第一篇：提升“軟”環(huán)境 助力增城經(jīng)濟發(fā)展

提升“軟”環(huán)境 助力增城經(jīng)濟發(fā)展

一、增城應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展為第一要素

增城作為廣州副中心城市，在經(jīng)濟社會發(fā)展中相對周邊區(qū)比較落后。要改變現(xiàn)狀和格局，就必須現(xiàn)從經(jīng)濟發(fā)展入手。按照馬克思哲學(xué)理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平同志指出，我國要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。因此，增城當(dāng)前的首要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟。如何發(fā)展經(jīng)濟，如何提高GDP，如何提高財政收入等問題的最好措施就是招商引資。如何才能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐到增城發(fā)展，就需要良好的營商環(huán)境。

二、“軟”環(huán)境成為我區(qū)經(jīng)濟增長突破口

總書記對廣東提出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的批示精神為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，明確了道路。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決我省經(jīng)濟發(fā)展動力問題的“藥方”。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革包含了勞動力要素、土地要素、資本要素、制度要素、其他配套要素等五個要素的改革，而前三個要素屬于“硬”要素，后兩個屬于“軟”要素。目前，全國各地對于解決經(jīng)濟發(fā)展的問題大多數(shù)從“硬”要素入手，也是比較直觀、快捷、有效的做法。但是這種做法的有效性是短暫的，非可持續(xù)的。而“軟”環(huán)境的改善則帶來的是遞進的、持續(xù)性的效果，譬如服務(wù)水平的提升、服務(wù)文化的形成、好的政策制定都將帶

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來整個環(huán)境的“正效應(yīng)”。

“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境是相輔相成的。過去一味的注重“硬”環(huán)境的改善，而忽視“軟”環(huán)境的提升，造成一條腿路，影響發(fā)展的速度，同時帶來了不少社會問題。譬如，企業(yè)辦事必須要通過“搞關(guān)系、走后門”，因?qū)φ卟涣私舛艞墸蛘k事效率低下造成成本過高等問題都影響企業(yè)落戶或發(fā)展。為此，在目前“硬”環(huán)境競爭優(yōu)勢不明顯的情況下，誰能提升“軟”環(huán)境成為當(dāng)前各地發(fā)展經(jīng)濟的新的主戰(zhàn)場。

三、提升“軟”環(huán)境應(yīng)以政務(wù)改革為重點

提升“軟”環(huán)境，就是要打造良好的營商環(huán)境，具體措施包括給予相應(yīng)的政策支持、提升政務(wù)服務(wù)水平等。政策支持在各地都已經(jīng)運用到極致，已經(jīng)無法在超出規(guī)定下提出各種招商引資優(yōu)惠政策了。那么，此時政務(wù)服務(wù)水平的高低將決定當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)劣。我認(rèn)為，提高政務(wù)服務(wù)水平要從以下幾方面著手：

一是改變政務(wù)服務(wù)模式。過去的政務(wù)服務(wù)模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展的要求。以往企業(yè)辦事要跑不同的部門蓋章，審批，每個部門都有自己的一套審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成利益尋租嚴(yán)重。根據(jù)我國提出調(diào)整政府服務(wù)模式的要求，建議實行法人一門式一窗式服務(wù)模式，企業(yè)法人只要進入政務(wù)服務(wù)中心這一個門就可以辦理所有的事情，到任何一個窗

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口都可以申請辦理所要辦的業(yè)務(wù)。這就要求我們的所有職能部門的審批業(yè)務(wù)都要進駐到政務(wù)服務(wù)中心，各職能部門的審批都要前移到政務(wù)服務(wù)大廳，建立統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)，明確審批時限，公開審批流程等，接受社會和群眾的監(jiān)督。

二是加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)上辦事平臺，改變過去群眾辦事必須要到現(xiàn)場辦理的模式。不斷完善網(wǎng)上辦事大廳的功能，做到網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，即網(wǎng)上辦理和現(xiàn)場辦理的事項相同、受理條件相同、審批要求相同等；統(tǒng)一各職能部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng)的受理入口;建立多渠道辦事方式，如建設(shè)手機版網(wǎng)上辦事大廳，建立我區(qū)政務(wù)服務(wù)公眾號等。同時，開發(fā)查詢和信息推送功能，企業(yè)或群眾能及時了解辦理業(yè)務(wù)所在的進度情況。

三是建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立我區(qū)政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，職能部門可以從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取企業(yè)的有關(guān)信息，減少企業(yè)紙質(zhì)材料的審查；加快電子證照的應(yīng)用，對于企業(yè)的基礎(chǔ)證照，只需要錄入一次，以后再次辦理業(yè)務(wù)就無需重復(fù)提交，如營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證等。同時，數(shù)據(jù)在各部門之間可以相互共享，無論涉及哪個環(huán)節(jié)，只需通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相互傳遞，解決信息孤島的問題。

四是推進建設(shè)工程項目的并聯(lián)審批改革。對于建設(shè)工程項目的審批采取多部門并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)之間的前后置關(guān)系，從而縮短審批時間，提高審批效率。尤其是對于區(qū)

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重點項目或重點企業(yè)，要開設(shè)綠色通道，實行容缺審批，加快項目（企業(yè)）的審批進度，讓項目盡快落成。

五是建立代辦服務(wù)機制。要讓企業(yè)愿意來，主動來我區(qū)落花發(fā)展，就必須增加人性化服務(wù)。建議建立代辦服務(wù)機制，對于重點企業(yè)或項目要派人主動上門服務(wù)，向企業(yè)宣傳最新政策，代企業(yè)跑腿辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)。同時，建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實現(xiàn)雙向服務(wù)，每個企業(yè)可以通過該網(wǎng)頁表達自身需求，政府安排專人負(fù)責(zé)，及時了解企業(yè)的需要，并根據(jù)需求提供相應(yīng)的服務(wù)。

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第二篇：讓企業(yè)文化“軟實力”助力管理提升

讓企業(yè)文化“軟實力”助力管理提升

摘要：近年來，大慶石化圍繞國資委和集團公司總體部署，緊緊抓住提升管理這一主線，定方案、定目標(biāo)、定方法，深入查找問題和差距，梳理短板和瓶頸，持續(xù)推進了管理提升活動。

不難想象，企業(yè)文化雖然是一種柔性管理方式，但它通過“潤物無聲，如水之性”“上善若水，水善利萬物而不爭”等形式，既提升了管理“軟實力”，又增強了企業(yè)“硬實力”。所以，在管理提升活動中，只有注重文化引領(lǐng)，努力培育以安全、管理、和諧、健康、廉潔為主要內(nèi)容的文化體系，找準(zhǔn)企業(yè)文化與管理提升契合點，才能更好地帶動各項管理提升。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；管理；提升；加強

一、讓安全文化帶動體系建設(shè)

找準(zhǔn)安全與效率的最佳結(jié)合點，在保證安全的狀態(tài)下不斷提高工作或勞動效率，這既是安全文化所要解決的問題，又是帶動管理提升的本質(zhì)所在。所以，我們要牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，扎實開展風(fēng)險防控和程序管理，扎實推進HSE體系實施。通過安全經(jīng)驗分享，強化安全教育培訓(xùn)，舉辦安全演講，座談討論，經(jīng)驗交流，將常規(guī)教育、重點教育、說服教育相結(jié)合，掃除安全教育盲點，確保思想上的隱患治理。

同時，通過完善制度建設(shè)，組織員工開展風(fēng)險識別，定期開展安全大檢查，建立網(wǎng)絡(luò)曝光臺，制定風(fēng)險削減措施，編制相關(guān)“崗位HSE作業(yè)指導(dǎo)書”“崗位HSE巡回檢查表”，明確各固定場所工作程序，增強員工制度意識，推動安全環(huán)保管理由嚴(yán)格監(jiān)管向自主管理的不斷跨越。

二、讓管理文化提升科學(xué)績效

我們知道，管理文化是管理精神中最核心、最本質(zhì)的成分，是管理主體的精神核心。故此，提升管理首先必須通過梳理業(yè)務(wù)流程、編制崗位責(zé)任書、進行對標(biāo)管理來達到效果跟蹤，提高工作效率。其次，要通過融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代管理、銜接基礎(chǔ)與專業(yè)管理、統(tǒng)一剛性和柔性管理，構(gòu)建全員績效考核體系，發(fā)揮全員績效考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，提升企業(yè)科學(xué)管理和精細(xì)化管理水平。

同時，要在管理提升中加強和改進黨建與思想政治工作，探索黨建科學(xué)化新途徑，健全系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，形成運行順暢的工作機制，努力實現(xiàn)管理的“三化、三重、三力”，即制度化、程序化、規(guī)范化，重過程、重協(xié)調(diào)、重控制，增強凝聚力、強化執(zhí)行力、提升競爭力。

三、讓和諧文化助力同心共贏

黨的十八大報告把創(chuàng)新基層黨建工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，作為必須抓好的八個方面重要任務(wù)之一。因而，在管理提升活動中，只有進一步創(chuàng)新黨建工作，把黨建工作與管理提升緊密融合，才能實現(xiàn)同心共贏。必須通過開展“六個一”創(chuàng)建、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員之星、微型黨課等系列精品活動，強化“黨委核心―支部堡壘―黨員先鋒”的黨建“三級聯(lián)動”模式，使黨建工作聯(lián)促、員工培養(yǎng)聯(lián)手、座談?wù)勑穆?lián)動、各類活動聯(lián)辦、基礎(chǔ)工作聯(lián)查，形成共同的愿景目標(biāo)、共同的價值追求、共同的制度規(guī)范、共同的行為習(xí)慣，促進管理提升活?印?

同時，通過制定員工行為規(guī)范，發(fā)揮企業(yè)文化示范基地作用，倡導(dǎo)家文化，組織專題報告會、座談會、和諧文化建設(shè)征文等多種活動，使和諧理念成為廣大干部群眾自覺弘揚與共同實踐的價值追求。為“創(chuàng)建百年企業(yè)，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”愿景目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的文化基礎(chǔ)，提供強大的文化支撐。

四、讓廉潔文化促進公正廉明

廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分。公司黨委書記楊大明在公司反腐倡廉建設(shè)工作會議上提出：要引導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)以立德、學(xué)以修身、學(xué)以增智；要教育干部通過學(xué)習(xí)樹立正確的權(quán)力觀、價值觀、人生觀和世界觀，約束自身思想和言行，營造公司風(fēng)清氣正、想事干事、銳意進取的濃厚氛圍，鞏固公司取得的良好業(yè)績。可見，廉潔文化對促進先進文化的發(fā)展，鞏固管理成果意義重大。

所以，在管理提升活動中，就是要倡導(dǎo)廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會文化。組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨員干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》，開展黨員“戴黨徽、亮身份、明標(biāo)識、樹形象”活動，開展黨務(wù)公開活動，建設(shè)廉潔隊伍，使廉潔意識內(nèi)化為企業(yè)的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)繩，外化為員工倡導(dǎo)廉潔的自覺實踐，成為促進企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

五、讓核心價值觀凝聚發(fā)展力量

年初，公司總經(jīng)理王德義在九屆六次職代會上提出了全面建設(shè)中國石油最具競爭力的煉化企業(yè)的目標(biāo)和要求。隨即，公司黨委提出要積極倡導(dǎo)“忠誠、務(wù)實、簡單”理念，加強企業(yè)文化建設(shè)，為大慶石化實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建“百年石化”提供文化支撐和保障?？梢钥闯?，這一核心價值理念，抓住了企業(yè)自身特色，突出了以人為本，堅持了與時俱進。

所以，必須把管理提升與宣貫理念緊密結(jié)合起來。通過開展形式多樣的宣貫活動，加強輿論引導(dǎo)。通過舉辦融智學(xué)堂，召開宣講會，開展形勢任務(wù)教育，組織知識競賽、演講，選樹理念典型，開辦專題講座，精簡會議加強各項基礎(chǔ)工作等，讓員工更加深入理解、認(rèn)同和踐行“忠誠、務(wù)實、簡單”的核心價值觀，促進廣大員工在管理提升活動中走在前、做表率。

目前，企業(yè)文化作為一種柔性管理方式已經(jīng)滲透到企業(yè)各個層次，以優(yōu)秀企業(yè)文化激活和提升企業(yè)軟實力已成為管理界熱點。著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠有句名言：“國家富強在于經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)，企業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化?！蔽幕瞧髽I(yè)發(fā)展的靈魂和動力，是企業(yè)競爭的法寶，以文化作為傳家寶，企業(yè)方能生生不息。

第三篇：金融業(yè)如何助力實體經(jīng)濟發(fā)展

面對當(dāng)前實體經(jīng)濟有效供給與市場實際需求不匹配的矛盾：中低端產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)能過剩的同時，高端產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足。中央經(jīng)濟工作會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為矛盾的化解指明了方向。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)“三去一降一補”，無一例外都需要金融的著力推進。因此，在“十三五”期間，江蘇金融改革應(yīng)立足于滿足實體經(jīng)濟有效需求，提升金融有效供給能力和水平，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在江蘇真正落到實處。

一、江蘇金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟面臨的主要問題

多年來，江蘇gdp穩(wěn)居全國第二，江蘇金融在信貸投放、直接融資、保險保障等方面一直位居全國前列。2015年，社會融資規(guī)模增量11394億元，位列全國第三。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，江蘇地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對江蘇金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。

實體經(jīng)濟融資成本較高，對于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展形成一定制約。我國金融體系一直以國有大中型銀行為主導(dǎo)，間接融資比重遠大于直接融資。江蘇金融市場的融資結(jié)構(gòu)也不例外，貸款仍是企業(yè)獲得資金的主要來源。即使利率市場化進程不斷加快，實體經(jīng)濟的間接融資成本仍然較高。據(jù)2015年江蘇銀行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，江蘇地區(qū)商業(yè)銀行存貸款利差普遍超過3.5%，農(nóng)村金融機構(gòu)甚至超過5%；企業(yè)貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)下浮的比例不足10%，多數(shù)企業(yè)貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)甚至上浮，特別是中小企業(yè)，由于規(guī)模小、財務(wù)不規(guī)范及抵質(zhì)押物不足，貸款利率普遍上浮幅度較大。融資成本的高企使得急需資金的企業(yè)，特別是小微企業(yè)難以得到足夠的資金支持，一定程度上阻礙了中小企業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

金融資源配置不平衡，金融支持產(chǎn)業(yè)升級力度不夠。出于資產(chǎn)安全的考慮，銀行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸形成以大中型企業(yè)為主要客戶的服務(wù)定位，一定程度上造成金融資源配置的不平衡。一方面，金融資源大量投入實力雄厚、有強擔(dān)?；蛴匈Y產(chǎn)抵押的大中型企業(yè)，對個體經(jīng)濟、“三農(nóng)”、擔(dān)保不充分的小微企業(yè)支持不足；另一方面，對傳統(tǒng)行業(yè)和部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投入較多的金融資源，對尚未形成規(guī)模和集聚效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融資源投入相對不足。金融對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支持力度有待進一步增強。

金融創(chuàng)新步伐需進一步加快，金融業(yè)態(tài)平衡發(fā)展有待加強。從金融創(chuàng)新看，江蘇地區(qū)直接融資發(fā)行規(guī)模呈快速增長勢頭，直接融資的規(guī)模和增速均位居全國前列。盡管如此，面對融資主體不斷提出的多樣化融資需求，江蘇金融產(chǎn)品的創(chuàng)新仍有較大空間?，F(xiàn)階段，江蘇地區(qū)商業(yè)銀行尤其是中小商業(yè)銀行依靠規(guī)模擴張和存貸款利差為主導(dǎo)的增長模式和盈利模式并未發(fā)生根本性改變，中間業(yè)務(wù)收入占比整體仍不高，投資銀行、金融市場等社會化融資業(yè)務(wù)還需加快發(fā)展，輕資產(chǎn)企業(yè)在金融支持的可獲得性上存在一定困難，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的品種、渠道和內(nèi)容都有待進一步豐富和完善。從金融業(yè)態(tài)現(xiàn)狀看，江蘇有一定優(yōu)勢，但各種業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，與江蘇當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。比如，江蘇保險業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新深度與國內(nèi)一些發(fā)展較好城市相比仍有很大的提升空間，江蘇金融租賃業(yè)具備規(guī)模的金融租賃公司數(shù)量不多，群體有待進一步壯大。

金融風(fēng)險傳導(dǎo)擴散，金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險加大。江蘇社會融資規(guī)模逐年上升，但在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”經(jīng)濟運行環(huán)境下，一些地區(qū)和企業(yè)的風(fēng)險不斷暴露。局部地區(qū)擔(dān)保鏈風(fēng)險集聚并爆發(fā)，且有蔓延跡象；鋼鐵、船舶、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸風(fēng)險先后暴露，并向上下游企業(yè)擴散；中小企業(yè)信貸風(fēng)險上升，并逐漸向大型企業(yè)蔓延；部分效益不佳企業(yè)占用大量銀行資源，依靠外部融資借新還舊，債務(wù)規(guī)模越滾越大；地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險有所顯現(xiàn)；少數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率高企，部分小貸公司、擔(dān)保公司出現(xiàn)倒閉的情況。隨著金融風(fēng)險的傳導(dǎo)、擴散，江蘇金融機構(gòu)也面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險和資產(chǎn)質(zhì)量壓力。

二、推進江蘇金融改革服務(wù)實體經(jīng)濟的總體方向

當(dāng)前，江蘇實體經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，金融資本的著力推進至關(guān)重要。江蘇金融改革要以推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點，重視小微企業(yè)金融服務(wù)需求，加強對各類資本流動的規(guī)范引導(dǎo)，不斷深化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性。

暢通拓展金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效渠道。堅持以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性為核心，以完善江蘇當(dāng)前金融市場體系建設(shè)、深化金融產(chǎn)品及服務(wù)市場化程度、加大金融政策支持力度、健全小微企業(yè)融資體系為著力點，優(yōu)化政策資源和金融資源的配置，充分發(fā)揮好金融的杠桿、工具作用，全面助推江蘇實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

找準(zhǔn)深化金融改革創(chuàng)新的發(fā)展方向。要以滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需求為金融改革創(chuàng)新的著力點和落腳點，準(zhǔn)確把握江蘇金融改革創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，不斷豐富金融市場層次，持續(xù)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，規(guī)范金融市場秩序，簡化并優(yōu)化服務(wù)流程，不斷提高金融服務(wù)實體效率。

拓寬民間資本參與金融活動的有效路徑。資本的逐利性使得大量民間資本為追求短期利益而流向高風(fēng)險、高收益的投資領(lǐng)域，一定程度上加劇了低水平擴張和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾，造成資源錯配進而導(dǎo)致資源浪費，也給金融業(yè)的健康發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。江蘇金融改革應(yīng)充分利用好民間資本活躍度高這一優(yōu)勢，規(guī)范民間資本投資方式和機制，激發(fā)民間資本投資實體經(jīng)濟的積極性，引導(dǎo)民間資本合法有效地參與實體經(jīng)濟發(fā)展，為金融支持實體發(fā)展提供多渠道資金來源。

三、推進江蘇金融改革服務(wù)實體經(jīng)濟的具體策略

1.降低實體經(jīng)濟融資成本，不斷提升金融服務(wù)實體能力

提高融資成本實惠向經(jīng)濟實體傳導(dǎo)的有效性。推動金融資源的市場化配置，在足夠多元的市場主體和豐富的金融產(chǎn)品服務(wù)下，促進市場信息的有效流通共享，創(chuàng)造條件強化實體經(jīng)濟對融資主體和產(chǎn)品的知悉、評價和選擇能力，確保經(jīng)濟實體分享到利率市場化等金融改革帶來的融資成本實惠。

加強抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，切實降低經(jīng)濟實體融資的擔(dān)保成本。鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)實體經(jīng)濟運行需要，擴大現(xiàn)有抵押、質(zhì)押品認(rèn)定范圍，推廣各類型收益權(quán)、實物生產(chǎn)資料的抵押、質(zhì)押貸款創(chuàng)新，推動風(fēng)險擔(dān)?；鸾ㄔO(shè)，通過政府擔(dān)?；稹⑵髽I(yè)集群擔(dān)?；鸬确绞?，形成政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的融資風(fēng)險共同體，降低小微擔(dān)保融資成本。創(chuàng)新融資還款方式，切實降低經(jīng)濟實體接續(xù)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)設(shè)計“年審制”、循環(huán)貸款、“無間貸”等符合小微企業(yè)融資特點的還款方式，解決期限錯配問題，減少融資過程中的結(jié)構(gòu)性摩擦，降低小微企業(yè)接續(xù)融資成本。華夏銀行針對小微企業(yè)推出的“網(wǎng)絡(luò)貸”、“年審貸”等特色信貸產(chǎn)品就取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。

完善社會信用體系建設(shè)，努力降低經(jīng)濟實體融資信用成本。加快推進小微企業(yè)信息平臺、信用評價、融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)體系的建設(shè)，健全小微企業(yè)服務(wù)中心組織，搭建完善的金融信用平臺，不斷緩解金融機構(gòu)與企業(yè)之間信息不對稱的矛盾，努力降低小微企業(yè)融資信用成本。

2.優(yōu)化金融資源的有效配置，不斷加大金融支持產(chǎn)業(yè)升級力度

優(yōu)化配置金融資源，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大經(jīng)濟任務(wù)的進程中，金融業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和江蘇未來產(chǎn)業(yè)空間布局，制定更具導(dǎo)向性的融資政策，持續(xù)提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段、面臨瓶頸和金融需求，重點對升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新以及提升產(chǎn)品附加值、提高市場競爭力的融資需求給予大力支持。同時，對落后行業(yè)，尤其是“兩高一?！毙袠I(yè)，以及落后產(chǎn)能、技術(shù)水平低下的企業(yè)，逐步限制金融支持并適時退出，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。

擴大有效供給，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。積極對接國家戰(zhàn)略，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源行業(yè)、生命醫(yī)藥行業(yè)的融資支持力度。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立科技貸款綠色通道。改進和加強節(jié)能環(huán)保與綠色信貸領(lǐng)域的金融服務(wù)，大力發(fā)展綠色金融。加快工業(yè)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展能效融資、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)抵押、碳排放權(quán)抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極支持國家政策鼓勵專業(yè)技術(shù)突出、管理規(guī)范的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能減排工程承包企業(yè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展。響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，大力推動創(chuàng)業(yè)金融成長，解決初創(chuàng)企業(yè)者的融資困難。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、信貸、咨詢等全流程、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)，針對具有廣闊成長空間的項目和契合政府發(fā)展政策的企業(yè)優(yōu)先提供金融服務(wù)。

加大薄弱環(huán)節(jié)金融投入，切實支持小微企業(yè)。引導(dǎo)和調(diào)動金融機構(gòu)加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持和投入，有針對性地制定特色化經(jīng)營、個性化服務(wù)、差異化競爭的發(fā)展戰(zhàn)略；引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域、小微企業(yè)聚集區(qū)成立特色支行、專營機構(gòu)、科技企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、金融事業(yè)部等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，完善運行機制，切實提高民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟等經(jīng)濟實體資金需求的可獲得性；引導(dǎo)村鎮(zhèn)中小金融機構(gòu)、專業(yè)化金融服務(wù)公司和平臺找準(zhǔn)市場定位，鼓勵其專注于為民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的金融支持與服務(wù)；按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)。在做好部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的同時，在省內(nèi)積極開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務(wù)。

3.培育多元化金融供給主體，不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平

增強金融產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高銀行業(yè)競爭和創(chuàng)新力。進一步加強機制體制建設(shè)，建立健全同目前市場形勢與政策規(guī)定相適應(yīng)、兼具協(xié)調(diào)機制的管理體系。一是發(fā)揮銀行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融工具。引導(dǎo)銀行業(yè)重視金融工具的創(chuàng)新，拓寬金融資本支持實體經(jīng)濟的渠道，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新開發(fā)與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。二是順應(yīng)消費信貸和第三產(chǎn)業(yè)特點，穩(wěn)步推進非耐用品的消費信貸、分期付款發(fā)展，加快發(fā)展消費金融、綠色金融、文化金融、科技金融、服務(wù)金融等多元化的融資工具。三是發(fā)揮銀行業(yè)信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。順應(yīng)時代發(fā)展需求，加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新。借鑒移動互聯(lián)的平臺思維，搭建以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)計移動銀行客戶端，突破傳統(tǒng)物理網(wǎng)點的束縛，實現(xiàn)客戶的流動性獲取與管理。

加快普惠金融推廣，構(gòu)建多層次供給體系。發(fā)揮各類型金融機構(gòu)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，構(gòu)建多層次、全方位覆蓋的普惠金融體系。引導(dǎo)銀行業(yè)強化區(qū)域金融服務(wù)，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場，支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微金融債；有效發(fā)揮各類新型機構(gòu)的互補優(yōu)勢，進一步豐富江蘇金融業(yè)態(tài)，為實體經(jīng)濟提供更加多元的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，有效補充對實體經(jīng)濟的金融支持。健全和完善民間資本監(jiān)管機制，加快小貸公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司、民間資本登記管理中心、民間資本管理公司等民營金融機構(gòu)的發(fā)展和建設(shè)。建立有效的制度安排和配套機制，引導(dǎo)更多具備條件的民間資本進入金融領(lǐng)域。

4.積極防范和化解金融風(fēng)險，全力維護金融穩(wěn)定

在推進江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的風(fēng)險，金融業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量勢必面臨嚴(yán)峻考驗。因此，要深化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)改革，財政金融政策協(xié)同發(fā)力，加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。一是加強過剩產(chǎn)能和行業(yè)的風(fēng)險管控。重點加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重過剩和潛在過剩行業(yè)的信貸風(fēng)險監(jiān)測分析，不斷提高風(fēng)險監(jiān)測水平和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確及時掌握風(fēng)險狀況，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。二是創(chuàng)新風(fēng)險化解手段，區(qū)別對待不同階段的困難企業(yè)，探索資產(chǎn)證券化、貸轉(zhuǎn)債、貸轉(zhuǎn)優(yōu)先股等方式化解金融機構(gòu)不良資產(chǎn)問題，確保金融業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。三是積極響應(yīng)并配合地方政府推進地方政府債券的發(fā)行工作，不斷完善政府債務(wù)管理機制，順利完成地方政府的債務(wù)置換，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第四篇：縣“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動實施方案

為進一步創(chuàng)優(yōu)全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平和工作效率，解決執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問題，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，2011年在全縣開展“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實縣委“一二五六”發(fā)展思路和《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的暫行規(guī)定》，以提升部門形象、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能為切入點，以進一步規(guī)范涉企執(zhí)法和提高行政效能為主要內(nèi)容，著力解決發(fā)展環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，進一步強化服務(wù)意識、效率意識、創(chuàng)新意識和大局意識，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

（二）工作原則。一是把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立部門單位良好形象貫穿始終。切實加強和改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)、干部作風(fēng)，激發(fā)奮發(fā)有為和干事創(chuàng)業(yè)的活力，樹立素質(zhì)好、效率高、服務(wù)優(yōu)的新形象。二是把解決問題、務(wù)求實效貫穿始終。把握解決問題這個關(guān)鍵，堅持有什么問題就解決什么問題，不提不切合實際的口號，不作兌現(xiàn)不了的承諾，在解決經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)存在的突出問題上下真功夫，以活動取得顯著實效為標(biāo)尺，用實際行動取信于民，堅決杜絕形式主義。三是把服務(wù)企業(yè)、促進發(fā)展貫穿始終。以為企業(yè)辦實事、解難題為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，破解發(fā)展難題，爭作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的表率。

二、活動范圍

縣直50個具有行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理服務(wù)職能的部門、單位（詳見附件2）。

三、活動內(nèi)容

（一）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升執(zhí)法水平活動。全縣各執(zhí)法、服務(wù)部門單位創(chuàng)新培訓(xùn)管理機制，自主安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過舉辦業(yè)務(wù)知識講座、集體學(xué)習(xí)討論、業(yè)務(wù)技能比武、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、知識競賽以及業(yè)務(wù)考試等方式，教育執(zhí)法、服務(wù)人員迅速轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立依法行政、熱情服務(wù)的理念。全年至少安排一輪培訓(xùn)活動，做到不漏一人，務(wù)求實效。

（二）開展公開承諾樹形象活動。結(jié)合各自實際，利用新聞媒體及其他形式，重點對單位職能、辦事內(nèi)容、辦事程序、審批權(quán)限、審批時限、辦理結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等進行公開承諾。繼續(xù)完善效能監(jiān)察制度，開展便民措施承諾活動。同時，針對存在的為企業(yè)服務(wù)熱情不夠高、舉措不夠細(xì)、中間梗阻、與企業(yè)爭利現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，集中開展部門、單位中層干部公開承諾活動，通過設(shè)置政務(wù)公開欄、發(fā)放監(jiān)督卡、召開座談會等形式進行公開承諾，既要向本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子承諾，又要向服務(wù)對象作出承諾。

（三）開展涉企收費項目專項清理活動。針對全縣經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和招商引資工作的需要，縣“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣活動辦公室”）組織物價、財政等有關(guān)部門、單位對涉企收費項目進行專項清理。取消不合法收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確面向企業(yè)的各類服務(wù)性收費底限。著重解決中介組織和協(xié)會團體利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權(quán)力或者壟斷地位，強制服務(wù)收費等問題。經(jīng)清理后的規(guī)范收費項目匯編成冊并予以公示。

（四）開展服務(wù)企業(yè)辦實事活動。各執(zhí)法、服務(wù)部門單位要認(rèn)真分析當(dāng)前企業(yè)面臨的嚴(yán)峻發(fā)展形勢，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，服務(wù)企業(yè)保增長，幫助企業(yè)促發(fā)展，狠抓落實求突破，把“無事不擾，有求必應(yīng)，熱情周到，盡責(zé)服務(wù)”作為服務(wù)企業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各自實際，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，制定切實可行的“企業(yè)服務(wù)月”工作方案。要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、解企業(yè)所難，讓服務(wù)承諾從紙上“走下來”，真正深入到企業(yè)一線，通過座談了解、實地考察，幫助企業(yè)查找解決生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點難點問題，為企業(yè)辦一些實事、解決一些難題?；顒悠陂g，各部門、單位要至少為縣內(nèi)企業(yè)辦一件成效明顯的實事，具體時間可自行確定，要有詳細(xì)記錄和相關(guān)證明。

（五）開展規(guī)范涉企執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報批制度，各職能部門、單位到企業(yè)檢查，必須經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)境辦審批同意后方可實施。對企業(yè)的收費，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真填寫繳費登記卡。收費有上下幅度的，按底限收取。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費、罰款定期報送核實制度，每月5日前，各執(zhí)法部門、單位必須將上月收費、罰款票據(jù)復(fù)印件報送縣環(huán)境辦。在涉企執(zhí)法部門、單位推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)約束機制，完善行政處罰公示制度。交通、交警等上路執(zhí)法部門、單位為全縣企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，對企業(yè)運輸車輛輕微違規(guī)以教育提醒為主，免予處罰，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進一步完善定期測評和通報制度，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)測點和監(jiān)督員的作用。活動期間，縣活動辦公室將組織經(jīng)貿(mào)等部門開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項檢查。

（六）開展評選“涉企服務(wù)十佳單位”活動。評選范圍為參與“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動的50個部門、單位，由縣活動辦公室牽頭組織，邀請部分企業(yè)代表、社會監(jiān)督員參與評選，結(jié)合上述活動開展情況，最終評選出“涉企服務(wù)十佳單位”，通過縣電視臺等媒體公示后予以表彰授牌。通過評選活動，進一步提高各部門、單位服務(wù)企業(yè)的積極性，營造“為民服務(wù)，爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，樹立服務(wù)型機關(guān)新形象。

四、活動步驟

（一）部署階段（3月份）

印發(fā)《利津縣“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動實施方案》，部署2011年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，各部門、單位結(jié)合實際，制定本部門、單位活動實施方案，于3月底前報送縣活動辦公室，經(jīng)審核后組織實施。

（二）實施階段（4月—11月）

1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升執(zhí)法水平活動。3月底前，各部門、單位制定培訓(xùn)計劃報縣活動辦公室審核，6月底前，完成對執(zhí)法、服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)完成后形成階段性總結(jié)材料報縣活動辦公室。

2、開展公開承諾樹形象活動。各部門、單位要把工作職能、重大決策、辦事內(nèi)容、辦事程序、審批權(quán)限、審批時限、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行承諾，利用新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督。各部門、單位面向社會公開承諾在4月底前完成，中層干部公開承諾在5月底前完成。

3、開展涉企收費項目專項清理活動。6月底前，縣活動辦公室組織物價、財政等部門、單位制定具體工作措施，完成對全縣涉企收費項目的清理工作。要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范有序，有關(guān)部門、單位要積極配合，經(jīng)最終審核通過后形成規(guī)范性文書并予以公示。

4、開展服務(wù)企業(yè)辦實事活動。4月底前，各部門、單位要將具體為企業(yè)辦實事活動計劃報縣活動辦公室審核，10月底前全部完成。

5、開展規(guī)范涉企執(zhí)法活動。各部門、單位要把實行涉企檢查報批制度和涉企收費、罰款定期報送核實制度作為全年性的常規(guī)工作，不折不扣地貫徹執(zhí)行。縣活動辦公室堅持每季度開展一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境明查暗訪活動，深入不同類型企業(yè)，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對面交談，詳細(xì)了解影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，特別是干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體人和事，征求企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的意見和建議。

6、開展評選“涉企服務(wù)十佳單位”活動。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參與，11月中旬將申報材料報送縣活動辦公室，11月下旬集中開展評選工作。具體評選步驟包括印制評選測評票、組織企業(yè)代表和社會監(jiān)督員參與評選、結(jié)合縣活動辦公室日常督查情況及上述活動實施情況等，量化打分，排出名次。

（三）總結(jié)階段（12月份）

以加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主題，組織企業(yè)代表開展民主評議經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)狀況和政風(fēng)行風(fēng)活動。對各部門、單位開展“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動情況進行檢查驗收，考評結(jié)果按一定分值計入全縣綜合考核。

五、幾點要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動是縣委、縣政府推進以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心戰(zhàn)略，突出招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措。各部門、單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，集中精力組織實施。為確保活動取得實效，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的縣“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。

（二）加強宣傳，營造氛圍。活動期間，縣電視臺、縣政府網(wǎng)站要設(shè)立專欄，加強宣傳報道，及時通報活動進展情況，不斷把活動推向深入。各部門、單位要創(chuàng)新思路，通過各種形式大力宣傳，共同營造濃厚的活動氛圍。

（三）強化督查，狠抓落實?？h活動辦公室要加強統(tǒng)籌，確保各項活動有序?qū)嵤?，定期、不定期組織人員對活動開展情況進行督促檢查，并及時做好階段總結(jié)報縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軟實力 推進司法行政事業(yè)新發(fā)展

提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軟實力 推進司法行政事業(yè)新發(fā)展

某某市司法局

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆十二次全體（擴大）會議精神、堅持貫徹省市政法、司法行政工作會議精神，牢牢把握市委市政府的工作主線，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為提升城市軟實力和增強核心競爭力作出了應(yīng)有的貢獻。

一、求真務(wù)實，不斷彰顯司法行政職能作用

今年是“五五”普法收官之年，是爭當(dāng)全省司法行政排頭兵的決勝之年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和悉心關(guān)懷下，我們上下一心，團結(jié)奮進，充分發(fā)揮司法行政職能作用，各項工作取得了長足進展。

（一）做實法制宣傳，創(chuàng)新發(fā)展顯特色

我局搭建平臺創(chuàng)新載體，全面開展“法律八進”活動，加大法制宣傳教育工作的力度、廣度、深度，突出重點對象的普法宣傳，深入機關(guān)、學(xué)校、鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)、單位、軍營、漁區(qū)，共開展各類普法宣傳2500多場，開展普法培訓(xùn)400多場，發(fā)放宣傳資料20萬份，受教育面達70萬人次。全面開展“五五”普法終期自查、迎查工作，積極開展民主法治村（居）創(chuàng)建工作，完成了省、市兩級第六批民主法治村（社區(qū)）申報，有效推進了基層民主法治進程。

一是分類指導(dǎo)，推進全民學(xué)法用法。充分利用“機關(guān)學(xué)法網(wǎng)上行”工程，做好新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前測試和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)等，推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法。9月30日，許瑞華局長為市委中心組就新頒布的《人民調(diào)解法》進行了專題普法講座。圍繞“關(guān)注民生、法律助農(nóng)”開展法制宣傳。發(fā)揮農(nóng)村法律圖書角、法制學(xué)校、遠程教育網(wǎng)的作用，開通“普法早市”，將普法工作延伸到最基層。組織協(xié)調(diào)各涉企部門開展“服務(wù)沿海開發(fā)，法律助企”和“法制世博”主題活動。二是開拓思路，創(chuàng)新法制宣傳形式。在駐啟73206部隊建立軍隊法制學(xué)校，市司法局定期組織律師開展“三送”活動，為部隊配備免費法律顧問，提供法律服務(wù)和法律援助。協(xié)助該部隊建成軍隊法治文化園，軍地合作的成果深受上級好評。因勢利導(dǎo)加強新生代農(nóng)民工法制教育。依托社區(qū)、農(nóng)村、流動人口法制學(xué)校平臺，開展法制文化活動，增強他們的法律意識、權(quán)利意識和平等意識。借助媒體推進宣傳。某某電視臺的“法制廣場”、“東疆110”，某某廣播電臺的“1063服務(wù)臺”、“社會方園”欄目，《今日某某》的“今日說法”欄目等長期以來深受群眾歡迎。三是對標(biāo)找差，做好普法檢查工作。通過制定迎查工作方案、制定下發(fā)相關(guān)文件，部署落實“五五”普法終期檢查考核工作。完成130本規(guī)范化臺帳，制作“五五”普法專題片、“五五”普法宣傳畫冊、“五五”普法匯報資料匯編，南通市“五五”普法終期檢查組對我市“五五”普法工作給予了肯定。

（二）夯實基層基礎(chǔ)，推進管理促穩(wěn)定

今年是“雙促雙助”、“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”、“教育矯正年”等活動齊頭并進的一年，社會管理任務(wù)艱巨，基層工作責(zé)任重大。我們善于凝心聚力，用心團結(jié)隊伍，廣納集體智慧，提升基層工作水平。

一是對照標(biāo)準(zhǔn)，切實加強司法所建設(shè)。年初，結(jié)合某某實際，制定了全市基層司法所建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，平時加大了對司法所的檢查和指導(dǎo)力度積極推進省優(yōu)秀司法所創(chuàng)建工作。今年來已集中組織司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流會議6次，組織專項檢查3次。同時，我局注重開展個別指導(dǎo)、檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗及時推廣，多措并舉提升司法所業(yè)務(wù)能力。二是突出重點，全力規(guī)范社區(qū)矯正工作。以“教育矯正年”活動為抓手，深入開展社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)平安創(chuàng)建。通過全面實施社區(qū)矯正風(fēng)險評估，提高監(jiān)管安全預(yù)見能力；完善請銷假制度，將風(fēng)險評估列入請假的必備條件，將公益勞動完成情況作為續(xù)假的前提條件，增加派出所審核環(huán)節(jié)，降低外出對象重新違法犯罪的風(fēng)險。為提高對社區(qū)矯正對象的管控能力，今年我們研究制定了《社區(qū)矯正對象三色分級管理辦法》，使得在社區(qū)矯正實踐中試運近4年的“三色管理”有了明確的操作規(guī)程，三色分級管理辦法已得到南通司法局的高度肯定，南通將在各縣市推廣。三是以人為本，“五扶一促”提高安幫實效。我們建立了較為規(guī)范的刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)平臺，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所均能將所有的安置幫教人員信息在第一時間錄入全國安置幫教信息管理系統(tǒng)，形成村

（居）日常監(jiān)管幫教匯報、司法所信息錄入、司法局指導(dǎo)檢查的網(wǎng)絡(luò)。在對刑釋解教人員等特殊人群安置幫教上，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了“心防之旅—牽手幫扶活動”，對全市特殊人群進行了幫扶需求大調(diào)查，從而有針對性地落實幫扶。并積極發(fā)揮成員單位能動作用，把“扶心、扶志、扶學(xué)、扶技、扶業(yè)”等安身暖心工作落到實處。今年對25名安置幫教對象落實了幫扶措施。四是籌建平臺，加快信息化建設(shè)進程。5月份開始，我市按上級要求，先后建立了社區(qū)矯正管理系統(tǒng)、基層工作信息管理平臺，刑釋解人員信息管理系統(tǒng)及人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)三個平臺，對以上工作的開展、考核實行全程網(wǎng)絡(luò)化。穩(wěn)步建設(shè)教育矯治中心，加緊落實社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)，推進人防、心防、技防三防工程建設(shè)，探索矯正、監(jiān)管、幫扶有效結(jié)合、整體運作的工作機制，建立健全分析排查、信息通報重大問題協(xié)商會辦等制度，確保重新犯罪率持續(xù)下降。

（三）規(guī)范法律服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展

我局轉(zhuǎn)變理念提高站位、立足職能準(zhǔn)確定位，全面規(guī)范法律服務(wù)市場，引導(dǎo)和組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為沿海開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

一是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律，保障律師隊伍健康發(fā)展。統(tǒng)一了某某市律師著裝規(guī)定，從2010年４月１日起明確要求律師出庭必須著律師袍。此舉不僅維護了律師良好的公眾形象，也對提高律師的自律、自信和自尊起到了積極作用。定期邀請人大、政協(xié)委員

到法院對律師出庭情況進行旁聽，及時發(fā)現(xiàn)、糾正律師的不良行為、不當(dāng)表述，提高律師的綜合素質(zhì)。建立了律師、法律工作者與法官互評制度。測評內(nèi)容主要包括個人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律等方面。每次測評后都進行整改，有效規(guī)范了律師和法律工作者的執(zhí)業(yè)紀(jì)律。制定了訴訟代理人代理承諾制度。全市所有參加執(zhí)業(yè)登記注冊的法律服務(wù)工作者信息均在市人民法院上墻公示，接受社會監(jiān)督。二是實行誠信建設(shè)，提高公證公信力。鞏固來之不易的“全國文明公證處”的榮譽，積極完善公證員誠信檔案，加強內(nèi)部管理，公證執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范和完善。定期或不定期地開展公證質(zhì)量檢查活動，通過回訪當(dāng)事人、自查、互查等途徑全面檢查公證卷宗質(zhì)量、公證瑕疵等方面存在的問題。開設(shè)便民服務(wù)窗口，為困難群眾開辟綠色通道，開通公證服務(wù)熱線電話，方便群眾公證法律咨詢。針對經(jīng)濟困難的群眾，予以減免公證費用，使群眾切實感受到法律的公平正義。今年來共辦理各類公證事項6120件，無一例錯假證。三是深化法律援助，推進弱勢群體維權(quán)。法律援助工作快速發(fā)展，今年以來共受理各類法律援助案件642件。提升“12348”咨詢專線的服務(wù)質(zhì)量，解答來信來電咨詢2000多人次。法律援助中心本著“方便群眾、擴大影響”的原則，努力構(gòu)建以市法律援助中心為主導(dǎo)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)12個法律援助工作站為支點，下伸法律援助聯(lián)系點的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機制，把法律援助辦到普通老百姓的家門口。同時將與困難群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒農(nóng)資、環(huán)境污染等事項納入法律援助范圍，擴大法

律援助覆蓋面。今年4月份援助中心舉行了隆重的總結(jié)表彰活動，總結(jié)三年來“法律援助專家門診”取得的成果，表彰了十佳法律援助工作者和十大法律援助優(yōu)秀案件。6月份由南通司法局、南通廣播電臺聯(lián)合打造的《劉宇說法法律援助江海行》走進某某專場直播活動取得了良好社會影響。四是提升品牌形象，構(gòu)建法律服務(wù)新篇章。律師服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)大局亮點頻出，參政議政日漸活躍，律師黨建有為有效，建成律師黨建規(guī)范化活動室，著力打造律師品牌形象，推進創(chuàng)先爭優(yōu)。組織全市律師和法律工作者積極參與“促轉(zhuǎn)型、促升級，助穩(wěn)定、助發(fā)展”的主題實踐活動和百名律師進百企（園區(qū)）“春風(fēng)行動”，認(rèn)真落實“服務(wù)沿海開發(fā)八項舉措”，踐行律師服務(wù)沿海開發(fā)“雙促雙助”誓師大會上的諾言，每周五在濱海工業(yè)園區(qū)開展“企業(yè)法律服務(wù)日”活動。

（五）加強隊伍建設(shè)，公正廉潔寫風(fēng)采

按照“公正廉潔執(zhí)法”的要求，樹立“管理就是服務(wù)、工作就是服務(wù)”的理念，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升司法行政效能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，管好自己，帶好隊伍。繼續(xù)以“爭創(chuàng)勤廉示范單位”、“爭當(dāng)誠信公務(wù)員標(biāo)兵”和廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，建立常態(tài)運作的隊伍督察和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機關(guān)”為目標(biāo)，建立干部在崗學(xué)習(xí)制度，開展主題讀書活動，組織機關(guān)干部進行集中學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)，加強法律服務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，努力造就適應(yīng)基本現(xiàn)代化建設(shè)要

求的高層次人才隊伍。進一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮行風(fēng)熱線、門戶網(wǎng)站和公共權(quán)力網(wǎng)上公開運行等載體的作用，及時了解掌握社情民意，推進依法行政。有1名同志當(dāng)選為南通市首屆法治人物。

二、銳意進取，著力推進司法行政創(chuàng)先爭優(yōu)

為貫徹市委提出的“提升城市軟實力，增強核心競爭力”的號召，司法行政工作將繼續(xù)圍繞中心,服務(wù)大局，牢牢把握市委市政府的工作主線，突出“長安”理念，打造“心防”工程，加強體制機制創(chuàng)新，立足本職、踏實干事，全面履行司法行政各項職能，為建設(shè)和諧法治社會再作貢獻。

（一）加強法制宣傳，推進法治建設(shè)

普法工作進入“六五”，工作的瓶頸也漸漸凸顯。手段固化、內(nèi)容泛化，資源缺乏均已成為制約法制宣傳工作發(fā)展的不利因素。我們要在總結(jié)“五五”普法工作的基礎(chǔ)上，在各行各業(yè)、不同群體中開展普法需求大調(diào)研，認(rèn)真謀劃具有地方特色的“六五”普法規(guī)劃，為“六五”普法開局奠定基礎(chǔ)。一是以強化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法為重點開展法制宣傳教育，積極推進公正廉潔執(zhí)法。重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員社會主義法治理念教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公職人員學(xué)法。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)法、述法、考法制，努力推進公職人員帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)法，進一步提高依法行政水平，全面構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型政府運作機制，為提升城市軟實力提供良好的法治環(huán)境。二是以增強公民法律素質(zhì)為出發(fā)點開展法制宣傳教育，著力推進法治文化建設(shè)。

定期組織市普法講師、鎮(zhèn)普法輔導(dǎo)員、村普法志愿者深入農(nóng)民法制學(xué)校開展法制宣講活動，加強農(nóng)村的法治建設(shè)和基層民主法治創(chuàng)建。進一步延伸法制宣傳新陣地，家庭普法輔導(dǎo)站成立以后，主要針對青少年、周邊群眾開展法制宣傳教育、法律咨詢、法律書籍借閱服務(wù)，從而真正把法制宣傳延伸到農(nóng)戶身邊、溶入到老百姓的日常生活。積極打造法治文化建設(shè)品牌。深入推進法治場館、法治文化廣場建設(shè)，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點。匯編優(yōu)秀法制文藝劇本、優(yōu)秀法制漫畫，組織開展法制書畫展覽、法制征文、法制電影展映、法治文藝演出等多種形式的法治文化活動。當(dāng)然在法治文化建設(shè)過程中也需要經(jīng)費的保障。三是以提高全社會法治化管理水平為切入點開展法制宣傳教育，努力推進社會管理創(chuàng)新。積極探索進城務(wù)工人員、流動人員、新生代農(nóng)民工全方位、全覆蓋、全過程的法制宣傳教育途徑、渠道和方法。增強企（事）業(yè)經(jīng)管人員學(xué)法自覺性。通過向企業(yè)送法律書籍、開辟法制宣傳欄、舉辦法律知識講座、法律咨詢等活動，提高企業(yè)主依法經(jīng)營管理的能力。開展企業(yè)職工安全、維權(quán)和與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)，增強知法、守法和依法維權(quán)的意識和能力。

（二）夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理

基層是司法行政的根本，基層建設(shè)決定了司法行政事業(yè)的健康發(fā)展。一是繼續(xù)加強司法所建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，提升司法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真開展江蘇省優(yōu)秀司法所爭創(chuàng)活動，力爭有2-3家司法所爭創(chuàng)成功。積極執(zhí)行好人保部、財政部聯(lián)合下發(fā) 的《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，爭取把對基層司法干警的關(guān)心落到實處。二是進一步推進“兩大中心”建設(shè)。（“兩大中心”即社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心和社區(qū)心理矯治中心）建設(shè)過程中要積極爭取黨委政府的支持。計劃在局建立某某市專業(yè)社工服務(wù)中心，聘專業(yè)社工5人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)，分別按5人、3人、1人的標(biāo)準(zhǔn)配備加強社工中心建設(shè)。在隊伍建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后，我們將與市公安局、市委610辦、團市委等五個部門聯(lián)合制定專業(yè)社工的績效考核辦法，充分調(diào)動專業(yè)社工工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，切實把問題解決在基層，最大限度地消除社會不穩(wěn)定因素。加快本局教育矯正中心（心理矯治中心）建設(shè)。目前我局教育矯正中心正在建設(shè)中，該中心建成后，將集移動監(jiān)控、心理矯正、教育矯正、矯正執(zhí)行等功能為一體，有效提高拓展矯正手段和提升矯正質(zhì)量。在中心的硬件到位后，要建立心理矯治專業(yè)隊伍，聘用和培養(yǎng)專業(yè)心理咨詢師、組織社會志愿者進駐中心。逐步開展對高危人群的心理矯治工作，幫助其消除心理障礙，做到行為矯正和心理矯正有機結(jié)合。目前我市正在寅陽鎮(zhèn)、南城區(qū)街道辦、東海鎮(zhèn)進行試點建立心理矯治中心。三是全面健全監(jiān)管工作制度。完善司法獎懲、行政獎懲，動態(tài)分類管理、異地委托管理等工作體系。全面實施風(fēng)險評估、審前評估等工作，加快社區(qū)矯正信息化建設(shè)進程。在省廳的統(tǒng)一安排下，在全市實現(xiàn)移動管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，將重點人員納入移動管控體系。四是繼續(xù)開展“五扶一促”活動。要會同相關(guān)部門開展好“五扶

一促”活動，結(jié)合市安幫辦于前期組織開展了“幫扶需求大調(diào)查”活動，掌握第一手資料，以人為本，把“扶心、扶志、扶學(xué)、扶技、扶業(yè)”等安身暖心工作落到實處，確保刑釋解教人員當(dāng)年重新犯罪率和社區(qū)矯正對象又犯罪率控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。五是全力推進“小檔案促大平安”工作，按照政法委的統(tǒng)一部署，著力推進全市村居和諧檔案建設(shè)進程。

（三）規(guī)范法律服務(wù)，促進社會和諧

一是深入開展專題活動，提升律師戰(zhàn)斗力。在律師中繼續(xù)開展“雙促雙助、雙百雙千”法律服務(wù)專項活動和“律師行業(yè)黨的基層組織和律師黨員創(chuàng)先爭優(yōu)”工作。組織律師黨員志愿者送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)、送法進社區(qū)、送法進學(xué)校活動，幫助解決基層群眾的實際困難，維護社會穩(wěn)定。二是規(guī)范法律服務(wù)市場，擴大律師影響力。這需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，努力為律師和法律工作者創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不斷擴大律師和法律工作者的社會影響，促進律師和法律工作者隊伍健康發(fā)展。三是加強對律師和法律工作者執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。提高律師事務(wù)所和法律服務(wù)所自律管理水平，認(rèn)真及時查處對律師和法律工作者的投訴，積極維護律師和法律工作者的合法權(quán)益，提升律師和法律工作者的社會聲譽。

三、加強管理，全力推進司法行政隊伍建設(shè)

要按照“公正廉潔執(zhí)法”的要求，在提升隊伍整體工作能力上下功夫，注重人才的培養(yǎng)，努力打造一流的司法行政隊伍。

一是加強隊伍教育。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和公正廉潔執(zhí)法活動，豐富活動載體，創(chuàng)新活動形式，使活動取得實效。繼續(xù)以“爭創(chuàng)勤廉示范單位”、“爭當(dāng)誠信公務(wù)員標(biāo)兵”和廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，建立常態(tài)運作的隊伍督察和內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強黨員干部思想道德體系和法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，確保不發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為。二是提升隊伍素質(zhì)。組織機關(guān)干部進行集中學(xué)習(xí)和加強自學(xué)。大力提倡調(diào)查研究，撰寫理論文章，不斷提高理論研究水平和運用理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐的能力。制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序。三是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進出管理機制；通過競爭上崗、票決任用、崗位交流，量才使用，盤活隊伍。打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍，以昂揚的姿態(tài)、飽滿的熱情，適應(yīng)新形勢、履行新任務(wù)，爭當(dāng)司法行政排頭兵，為某某經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展多作貢獻。