第一篇：論市政監(jiān)察工作

論市政監(jiān)察工作

提要：按照最容易理解也最通俗的解釋，就是大約是隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，原先很多潛在的社會因素會因為其社會角色相對位置的移動而顯現(xiàn)在人們的面前。在我國，“城管”這個詞也因為其果敢的意志，迅猛的手法和其 “執(zhí)法”過程中經(jīng)常向社會兜售的猛料而廣泛引起社會的關(guān)注就是近幾年的事。

論文關(guān)鍵詞：市政監(jiān)察 城管 行政執(zhí)法

市政監(jiān)察工作主管全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、市容市貌管理執(zhí)法和數(shù)字。我這里所討論的主要是市容環(huán)境衛(wèi)生，工作的執(zhí)行人員一般稱呼為“城管”從媒體上關(guān)于“城管”報道以及相關(guān)的法律法令中，大致可以發(fā)現(xiàn)“城管”的正式稱呼主要有兩個，一個是“城市管理綜合執(zhí)法人員”，一個被稱為“城建管理監(jiān)察執(zhí)法人員”。

“城管”被冠以監(jiān)察的直接法定來源在于一九九二年四月二十日發(fā)布的建設(shè)部令第20號《城建監(jiān)察規(guī)定》和一九九六年九月二十二日發(fā)布的中華人民共和國建設(shè)部令第55號《建設(shè)部關(guān)于修改〈城建監(jiān)察規(guī)定〉的決定》（后者是對前者的修正案）。

下面我們先看看建設(shè)部令第55號《城建監(jiān)察規(guī)定》的第一條立法目的的規(guī)定和第三條城建監(jiān)察的職權(quán)和機(jī)能。

第一條 為加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，保證國家和地方市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，依據(jù)有關(guān)法津、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的城建監(jiān)察是指對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。

在第一條中，我們可以看到立法目的有兩個：一是“加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理”；二是“保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施”。為了實現(xiàn)這兩個主要的立法目的，城建監(jiān)察的職能就成為本立法的核心內(nèi)容。因此第三條中關(guān)于城建監(jiān)察的定義也圍繞著立法目的而定。主要內(nèi)容分別對應(yīng)第一條立法目的。一是“對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理”；二是根據(jù)“監(jiān)督、檢查和管理”的結(jié)果“實施行政處罰”。

至此我們可以大致了解城建監(jiān)察的實施對象，下面看一下實施主體的職權(quán)范圍。

55號規(guī)定的第七條例舉了城建監(jiān)察隊伍的基本職責(zé)，共有6項，其中監(jiān)察行為5項，行政處罰一項。分別如下：

（一）實施城市規(guī)劃方面的監(jiān)察。

（二）實施城市市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察。

（三）實施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察。

（四）實施城市市容環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)察。

（五）實施環(huán)境城市園林綠化方面的監(jiān)察。

（六）在受委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰。

由此可見，“城管”的執(zhí)法都是有法可依的，但是幾年前一說起“城管”大家就會聯(lián)想起“暴力”一詞來，各類媒體都有關(guān)于“城管”的負(fù)面報道，如：

標(biāo)題：執(zhí)法欠文明 孕婦很受傷2003年03月23日流產(chǎn)孕婦說：“當(dāng)時我和4個城管隊員爭搶，被撞倒肚子，下身出血，疼痛難忍?！?/p>

新華網(wǎng)重慶頻道3月23日電 昨下午6時，沙坪壩區(qū)市政監(jiān)察部門在華宇廣場時尚商業(yè)街外取締占道經(jīng)營，懷孕一個多月的營業(yè)員胡德芳在與執(zhí)法隊員發(fā)生爭執(zhí)過程中受傷，被醫(yī)生告知必須做流產(chǎn)術(shù)。事件發(fā)生后，記者立即趕到沙區(qū)進(jìn)行調(diào)查。據(jù)胡稱，當(dāng)時她推了一輛專賣“米克倫”服飾花車，正在該商業(yè)街大門外的檐廊下促銷。三個著制服、一個著便裝的人上前欲收繳其花車，爭執(zhí)中一人推了她一把，她的肚子撞在了花車欄桿上，一陣肚痛后下身出血。隨后，胡獨自前往沙區(qū)人民醫(yī)院診治，被婦產(chǎn)科醫(yī)生告知必須立即做流產(chǎn)手術(shù)，否則一旦大出血不止，會有生命之虞。但胡擔(dān)心手術(shù)疼痛，回家躺倒在床上。

據(jù)華宇招商部副部長唐平和現(xiàn)場目擊者張朝芳稱，當(dāng)時執(zhí)法隊員一擁而上，強(qiáng)行收繳花車，與包括胡德芳在內(nèi)的十多個商場營業(yè)員發(fā)生了爭執(zhí)和抓扯。

據(jù)了解，現(xiàn)場執(zhí)法的是沙區(qū)城建監(jiān)察大隊市政監(jiān)察中隊的十多名隊員。沙區(qū)市政工程處支書蔣明云在接受記者采訪時稱，市政監(jiān)察隊員是依法執(zhí)法，有關(guān)該事件的具體情況尚待調(diào)查。

來源： 重慶晚報 朱明躍 牟勇

為改變?nèi)嗣袢罕妼κ姓O(jiān)察“暴力”執(zhí)法的印象，城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進(jìn)一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進(jìn)一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實保護(hù)。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,開始進(jìn)行集中城市管理行政處罰權(quán)試點,這是城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認(rèn)識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以胡錦濤同志“八榮八恥”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)（公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán)）,可以減少一些弊端，可以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。但是在行政管理與行政執(zhí)法分離實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

由于集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘?、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門濫用職權(quán),損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,可以成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用城市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。市政市容管理部門應(yīng)進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。建立完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以胡錦濤同志“八榮八恥”的思想為指導(dǎo),在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通就一定會做好市政監(jiān)察的工作。

第二篇：論國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

經(jīng)過十多年的發(fā)展，國有企業(yè)效能監(jiān)察已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，需要從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識，以明確前進(jìn)的方向。

企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)特性探討

把企業(yè)作為一個“系統(tǒng)”來看，企業(yè)內(nèi)部的所有活動都應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)管理這個范疇。國有企業(yè)效能監(jiān)察，雖然是國有企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動，也應(yīng)當(dāng)在企業(yè)管理中找到自己應(yīng)有的位置，并用企業(yè)管理理論來認(rèn)識其內(nèi)涵特性。

（一）企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置

運用現(xiàn)代管理理論分析企業(yè)效能監(jiān)察的功能，企業(yè)效能監(jiān)察在管理中的位置，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這一職能。理論界一般認(rèn)為，管理職能包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。其中，控制就是監(jiān)控組織活動，糾正組織偏差，保證組織按計劃運行，以確保實現(xiàn)組織的目標(biāo)。

在管理控制當(dāng)中，促使負(fù)責(zé)人員按預(yù)定計劃進(jìn)行的方法有兩個：一個辦法是培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能嫻熟地運用概念、技術(shù)以及原理，并使他們能夠從系統(tǒng)的角度來看待管理工作和管理中的問題，從而減少由于管理不當(dāng)而造成的不良結(jié)果，這可以稱之為“直接控制”。另一個辦法就是追究那些不令人滿意的結(jié)果產(chǎn)生的原因，明確人們對它所負(fù)有的責(zé)任，并使他們在實際工作中改正，這種方法稱為“間接控制”。

效能監(jiān)察正是企業(yè)監(jiān)察部門以符合國家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計劃以及規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，對其監(jiān)察對象的行為進(jìn)行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關(guān)人員責(zé)任的這樣一種監(jiān)督形式。所以，從企業(yè)管理理論角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察屬于管理控制職能的“間接控制”范疇。

（二）企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵和特性

在理論探討和工作實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們把企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵解釋為：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察活動。進(jìn)而將企業(yè)效能監(jiān)察的功能作用表述為：企業(yè)效能監(jiān)察通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，對相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評價，糾正存在問題，查處違規(guī)違紀(jì)人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責(zé)效能、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險的目的。

通過上述探討，使企業(yè)效能監(jiān)察凸顯出以下特點：（1）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專門監(jiān)督形式，其性質(zhì)是異體監(jiān)督，效能監(jiān)察的實施主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時人員。（2）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對其監(jiān)察對象開展的監(jiān)察活動，鑒于目前同級監(jiān)督難的實際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應(yīng)是上一級監(jiān)察部門對所屬單位管理人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是“一把手”）的監(jiān)督，即“上對下的監(jiān)督”。（3）企業(yè)效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象管理行為的監(jiān)督控制，要達(dá)到一定的檢查覆蓋面，才能實現(xiàn)預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險的目標(biāo)。

發(fā)揮效能監(jiān)察在內(nèi)控及懲防體系中的作用

在完善內(nèi)控體系和構(gòu)建懲防體系中，要用“系統(tǒng)”的觀點，去認(rèn)識效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)控體系、懲防體系中的功能作用。

（一）在建立健全企業(yè)內(nèi)控體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經(jīng)營風(fēng)險的作用

內(nèi)控體系是企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的保障。一套健全的內(nèi)部控制體系，是企業(yè)實現(xiàn)三大目標(biāo)（經(jīng)營的效果和效率性，財務(wù)報告的可靠性，法律法規(guī)的遵循性）的必要保證。它要求企業(yè)內(nèi)部所有的活動都必須受到監(jiān)控。

目前絕大多數(shù)國有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上既有監(jiān)察又有審計。從理論上講，二者具有相同的屬性，都是基于授權(quán)管理、分工層次增多而產(chǎn)生。所以，在企業(yè)內(nèi)部，兩個機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著專門的監(jiān)督控制任務(wù)。二者的不同之處是工作的側(cè)重點不同，監(jiān)督的層次不同。從內(nèi)控體系的五項要素（控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控）來分析，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)主要對“控制活動”中的“會計控制系統(tǒng)”和“控制程序”等進(jìn)行評估和監(jiān)控。效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要對“控制環(huán)境”（如管理層如何進(jìn)行授權(quán)和職責(zé)分配，高級管理層的控制能力和管理行為以及職業(yè)道德、管理風(fēng)格等）層面進(jìn)行監(jiān)控。

因此，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮效能監(jiān)察的功能作用，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專門的監(jiān)督形式，決不能游離于內(nèi)控體系之外，而一定要在內(nèi)控體系中承擔(dān)特定的監(jiān)督控制任務(wù)，充分發(fā)揮對管理人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督這一優(yōu)勢。要通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，特別是對“三重一大”的監(jiān)督，防范所屬單位高層決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險，維護(hù)良好的控制環(huán)境，維護(hù)政令暢通，確保內(nèi)控體系的有效性。

（二）在構(gòu)建懲防體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗的作用

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。國有企業(yè)要貫徹落實好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，就要把中央的要求同企業(yè)內(nèi)部的管理相融合，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)控體系相統(tǒng)一。

在懲防體系中，懲治與預(yù)防是有機(jī)統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預(yù)防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預(yù)防的作用。效能監(jiān)察是在問本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時，針對問題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，提前介入而開展的經(jīng)常性的檢查活動。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴發(fā)或沒有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，堵塞管理漏洞，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防作用。但從整體上看，效能監(jiān)察更側(cè)重于預(yù)防，這也正是體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

因此，在企業(yè)構(gòu)建懲防體系過程中，要加強(qiáng)對企業(yè)效能監(jiān)察工作的研究，讓效能監(jiān)察在這個體系中充分發(fā)揮作用。

國企效能監(jiān)察要向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展

效能監(jiān)察的理論和實踐都表明，效能監(jiān)察要發(fā)揮好監(jiān)督控制、防范風(fēng)險的作用，就要對企業(yè)的各個所屬單位、管理工作的各個方面實施監(jiān)督。

（一）科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)

“科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)”就是要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以責(zé)任、目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，來確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)。就是要減少效能監(jiān)察“選題立項”的隨意性，逐步改變“人多多干，人少少干，干一項算一項，能檢查多大范圍就檢查多大范圍”的狀況。確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)，要在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對效能監(jiān)察的監(jiān)控點進(jìn)行全面綜合的考慮，要對照易產(chǎn)生腐敗、存在風(fēng)險的所有重點部位、企業(yè)內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，按照預(yù)防腐敗、防范經(jīng)營風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)，確定效能監(jiān)察的監(jiān)督檢查覆蓋面，然后進(jìn)一步確定效能監(jiān)察的長期計劃和短期計劃。要保證通過效能監(jiān)察計劃的落實，使所有的監(jiān)察對象都受到監(jiān)察，使所有的監(jiān)控點都受到監(jiān)控，真正起到預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險的目的。

根據(jù)目前的實際情況，企業(yè)效能監(jiān)察還做不到對所有風(fēng)險點進(jìn)行全面監(jiān)控。在這種情況下，要對風(fēng)險進(jìn)行排隊，首先解決風(fēng)險較大的部位，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證企業(yè)內(nèi)部不出大的問題。

（二）規(guī)范效能監(jiān)察實施工作，提高效能監(jiān)察工作水平

要真正發(fā)揮好效能監(jiān)察的功能作用，就必須規(guī)范效能監(jiān)察的實施工作，提高效能監(jiān)察工作水平。一是從監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)講，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理工作的控制標(biāo)準(zhǔn)，比如QHSE體系、內(nèi)部控制體系等，這些標(biāo)準(zhǔn)也就是監(jiān)督檢查的對照標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)清楚，監(jiān)督才能嚴(yán)格。二是從效能監(jiān)察工作實施角度講，應(yīng)當(dāng)建立效能監(jiān)察工作規(guī)范，明確實施程序和各階段各步驟的工作要求；實施工作規(guī)范，效能監(jiān)察工作質(zhì)量才能提高。三是從監(jiān)察隊伍講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，既要配備與任務(wù)相適應(yīng)的力量，又要加強(qiáng)效能監(jiān)察人員的選拔和培養(yǎng)，努力提高效能監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。

第三篇：論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；作用

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機(jī)可乘。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對個人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

（三）促進(jìn)作用

一是促進(jìn)監(jiān)察對象勤政意識的提高。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。

（四）保證作用

通過糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則運行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）對效能監(jiān)察認(rèn)識不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，有的企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟(jì)活動限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。

（二）效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制尚不完善

在實際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為，而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

（四）效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵機(jī)制

在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字，沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評審結(jié)果不公平、不公正。

三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

（一）要認(rèn)識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認(rèn)識和組織落實。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高認(rèn)識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，做效能監(jiān)察工作的堅強(qiáng)后盾。

（二）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

（三）要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息分析確定工作重點、工作目標(biāo)，掌握工作的主動權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（四）要抓住重點，分層實施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發(fā)，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為熱點抓。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲，不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，獎優(yōu)罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評定，具體考核。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制

開展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律》 作者：王寧偉 人民出版社

[2]《效能監(jiān)察實務(wù)》 作者：劉占書 中國方正出版社

[3]《效能監(jiān)察》 作者：劉虹 董秀芬 中國方正出版社

第四篇：論唐代監(jiān)察制度

論唐代監(jiān)察制度

我國作為擁有五千年悠久歷史的文明古國，文化源遠(yuǎn)流長。封建統(tǒng)治階級在長期的統(tǒng)治過程中形成了較為完善的政治制度，其中的行政管理體制也日趨完善。而作為其重要組成部分的行政監(jiān)察制度在幾千年的歷史長河中也得到了不斷發(fā)展和完善，形成了一套較為完備的官吏監(jiān)察體系，職能齊全，機(jī)構(gòu)獨立，體制完善，對社會的穩(wěn)定、國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。

唐代監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，比較完善。我的讀書報告主要是從唐代監(jiān)察制度的特點及作用、唐代監(jiān)察制度的局限性以及唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實意義這三個方面論述的。

一、唐代監(jiān)察制度的特點及作用

（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化，獨立性增強(qiáng)

唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)在中央主要指御史臺和諫官系統(tǒng)，二者構(gòu)成了當(dāng)時中國監(jiān)察體系的兩翼，是專司監(jiān)察、獨立的系統(tǒng)，位高權(quán)重，直彈大臣，與地方檢查是垂直領(lǐng)導(dǎo)，有利于糾彈吏治、監(jiān)察官吏。同時輔之于從中央到地方行政機(jī)關(guān)的自上而下、自下而上的行政監(jiān)察、刑部的司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)察。這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)比較完整又有系統(tǒng)性，對于肅正封建政治綱領(lǐng)，防止百官失職、瀆職、糾正各級官僚機(jī)構(gòu)的工作失誤，有一定的積極作用。

唐代監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立性增強(qiáng)表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時不受任何官員的約束，甚至在御史臺長官也無權(quán)干涉，即所謂“臺官無長官”。

2、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時，可“風(fēng)聞奏事”：即所謂的御史從各方面訪得可資揭發(fā)的材料時，可以不說明材料來源和告示者的姓名，以“風(fēng)聞”之名上奏朝廷，請求查處。

3、唐代三省體制中得侍中的封駁權(quán)的行使，以及給諫制度中對皇帝部分決策的監(jiān)督，都表明他們在行使職權(quán)時有了相對獨立的地位。

4、為了保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動不受其他部門的干擾，唐代御史或由皇帝直接特任，或由御史臺委派，完全不受吏部支配干預(yù)，表現(xiàn)了人事權(quán)的獨立。

（二）依法監(jiān)察，失法入罪

檢查功能的發(fā)揮，不僅要有組織保證，還需要有法律依據(jù)。除了以封建王朝通用法律約束監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動外，唐朝還專門制定了各種形式的監(jiān)察法規(guī)。武則天時尚書侍郎韋方質(zhì)奉旨修訂監(jiān)察州縣的四十八法后因繁瑣難于執(zhí)行而廢。唐玄宗開元年間將漢朝之制“六條問事”發(fā)展為“六察法”。

（三）監(jiān)察法制化、規(guī)范化，體現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一

歷代在擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)限的同時，按皇帝旨意、詔令和中央有關(guān)法令制定監(jiān)察法規(guī)，是我國檢察制度中的重要的內(nèi)容。唐代制定的行政法典“唐六律”，其中規(guī)定了個監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，法典是不能違背的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。唐代的檢查制度日益規(guī)范化、法制化，有利于各級官吏按照當(dāng)時的正指標(biāo)追，奉公守法，維護(hù)綱紀(jì)，設(shè)置必要的法規(guī)制度和法律的刑罰來保證監(jiān)察權(quán)得實施，體現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)專制主義的中央集權(quán)。

（四）監(jiān)察職權(quán)范圍及對象廣泛化，職權(quán)分工明確化

唐代的一臺三院制，所謂一臺三院，一臺是指御史臺，三院是指臺院、殿院、察院。行政監(jiān)察、司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)察，是監(jiān)督范圍幾乎涉及所有的國家機(jī)關(guān)。唐代門下省得封駁審議和言諫制度也是檢察職能擴(kuò)大的表現(xiàn)。此外，唐代監(jiān)察制度中“六察官”得出現(xiàn)，以及御史中參加重大案件審理的“三司推事”，都表明其監(jiān)察權(quán)已滲透到了行政司法部門。

（五）慎重選官、嚴(yán)格考核

監(jiān)察機(jī)構(gòu)乃朝廷綱紀(jì)之地，監(jiān)察官員的選人十分慎重，有著較高標(biāo)準(zhǔn)。唐代對監(jiān)察官員得銓選、考課、遷轉(zhuǎn)之制頗令人稱道。從具體要求上講，基于工作性質(zhì)，監(jiān)察官員必須公正廉明。此外還規(guī)定了回避制度，父為宰相，其子不得為諫官。

二、唐代監(jiān)察制度的局限性

（一）緊抓中央、放松地方

唐朝監(jiān)察制度的一個明顯特點是對中央百官的監(jiān)察遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對地方百官的監(jiān)察。唐朝后期，隨著節(jié)度使的設(shè)置，逐漸由其兼領(lǐng)監(jiān)察。

（二）權(quán)權(quán)相掣、皇王受益

中國古代監(jiān)察權(quán)從未獨立，為皇權(quán)所派生。權(quán)利的設(shè)置運行實效及其目的與皇帝的意志和皇權(quán)的運行實為一體。唐代監(jiān)察權(quán)與其說是以權(quán)力制約權(quán)力濫用不如說是皇帝假手他人嚴(yán)查群卿。監(jiān)察制度的所有流弊莫不源于此。

（三）機(jī)構(gòu)膨脹，職權(quán)繁雜

唐代監(jiān)察體制沿襲前朝弊病，監(jiān)察機(jī)構(gòu)膨脹，職權(quán)繁雜，檢察官除有行政權(quán)、軍事權(quán)外，還有審判權(quán)、司法權(quán)，御史臺設(shè)有臺獄，可拘禁囚犯。

（四）監(jiān)察落空，委身黨爭

監(jiān)察官員位卑權(quán)重，他們要想在官場中站穩(wěn)腳跟，要么依附皇權(quán)，要么委身權(quán)貴，缺少獨立人格，隨著黨爭愈演愈烈，監(jiān)察權(quán)也日益淪為黨爭工具。

三、唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實意義

（一）保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性

我國現(xiàn)階段實行的是以“塊”為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央設(shè)有國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家監(jiān)察部，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)同時受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)檢查力度，提高監(jiān)察效能，使監(jiān)察活動有序有效的進(jìn)行，建議我國監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)獨立性和權(quán)威性，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全監(jiān)察法律法規(guī)

我國封建統(tǒng)治者非常重視利用法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)察活動，對監(jiān)察活動的很多方面都進(jìn)行規(guī)定，是古代行政監(jiān)察工作可以有序進(jìn)行。我國雖已經(jīng)出臺了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等多部相關(guān)法律，但是規(guī)定的較為原則，具體操作性不強(qiáng)，應(yīng)盡快推出一系列的配套法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施細(xì)則等作為其必要補(bǔ)充。

（三）完善對監(jiān)察活動的監(jiān)督

在我國古代監(jiān)察制度中規(guī)定，官員之間的監(jiān)督與被監(jiān)督應(yīng)該是相對的。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度也應(yīng)推進(jìn)相互監(jiān)督，同時實行政務(wù)公開，接受政府、人大、政協(xié)以及廣大人民群眾得監(jiān)督，強(qiáng)化官員自尊、自重、自警以及監(jiān)察系統(tǒng)得自我約束和自我控制得機(jī)能，更好的利用監(jiān)察權(quán)力維護(hù)社會主義，保護(hù)人民權(quán)益。

（四）多種監(jiān)察方式得靈活運用

在我國古代的監(jiān)察制度中經(jīng)常性監(jiān)察和臨時性巡查相結(jié)合，有效地防止了監(jiān)察官員與地方官員的相互勾結(jié)，保證了監(jiān)察工作的有效性。我國現(xiàn)代的監(jiān)察方式也應(yīng)該多樣化，常設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)與臨時監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合，一般性監(jiān)察機(jī)關(guān)與專門性監(jiān)察機(jī)關(guān)相互結(jié)合，特別是要重視發(fā)揮臨時性監(jiān)察和專門性監(jiān)察的有效運用。

（五）嚴(yán)格選任檢察官原

監(jiān)察工作的有效行使離不開高素質(zhì)高水平的監(jiān)察官員隊伍。在我國古代的監(jiān)察制度逐步發(fā)展的過程中，對監(jiān)察官員得選任都有一套完備并且嚴(yán)格的制度。我們要進(jìn)一步完善監(jiān)察官員得選任、考核、提升、回避交流制度，提高監(jiān)察官員的職業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，強(qiáng)化對監(jiān)察官員得培訓(xùn)，加強(qiáng)對監(jiān)察官員得有效考核，推行有進(jìn)有退得任職機(jī)制，提高監(jiān)察官員的整體素質(zhì)。

結(jié)語：從唐代得監(jiān)察制度可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察制度時我國封建政治制度的產(chǎn)物及其重要的組成部分，它以強(qiáng)化皇權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治為目標(biāo)，時封建統(tǒng)治者維護(hù)其統(tǒng)治秩序得一種工具，但它在懲治腐敗、澄清吏治方面發(fā)揮了重要作用。我國古代監(jiān)察制度在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員的選任、監(jiān)察職權(quán)得規(guī)定、監(jiān)察方式的用運等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，對我國建立科學(xué)合理、完善有效得現(xiàn)代監(jiān)察體系具有極其重要得參考價值和借鑒意義。因此，我們應(yīng)從歷史的角度，分析研究古代監(jiān)察制度，取其精華去其糟粕，使其更好的為我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

以上就是我的讀書報告得基本框架和主要內(nèi)容。2011年開始，全國各級黨委、人大、政府和政協(xié)將自下而上逐級進(jìn)行換屆工作，這是腐敗易發(fā)高發(fā)時期。如果缺少有效的監(jiān)察，腐敗必然成風(fēng)，所以研究監(jiān)察制度，從制度層面去解決當(dāng)下中國的問題，我們將得到有意的啟示。

第五篇：監(jiān)察工作

監(jiān)察部對社團(tuán)的工作

一、財務(wù)審核社團(tuán)須用統(tǒng)一的賬本每月25號交賬本（25日之前干事打電話提醒，注意禮貌問題，良好溝通），取賬本另行通知（做好帳后通知社團(tuán)取賬本）。此項工作時間為一周，一周內(nèi)所有社團(tuán)賬目要處理完畢。3 賬目格式 ：上月結(jié)余，本月收入，本月支出，本月結(jié)余 并附小票及編號即使沒有賬目變動，仍交賬本上月結(jié)余xx 本月收入 0元，本月支出 0元 本月結(jié)余 xx 5 財務(wù)評分表 賬目審核表干事社團(tuán)一對一負(fù)責(zé)

二 活動監(jiān)督社團(tuán)在活動部所報的活動，監(jiān)察部進(jìn)行篩選監(jiān)督，一般監(jiān)督大型活動，小型常規(guī)活動打基礎(chǔ)分?；顒釉u分表活動結(jié)束后，社長可以在監(jiān)督的干事那里查詢得分，并詢問相關(guān)扣分事宜。如社團(tuán)需要的幫助積極參與，積極參與社團(tuán)活動。

三 社團(tuán)舉報及意見

為保證社團(tuán)成員的利益，實現(xiàn)社聯(lián)對社團(tuán)的有效監(jiān)管，監(jiān)察部接收來自社團(tuán)成員對社團(tuán)的任何舉報，并進(jìn)行核查，證實屬實則對其進(jìn)行有效管理，以保證所有社團(tuán)人員的利益。

1>、社團(tuán)內(nèi)部成員可以直接向監(jiān)察部進(jìn)行社團(tuán)的舉報。

2>、舉報由當(dāng)日值班的干事進(jìn)行整理，上報給部長。

3>、部長依事件程度上報給主席團(tuán)，有社聯(lián)查證后與社團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。

4>、舉報人員需留下其聯(lián)系方式等資料，監(jiān)察部予以保密。

四 簽到 會議記錄

1、簽到

1>、周日 部長例會，周一 社長例會，周三 監(jiān)察部例會

2>、簽到表等會議結(jié)束后帶回監(jiān)察部。

3>、負(fù)責(zé)簽到人員注意禮貌問題！

2、會議記錄

1>、按格式做記錄，字跡工整。

2>、語言精煉，突出會議主要和核心內(nèi)容。

3>、主席所宣讀的文件性質(zhì)內(nèi)容必記！

4>、盡快將會議記錄謄寫在會議記錄本上。

五 財務(wù)申請（細(xì)節(jié)問題之后由程思部長講解）