第一篇：以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總人口10.8萬人，其中農業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農村，城鎮(zhèn)化進程加快，農民群眾逐步走向了富裕的道路，農村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現今的“村村通”，農村道路得到了有效改善，隨著農民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農村的經濟得以發(fā)展，但是絕大部分農村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農村道路交通管理工作談幾點看法： 一、五寨縣農村道路管理現狀

（一）農村道路基本情況

五寨縣農村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結冰嚴重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設標準普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車困難，沒有警示標志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農村道路還是上個世紀的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導致由自然災害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農村地處偏僻，文化素質滯后，村民的整體文化素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農村建設，農村經濟加速增長，農民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民家中，確實為農民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術不過關，上路行駛不考慮來往車輛，大多數交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農村道路管理“失控”

五寨縣農村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務重，道路交通安全管理工作形勢嚴峻，農村道路交通安全管理工作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農村道路交通安全管理上。全縣現有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務，民警就是24小時不休息，也很難做好農村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質上沒有得到真正解決，農村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經費保障。根據轄區(qū)農村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農村道路路面管理“失控”的局面，實現路面“零管控”。積極協(xié)調縣委、縣政府及上級公安機關將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關法律知識納入全民普法內容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構，設立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓，請回中隊培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標；二是發(fā)揮農村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農村道路交通信息，負責本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛人員培訓領證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農用車等安全無保障車輛，教育廣大農村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現場，搶救傷員、維護秩序。農村道路交通安全管理工作關系到農民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯動、形成合力，齊抓共管。構建全社會參與的聯動管理機制，以道路交通安全聯席會議為平臺，發(fā)揮政府主導作用，促進各部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農村道路改造。針對農村道路安全設施落后、安全隱患突出、交通安全標識標志缺乏的現狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設施建設和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農村道路的交通安全設計標準，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設警示標志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農村道路基礎養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農村安全暢通大道。

農村道路交通管理工作關乎群眾的切身利益，事關改革大局，做好農村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務來抓，讓農村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現。因此，公安交管部門要將肩上的擔子挑起來，也要挑穩(wěn)當，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準農村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現農村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

第二篇：以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總人口10.8萬人，其中農業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農村，城鎮(zhèn)化進程加快，農民群眾逐步走向了富裕的道路，農村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現今的“村村通”，農村道路得到了有效改善，隨著農民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農村的經濟得以發(fā)展，但是絕大部分農村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農村道路交通管理工作談幾點看法：

一、五寨縣農村道路管理現狀

（一）農村道路基本情況

五寨縣農村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結冰嚴重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設標準普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車困難，沒有警示標志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農村道路還是上個世紀的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道

路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導致由自然災害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農村地處偏僻，文化素質滯后，村民的整體文化素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農村建設，農村經濟加速增長，農民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民家中，確實為農民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術不過關，上路行駛不考慮來往車輛，大多數交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農村道路管理“失控”

五寨縣農村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務重，道路交通安全管理工作形勢嚴峻，農村道路交通安全管理工

作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農村道路交通安全管理上。全縣現有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務，民警就是24小時不休息，也很難做好農村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質上沒有得到真正解決，農村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經費保障。根據轄區(qū)農村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農村道路路面管理“失控”的局面，實現路面“零管控”。積極協(xié)調縣委、縣政府及上級公安機關將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關法律知識納入全民普法內容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為

載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構，設立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓，請回中隊培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標；二是發(fā)揮農村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農村道路交通信息，負責本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛人員培訓領證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農用車等安全無保障車輛，教育廣大農村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現場，搶救傷員、維護秩序。農村道路交通安全管理工作關系到農民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯動、形成合力，齊抓共管。構建全社會參與的聯動管理機制，以道路交通安全聯席會議為平臺，發(fā)揮政府主導作用，促進各

部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農村道路改造。針對農村道路安全設施落后、安全隱患突出、交通安全標識標志缺乏的現狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設施建設和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農村道路的交通安全設計標準，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設警示標志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農村道路基礎養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農村安全暢通大道。

農村道路交通管理工作關乎群眾的切身利益，事關改革大局，做好農村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務來抓，讓農村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現。因此，公安交管部門要將肩上的擔子挑起來，也要挑穩(wěn)當，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準農村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現農村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

第三篇：農村電子商務存在的問題及對策——以陜西省為例

農村電子商務存在的問題及對策——以陜西省為例

農村電商在陜西起步晚，但發(fā)展的速度快，走在了西北五省乃至全國的前列，2015年上半年，陜西省電子商務交易額1470億元，同比增長59%，已成為一股不可忽視的力量進入引爆期。然而，由于農村電子商務有其特殊性和內在要求，陜西農村電商發(fā)展也遇到一系列的問題。

一、陜西農村電子商務存在的問題

（1）電商理念存在誤區(qū)

電子商務知識缺乏。廣大農民和多數企業(yè)管理者電子商務相關知識匱乏，尚未充分意識到搶占網絡零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務突破傳統(tǒng)交易的制約因素、提高經濟效率等優(yōu)勢認識不足。

認識存在誤區(qū)。2014年以前，中央和國務院沒有安排農村電商工作，陜西農村電商徘徊不前；去年以來，在從上到下都在抓電商，陜西農村電子商務出現從徘徊不前忽然轉向貪功冒進現象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內就將電商發(fā)展到什么規(guī)模，有沒有條件都要上，違背了經濟規(guī)律，很有可能形成一批爛尾工程。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部門各自為政。農村電商線長面廣，商務部門一家難以有效統(tǒng)籌各個部門的資源項目，于是出現各個部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協(xié)同不足，到了基層政策出現散亂。同時，由于農村電商被視為最后的藍海，各大電商企業(yè)加速“跑馬圈地”，有的地方已經出現各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產品缺乏策劃。陜西有特色資源和優(yōu)勢產業(yè)，有好的農產品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產量也很大，但內部卻有多個地域品牌各自為戰(zhàn)，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應，從而帶活整個陜西蘋果產業(yè)。

標準體系不健全。陜西沒有制定農產品統(tǒng)一收購標準，農民沒有按照標準來培育農產品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網絡上打造陜西自己的農特產品品牌。

（3）物流倉儲建設滯后

物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因農產品經營主體大多分散在農村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網絡一般只延伸到縣城，部分地區(qū)可達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農產品市場主體要從事網絡銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產品包裝費用大，加之物流運輸服務費偏高，導致農村電商單店存活率低。據調查，同樣重量的農產品從陜西農村區(qū)縣到上海的物流費用是上海到陜西區(qū)縣的兩倍還多。盡管物流市場競爭使得2015年陜西各區(qū)縣物流價格下降不少，但仍然比省會城市西安高，每公斤比西安高出1-2元。

物流冷鏈倉儲設施配備不足。農產品網絡交易多為現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設施配備，容易導致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（4）運營人才資金匱乏

電商技術支持不足。陜西農業(yè)市場主體現有管理團隊知識技術水平難以滿足農產品電子商務發(fā)展的要求，電子商務人才短缺問題比較突出。一些經營主體雖然也開辦網店，但由于專業(yè)水平低、網上營銷能力不強，網店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業(yè)和農民合作社由于經濟實力有限，給予專業(yè)技術人才的待遇不高，難以招來電商專業(yè)人才。目前陜西各區(qū)縣從事電子商務運作的人員月基本工資低，農村電商很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網店運營成本高。目前陜西農村電子商務發(fā)展主要是以企業(yè)對消費者、個人對個人模式為主，經營利潤較低，而網店開辦成本較高，成為一些農業(yè)市場主體進入電子商務渠道的攔路虎。據估算，在“天貓”開設一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設施費用、雇請人員費用、網絡費用等需20余萬元。

（5）電子商務基礎條件薄弱

網絡基礎設施建設仍不完善。目前，陜西農村網絡主要是中國電信，比較單一。在關中地區(qū)，農村網絡村村通已基本形成，但網絡信號差、速度慢，難以滿足農村電商發(fā)展需求。在陜北、陜南等邊遠山區(qū)，尚沒有網絡設施，更多的農產品仍然依賴傳統(tǒng)交易模式，信息不暢導致農產品銷售不暢，效益減少。

農村電商缺少自建平臺。當前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業(yè)發(fā)展農產品電商的時候也容易受制于人。一些農村不斷創(chuàng)新電子商務模式，與電子商務公司合作，將當地農副產品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農產品電商平臺--“逛街網”，引導全國消費者在自建平臺上購買陜西的農特產品，但當前影響力還有限。

（6）電商扶貧任重道遠。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會，要求在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在665個國家級貧困縣中陜西占到了50個，約為1/10。電子商務作為一種精準扶貧的手段，陜西電子商務扶貧任重而道遠。

二、對策建議

（1）積極宣傳推廣

加強宣傳教育。政府相關部門要根據陜西省農村電子商務不同發(fā)展階段的實際需要，制定一系列有計劃、有步驟、有重點的電子商務專題宣傳推廣方案，充分利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體，宣傳政策趨勢，普及基礎知識，播報發(fā)展動態(tài)，全面提高農民對電子商務的認知度，形成人人熟知電子商務、戶戶發(fā)展電子商務的生動局面。

加大應用培訓。加大農村有關部門領導和相關工作人員電子商務應用培訓，提升其推動電子商務發(fā)展的意識和能力；加強對傳統(tǒng)企業(yè)管理人員的電子商務知識培訓，讓他們充分認識到電子商務對推動企業(yè)轉型升級、促進企業(yè)發(fā)展的重要性。因地制宜，依托行業(yè)企業(yè)開展特色生態(tài)產品、特色旅游品牌等推廣營銷。加強發(fā)展電子商務中涌現出的先進個人和優(yōu)秀團體的宣傳力度和媒體曝光度，引導形成全社會支持電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。

突出群眾參與。讓互聯網界流行的“參與感”概念在農村電商的進程中必須從群眾積極地、主動地參與開始。目前陜西農村電子商務總體處于平臺主導的階段，農村的精英調動了一些，但普通農民還沒有廣泛動起來。電商進村，一方面“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，幫農民買放心便宜的東西，更重要的是“農產品進城”，幫助農民賣定西，增加農民收入。通過農村電子商務基層服務點建設，已經吸引了一部分年輕人回到農村，但還需要動員起更多的農民成為“電商一族”，能熟練地買，更能在網上賣。

（2）注重規(guī)劃策劃

聚焦資源合力。陜西農村電商物流資源分散，需要整合服務資源，完善建立鄉(xiāng)、村一級的農產品電子商務中心，聚集技術、人力、設施、產品等資源合力，由商務中心統(tǒng)一為農產品代言、銷售，降低農村電商經營成本；并促進各類經營主體和大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的營銷模式，打破電信、移動、聯通、廣電等網絡運營商劃區(qū)、劃片分割的壟斷壁壘，降低農村電商網絡經營成本，推動農村電子商務穩(wěn)步發(fā)展。

突出品牌戰(zhàn)略。目前陜西農村的網絡銷售以模仿性設計居多，產品多通過廠家直接來出售，同質化現象嚴重，需要突出品牌提高競爭力：一是創(chuàng)新驅動。陜西農村電商需通過自主創(chuàng)新，打造自己的品牌，積極引導個體走特色化、差異化道路，主動率先求變和上檔次。品種和質量上，“人無我有，人有我優(yōu)”；產品和服務的細分和專注上，“人優(yōu)我專，人優(yōu)我精”；做法上，“人優(yōu)我新，人優(yōu)我轉”。二是培育精品。陜西地方政府應根據“品牌電商化，電商品牌化”的大趨勢，積極培育一批像洛川蘋果、眉縣獼猴桃等有競爭力的骨干品牌，力爭在區(qū)域競爭中占據有利地位。三是提高品牌意識。不僅要精心打造自己的個體知名品牌，而且要積極打造集體品牌，實施品牌化戰(zhàn)略。

（3）加強物流設施建設

構建因地制宜的物流配送體系。陜西農村要以“創(chuàng)建電子商務進農村綜合示范縣”、“陜西省電子商務示范縣”等項目為契機，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作”的原則，電子商務物流配送主要由郵政等公司承擔，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點建設，整合資源，合理規(guī)劃和布局農村物流基礎設施，發(fā)展全冷鏈物流，構建適應農村電子商務發(fā)展的物流配送體系。

整合快遞物流資源。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務企業(yè)建設物流中心。針對在農村一次性打通“最后一公里”、直接到人到戶的物流體系設想在目前都難以實現，對現有的農村客運、公路交通、倉儲、縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以縣城現有的物流公司、快遞公司為基礎，組建縣、鎮(zhèn)、村三位一體物流服務中心?？h城物流中心負責城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的貨物集中與分散；鎮(zhèn)級物流中心負責村級貨物集中和分散；村級零售店負責自然村商品收集和分散，打通商品雙向流通的“最后一公里”，通過一個大數據平臺高效協(xié)同，完善物流體系建設，讓“菜鳥”的努力希望在陜西農村能有突破。

（4）落實人才保障

加強人才培養(yǎng)力度。當前陜西多地凸顯的人才瓶頸已經制約了陜西農村電子商務的進一步發(fā)展，要把人才引進和培育放在發(fā)展的戰(zhàn)略高度。一是建立體系。要將人才需求納入已有的人才政策體系中來，進一步完善政策。二是多渠道培養(yǎng)。通過聯合政府相關部門、高校、電子商務企業(yè)共建實習和培訓基地，打通網商與所需人才之間交流與合作不足的障礙。有條件的協(xié)會，可以直接與高校建立更為靈活的“訂單式”培訓課程。三是注重引進來。積極搭建人才供需交流平臺，可以通過招商引資等形式，為農村和企業(yè)引進緊缺急需電商人才。

完善人才配套體系。完善人才培養(yǎng)后續(xù)服務與產業(yè)配套體系，建立電商創(chuàng)業(yè)從店鋪裝修、攝影美工、寫好寶貝詳情、電商客服、推廣營銷、數據分析、后臺管理、倉儲物流等全環(huán)節(jié)的培養(yǎng)體系

（5）強化電子商務基礎條件

網絡基礎設施建設。大力開展“村村通互聯網”工程建設，電信、移動、聯通、廣電要加快實現寬帶在農村的全覆蓋，確保農村群眾能及時、方便地開展電子商務信息查詢、發(fā)布、交易等等，為陜西農村電子商務發(fā)展提供最基礎的網路保障，要不斷完善電信普遍服務補償機制，推動寬帶網絡提速降費，實施優(yōu)惠的接入費率和更高的接入速率。此外，要完善網絡支付和金融體系，構建信用和認證體系，推動技術創(chuàng)新，建立完善的電子商務公共服務體系，為陜西農村電商發(fā)展做好基礎保障工作。

農村電商平臺建設。陜西農村電商平臺要按照“政府扶持、企業(yè)主體、資源共享、專業(yè)服務、農民受益”的模式建設，根據農業(yè)產業(yè)特點，解決目前農業(yè)存在的龍頭企業(yè)少、品牌認知度低、產品附加值低等問題。政府、企業(yè)、協(xié)會等主體合作，構建電子商務平臺，展示推廣企業(yè)產業(yè)和農特產品，為買家和供應商打造一個全流程的電子商務平臺，縮短產業(yè)鏈，增加產品的附加值，為陜西農副產品的轉型升級、農業(yè)現代化與農民增收貢獻自己的一份力量。進而打造地方經濟轉型升級新動力。

（6）電商精準扶貧的“五化”

信息化-完善農村基礎設施。加大省級財政甚至中央財政轉移支付力度，設立農村基礎設施建設專項基金，逐步加大農村通信、光纖等基礎設施建設投入。明確農村信息化建設目標，優(yōu)先制定農村信息化發(fā)展規(guī)劃，著力保障農村信息化建設項目開展，為進一步推動農村電子商務發(fā)展和貧困地區(qū)農村增產增收保駕護航。

城鎮(zhèn)化-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！肮I(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城、網絡跨境貿易”是農村電商“三部曲”，“農產品進城”是農村通過發(fā)展電子商務經濟實現脫貧的關鍵一步。建立城鄉(xiāng)物資交換閉環(huán)，縮短城鄉(xiāng)居民距離，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變農產品“買難賣貴”局面，縮短城鄉(xiāng)收入差距鴻溝。

鄉(xiāng)土化-深挖居民“鄉(xiāng)土”情結。鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呼吁在外工作和學習的陜西人，宣傳陜西的農產品，并在網上推介、售賣陜西農產品，為家鄉(xiāng)經濟的發(fā)展出一份力。同時，政府部門要呵護農民的創(chuàng)業(yè)熱情，制定優(yōu)惠政策，鼓勵有知識文化的農村大學生開展電子商務，加強計算機和網絡技術、商務管理的培訓，這樣可以使農村大學生起到很好的模范帶頭作用。

品牌化-強化農產品品牌。建立具有標示性的品牌，增加農產品市場競爭力。依托區(qū)域公共品牌，增強消費者品牌認知度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主力軍作用，發(fā)揮企業(yè)在市場對接、渠道建設和品牌推廣中的作用，生態(tài)化-推進農村電商生態(tài)發(fā)展。農村電子商務的發(fā)展必須依托良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的農耕文化和開放的社會環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，將農村電子商務的發(fā)展與保護農村傳統(tǒng)、綠色生態(tài)環(huán)境結合起來。

第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經營，保護合法經營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調研時發(fā)現，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經縣級以上道路運政機構核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據交通部、國家經委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產、生活服務，不發(fā)生費用結算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列?！钡F實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產權所有者、委托經營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調查取證方面。主要表現在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現了同一個部門既查又罰的現象，難以實現有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴重不足。據統(tǒng)計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸的形式。

2、執(zhí)法隊伍素質不高。，主要表現為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現行行政執(zhí)法的主要依據僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當地的公務員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經常化、制度化，從根本扭轉執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯動，設立運政警察機構。運政執(zhí)法難，甚至出現暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯合執(zhí)法仍是現階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

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