第一篇：泰安市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

泰政發(fā)〔2013〕8號 泰安市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

2013-03-25

信息來源：

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為積極應(yīng)對老齡化趨勢，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《山東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（魯政辦發(fā)〔2012〕45號）和《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號）精神，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)工作由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快建立制度完善、規(guī)模適度、組織健全、運營良好、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為推進富民強市、建設(shè)幸福泰安提供有力保障。

（二）工作目標?！笆濉逼陂g，初步建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“9073”總體布局，全市各類養(yǎng)老床位總量達到2.9萬張，其中養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位達到30%以上；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張；實現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老護理員全員持證上崗。

二、明確社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對象、城市“三無”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當?shù)卣o予購買居家養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進一步完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的地方可將高齡津貼范圍擴大到80歲以上的老年人。探索建立老年護理補貼、護理保險制度，增強老年人對護理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入退出和監(jiān)管評估制度、等級管理制度。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。市及縣(市、區(qū))至少建設(shè)1處以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設(shè)施；每個街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）全面推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓勵的原則，依托熱心老年人家庭，建立鄰里互助點以及老年助餐點。在農(nóng)村，以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治組織和集體經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。大力發(fā)展城市社區(qū)日間照料中心，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過日托照料和上門服務(wù)等方式，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。

（四）加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。

（五）提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認證制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率。通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。實行志愿者注冊制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍。

三、完善扶持政策，強化保障措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地，按照項目建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，在地價方面給予適當優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強化公共服務(wù)責任，通過設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政專項資金等方式，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。各級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金重點向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對符合中小企業(yè)劃型標準和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。

在省補助的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，市級財政對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，自建用房、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合規(guī)定資質(zhì)條件的，按核定床位給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，按核定床位數(shù)給予每張床位1400元的一次性改造補助。對已運營、具備一定規(guī)模、符合有關(guān)規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)3年給予運營補助，其中對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補助200元、330元、400元。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，市級對城市社區(qū)日間照料中心每處資助8萬元。支持農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。對縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，按每個30萬元標準擇優(yōu)以獎代補。項目扶持條件、辦法和實施方案由市民政局、財政局另行規(guī)定。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外商以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對于社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。金融機構(gòu)要加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項目。

（五）實行稅費減免。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性社會團體、基金會或者縣級以上政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織的捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護費；用電、用水、用暖、燃氣等執(zhí)行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持設(shè)施補償費、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；經(jīng)環(huán)保部門核準、達標排放污染物的免繳排污費，適當減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費。工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，可按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

（六）鼓勵養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護理、緊急救援等功能。鼓勵在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置護理院，有條件的可以申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。鼓勵和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、70歲以上或獨居等行動不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會保障部門要按職責分工，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)護人員的管理、培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）創(chuàng)新運行機制。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的活力。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖運營，經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的，可按有關(guān)規(guī)定直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵港澳臺地區(qū)的組織、個人以及國外的申辦人在市內(nèi)設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。探索將非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實好崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵保險機構(gòu)以商業(yè)化運作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓、研究、交流、評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。

（八）加強隊伍建設(shè)。各級要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實國家有關(guān)補貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度，核定公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)績效工資總量時給予適當傾斜，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓、政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理員培訓力度。市、縣分別培訓中級、初級養(yǎng)老護理員。市級依托高校和職業(yè)院校、大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立市級養(yǎng)老護理員培訓基地。對參加市級組織的中級護理員培訓的人員，市級對每人補貼800元。加強培訓基地建設(shè)，各級要設(shè)立培訓補貼資金，保證培訓任務(wù)落實。

各級政府要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標管理和績效考核內(nèi)容，制定配套政策，加大推進力度，定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

泰安市人民政府 2013年3月11日

第二篇：威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威政發(fā)〔2013〕21號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為貫徹落實黨的十八大精神，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提高我市社會養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

以滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量為目標，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制，加大扶持力度，全面構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老護理員全員持證上崗。

二、主要任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當?shù)卣o予購買居家養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進一步完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）可適當擴大高齡津貼范圍。探索建立老年護理補貼、護理保險制度，增強老年人對護理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入退出和監(jiān)管評估制度、等級管理制度。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市級新建1處政府主辦、以收養(yǎng)失智老年人為主的養(yǎng)護設(shè)施；每個市區(qū)至少建有1處建筑面積不低于25000平方米的社會福利中心和1處建筑面積不低于1000平方米、以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設(shè)施；每個街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置的設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養(yǎng)老互助點，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂的平臺。大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務(wù)公司等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)實體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。加快推進以民政公益服務(wù)熱線“12349”和威海市居家服務(wù)呼叫中心為載體，融日常生活服務(wù)和醫(yī)療急救信息服務(wù)為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入網(wǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置醫(yī)療保健、護理康復(fù)等專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認證制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗率。通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。實行志愿者注冊制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍。

三、政策措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施專項規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地，按照項目具體建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，并在地價方面給予適當優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責任，通過設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政專項資金等方式，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入?！笆濉逼陂g，各級財政每年都要安排專項補助資金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金要有重點地向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市和各市區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對符合中小企業(yè)劃型標準和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。相關(guān)部門要積極爭取國家、省資金用于扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。“十二五”期間，市、縣兩級財政運用專項補助資金，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補助，具體標準為：

1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及改造補助。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予4500元一次性建設(shè)補助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補助。

2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補助。對已運營、床位達到50張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際入住本地戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運營補助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補助360元、600元和720元的基礎(chǔ)上，市級每人每年再分別補助300元、600元和900元。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運營補助。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，建筑面積達到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143—2010）的，按規(guī)定享受省級補助；建筑面積達到300平方米以上不足500平方米的，市級每處補助7萬元，500平方米以上不足750平方米的，市級每處補助10萬元。對正常經(jīng)營且達到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量，市級每年擇優(yōu)給予最高4萬元的運營補助。

4.居家養(yǎng)老服務(wù)補助。對60周歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實行政府購買服務(wù)，每月為每戶提供購買服務(wù)一般不少于30小時；在城市社區(qū)老年人家中設(shè)立的鄰里養(yǎng)老互助點，每處每年補助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保”老年人、城鄉(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的，給予每戶每月10元的話費補助。所需資金由各市區(qū)自行負擔。

對社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。各金融機構(gòu)要加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項目。

（五）實行稅費減免。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體、基金會、縣級以上政府及其部門，向非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織的捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費；用電、用水、用暖、燃氣等執(zhí)行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持設(shè)施補償費、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準的情況下免繳排污費，適當減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，還可按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

（六）鼓勵養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護理、緊急救援等功能。鼓勵在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置護理院，有條件的可以申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。鼓勵和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、年滿70周歲和獨居等行動不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會保障部門要按職責分工，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)護人員的管理、培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）加強隊伍建設(shè)。人力資源社會保障等部門要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實國家有關(guān)補貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓、政府補貼的方式，加大中級、初級養(yǎng)老護理員培訓力度。對參加市級組織的中級護理員培訓的，市級給予每人2000元補助。

（八）創(chuàng)新運行機制。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的生機和活力。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖運營。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的，可按有關(guān)規(guī)定直接到當?shù)毓ど滩块T申請辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，允許養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織及個人，華僑以及國外的申辦人在我市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵探索將非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實好崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵保險機構(gòu)以商業(yè)化運作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓、研究、交流、評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。

上述市級補助范圍均不包含省財政直管縣。具體資金使用和管理辦法由市民政局、財政局另行制訂。各市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，參照省級、市級各項補助標準對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予資金扶持。

各級各有關(guān)部門、單位要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實事項目，定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

威海市人民政府

2013年3月20日

第三篇：溫州市人民政府關(guān)于加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

溫州市人民政府

關(guān)于加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

為貫徹落實中央、省關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系”的精神，進一步做好我市養(yǎng)老服務(wù)工作，穩(wěn)步推進各類養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)，全面提升社會化養(yǎng)老服務(wù)綜合能力?，F(xiàn)就完善我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示精神，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，加快體制機制創(chuàng)新，加大公共財政投入力度，全面構(gòu)建與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作，機構(gòu)、社區(qū)、家庭、個人相互協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人老有所養(yǎng)、安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）工作目標。到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，全面建立動態(tài)管理的養(yǎng)老服務(wù)需求評估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼制度；基本形成合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人口總數(shù)5%以上，其中護理型床位占比不低于40%，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位占比達到70%以上；市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）三級管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)管理實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

二、科學制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（一）制定系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布點規(guī)劃。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以適度普惠為目標，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，納入我市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。以我市“1650”大都市發(fā)展新格局和農(nóng)房集聚改造為契機，規(guī)劃部門要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用房與醫(yī)院、學校、菜場等社區(qū)配套設(shè)施作為同等重要的內(nèi)容，以硬性指標列入城市居住區(qū)配套用房，按每百戶20平方米以上建筑面積落實。新建小區(qū)在交付時須配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過騰退、置換相應(yīng)房產(chǎn)予以配置。充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學校、村（居）辦公樓、企業(yè)以及各類活動中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)場所。編制具有前瞻性、可操作性，體現(xiàn)區(qū)域特色的市、縣（市、區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近期、中長期規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確規(guī)劃選址、用地性質(zhì)、建設(shè)時序、考核評價等內(nèi)容，確保規(guī)劃、計劃、行動“三位一體”，全面推進我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)科學、合理、可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定以護理型為主的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃。以市、縣（市、區(qū)）為單位，建立以護理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補充的養(yǎng)老機構(gòu)模式。重點鼓勵發(fā)展為失能老人、失智老人提供照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策傾斜?，F(xiàn)有福利院、養(yǎng)老院、敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)要通過設(shè)施改造、功能增強、質(zhì)量提升，加快服務(wù)功能和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型。原則上每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道都要建設(shè)1所以上以醫(yī)療康復(fù)和護理為主的養(yǎng)老機構(gòu)，并逐步納入當?shù)蒯t(yī)保定點機構(gòu)。根據(jù)社會需求、市場推動的原則，積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展居養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)。

三、全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。社區(qū)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2015年，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)基本建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。經(jīng)驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，各級財政用以獎代補的形式，一次性給予6萬元的補助，其中市、區(qū)財政按1：1比例分擔；市財政對各縣（市）的每個中心給予2萬元補助，其余4萬元由縣（市）財政給予補助。縣（市、區(qū)）財政每年給予每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站、星光老年之家）1.2萬元運行保障經(jīng)費補助。

（二）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。采取政府購買服務(wù)、項目委托、以獎代補等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。各縣（市、區(qū)）政府要積極制定優(yōu)惠扶持政策，對符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件、并為享有居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼的老年人連續(xù)服務(wù)6個月以上的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)評估合格后，按照每年每人50元的標準給予補助（已納入重度殘疾人托養(yǎng)、安養(yǎng)工程的老人除外）。

（三）建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。為保證社會福利資源的公平分配和有效使用，推進公共服務(wù)均等化，各地要以縣（市、區(qū)）為單位，建立一支由民政牽頭、相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)需求評估隊伍，對當?shù)乩夏耆说慕?jīng)濟狀況、生活狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進行綜合評估，根據(jù)評估情況給予相應(yīng)的補貼，切實維護老年人基本權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。逐步建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住對象評估準入機制。

（四）建立居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼制度。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼由當?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼由當?shù)孛裾块T支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。從2012年起，養(yǎng)老服務(wù)補貼標準參照當重度殘疾人托（安）養(yǎng)費用補助標準執(zhí)行。有條件的地方，可將政府養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局要會同有關(guān)部門制訂養(yǎng)老服務(wù)補貼的具體實施辦法。三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當?shù)刎斦o予解決。

（五）加強居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制定完善各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，明確服務(wù)項目和服務(wù)價格；制定各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標準，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過登記評定、標準引導(dǎo)和信息化管理等，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（六）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。開發(fā)建立全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息、機構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

依托居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通信息中心，進一步拓寬社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)面，加強和改進社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)手段、方式和內(nèi)容，更好地為老人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)。享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)補貼的對象安裝居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通呼叫器的，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當?shù)刎斦o予解決。

四、大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快推動示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，建好溫州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心（溫州社會福利中心二期），充分發(fā)揮其多功能示范引導(dǎo)作用。到2015年底，各縣（市、區(qū)）都要建立1所以上綜合性示范型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，通過改（擴）建，改善、提升片區(qū)及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的同時，積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2015年基本實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道均有1所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，財政按基本標準給予一次性補助，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助。同時要依法加強對敬老院管理，認真做好鎮(zhèn)（街）敬老院的事業(yè)法人登記工作。

（二）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。從2012年起，對依法登記、用房自建、床位數(shù)達到20張及以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及租用用房且租用期3年以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在省財政按照核定床位數(shù)的補助基礎(chǔ)上，自建用房按床位數(shù)一次性給予每張床位3000元補助；租用用房每張床位每年800元補助，連續(xù)補助3年。三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當?shù)刎斦o予解決。

（三）落實國家和省有關(guān)老年福利機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件并認定為非營利性組織的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的公益性社會團體、基金會，或者國家機關(guān)向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的公益性捐贈支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用

稅；社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)、依法登記的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護費標準按不高于當?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護費標準的50%收取。

（四）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地保障。下達給各地的新增建設(shè)用地指標的3至5％用于養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)，要嚴格按國家有關(guān)規(guī)定報批，并優(yōu)先安排用于符合規(guī)劃的非營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地。非營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地實行劃撥方式供地，營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地應(yīng)通過公開出讓方式供地。農(nóng)村社區(qū)興辦面向本轄區(qū)老人的養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先列入農(nóng)村集體建設(shè)用地計劃。企業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由縣級以上政府召集民政、住建、國土資源、規(guī)劃、消防等部門聯(lián)合審批，方案通過后按市政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房改造用于興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，應(yīng)先將方案報民政、住建、國土資源、規(guī)劃部門備案，備案后凡符合消防安全標準的房屋，5年內(nèi)其土地和房產(chǎn)功能變更先行擱置，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的，由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定變更使用功能，相關(guān)部門要積極支持協(xié)助并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制。采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老福利院、敬老院等為老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當?shù)乩夏耆巳胱C構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，對閑置、空余和暫時住不滿的養(yǎng)老福利機構(gòu)和床位，允許短期（最

長2年）出租，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務(wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。完善公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)和為老服務(wù)組織的收費制度，面向社會提供自費寄養(yǎng)老人服務(wù)部分的收費標準，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。各級民政、衛(wèi)生、工商、公安消防部門要切實履行業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門職責，依法加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的安全教育和養(yǎng)老服務(wù)場所的安全檢查，及時督促整改公共衛(wèi)生和消防安全方面的問題，消除各類安全隱患。嚴格養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記審批和年檢年審制度，新建機構(gòu)申領(lǐng)《社會福利（養(yǎng)老）機構(gòu)設(shè)置批準證書》，應(yīng)當依法提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧稀σ呀?jīng)建成運行和利用農(nóng)村集體土地、宅基地興辦建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，公安消防部門要加強檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時提出整改意見，并抄送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要會同有關(guān)部門予以限期整改，對整改無效的應(yīng)及時予以取締。

（七）完善養(yǎng)老機構(gòu)和老年人保險機制。對全市現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)實行政策型保險。鼓勵集中入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人參加商業(yè)保險公司推出的老年保險。對取得《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》并到登記機關(guān)登記的養(yǎng)老機構(gòu)，建立風險分擔機制，養(yǎng)老機構(gòu)實行政策性保險，由財政按保費的30%給予補助，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制落實，各縣（市）由當?shù)刎斦o予解決。

五、加強養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍建設(shè)

（一）進一步加強養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）要組建具有組織、指導(dǎo)、培訓、服務(wù)功能的指導(dǎo)中心，切實做到有機構(gòu)、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道養(yǎng)老服

務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）要按照當?shù)乩夏耆说囊欢ū壤鋫涔ぷ魅藛T，工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政給予保障，不斷健全我市三級組織管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)管理實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，公益性崗位原則上按享受政府補助對象老人數(shù)5:1的比例設(shè)置，即每服務(wù)5個補助對象老人設(shè)置1個崗位，為老人提供上門服務(wù)。安排本市戶籍“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的，經(jīng)人力社保部門審核批準，按規(guī)定享受有關(guān)社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持政策，同時鼓勵他們到養(yǎng)老福利機構(gòu)就業(yè)再就業(yè)?？h級以上民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓，相關(guān)費用按規(guī)定列支。

（二）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)護理員持證上崗、定期培訓制度，嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，加強各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，到2015年90%以上的護理員實現(xiàn)持證上崗。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者、社工隊伍。大力發(fā)展各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對服務(wù)和有針對性的專業(yè)服務(wù)，探索建立志愿者服務(wù)時間儲備制，本著自愿量力的原則，采取時間儲蓄的方式為高齡、病殘老人提供服務(wù)，對其服務(wù)時間和內(nèi)容予以記錄，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)時間的免費居家養(yǎng)老服務(wù)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。

六、積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）建立市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。根據(jù)溫州目前的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)定準入標準，積極支持和鼓勵市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，推進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比重，使之成為溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點。

（三）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品。培育老年消費市場，鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進流通、擴大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

（四）大力提倡文化養(yǎng)老。在滿足老年人保障性養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府、企事業(yè)單位、涉老機構(gòu)、街道社區(qū)要加強引導(dǎo)，并結(jié)合自身實際，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實施創(chuàng)造條件，讓文化養(yǎng)老成為老年人的一種福利，真正做到老有所學、老有所求、老有所為、老有所樂。

七、全面保障養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立逐級考核機制，促進政策措施落實到位，合力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。各級政府要認真貫徹落實省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展擺上重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步完善各項養(yǎng)老福利政策，采取有效措施，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老工作作為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的重要指標，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，進行逐級考核。市委辦公室（市考績辦）、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（市綜治辦）、市編辦、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市住建委、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市國稅局、市工商局、團市委、溫州廣電傳媒集團等部門要建立聯(lián)席會議制度，明確職責、密切配合、齊抓共管、形成合力，促進我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速有序發(fā)展。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，建立我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)，慈善捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。

（三）發(fā)展各級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。通過（建立）市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益；推動養(yǎng)老機構(gòu)之間的交流活動，促進養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會的橋梁作用、自律作用、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用，促進全市養(yǎng)老福利事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

（四）積極營造優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，在社會各界形成共識。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強全社會的老齡意識和敬老意識。做好對老年人及子女的權(quán)利和義務(wù)教

育，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作先進典型和先進經(jīng)驗，形成良好的社會風尚和輿論氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實施，市政府此前發(fā)布的政策與本意見不一致的，以本意見為準。

二○一二年三月六日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙政發(fā)〔2008〕72號

為進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，現(xiàn)就加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總?cè)丝诘?2％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴峻。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強社區(qū)照料功能，加強機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)機制。到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10％以上，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3％以上。

三、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)。擴大服務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動場所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）加大扶持力度，大力推進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。通過建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全省非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，每個市、縣（市、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的補助力度。新建具備生活服務(wù)、文體活動、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財政補助情況給予相應(yīng)配套補助?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和村集體經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經(jīng)費保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財政給予適當補助。

鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各級政府要積極采取政府購買服務(wù)、給予資金補助、提供服務(wù)場所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。積極鼓勵“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)再就業(yè)?？h級以上民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓，培訓費用補貼按規(guī)定渠道列支。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上、取得《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數(shù)給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補助。床位數(shù)在50張以內(nèi)和已建成投入使用的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是否給予補助及具體補助辦法、標準，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

認真落實對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）等文件精神，認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)稅費扶持政策，對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達給各地的新增建設(shè)用地計劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，非營

利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地實行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，各地應(yīng)按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分，由當?shù)卣o予適當補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，當?shù)卣筛鶕?jù)實際給予適當補助。具體補助范圍和補助標準由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請并經(jīng)批準后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制。進一步加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當?shù)乩夏耆巳胱C構(gòu)養(yǎng)老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務(wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標準，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

五、切實加強對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步完善各項養(yǎng)老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。要進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃和建設(shè)標準組織實施。要進一步加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

各級民政部門是機構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門。要進一步加強和規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組建的條件，主動加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機構(gòu)對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。

要切實加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)技能水平。要切實加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍人員培訓，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍人員素質(zhì)，確保人員隊伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，建立義工服務(wù)時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務(wù)途徑。

要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

第五篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為進一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標

到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個工作崗位，通過政府購買服務(wù)的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政分級承擔。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗收合格的，區(qū)財政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運行經(jīng)費補助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務(wù)，負責居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國家標準，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進社區(qū)，對利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實施為困難老人購買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍，提高經(jīng)費標準。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購買服務(wù)標準提高到每人每月300元，經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購買養(yǎng)老服務(wù)的試點和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費長效保障機制。市、區(qū)財政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務(wù)經(jīng)費予以保障。已建成并正常運行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績效等內(nèi)容進行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經(jīng)費補助，區(qū)財政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實際情況，給予必要的運行經(jīng)費補助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核批準，按規(guī)定享受崗位補貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實行職業(yè)培訓，納入全市職業(yè)培訓規(guī)劃和計劃，實行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓和考核鑒定，培訓鑒定費用從就業(yè)專項資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政扶持力度。對用房自建、床位數(shù)達到30張（含）以上的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)批準設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)驗收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補助300元，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼。上述資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格，投入使用的，按實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。補貼資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災(zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補助范圍和標準，給予適當補助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵市區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用自身資源，興辦護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財政補貼。

（八）加大對養(yǎng)老機構(gòu)的土地、金融支持力度。認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖費用按居民收費標準執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行機制。大力倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構(gòu)運作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)管理社會化。加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放，在滿足當?shù)匚灞?、“三無”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會老人自費寄養(yǎng)。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標準，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準，通過市場化確定收費標準，報同級物價部門核準。

（十一）建立嚴格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》、《老年人日間照料中心建設(shè)標準》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準入標準，大力促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。對養(yǎng)老機構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標準為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區(qū)戶籍高齡老人實際發(fā)放人數(shù)給予50%補貼。鼓勵有條件的縣區(qū)提高標準，擴大范圍。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時調(diào)處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由民政、老齡、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點目標計劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會化養(yǎng)老機構(gòu)布局專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標。

（二）各司其職，合力推進。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立經(jīng)費剛性增長機制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機構(gòu)中的相關(guān)問題。市屬?？圃盒：涂蒲袡C構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大對老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日