第一篇：農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析xx縣農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)集中全力制定符合社會(huì)需要的各種必要法律，用以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活秩序，力圖做到有法可依，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定局面，鞏固安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。但法律是依靠行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的，目前，我國(guó)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在，因此分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的方法，已成了一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，探討和研究xx縣農(nóng)村依法行政問(wèn)題，是十分必要的。

一、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基本情況

xx縣位于xx東北部，地處xx省區(qū)交界，東經(jīng)xx°xx'~xx°xx'，北緯xx°xx'~xx°xx'之間，東西最寬xx千米，南北最長(zhǎng)xx千米。東與xx縣接壤，南與xx縣、xx縣毗鄰，西鄰xx縣，東北與xx縣相連。全縣國(guó)土面積xxx平方公里，轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、回、蒙古等xx種民族，農(nóng)村人口xx萬(wàn)人，少數(shù)民族xx萬(wàn)人，是一個(gè)邊疆民族貧困大縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、國(guó)土資源、水務(wù)、畜牧、郵電、工商、文化、廣播電視、稅務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、交警等組織，共有xx名在職干部職工，其中：大專以上學(xué)歷（含大專）xx人，占xx，大專以下學(xué)歷xx人，占xx；30歲以下xx人，占xx，30歲以上（含30歲）xx人，占xx。全縣共有xx個(gè)村民委（社區(qū)）xx個(gè)村民小組，村“兩委”干部人、村“兩委”委員人、村小組干部人、農(nóng)民黨員人，其中：高中（中專）學(xué)歷以上文化人，占，初中以下文化人，占。

2005年，xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)xxx萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元；地方財(cái)政收入xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入xxx萬(wàn)元，總產(chǎn)值xxx萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入xx元，人均有糧xx公斤。按xx元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有xx萬(wàn)貧困人口處于溫飽線以下。

二、依法行政存在的問(wèn)題

（一）法律宣傳不到位。

從xx縣開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)不斷提高；但在很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，法律宣傳仍然面臨著很多難題。主要表現(xiàn)為：

一是以個(gè)人好惡行事，忽視依法行政權(quán)力。農(nóng)村基礎(chǔ)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的特點(diǎn)是命令和服從，不論其行政行為是否全法，都按個(gè)人的主觀意志去執(zhí)行，結(jié)果以當(dāng)事人處罰超過(guò)了法律執(zhí)行范圍，即處罰過(guò)大，引起了當(dāng)事人不服，提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴。二是以權(quán)謀私，知法犯法。少數(shù)農(nóng)村執(zhí)法部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的執(zhí)法人員以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。三是重罰輕管，以罰代法。有些農(nóng)村執(zhí)法部門在處理違法案件時(shí)，偏重于經(jīng)濟(jì)處罰，以罰代法，違法當(dāng)事人沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁，其結(jié)果違法者交了罰金就無(wú)事了之，仍然做違法事件，給人民群眾造成極大危害。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小組干部法律意識(shí)淡薄。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識(shí)弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未能依法行政，工作方法簡(jiǎn)單和陳腐，法律意識(shí)淡漠，甚至視法律為兒戲，存在許多法律“盲點(diǎn)”的實(shí)際問(wèn)題，依法行政能力不高，行政違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較為淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本站所院校，甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些違法活動(dòng)越來(lái)越猖獗。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄。在工作中濫用權(quán)力，忘記了權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)行使的要求。干部中還存在許多“法盲”，有些干部對(duì)自己要求不高，只求工作上過(guò)得去，平時(shí)在做一些違法的活動(dòng)，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件，從中暴露出了我們干部在法律意識(shí)還是有所淡薄。三是農(nóng)村執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄。在觀念上和習(xí)慣上依然打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。

（三）農(nóng)村群眾法律知識(shí)貧乏。

改革開(kāi)放以來(lái)，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民法律的意識(shí)有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律意識(shí)極其淡薄。

一是農(nóng)民法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快要求還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更

第二篇：依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高，不善于運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對(duì)人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機(jī)制還不夠完善，違法行政行為得不到及時(shí)糾正等。

解決這些問(wèn)題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實(shí)效。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；

2、加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復(fù)議；

6、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；

7、預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

8、政府信息公開(kāi)；

9、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進(jìn)

第三篇：農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問(wèn)題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開(kāi)個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開(kāi)展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開(kāi)”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問(wèn)題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒(méi)有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒(méi)有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂(lè)生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問(wèn)題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題

多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的新問(wèn)題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問(wèn)題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽(tīng)之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，在土地征占過(guò)程中沒(méi)能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。其次是“城中村”問(wèn)題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問(wèn)題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開(kāi)放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見(jiàn)的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問(wèn)題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開(kāi)展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。

第四篇：關(guān)于依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法行政是依法治國(guó)的必要前提和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，離開(kāi)了依法行政，依法治國(guó)便成了一個(gè)空殼。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來(lái)看，依法行政難，執(zhí)行難的問(wèn)題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對(duì)策，已成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。

一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)

依法行政是一個(gè)與社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價(jià)值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對(duì)世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭(zhēng)”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的建立和完善，為我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上長(zhǎng)期的“左”的錯(cuò)誤思潮干擾，極大地制約了依法治國(guó)的進(jìn)程。

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實(shí)條件。特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，依法行政也成了各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個(gè)體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來(lái)的實(shí)踐看，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的組建原則和相對(duì)集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢(shì)；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢(shì)，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問(wèn)題與不足

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會(huì)效益，社會(huì)生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的管理軌道。但從依法行政和依法對(duì)城市管理的實(shí)踐看，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）依法行政的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)幾年的不懈努力，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會(huì)環(huán)境氛圍還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會(huì)公眾的遵紀(jì)守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來(lái)人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊(duì)長(zhǎng)在執(zhí)法中被違法經(jīng)營(yíng)者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢(shì)。

（二）社會(huì)保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使人民更加富裕、國(guó)家更加富強(qiáng)。因而改革的過(guò)程就是利益的再分配過(guò)程。但是由于一些社會(huì)問(wèn)題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒(méi)有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫(kù)存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢(shì)必會(huì)造成街面商攤的不斷增加，市場(chǎng)混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無(wú)照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒(méi)收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無(wú)著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢(mèng)想。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購(gòu)買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢(shì)。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營(yíng)）來(lái)縮小這種事實(shí)上的差距。人員流動(dòng)政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無(wú)序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來(lái)到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢(mèng)想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購(gòu)等。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。

（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識(shí)中長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢(shì)要求還存在著一定差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問(wèn)題時(shí)，還沿用過(guò)去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。二是社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體的同情心態(tài)觀念影響。我國(guó)自古以來(lái)就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說(shuō)話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營(yíng)者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個(gè)攤、掙個(gè)辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類似的場(chǎng)面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒(méi)殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來(lái)胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來(lái)務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。

（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問(wèn)題的影響。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過(guò)幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見(jiàn)的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問(wèn)題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。之前由十幾個(gè)部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險(xiǎn)，集中到了城管執(zhí)法部門一個(gè)單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個(gè)方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問(wèn)題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問(wèn)題長(zhǎng)期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)加以解決。

三、解決上述存在問(wèn)題的思路與對(duì)策

通過(guò)對(duì)依法行政歷史的回顧及存在問(wèn)題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)對(duì)待和處理這些問(wèn)題。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來(lái)，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開(kāi)展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開(kāi)辟專欄、?？刃问剑M(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。但法規(guī)宣傳是一項(xiàng)涉及方方面面，面對(duì)社會(huì)各個(gè)層次受眾對(duì)象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動(dòng)員全社會(huì)要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對(duì)固定的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時(shí)還要有各街道居委會(huì)、各社會(huì)單位、農(nóng)村基層組織的自覺(jué)性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等問(wèn)題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來(lái)源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)等是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對(duì)他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動(dòng)待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^(guò)大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過(guò)出臺(tái)一些地方性政策，把外來(lái)人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來(lái)人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境秩序混亂、社會(huì)治安等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問(wèn)題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)是不言而喻的，但由相對(duì)集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無(wú)奈和保障機(jī)制的缺失。近年來(lái)，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是通過(guò)相關(guān)渠道，推動(dòng)北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績(jī)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過(guò)每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，躬身踐行“三個(gè)代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過(guò)程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實(shí)際，通過(guò)加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識(shí)講座、強(qiáng)化臨場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，綜合業(yè)務(wù)技能有一個(gè)大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實(shí)、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處。通過(guò)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。

堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政工作的有序進(jìn)展。

第五篇：交通行業(yè)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。近些年來(lái)，隨著《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國(guó)的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據(jù)和行為規(guī)范；同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。在交通行業(yè)，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)交通部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全面推進(jìn)依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過(guò)程中，交通部門主要存在以下問(wèn)題：[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

1、立法工作滯后

面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境密切相連，海事機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法依據(jù)之一《海上交通安全法》已經(jīng)明顯與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，而其修正案卻遲遲難以出臺(tái)。另外隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，需要大量船員，而我國(guó)船員在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的占有率一直徘徊在5%左右,與菲律賓占有率近40%相差甚遠(yuǎn)。國(guó)際船員市場(chǎng)占有率一直較低的原因很多，但主要原因是我國(guó)缺少配套的《船員法》，船員的權(quán)益不能得到有效期維護(hù)和保障。立法的空白造成某些領(lǐng)域的管理無(wú)法可依，這給當(dāng)前的行政執(zhí)法帶來(lái)了新的問(wèn)題。只能依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)暫時(shí)控制，目前無(wú)法從根本上得到解決。

2、綜合執(zhí)法溝通不暢，造成執(zhí)法不嚴(yán)

根據(jù)《港口法》、《危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，許多行政行為涉及到不同的主管部門，但是在實(shí)際工作，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度加強(qiáng)各主管部門之間的溝通與聯(lián)系，造成各主管部門在實(shí)際工作中各自為政，出現(xiàn)只掃自家門面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社會(huì)依法行政的推進(jìn)。

3、執(zhí)法手段落后，造成執(zhí)法不嚴(yán)

海事部門肩負(fù)著“航行更安全，海洋更清潔”的雙重使命，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于執(zhí)法手段的落后，出現(xiàn)許多差強(qiáng)人意的局面。如在偵破調(diào)查船舶污染海洋案件時(shí)，面臨著執(zhí)法手段和技術(shù)落后的局面。在船舶污染案件中，證據(jù)容易遺失，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)容易破壞，同時(shí)證據(jù)（油樣）的鑒定需要較高的技術(shù)，證據(jù)的保存要求按照嚴(yán)格的程序，污染源的漂移需要嚴(yán)格和科學(xué)的監(jiān)控，污染源的清除要求專門的設(shè)備和技術(shù)。目前在我國(guó)雖然溢油體系在不斷的得到完善，但全國(guó)只有少數(shù)港口能夠?qū)ξ廴景讣皶r(shí)偵破，大多數(shù)港口污染案件的查出率很低，嚴(yán)重影響了政府的形象。

4、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。在實(shí)際工作中，有些行政相對(duì)人因?yàn)椴涣私夥?、法?guī)，跑錯(cuò)了部門，該部門卻不告知行政相對(duì)人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉(zhuǎn)給其他部門卻不通知行政相對(duì)人，造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

5、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。如船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的檢查，由于涉及面廣，專業(yè)技術(shù)要求高，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)等方式開(kāi)展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免，影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和有效性。

6、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。如對(duì)查處和取締三無(wú)船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運(yùn)公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節(jié)，降低執(zhí)法時(shí)效，甚至于導(dǎo)致不作為。

7、執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。

8、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（1）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。因?yàn)樾闹袥](méi)底，就不敢去大膽執(zhí)法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規(guī)范或沒(méi)有抓住關(guān)鍵證據(jù)，或因引用法律條文錯(cuò)誤等而使案件處理出現(xiàn)漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問(wèn)題無(wú)法及時(shí)妥善解決，侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（2）部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化，在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對(duì)策與建議

造成目前我國(guó)交通行業(yè)在依法行政方面仍然存在以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質(zhì)普遍不高，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對(duì)此，我們提出以下建議：

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。以上問(wèn)題的存在，實(shí)際上還是由于傳統(tǒng)的政府權(quán)力本位觀念造成的。一些行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)，尤其是增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺(jué)轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，真正做到服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

2、建立完善工作交流制度，增強(qiáng)執(zhí)法合力。綜合執(zhí)法是形勢(shì)發(fā)展的要求，政府要著眼于建立科學(xué)、合理、有效的制度和機(jī)制，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，建議有關(guān)執(zhí)法部門通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，加強(qiáng)執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào)，做到各司其職，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)交叉、重疊執(zhí)法和執(zhí)法真空地帶，形成部門間的科學(xué)有效互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法合力，從而達(dá)到效率與質(zhì)量并舉。

3、鞏固和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解是手段，切實(shí)做好檢查是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲是保障。行政執(zhí)法責(zé)任制的考核應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到對(duì)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和法治環(huán)境的考核上來(lái)。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，幫助杜絕行政違法的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員是行政行為的實(shí)施者，他們的素質(zhì)高低，直接影響依法行政的進(jìn)程?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！睂?shí)現(xiàn)法治約束下的執(zhí)法人員自覺(jué)的依法辦事，是依法行政走向良性運(yùn)作的根本，否則，再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，著重搞好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德教育，突出抓好公正執(zhí)法。要進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一些不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。

5、大力推行政務(wù)公開(kāi)。海事部門要通過(guò)多種途徑將其工作職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、服務(wù)承諾、違法責(zé)任追究等各項(xiàng)制度公示于眾，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，通過(guò)設(shè)立投訴箱、公開(kāi)欄、監(jiān)督電話等接受人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，建設(shè)真正的陽(yáng)光海事。

6、完善監(jiān)督機(jī)制，掃除監(jiān)督盲區(qū)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，健全有關(guān)責(zé)任追究制度和相應(yīng)的操作辦法，進(jìn)一步提高實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的層次和水平，真正做到“執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化”，并抓好落實(shí)，對(duì)執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權(quán)力，保證執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)忠實(shí)履行自己的職責(zé)。在外部監(jiān)督方面，各級(jí)人大要圍繞行政執(zhí)法方面問(wèn)題加大工作監(jiān)督力度，加強(qiáng)與執(zhí)法部門的對(duì)口聯(lián)系，強(qiáng)化日常監(jiān)督；積極探索實(shí)踐個(gè)案監(jiān)督等新的監(jiān)督途徑，加大對(duì)影響重大的執(zhí)法行為的監(jiān)督；密切與人民群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，保障法律法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施。

總而言之，現(xiàn)階段在交通行業(yè)要完善和實(shí)現(xiàn)依法行政，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，筆者認(rèn)為健全法律制度是根本，加強(qiáng)行政主體法律素質(zhì)是關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是保證，整個(gè)社會(huì)公民更新法制觀念是促進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。