第一篇：在盛安公司廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

在盛安公司廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

動員會議上的講話

陳源濤

（2011年4月12日）

同志們：

這次廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)動員會議，是上級黨委批準(zhǔn)同意，經(jīng)公司黨委研究召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全省重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會議和龍煤集團(tuán)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)動員會議精神，對全公司廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行動員和部署。龍煤集團(tuán)對這次會議非常重視，龍煤集團(tuán)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)組幾位領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會指導(dǎo)，張連成副總經(jīng)理并將要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感和自覺性

開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，旨在對權(quán)力運(yùn)行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險實(shí)施有效防控和監(jiān)督，重在預(yù)防可能產(chǎn)生的腐敗問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作與廉政工作、思想防范與制度制約的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、1 生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。去年，中紀(jì)委和監(jiān)察部把這項(xiàng)工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，在全國各省市區(qū)大力推廣。今年省委之所以確定煤炭、林業(yè)兩個領(lǐng)域作為廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，是因?yàn)榻陙?，煤炭、林業(yè)領(lǐng)域相繼發(fā)生了有影響的腐敗大案要案，為此，去年4月，省紀(jì)委在對全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域進(jìn)行專門調(diào)研后，形成了調(diào)研報(bào)告，得到了省委書記吉炳軒和省長王憲的高度重視，并作出重要指示，明確要求在煤炭、林業(yè)兩個領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。我們一定站在講政治的高度，充分認(rèn)識這次開展廉政風(fēng)險防范工作的重要性和必要性。

（一）開展廉政風(fēng)險防范工作，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。盛安公司組建以來，在龍煤集團(tuán)黨委、龍煤集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重治本”的方針，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化了法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了公司治理的制度約束，“三重一大”問題的集體決策行之有效，廉政建設(shè)取得了明顯成效。但也要看到，公司滋生腐敗的土壤和條件依然存在，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然沒有得到有效遏制。突出表現(xiàn)在：個別班子管理不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)；有的單位和部門不按規(guī)章制度辦事，政 策性和原則性較差；個別單位上有政策、下有對策、制度不落實(shí)、形同虛設(shè)，有令不行、有禁不止；一些重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在腐敗現(xiàn)象，一些干部還存在不廉潔問題，資金管理使用方面的違紀(jì)行為還時有發(fā)生，干部作風(fēng)形象與員工的期望還有較大差距。對此，我們必須保持清醒頭腦。開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，就是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，樹立注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)的理念，采取有效措施，超前防范廉政風(fēng)險，有效預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，進(jìn)一步提高全公司反腐倡廉建設(shè)工作水平。

（二）開展廉政風(fēng)險防范工作，是防止權(quán)力濫用的治本之策。預(yù)防腐敗的核心，在于防止權(quán)力濫用。應(yīng)當(dāng)看到，我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，大多掌管著一定的權(quán)力和資源，面臨著來自方方面面的誘惑和考驗(yàn)，掌控的資金越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。少數(shù)意志薄弱的黨員干部很可能經(jīng)不住誘惑，守不住清貧，耐不住寂寞，就有可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象。實(shí)施腐敗風(fēng)險防范管理，就是要通過人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定防控措施，不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，把腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作覆蓋到資金審批、資金管理、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)處臵、干部管理、選人用人等重點(diǎn)崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每一個單位、部門、崗位和個人，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè) 安全、干部成長安全?？梢哉f，做好防范工作意義重大，防范工作做好了，就可以從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題，降低腐敗發(fā)生的機(jī)率，減少干部犯錯誤的機(jī)會，有效防范以權(quán)謀私等腐敗問題的發(fā)生。

（三）開展廉政風(fēng)險防范工作，是企業(yè)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，盛安公司正處于加快發(fā)展的重要時期。要想保證公司健康發(fā)展，離不開風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，離不開一支清廉干事的干部隊(duì)伍、更離不開反腐倡廉的政治保證。如果對腐敗問題不進(jìn)行及時有效的防范，就會影響我們的工作，危害我們的事業(yè)，損害企業(yè)的形象。我們一定要站在事關(guān)黨的生死存亡和企業(yè)興衰成敗的高度，來認(rèn)識廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，把廉政風(fēng)險防范工作寓于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，探索防范廉政風(fēng)險的有效思路和辦法，努力預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，為公司科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)

這次龍煤集團(tuán)開展的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，時間安排是一年，時間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)，各單位必須明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）抓好風(fēng)險排查這個前提，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的針對性。查找風(fēng)險點(diǎn)是開展廉政風(fēng)險防范的重要前提和基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作，廉政風(fēng)險防范就會有針對性，否則風(fēng)險點(diǎn)找不準(zhǔn)，既“防不住”，也“防不好”。一是在思想認(rèn)識上，要放下包袱，敢于真查、真找，不遮遮掩掩，不避實(shí)就虛，不避重就輕，做到“三個下功夫”：在找全風(fēng)險點(diǎn)上下功夫，在找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)上下功夫，在找實(shí)風(fēng)險點(diǎn)上下功夫。只有風(fēng)險點(diǎn)查找得準(zhǔn)確到位、不缺不漏，才能實(shí)現(xiàn)防范管理有的放矢、對癥下藥。二是在查找方法上，要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，按照全員參與的要求，通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫”等辦法，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。三是在查找內(nèi)容上，要查找單位風(fēng)險、部門風(fēng)險、崗位風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、思想道德風(fēng)險等六個方面的風(fēng)險，圍繞這六個方面查找可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)。四是在查找重點(diǎn)上，要著力查找各級領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險；著力查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險；著力查找管理人、財(cái)、物等要害部門和重點(diǎn)崗位人員行為風(fēng)險；著力解決本單位涉及民生和員工群眾利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做到不留死角、不留 空白、不留盲區(qū)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動工作向縱深發(fā)展。五是在查找途徑上，查找風(fēng)險點(diǎn)不能脫離工作，要緊扣各單位、科室、崗位工作實(shí)際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)，防止脫離工作形成“兩張皮”，切忌搞形式、走過場。風(fēng)險點(diǎn)越具體，防控措施就越有針對性和行之有效。因此，要動員各方面的力量一起來查找分析，把視野、觸角和措施，落實(shí)到各個具體崗位和每一個人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)，逐人逐崗查找梳理各個權(quán)力節(jié)點(diǎn)上可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險點(diǎn)找全、找深、找準(zhǔn)，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清楚、化解風(fēng)險的措施得力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育監(jiān)督的措施就落實(shí)到哪里，確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育。對風(fēng)險點(diǎn)查找不準(zhǔn)、不全、不深的，要責(zé)令其重新查找，直到審定過關(guān)為止。

（二）抓好風(fēng)險教育這個基礎(chǔ)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的自覺性。排查廉政風(fēng)險，建立防范措施，意味著對行使權(quán)力的制約和限制，容易使干部產(chǎn)生沒有必要、擔(dān)心受約束、組織不信任，甚至出現(xiàn)抵觸情緒等思想認(rèn)識。因此，開展廉政風(fēng)險防范，首先要有針對性地加強(qiáng)風(fēng)險教育，切實(shí)提高思想認(rèn)識，使干部真正樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險”的意識。在教育的對象上，要把涉及人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作為重點(diǎn)教育對象。要集中開展警示教育，充分利 用近年來發(fā)生的典型違法違紀(jì)案件，深入進(jìn)行案例剖析，引導(dǎo)黨員干部算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“名譽(yù)賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，牢固樹立廉政意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的堅(jiān)定性和自覺性，筑牢思想道德防線。

（三）抓好風(fēng)險制度這個核心，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的約束性。把風(fēng)險防范制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全防范制度，細(xì)化防控措施。風(fēng)險防范制度建設(shè)要做到“四個注重”：一要注重制度的科學(xué)性。防控制度要有針對性，要具體、可操作，不是籠統(tǒng)的、一般性的規(guī)定。二要注重制度的嚴(yán)密性。明晰各項(xiàng)工作職責(zé)、職能，按程序和流程辦事，使各項(xiàng)制度形成一個嚴(yán)密的權(quán)力行使程序鏈，避免制度之間相互沖突、無法執(zhí)行。三要注重制度的制衡性。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力進(jìn)行分解，防止幾種權(quán)力集中在一個部門、一個崗位或個人手中，努力形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。四要注重制度的執(zhí)行性。加強(qiáng)制度執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度的責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督的追究機(jī)制、自覺執(zhí)行制度的動力機(jī)制、科技支撐的保障機(jī)制，采取有效措施和辦法，增強(qiáng)制度執(zhí)行力和約束力。要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)黨員干部的制度意識和執(zhí)行意識，確保各項(xiàng)制約監(jiān)督制度落到實(shí)處。

（四）抓好風(fēng)險監(jiān)督這個關(guān)鍵，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的超 前性。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都證明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)施有效監(jiān)督，既是風(fēng)險防范的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作。一要強(qiáng)化監(jiān)督意識。現(xiàn)在，有的同志在接受監(jiān)督的問題上，還存有一些模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為搞監(jiān)督是對自己不信任，是和自己過不去。這些認(rèn)識是非常錯誤的。一些干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，一個很重要的原因就是忽視監(jiān)督、回避監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督，最終導(dǎo)致陷入違法違紀(jì)的深淵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是手中掌握重要權(quán)力的干部，最重要的是端正思想認(rèn)識，胸懷坦蕩，誠心誠意地歡迎監(jiān)督，自覺虛心地接受監(jiān)督。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對重要權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。特別是對員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要實(shí)施超前監(jiān)督、同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，避免“暗箱操作”和違規(guī)操作。三要轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路。要認(rèn)真研究監(jiān)督工作面臨的新情況、新問題，拓寬工作思路，探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效方式和途徑，要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變事后懲處為超前防范，變監(jiān)督人為監(jiān)督制度的執(zhí)行。四要創(chuàng)新監(jiān)督方式。要根據(jù)監(jiān)督的不同對象，探索實(shí)行會議監(jiān)督、溝通監(jiān)督、報(bào)告監(jiān)督、信訪監(jiān)督、談話監(jiān)督、考廉監(jiān)督、查案監(jiān)督、公開監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（五）抓好風(fēng)險預(yù)警這個重點(diǎn)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的科學(xué)性。實(shí)施風(fēng)險預(yù)警，是風(fēng)險防范的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，有助于及早發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，增強(qiáng)風(fēng)險 防范的主動性。實(shí)際工作中，要注意加強(qiáng)三個方面工作。一要關(guān)口前移。要立足于從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出對人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的風(fēng)險預(yù)警，真正做到對問題早發(fā)現(xiàn)，對干部早提醒，對錯誤早糾正，掌握廉政風(fēng)險防范的主動權(quán)。二要規(guī)范實(shí)施。綜合考慮各方面因素和實(shí)際問題，預(yù)警設(shè)計(jì)要合理、程序要規(guī)范、操作要簡便，要明確預(yù)警主體、預(yù)警對象、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警方式、預(yù)警時機(jī)，使風(fēng)險預(yù)警及時有效。三要跟蹤問責(zé)。要對預(yù)警后的糾正整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對反應(yīng)遲緩、整改效果不明顯、敷衍塞責(zé)，甚至拒不整改的，實(shí)施責(zé)任追究。

（六）抓好風(fēng)險防控這個根本，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的有效性。要緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體防控機(jī)制。要按照超前防控、重點(diǎn)防控、全程防控、網(wǎng)絡(luò)防控的總體思路，對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓住不放、對涉及民生的重大事項(xiàng)抓住不放、對各類資金的管理使用抓住不放，把風(fēng)險防控工作做細(xì)、做實(shí)，做到工作延伸到哪里，廉政風(fēng)險防控就跟進(jìn)到哪里，形成風(fēng)險防范與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、良性互動的局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保廉政風(fēng)險防范工作取得明顯成效

廉政風(fēng)險防范是促進(jìn)廉潔從政、預(yù)防腐敗發(fā)生的重要工作，各單位一定要高度重視，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，確保這 項(xiàng)工作在全公司扎實(shí)深入開展，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防范工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實(shí)施。要建立由各單位“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各個部門和單位共同參與配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自部署、親自檢查、親自指導(dǎo)。班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門和單位的廉政風(fēng)險防范工作。要把廉政風(fēng)險防范管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，對重視不夠，抓落實(shí)、抓防范措施不力的單位和個人，進(jìn)行通報(bào)批評，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終評先選優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，搞好工作指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)4名工作人員成立了辦公室。公司有關(guān)高管一人一個聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)工作，聯(lián)系工作，在聯(lián)系點(diǎn)集中給黨員干部上一次黨課，參加聯(lián)系點(diǎn)活動，及時反映聯(lián)系點(diǎn)工作情況。各單位也要確定工作聯(lián)系點(diǎn)，把聯(lián)系點(diǎn)建成廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的示范點(diǎn)。公司工作推進(jìn)辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，解決實(shí)際問題，保證工作有序推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)信息溝通，及時向公司匯報(bào)工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格做到階段性重 點(diǎn)工作任務(wù)未完成不能轉(zhuǎn)段；上級檢查中提出的問題沒有整改落實(shí)不能轉(zhuǎn)段；階段性工作情況沒有總結(jié)、沒有報(bào)告不能轉(zhuǎn)段；未經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收不能轉(zhuǎn)段。對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要采取措施及時整改；對搞形式主義、走過場、作表面文章的，要重新補(bǔ)課；對工作不負(fù)責(zé)任、防控措施落實(shí)不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。廉政風(fēng)險防控機(jī)制的實(shí)施，需要人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，在一定程度上可能會觸及一些人的既得利益，難免會產(chǎn)生抵觸情緒。我們要充分利用公開欄、墻報(bào)、、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險工作的重要性和必要性，以及開展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，努力營造“風(fēng)險大家談、風(fēng)險大家找、風(fēng)險大家防”的良好輿論氛圍；教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的風(fēng)險意識，強(qiáng)化“不查風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”和“不防風(fēng)險就是最大失職”的責(zé)任意識。各單位要認(rèn)真總結(jié)和推廣開展監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，宣傳取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。

（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高實(shí)效。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)不能搞單打一，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作相互促 進(jìn)、相得益彰。要堅(jiān)持把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，與節(jié)支降成活動相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)等黨的建設(shè)工作相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。要通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識，提高自我防控能力；通過完善制度，建立防控機(jī)制，堵塞可能發(fā)生腐敗的各種漏洞，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行；通過考核檢查、兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)黨員干部勤政廉政，有效防范各種廉政風(fēng)險。

同志們，廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們要以求真務(wù)實(shí)的精神和積極進(jìn)取的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)，為推動公司更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實(shí)行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實(shí)解決好風(fēng)險點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實(shí)行風(fēng)險捆綁。完善風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個人廉政風(fēng)險點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級管理機(jī)制，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問責(zé)倒查。對廉政風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)對象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的廉政風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，在廉政風(fēng)險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第三篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

各級黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第四篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)預(yù)案

監(jiān)測科廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

實(shí)施預(yù)案

為了深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的方案》、《龍煤集團(tuán)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》和《七臺河分子公司加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》意見，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我科室實(shí)際情況特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以制約和監(jiān)督權(quán)利為核心，以健全制度、強(qiáng)化管理規(guī)范權(quán)利行為重點(diǎn)，以提高制度執(zhí)行力為抓手，構(gòu)建有效防控廉政風(fēng)險的長效機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，為分子公司實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和“三最”企業(yè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障，為實(shí)現(xiàn)廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標(biāo)

構(gòu)建有效識別廉政風(fēng)險、有效預(yù)防廉政風(fēng)險、有效控制和化解廉政風(fēng)險的防控機(jī)制，從而使本科室領(lǐng)導(dǎo)干部對本崗位廉政風(fēng)險更加清楚，廉政意識更加強(qiáng)烈，制度措施更加管用，權(quán)力監(jiān)督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務(wù)

（一）建立教育長效機(jī)制：一是構(gòu)建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對本科室全體人員進(jìn)行開展反腐敗、反違法亂紀(jì)等活動；同時加大宣傳力度，開設(shè)專門的廉政活動（例如：學(xué)習(xí)反腐聚焦欄目中的案例，學(xué)習(xí)典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、政治紀(jì)律教育以及崗位廉政風(fēng)險教育，引導(dǎo)督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營”為主題和學(xué)英模、學(xué)標(biāo)兵、學(xué)先進(jìn)為內(nèi)容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團(tuán)公司通報(bào)的9起典型違法違紀(jì)案件開展警示教育和科內(nèi)黨員、黨員干部討論活動，增強(qiáng)教育的針對性、有效性。并且每季度進(jìn)行一次本科室內(nèi)部評選廉政標(biāo)兵，并對獲得廉政標(biāo)兵人員進(jìn)行獎勵。四是開展黨紀(jì)條規(guī)教育。繼續(xù)按照上級要求開展抓好《過癮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹組織開展網(wǎng)上答題和廉政知識問答活動，促使黨員干部知紀(jì)懂法。

（二）完善制度保障機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)用制度管權(quán)。以礦黨政班子議事規(guī)則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是用制度管人。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善用人考核評價制度，在堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，建立并形成一套完整的科學(xué)、合理、規(guī)范、有序、充滿生機(jī)和活力的用工機(jī)制，提高選人用人的公信度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)民主集中制、重大情況通報(bào)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，使本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要負(fù)責(zé)人始終處于有效監(jiān)督下。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)察員的作用，及時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督。落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化企務(wù)公開、黨務(wù)公開為載體，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨建和思想政治工作公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

（四）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一是建立健全責(zé)任體系。要深入貫徹落實(shí)中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，主要責(zé)任人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立健全考評體系。三是建立健全追究體系。嚴(yán)格按照上級文件要求對違法違紀(jì)人員進(jìn)行處分，絕不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予處分追究。收到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選種類先進(jìn)的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)時間為9個月，分為四個階段進(jìn)行。第一階段：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研。要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，學(xué)習(xí)省委書記吉炳軒同志在生紀(jì)委十屆八次全會上的講話，學(xué)習(xí)省委《關(guān)于全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域防治腐敗工作調(diào)研情況的報(bào)告》和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上的重要批示，學(xué)習(xí)分子公司動員會議精神和黨委書記楊京全的講話，學(xué)習(xí)礦《實(shí)施方案》，重點(diǎn)要理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思路和解決的主要問題。

（二）制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本科室加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、防控重點(diǎn)和整改措施。

第二階段：排查廉政風(fēng)險（要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式以自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，把廉政風(fēng)險查清找準(zhǔn)，為指定防控措施提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)。）第三階段：制定符合本科室實(shí)際情況的整改措施。第四階段：嚴(yán)格落實(shí)整改措施，明確相關(guān)責(zé)任。通過制度、措施的實(shí)行形成廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)的良好格局。建立考核機(jī)制，切真務(wù)實(shí)的對本科室領(lǐng)導(dǎo)干部、成員進(jìn)行考評（年終時，針對以往各方面的表現(xiàn)，進(jìn)行各項(xiàng)先進(jìn)評比的申報(bào)）

監(jiān)測科黨支部

2011年5月25日

第五篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作方案

廉政風(fēng)險防控機(jī)制排查實(shí)施方案

-----森工產(chǎn)品經(jīng)銷公司

根據(jù)局黨委，紀(jì)委關(guān)于在加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險防控為核心，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

二、主要任務(wù)

1、突出反腐倡廉教育。加強(qiáng)對場內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強(qiáng)對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險教育。開展廉政談心、廉政答題活動。運(yùn)用多種形式促進(jìn)廉政教育的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險等級高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規(guī)范行政審批權(quán)。對具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。二要規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)。對“三重一大”決策，特別是對木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

3、推進(jìn)管理和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長效機(jī)制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二是建立廉政風(fēng)險排查長效機(jī)制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險提示長效機(jī)制。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進(jìn)行風(fēng)險提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險。四是建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。充分發(fā)揮廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險懲處長效機(jī)制。對經(jīng)廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時間安排

開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段：廉政風(fēng)險動員部署階段

1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。

2、根據(jù)林業(yè)局統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際制定廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作日程安排表，為我公司廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作做好規(guī)劃。

3、開展宣傳發(fā)動。加強(qiáng)輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領(lǐng)導(dǎo)班子會議、機(jī)關(guān)干部會議、工段隊(duì)會議進(jìn)行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風(fēng)險防控的必要性，為廉政風(fēng)險防控工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、組織學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)xxx省委以及總局黨委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要文件、講話，加強(qiáng)廉潔從政教育和警示教育，學(xué)習(xí)陳德志書記在全局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)動員大會上的講話，進(jìn)一步結(jié)合我公司實(shí)際來開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作，提高黨員干部對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實(shí)際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：廉政風(fēng)險排查階段

1、明確排查對象。一是查找崗位廉政風(fēng)險。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險。排查要全員參與，全口徑排查。重點(diǎn)對象為領(lǐng)導(dǎo)班子，工段隊(duì)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)崗位人員。二是查找具體工作廉政風(fēng)險。組織團(tuán)隊(duì)工作人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制

等方面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險。重點(diǎn)對象為科室。三是查找單位廉政風(fēng)險。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險點(diǎn)和表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對象為公司班子。

2、明確排查重點(diǎn)。以五個方面廉政風(fēng)險為重點(diǎn)，全面排查廉 政風(fēng)險。一是思想道德廉政風(fēng)險。主要指由于個人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請托等情節(jié)，可能造成個人行為失范 或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè) 操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后 果的廉政風(fēng)險。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險。主要指崗位人員在履行 職責(zé)、行使職權(quán)等過程中存在或潛在的不能正確履行職責(zé)或不作 為，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險。主要指因工作程序、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范可能造成的權(quán)力失控和 行為失范等廉政風(fēng)險。四是制度機(jī)制廉政風(fēng)險。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)等 嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險。主要指為了達(dá)到 行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政 人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失 范等方面的廉政風(fēng)險。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據(jù)崗位職責(zé)、單位職責(zé)和工作程序、業(yè)務(wù)流程，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析存在或潛在的廉政風(fēng)險。

二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險。

三是群眾幫：邀請職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務(wù)對象代表，召開座談會征求意見和建議，共同分析在履行 職責(zé)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中存在或潛在的廉政風(fēng)險。

四是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)：邀請主管領(lǐng)導(dǎo)分析指導(dǎo)崗位工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險。

五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風(fēng)險及自定風(fēng)險等級，各黨小組組長要根據(jù)職責(zé)、權(quán)限、規(guī)章進(jìn)行分級把關(guān)審核，確保自查過程不走過場，結(jié)果真實(shí)有效。

4、明確風(fēng)險等級。廉政風(fēng)險共分三個等級：一級風(fēng)險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風(fēng)險為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；三級風(fēng)險為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進(jìn)行廉政風(fēng)險排查。在排查存在的廉政風(fēng)險之前，先要進(jìn)行職責(zé)、權(quán)力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項(xiàng)審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險。

對崗位廉政風(fēng)險的排查。全公司黨員干部、重點(diǎn)崗位工作人員要嚴(yán)格對照自身崗位職責(zé)、權(quán)限，結(jié)合履職、制度執(zhí)行的實(shí)際情況，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。對查找出來的崗位廉政風(fēng)險自評風(fēng)險等級；填寫《個人廉政風(fēng)險點(diǎn)排查表》，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后報(bào)公司廉政風(fēng)險

預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作小組辦公室。對查找出來的風(fēng)險進(jìn)行分析評估，按風(fēng)險發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險等級，建立崗位廉政風(fēng)險等級目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報(bào)上一級黨委備案。對查找不認(rèn)真，脫離 實(shí)際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風(fēng)險的質(zhì)量。場小組辦公室對查找出來的廉政風(fēng)險匯總后，報(bào)海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。根據(jù)崗位職能定位逐個崗位確立工作流程、職權(quán)范圍與工作標(biāo)準(zhǔn)，做到所有工作崗位特別是重要崗位達(dá)到“四有“目標(biāo)，即有職權(quán)范圍、有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有工作流程、有專人管理。深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

2、優(yōu)化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問題為重點(diǎn)，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)。”

3、推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項(xiàng)制

度的執(zhí)行，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度管到哪里。要加強(qiáng)對廉政風(fēng)險防控機(jī)制執(zhí)行情況的督查問責(zé)，充分發(fā)揮制度對防控廉政風(fēng)險的保障力。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險。特別是對土地出讓、資源開發(fā)等廉政風(fēng)險等級高的重要權(quán)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)、場務(wù)公開為主要載體，推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化社會監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。對于權(quán)力運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)有章不循、權(quán)力粗放運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)行與制度、監(jiān)管脫節(jié)導(dǎo)致廉政風(fēng)險升級等現(xiàn)象，要按照風(fēng)險明晰化、操作規(guī)范化、運(yùn)行制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求制定體現(xiàn)各職能定位特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．

制定包含工作依據(jù)、程序、時限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。

第四階段：強(qiáng)化提高、落實(shí)階段

1、明確責(zé)任。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對落實(shí)防控廉政風(fēng)險的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立

獎懲機(jī)制，對廉政風(fēng)險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)的責(zé)任。

2、檢查驗(yàn)收。工作小組將采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面檢查，接受廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對我場廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行的檢查、抽查。對四個階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。

以上三個階段的任務(wù)完成后，形成書面總結(jié)材料報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、各個領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、突出重點(diǎn)。要把握三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結(jié)合進(jìn)行排查，切合實(shí)際評定風(fēng)險等級，確立崗位職責(zé)、權(quán)限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險點(diǎn)排查表和承諾書。

3、注重實(shí)效。開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)必須在求實(shí)效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉政風(fēng)險，保護(hù)黨員干

部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

山市經(jīng)營林場 2011年4月19日