目屬經(jīng)營性用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進入土地交易機構(gòu)進行招標、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價公開交易，確定征（用）地補償價格，再向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

具體實施辦法，由省國土資源廳會省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門另行制訂。

二、完善和落實相關(guān)配套政策措施

（一）強化規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導。

（二）明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權(quán)證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟社）。各地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)于2007年上半年前基本完成。

（三）申請用地必須落實具體項目。不得無項目申報用地，所申報的項目必須已經(jīng)依法審批、核準或備案。

（四）嚴格執(zhí)行用地標準和土地使用條件。所有建設(shè)項目用地，必須符合國家或省規(guī)定的用地定額指標、投資強度等用地標準和條件，不得隨意改變土地用途。

（五）依法繳納稅費。土地使用者必須依法繳納有關(guān)稅費。

（六）加強建設(shè)用地的批后利用監(jiān)管。各級人民政府和有關(guān)部門要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場，防止土地閑置浪費。有關(guān)情況應(yīng)定期逐級上報至省國土資源廳。

（七）研究建立公正、有效的征地爭議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭議的新機制和新方法，及時解決征地糾紛，切實做到為民、便民和利民，維護社會穩(wěn)定。具體由省法制辦會同省國土資源廳研究落實。

（八）落實補償安置措施。各級人民政府和各有關(guān)部門要嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，切實安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會保障體系進行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標準安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費繳納等具體辦法，由省國土資源廳會同有關(guān)部門盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會保障制度，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，此項工作由省勞動保障廳會有關(guān)部門負責。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年03月28日 實施日期：2007年03月28日(地方法規(guī))

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕12號 【發(fā)布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕12號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告

省人民政府：

為貫徹落實2004年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，扎扎實實地推進全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了認真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2000年，省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發(fā)〔2000〕21號）明確提出，要通過建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難問題。根據(jù)省人大九屆四次會議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達60％以上，2010年達到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2003年，省委、省政府把建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入“十項民心工程”組織實施。2004年，省政府專門成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強對全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，進一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標、基本內(nèi)容、實施步驟和措施要求。為引導農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，省財政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬元作為合作醫(yī)療引導資金，1000萬元用于支持縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬元作為培訓推廣經(jīng)費。2003年，省財政安排扶持資金9150萬元，其中將救助資金增加至3000萬元。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標準安排扶持資金，資金總額達1．59億元，并要求各地財政增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過多年組織發(fā)動，特別是省人大關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案實施三年多以來，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達到1807萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為34．8％；全省共有93個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其中25個縣（市、區(qū)）實行縣統(tǒng)籌的形式。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，對緩解農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧問題發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。2004年上半年，農(nóng)村合作醫(yī)療住院補助人數(shù)為18．86萬人，補助金額近3．05億元；享受醫(yī)療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬元。

二、存在問題

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個長期、復雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。

（一）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認識有待提高。部分地區(qū)領(lǐng)導對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動。部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟的意義缺乏認識，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅持，擔心資金被挪用。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療總體水平不高，主要表現(xiàn)為 “三低”。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率低。合作醫(yī)療的特點是互助共濟，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到60％的縣（市、區(qū)）只有27個，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標準低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補助封頂線在2000元以下，對真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。

（三）一些地方財政扶持資金不落實。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒有按規(guī)定標準安排農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金低于人均5元的標準。農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒有落實錢帳分離、資金封閉運行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費未落實，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強領(lǐng)導，明確目標。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計這項工作的艱巨性和復雜性，堅決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強組織領(lǐng)導，采取切實有效措施，深入發(fā)動廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達到50％，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到更高的標準；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到60％。

（二）落實財政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助每年不低于人均10元。財力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助要達到人均8元，2006年達到人均10元的標準。省財政的補助資金根據(jù)各地實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級財政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級財政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶看病難問題。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

（三）進一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時間，農(nóng)村合作醫(yī)療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動期和繳費期，集中力量發(fā)動農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標準；四要加強農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，加強農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強對管理人員的培訓；五要堅持農(nóng)民自愿參加原則，嚴禁任何形式的強迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費。

（四）加強農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶，由縣級主管部門根據(jù)其每月資金的使用量預(yù)撥。各級財政部門要加強對基金的監(jiān)管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機制，定期公開基金收支情況，接受社會和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會各界放心。審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進行審計，切實加強監(jiān)督。

（五）加強對農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對合作醫(yī)療補助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請和批準程序。省財政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財政的預(yù)算。同時，要廣泛發(fā)動社會力量捐贈，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機統(tǒng)一起來，整體推進。各級衛(wèi)生行政部門要加強對農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。農(nóng)村各級醫(yī)療機構(gòu)要積極擔負起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二○○四年十一月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對此次重點整治的土地違法違規(guī)問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要負責督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關(guān)工作機制，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機關(guān)工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關(guān)。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責任人的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報百日行動的進展情況。在當?shù)刂饕襟w上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機制，加大對土地違法違規(guī)責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時總結(jié)，報告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進行統(tǒng)一部署。

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