第一篇：淺析建筑施工現(xiàn)場火災隱患特點及應對策略

淺析建筑施工現(xiàn)場火災隱患特點及應對策略

摘要：近年來，隨著經濟發(fā)展和城市建設的不斷加快，建筑工程項目不斷增多，加之新材料、新結構、新技術不斷出現(xiàn)并被廣泛應用，建筑施工現(xiàn)場出現(xiàn)了大量的火災隱患，如不及時加以監(jiān)督整改，不僅會燒毀未建成建筑物及其周邊建筑，也會給社會的公共安全和人民生命財產安全帶來極大危害。近期建筑施工工地火災事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，強化建筑施工現(xiàn)場的消防安全管理，健全防火安全管理制度，消除潛在的火災隱患，降低工地火災發(fā)生率，已經是一項迫在眉睫的任務。

關鍵詞：建筑施工現(xiàn)場 火災隱患 防火措施

一、目前建筑工地存在的不安全現(xiàn)狀

從目前看，建筑工地不安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下六個方面。一是絕大多數(shù)建設單位、施工單位，沒有訂立安全責任合同。單位法人代表的消防安全責任主體意識淡薄，沒有認真落實防火安全責任制；二是沒有建立健全用火用電管理制度和消防組織機構。有部分單位沒有制訂滅火應急疏散預案，沒有對員工進行崗前培訓和消防安全教育；三是臨時建筑物耐火等級低。建筑工地大多都有許多臨時建筑，如工棚、倉庫、食堂、宿舍等，這些建筑大量采用竹子、木材、油氈等可燃材料；四是明火管理不嚴，無防火安全措施。由于施工現(xiàn)場做飯、熬瀝青等需要使用明火及電焊作業(yè)，且易產生飛火，從而引燃可燃物引發(fā)火災；五是施工現(xiàn)場消防器材設備設施配置不符合要求，甚至有少數(shù)工地未配備消防器材設備設施；六是施工現(xiàn)場大量油氈、木材、油漆、塑料制品及裝飾、裝修材料等可燃易燃物品亂堆亂放、混存混放容易引發(fā)火災。加之建設工地施工現(xiàn)場因施工階段性原因，往往存在消防車通道不暢、缺乏消防水源、部分施工現(xiàn)場消防設施和滅火器材缺乏等問題，一旦發(fā)生火災，很難在第一時間處置初期火災，導致火災迅速蔓延擴大。

二、建筑工地易發(fā)生火災的主要部位

（一）堆場。建筑工地現(xiàn)場一般都存放著大量的可燃材料，如木材、油氈紙、瀝青、汽油、松香水等。這些材料除部分存放在條件較差的簡易倉庫內，絕大多數(shù)都露天堆放在施工現(xiàn)場，一旦遇到飛火很容易被引燃，進而蔓延成災。

（二）外墻夾縫。目前大型工程中保溫、隔音及空調系統(tǒng)等工程使用保溫材料的地方越來越多，保溫材料的種類繁多，在隔音保溫效果較好的聚氨酯泡沫材料成為火災事故元兇后，工程上轉而尋找其耐火替代產品，如橡塑板、玻璃棉、巖棉、復合硅酸鹽等。目前市場上最具代表性的是橡塑保溫材料，它以丁腈橡膠、聚氯乙烯為主要原料，雖然具有一定的耐火性，但是“難燃”終究不可避免的在一定條件下“可燃”。2009年的央視大樓火災就是因為燃放煙花引燃屋頂?shù)目赡懿牧弦l(fā)。僅2010年，淮安市區(qū)就先后有新亞國際商城、萬達廣場、河畔花城等多個建筑和裝修工地因非法用火引燃保溫材料等引發(fā)在當?shù)赜休^大影響力的火災。

（三）冷卻塔。冷卻塔主要用于一些大型建筑工程、工廠中的空調、制冷、漂染等水冷卻系統(tǒng)中，其主要材料為聚酯玻璃鋼。聚酯玻璃鋼屬燃燒體，因此冷卻塔安裝、維修、拆卸時不得動用明火，如動用明火則必須采取相應安全措施。然而，就全國范圍來講，因冷卻塔施工引發(fā)的火災比比皆是。

（四）臨時辦公區(qū)域、宿舍?；顒影宸坑捎诖罱ū憬?，成本較低，隔音保溫效果較好，80-90%的建筑工地在辦公、生活區(qū)采用活動板房，尤其是大型工地。在“5.12”地震后，簡易安置房也多采用活動板房?；顒影宸科渲饕Y構為由外層彩色涂層鋼板和芯材組成的彩鋼夾芯板，其芯主要由EPS或聚氨酯組成，外層一般為烘烤涂裝型的鍍鋅鋼板。芯材EPS是一種閉孔結構的硬質泡沫塑料，正常情況下，EPS被鋼板保護時，小火源不易引燃它，但彩鋼板結構傳熱系數(shù)大，耐火性能差，當遇到高溫或EPS裸露接觸一般火源時，EPS就很容易被點燃。劣質的彩鋼夾芯板，芯材直接使用聚氨酯泡沫，其防火性能更差。

（五）廚房和電、氣焊等動用明火的作業(yè)點。大多數(shù)工地都存在大型設備的安裝甚至是臨時制造，涉及到大量的氣焊氣割、電焊等作業(yè)，這種作業(yè)產生的飛火、火星極易成為著火源，引發(fā)火災事故的發(fā)生。許多建筑工地由于場地限制，食堂與人員住宿、建材堆場無明顯分隔，甚至一些工地存在“三合一”現(xiàn)象，這就給火災的發(fā)生提供了條件。此外，部份民工亂設爐灶煮飯、燒水，都容易導致火災事故的發(fā)生。僅2010年，淮安市區(qū)包括水韻天城、富士康等建筑工地因為職工生活用火用電不慎引發(fā)多起火災。

三、建筑工地火災隱患特點

（一）建筑物密集且耐火等級低，易燃、可燃材料多，火災蔓延速度快。由于受施工現(xiàn)場局限性的影響，多數(shù)施工現(xiàn)場內的辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰，或者成“一”字型排列，并且這些建筑大多為臨時性，結構簡易，且耐火等級多為三、四級。另外，一些職工宿舍與重要倉庫和危險品庫房相互毗連，甚至臨時建筑物相互間隔僅用三合板等易燃材料進行分隔，加之只設置一個安全出口，一旦失火，人員難以疏散，極易造成火燒連營的局面。此外，因施工需要，部分施工現(xiàn)場仍然采用木制等可燃性的腳手架和易燃材料作為安全防護物，特別是裝修現(xiàn)場既堆放有大量的可燃性裝修材料，又存放有油漆等易燃易爆危險物品，一旦發(fā)生火災，很容易造成猛烈燃燒，迅速蔓延。

（二）違章用火用電情況普遍，用電量大、電氣線路敷設不規(guī)范。隨著機械化水平的提高，施工現(xiàn)場機械化操作和用電量大幅度增加，臨時性用電多的，安裝極不規(guī)范，電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，特別是在工人宿舍和食堂，電線接頭隨處可見，由于電線移動頻繁，致使絕緣層破損，易引起短路導致火災發(fā)生，許多配電箱甚至隨意安裝在可燃木制構件上；部分電焊、氣焊工作人員無證上崗，施工期間沒有采取保護措施，氧氣、乙炔等化學品隨意存放；施工、住宿人員用火用電等管理不嚴，火爐、液化石油氣等生活用火設施的使用、流動吸煙得不到有效控制，這些都極易引發(fā)火災。

（三）不按施工圖紙和消防要求進行施工，隨意降低防火技術標準。少數(shù)建筑工程未經消防部門審批，擅自施工；有的雖然經過消防審批，但施工單位按著建設單位的意圖擅自改變局部的平面設計；還有一些單位大量選用可燃材料，嚴重降低了建筑物的耐火等級，增加了建筑的火災荷載，偷工減料現(xiàn)象嚴重，選用的電線、吊頂、龍骨、室內家具、地面鋪設材料、墻布等根本不采取防火措施。

（四）員工缺乏消防安全教育，消防安全素質較差。在進行施工現(xiàn)場檢查時，很多施工負責人不履行自身消防安全職責，認為消防管理是建設單位的事，與己無關，舍不得投入資金購置必備的消防器材。建筑工人流動性大，未經過嚴格的管理和消防安全知識培訓，對于消防安全知識掌握較差，僥幸心理嚴重。另外，由于工人從事重體力活，下班疲勞睡覺不易醒，一旦發(fā)生火災，發(fā)現(xiàn)不及時，極易釀成大災。

（五）臨時消防設施不齊，消防器材配備不足，消防通道不暢，導致小火釀成大災。在一些工地中，除了較大的工地配備有少量的滅火器材外，在一些中、小型工地，根本無任何消防器材，一些施工地人員為圖方便，將一些易燃、可燃材料及雜物隨處堆放，造成消防通道不暢。一旦發(fā)生火災極易造成嚴重后果。2010年12月29日，重慶市巴南區(qū)一建筑工地宿舍區(qū)起火，由于施工單位消防器材配備不足，致使火勢蔓延成災。

（六）矛盾糾紛多，易引發(fā)人為縱火。建筑工程影響范圍大、涉及面廣，常常由于不能預見的因素或管理不到位引起各類糾紛，進而導致民工或附近民眾因泄憤而發(fā)生縱火案件，如“11.5”天津塘沽區(qū)胡家園街薪盛園工地縱火案，“6.21”廈門巷北工業(yè)區(qū)二期道路建設工地縱火案等。

四、建筑工地防火管理措施

針對建筑工地存在的安全現(xiàn)狀及隱患特點，為確保建筑工地人員生命及財產安全，避免火災事故的發(fā)生，應采取以下幾個方面的措施：

一是作為建設單位、施工單位要認真落實消防安全責任制，雙方要簽訂安全責任合同，建立消防安全組織機構，有專人負責施工現(xiàn)場的消防安全工作。

二是施工單位要對員工進行消防安全教育及崗前培訓，定期開展滅火應急疏散預案演練。因施工單位大多數(shù)員工是農民工湊合起來的，有時是臨時召集來的，進出流動性大，他們沒有經過專門的培訓，缺乏防火滅火自救知識，當?shù)毓蚕兰鞍脖O(jiān)、住建和人力資源和社會保障部門要協(xié)助施工單位做好員工的消防安全培訓工作。

三是監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場的安全管理。施工現(xiàn)場應禁止吸煙，一旦發(fā)現(xiàn)有吸煙者，必須從嚴處理。并且在建的建筑物房間不準設置員工宿舍，施工單位除對施工現(xiàn)場配備安全員每天進行檢查外，施工負責人應不定時對施工現(xiàn)場的安全進行檢查督促。

四是加強電源管理。施工單位應制訂出電源管理制度，不準在建筑物內亂接亂拉電線，安裝電線路時要有專業(yè)電工負責安裝，配電箱應選用一定厚度能防雨水的鐵皮箱，電氣開關、配線應選用質量合格的廠家產品。施工現(xiàn)場進行電焊作業(yè)時，應首先清除現(xiàn)場的可燃物，確?，F(xiàn)場清潔無可燃物。

五是加強火源管理。施工單位要制訂出火源管理制度，對施工現(xiàn)場做飯、熬煉瀝青動用明火，要采取分隔措施。對于必須使用明火作業(yè)的部位要逐級審批，動火后要組織專人看護現(xiàn)場，作業(yè)完畢及時清理現(xiàn)場，防止殘火陰燃。

六是加強對施工現(xiàn)場的可燃物及建筑材料的管理。可燃物與明火點要保持一定的分隔距離，尤其是對生石灰用量大，而其火災危險性又很容易被忽視，應設立單獨庫房分類存放。對水泥、鋼筋等建筑材料，不準堆放在消防通道上。為防止火災發(fā)生，施工現(xiàn)場應配備足夠的消防器材設施，并定期對消防器材設施進行維護保養(yǎng)。

七是住建主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安消防部門、公安派出所要加大監(jiān)督檢查力度。定期開展對建筑施工現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及違章行為，應當場或責令限期改正，經復查后仍未改正的火災隱患，對施工單位及其負責人，按消防、安全生產有關法律法規(guī)進行處理。

五、結論 建筑施工現(xiàn)場的火災是可以預防和有效避免的，只要時刻繃緊消防安全這根弦，從組織機制，教育培訓，監(jiān)督管理等方面入手，切實把消防安全工作貫穿到工程建設中去，全面提高工程的消防安全管理水平，工地火災的發(fā)生率和影響損失將會大大降低。筆者相信，在施工單位和消防部門的共同努力下，就一定能夠做好建筑施工現(xiàn)場火災防治工作，為經濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻：

【1】《中華人民共和國安全生產法》，【2】《中華人民共和國城市房地產管理法》，【3】《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定實施手冊》，【4】《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部施行。

【5】《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部2002年11月1日起施行。1995年1月1日起施行。2009年5月出版。

61號令），2002年5月1日107號令），2009年5月1日施行。

第二篇：建筑施工現(xiàn)場隱患排查治理制度

建筑施工現(xiàn)場隱患排查治理制度

一、治理目的

通過建筑施工安全生產隱患排查專項治理，排查建筑施工現(xiàn)場存在的安全隱患和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效地針對性措施，消除施工安全事故隱患，進一步落實安全生產主體責任，認真執(zhí)行安全生產標準規(guī)范，切實提高建筑施工安全生產水平，堅決遏制建筑施工安全事故的發(fā)生。

二、組織領導

成立建筑施工安全生產隱患排查專項治理工作領導小組，由吳蘭兵任組長，余嵐、尤啟田、王勇、楊松、尤剛、萬海峰等相關職能部門負責人為成員。

三、專項治理重點

1、項目經理、專職安全員、總監(jiān)理工程師等關鍵管理人員到崗并履行職責情況。

2、施工許可證、安全生產許可證、“三類人員”安全生產考核合格證、特種作業(yè)人員持證上崗和是否符合規(guī)定要求情況。

3、現(xiàn)場使用的大型機械設備（包括塔吊、施工電梯等）進場備案、安拆方案編制審批審核、檢查驗收、安全檢測檢驗和使用情況。

4、腳手架、高處作業(yè)、深基坑、高大模板支撐等危險性較大分部分項工程的專項施工方案編制、專家論證、審批審核和實施落實情況。

5、施工人員居住工棚、生活場所存在隱患的排查，按照《四川住房和城鄉(xiāng)建設局文件》的要求，臨時活動房搭設及驗收使用情況。

6、臨時設施搭設、臨時用電及驗收使用情況；用電設施設備安全與管理情況；特別是施工作業(yè)人員居住工棚、生活場所存在的隱患排查的情況。

7、應急救援預案制訂及演練情況；建立專職應急救援隊伍、應急救援物資、設備配備及維護情況。

四、排查治理內容、方式和重點

（一）排查治理內容

1.建筑施工安全法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。2.建設工程各方主體特別是建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產責任制建立和落實。3.安全生產費用的提取和使用。

4.危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實； 5.安全教育培訓，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓。

6.應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配備和維護。7.建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實。8.事故報告和處理及對有關責任單位和責任人的追究等。

（二）排查治理方式 1.堅持與建筑安全專項治理結合起來，解決影響建筑安全生產的突出矛盾和問題。2.堅持與日常建筑安全生產監(jiān)督管理結合起來，加強安全生產許可、制度的動態(tài)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。

3.堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術進步結合起來，提高建筑施工安全質量標準化管理水平，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎。

（三）排查治理重點

以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，依據(jù)相關法規(guī)和技術標準，圍繞以下四方面為主要內容進行檢查和整改。

1、《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的危險性性較大工程（施工用電、腳手架、基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、在建工程在施工中涉及拆除、爆破的、其他）的專項施工方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況。臨邊、洞口防護等。

2、《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、作業(yè)面距離墜落基準面30m及以上高空作業(yè)的工程的專項施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況。

3、建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等。

4、安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用等。

五、實施步驟

建筑施工安全生產專項治理工作分三個階段進行

（一）宣傳動員、制定方案：

組織召開動員大會，把專項治理目的、要求傳達到每個工程項目，每位項目經理、專職安全員。通過采取各種形式，廣泛宣傳，要充分利用專項治理的有利契機，開展施工人員，特別是民工的全員安全生產教育，充分發(fā)揮全體施工人員的積極性，鼓勵施工人員積極主動地參于施工安全排查隱患和整治。各企業(yè)要根據(jù)自身的實際，制定施工安全生產專項治理工作的實施方案，組織企業(yè)管理人員、施工人員全面排查各種施工安全隱患。在專項治理的實施方案中，以排查建筑施工安全隱患為工作主線，以現(xiàn)場施工項目為中心，以貫徹落實為工作要求，明確任務，落實責任單位和責任人，橫向到邊，縱向到底，不留死角。

（二）排查整改，執(zhí)法檢查：

按照市建管站關于安全生產隱患排查的九項內容和結合專項治理的工作實施方案，組織骨干力量對每個在建工程開展自查，全面排查施工安全事故隱患，重點突出大型施工機械設備、施工人員居住工棚、生活場所存在隱患的排查。要建立在建工程施工安全隱患排查登記檔案、整改落實記錄等的閉合制度；建立施工安全隱患公示制度，在施工現(xiàn)場醒目位置建立公示牌，對排查出來的問題和安全隱患要按照三定原則（定人員、定時間、定措施）立即整改，同時要對施工安全隱患進行分析、梳理，研究制定從源頭解決的方法和辦法。研究和掌握工程建設項目的安全施工特點和規(guī)律，確保施工安全。

2（三）總結提高，“回頭看”再檢查

為鞏固隱患排查治理專項行動成果，確保專項治理取得實效。要對建筑施工安全專項治理工作進行回顧總結，針對本企業(yè)安全生產的薄弱環(huán)節(jié)制定對策措施，建立健全安全生產管理的長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織協(xié)調，嚴格落實排查治理責任

工程建設的各方主體，要充分認識專項整治活動的重要意義。從思想和行動上高度重視起來，要建立健全機構，成立隱患排查工作領導小組，堅持“一把手”負責、分管領導具體抓、各業(yè)務部門共同抓的安全生產組織保障體系?！耙话咽帧币⒅芈鋵嵷熑危攸c解決安全生產工作中的一些重點、難點問題；分管領導要親自下基層、下現(xiàn)場，負責組織、指揮、協(xié)調、落實各部門、各崗位、各人員的安全生產管理職責。

各施工單位要結合本單位實際，制定隱患排查治理實施方案。實施方案要有針對性、可操作性，要有重點、分步驟地加以推進，并將本企業(yè)的隱患排查治理實施方案印發(fā)至各施工現(xiàn)場，各施工現(xiàn)場項目經理、總監(jiān)要保證將隱患排查治理的各項措施落實到位，切實把工作做深、做細。

開發(fā)區(qū)安監(jiān)站要負責監(jiān)督隱患排查治理工作在各施工現(xiàn)場的開展及落實情況。

（二）實施綜合治理，依法深化隱患排查治理措施

1.堅持市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場整頓同步。一是著力整頓并規(guī)范建筑市場。切實加強對建設程序、市場各方主體的監(jiān)管，在招標投標、施工許可、施工活動監(jiān)管、安全生產監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)規(guī)范程序、嚴格管理。依法查處假招標、明招暗定、違法發(fā)包、違法轉包、無證施工、無資質施工等各類違法行為；加大行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法實施行政處罰。重點加大對建設單位、監(jiān)理單位等具有管理職能主體的監(jiān)管，督促其認真履行管理職責，有效開展監(jiān)督檢查，保證施工安全生產。二是著力強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管。安監(jiān)站要加大對現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度，采取高強度、大頻率的監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場是否落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范、是否落實隱患排查整治各項措施進行檢查，嚴格督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按標準施工、按規(guī)范監(jiān)理，堅決制止憑經驗施工、按土辦法操作。三是保障大型機械運行安全。切實加強對大型機械安全管理，加強對操作人員持證上崗情況的檢查，重點加強對安裝、拆卸等關鍵工序的監(jiān)督，實施嚴格的管理。安監(jiān)站對安裝、拆卸的專項方案、單位資質、人員資格要進行嚴格審查，做到資質證書與實際單位一致、個人證書與本人一致，對不符合規(guī)定的，不得準予實施。安裝、拆卸活動開始時，施工單位、監(jiān)理單位要到場進行再次核實并現(xiàn)場監(jiān)督，安監(jiān)站要組織到現(xiàn)場抽查、巡查。

2.堅持企業(yè)監(jiān)管和人員監(jiān)督同步。結合安全生產兩項許可動態(tài)監(jiān)管，在排查整治活動開展過程中，切實加強對企業(yè)和相關“三類人員”的動態(tài)管理。一是注重對企業(yè)安全生產條件的復查。在各類監(jiān)督檢查中，把現(xiàn)場存在的各類安全生產隱患和問題，提高到企業(yè)是否滿足安全生 3 產法定條件的高度，對不符合條件、降低安全生產條件的企業(yè)限期責令改正，不整改或整改不到位的，依法提出暫扣《安全生產許可證》的建議。二是注重對相關“三類人員”的監(jiān)督檢查。加強對項目經理、專職安全生產管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，落實其安全生產責任。強化對現(xiàn)場管理人員的安全生產考核，對責任不落實、工作不到位的相關人員給予嚴肅處理，必要時對其上崗資格進行處罰。

3.堅持設施監(jiān)管和行為規(guī)范同步。一是加強對施工現(xiàn)場安全防護設施的監(jiān)督檢查。施工項目部要結合工程特點，確定重大危險源，并制定明確的安全生產技術措施和防護措施。加大安全生產投入，嚴格按規(guī)定發(fā)放和使用勞動保護用品；嚴格按規(guī)定配備和設置安全防護設施，做到預防在先、預防為主。二是規(guī)范各方行為。安監(jiān)站要在強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時，加大對企業(yè)安全生產行為的督查力度。督促企業(yè)自覺履行安全生產法定義務。在當前階段，著力規(guī)范企業(yè)的用工行為。在日常監(jiān)督檢查中，強化對企業(yè)用工情況的檢查；堅決遏止項目部、班組私招濫雇，堅決遏止小包頭臨時招人，層層轉包；嚴肅持證上崗制度，對不符合上崗條件的堅決予以制止。

（三）按計劃、有重點地分階段推進排查治理工作

1.在動員部署階段，各單位要建立建筑工程安全生產隱患排查治理專項活動領導小組，制訂排查治理專項行動工作方案，將隱患排查治理的時間、范圍、標準和要求等向社會發(fā)布，并公布舉報電話接受群眾監(jiān)督和舉報，召開動員大會，對開展專項整治工作進行安排部署。廣泛開展安全生產專項整治的宣傳教育活動，通過網絡、報刊和安全畫冊等方式，確保此次專項整治的目的和要求全面及時傳達到每個施工企業(yè)、每個項目管理人員，為廣泛深入開展安全專項整治工作打下良好基礎。

2.在全面排查階段，各單位要對照相關法規(guī)和技術標準，組織對本單位所有工程項目進行安全隱患的全面排查，要圍繞汛期、夏季高溫季節(jié)安全和北京“奧運會”期間安全生產，做好隱患排查治理的深化和隱患整改工作。在 “安全生產月”活動中，要集中組織好宣傳教育活動，突出“隱患治理，防范事故”的主題，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改，同時，要指導和督促相關企業(yè)及項目部加強自查和整改工作，做到邊查邊改，不留死角。對暫時難以整改的事故隱患，要督促企業(yè)落實責任、資金和監(jiān)控手段，建立隱患排查治理臺帳，對排查情況進行分類建檔。開發(fā)區(qū)安監(jiān)站要做好事故隱患的認定工作，及時報送事故隱患排查認定情況，加大隱患整改的督辦力度，認真梳理重大隱患，公布重大隱患治理單位名單，落實督辦單位、整改措施、整改期限等。

3.在檢查整改階段，各單位要加大事故隱患的整改力度，做到“發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，消除一起”，存在重大事故隱患的單位要落實責 任，限期整改，隱患未消除的不得進行施工。開發(fā)區(qū)安監(jiān)站要充分運用行政、經濟和法律手段，加大執(zhí)法力度，對整改不力或拒不整改的單位應進行嚴厲查處。期間我局將組織檢查組，對各單位開展隱患排查治理情況進行督查，對不落實和不重視的有關單位及責任人將進行嚴肅處理。

各單位、各施工現(xiàn)場要結合實際，研究辦法，分階段、有重點地廣泛開展安全生產檢查。一是安全監(jiān)督機構實施定期不定期抽查制度。開發(fā)區(qū)安監(jiān)站要建立健全抽查和巡查制度，分階段、有重點地對轄區(qū)內在建工程實施定期不定期的抽查和巡查，并做好記錄。要發(fā)揮一線安全監(jiān)督人員的作用，提高安全監(jiān)督人員的工作積極性和主觀能動性。安全監(jiān)督人員要每月對負責監(jiān)管的項目進行不少于一次的隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題的及時做好督促整改工作。二是實施企業(yè)月檢制度。各施工（監(jiān)理）企業(yè)，要在隱患排查治理期間，每月組織對所有施工（監(jiān)理）的工程項目進行一次檢查。對企業(yè)各項安全生產制度的執(zhí)行情況、安全生產責任落實情況、專項施工方案的編制情況、施工現(xiàn)場的安全技術措施落實情況和各類安全防護措施的到位情況進行嚴格檢查。由企業(yè)領導帶隊并作好檢查記錄并簽字，實行誰檢查誰負責。發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患的，要及時督促項目進行整改，確保所屬各施工現(xiàn)場安全生產始終做到有序、規(guī)范，符合各項安全生產條件。三是實施項目周檢制度。每個在建工程均實行班組安全員巡檢、項目安全員日檢、項目經理和總監(jiān)理工程師聯(lián)合周檢制度。要履行檢查人員簽字手續(xù)，對檢查以及整改落實情況負責。所有檢查均應作好書面記錄，作為考核的依據(jù)。

4.在督查驗收階段，各單位要成立檢查驗收組，對全年開展隱患排查治理情況和整改情況進行檢查驗收和總結，檢查評估隱患排查治理活動的實際效果，總結經驗，查找不足，完善管理制度，建立長效工作機制，鞏固排查治理成果，確保取得實效。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍

各單位要充分發(fā)揮出黑板報、張貼宣傳標語、辦講座等多種形式，廣泛宣傳“隱患排查治理年”活動重要性和必要性，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度，營造人人關心、人人支持、人人參與“隱患排查治理年”活動的濃厚氛圍。同時要將安全生產宣傳教育工作貫穿于隱患排查治理活動全過程，大力開展建筑施工安全教育，使工程管理人員、施工作業(yè)人員全面提高安全知識水平，強化安全生產意識，形成全行業(yè)安全生產的良好氛圍。

（五）及時報送信息

各單位要建立健全安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計報送制度，落實專人負責及時掌握活動開展情況，及時報道、報送活動動態(tài)信息和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各單位要每季度末日前將當月安全隱患排查治理專項行動落實情況的相關內容上報開發(fā)區(qū)安監(jiān)站。

呂梁隆廈建筑安裝工程有限公司

五里鋪村廉租房項目部

第三篇：重大火災隱患整改難點及策略

重大火災隱患整改難點及策略

據(jù)統(tǒng)計，截止2014年6月全國長期存在的8600多處重大火災隱患未得到有效整改。這些重大隱患，有的是區(qū)域性的連片“三合一”、“多合一”場所，有的是大型批發(fā)市場，有的是易燃易爆單位，有的是高層、地下建筑，這些場所極易釀成大火，對消防安全形勢構成極大的現(xiàn)實威脅。面對這些問題，監(jiān)管部門整治措施針對性不強，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有的只把注意力集中在自己確定的重點單位上，而對當?shù)卮嬖诘膸в袇^(qū)域性特點的隱患不予重視，明知存在嚴重隱患，但因整治難度大，而避重就輕，甚至視而不見，致使一些突出問題長期得不到解決。為了有效探究重大火災隱患整改難的問題，筆者結合所在地區(qū)天水市武山縣城關幼兒園整改重大火災隱患的實際，淺談重大火災隱患整改的難點和策略。

基本情況

武山縣城關幼兒園位于武山縣城關鎮(zhèn)南濱河路，修建于1999年，在校師生870余人，其中小班4個、中班5個、大班6個，建有兩棟教學樓，呈東西兩側布置。其中東側教學樓建筑面積720平方米，建筑高度7米，二層磚混結構。西側教學樓呈E字型布置，建筑面積1530平方米，建筑高度10.5米，三層磚砌體承重結構，預制空心板樓屋蓋。2015年5月26日，武山縣城關幼兒園被確定為重大火災隱患，歷經六個月整改完畢，得到了當?shù)攸h委政府和廣大人民群眾的充分肯定，也為今后重大火災隱患的整治工作積累了經驗。

主要問題

該園建成投入使用后，消防部門先后多次檢查、督促整改火災隱患，主要存在如下??題：

東、西教學樓各缺少一部疏散樓梯和安全出口，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項之規(guī)定。

東、西教學樓無應急照明和疏散指示標志，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規(guī)定。

根據(jù)公安部《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）6.1.3.2、6.1.3.9、6.1.3.5條之規(guī)定，直接判定武山縣城關幼兒園為重大火災隱患。

整改難點

該園作為公共建筑，對當?shù)赜變航逃腿嗣袢罕娚罹哂兄匾饬x，致使隱患整改工作難度重重。

一是作為武山縣最大的幼兒園，師生數(shù)量龐大，一旦拆除對當?shù)厝嗣裆钣绊懢薮?，且已投入使用多年，短期園內幼兒無法安置，停業(yè)整改難度大；

二是主體樓修建年代早，工程設計等級低，與現(xiàn)行設計標準差距較大。存在樓頂漏水，女兒墻開裂，墻體不穩(wěn)定的現(xiàn)象，增設室外樓梯提升疏散功能，受條件限制無法實現(xiàn)；

三是整改先天性火災隱患，需花費大量的人力、財力、物力，政府不愿意投入，整改不積極；僅新建加裝修需投入資金近800萬，面對如此巨大的投入，一旦拆除單位損失大，存在等、靠、推不愿整改的想法。

整改策略

一是依托政府，加強督辦整改力度。對于嚴重影響公共安全、整改難度大的重大火災隱患，要提請政府掛牌督辦，明確整改責任、整改措施和整改時限，責任要明確到行業(yè)、到單位、到個人。對行業(yè)系統(tǒng)的重大火災隱患單位，要落實主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任。責任不落實的，要提請政府追責，按照整改承諾，誰的責任誰承擔，誰的問題誰負責。該單位被確定為重大火災隱患后，消防部門充分發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用。如該幼兒園在整改期間多次對火災隱患開展專項調研，并向政府專題報告?？h委、縣政府主要領導親自組織召開專題會議研究部署，明確整改要求、責任、資金、措施的落實，定期組織有關部門和隱患單位負責人召開協(xié)調會，通報工作情況，跟進隱患整改。

二是部門聯(lián)動，集中攻堅整治。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，凡涉及違法建筑、非法經營的。要及時通報規(guī)劃、國土、住建、工商、安監(jiān)、城管等部門，進行綜合治理。對一時難以徹底解決的重大隱患，要切實落實隱患單位整改的主體責任和行業(yè)部門的監(jiān)管責任，制定并落實防范措施，緊盯不放，防止發(fā)生問題。該園整改期間，公安、消防、教育、城建、質監(jiān)等部門成立聯(lián)合執(zhí)法服務組，進駐幼兒園進行現(xiàn)場辦公。消防部門成立技術幫扶小組，堅持“火災隱患整改到哪，技術支持到哪”的服務舉措。質監(jiān)部門充分實地調研論證幼兒園拆除的可行性。教育部門多方聯(lián)系幼兒的擇校工作，最大限度的減輕幼兒的分流負擔，提高隱患整改效率。住建、規(guī)劃、消防部門壓縮工作時限，開辟綠色通道，幫助隱患單位解決新建幼兒園行政審批。

三是輿論監(jiān)督引導。營造良好氛圍。要把媒體曝光、輿論監(jiān)督作為一項重要措施。要協(xié)調當?shù)刂髁髅襟w、門戶網站，對影響大、整改難度大的隱患單位集中曝光，不僅要曝光單位名稱、具體隱患，而且要曝光單位負責人和主管部門的信息，讓隱患單位和相關部門“紅紅臉、出出汗”。對曝光后仍然沒有取得明顯整改成效并久拖不改的隱患單位，要采取果斷措施，依法實施查封直至報請政府關停、拆除。監(jiān)管部門要主動上門服務指導、開展“面對面”的宣傳教育和說服解釋工作，引導單位落實主體責任，為隱患整改順利進行提供了保障；邀請主流媒體以多種形式對火災隱患進行曝光，有效維護了廣大群眾的知情權，形成了良好的輿論監(jiān)督氛圍，促進了隱患的有效整改。

經驗總結

重大火災隱患整改，是一項長期且復雜的系統(tǒng)性工作，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法干部嚴格按照《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《重大火災隱患的判斷方法》（GA653-2006）等消防法律法規(guī)。頂住各方面的壓力，堅持原則依法辦理，以實際行動樹立消防法律法規(guī)的威信。但火災隱患整改要牽扯到人力、物力、資金等方方面面，對于這項工作我們也不能一撮而就，在堅持鐵腕執(zhí)法的同時，也要很好地實施人性執(zhí)法，認真傾聽執(zhí)法對象的意見和心聲。執(zhí)法對象往往因對消防法律法規(guī)及標準規(guī)范不熟悉，認識不足，且整改復雜，投入大，內心十分抵觸，容易激化雙方矛盾。因此要堅持監(jiān)督執(zhí)法與指導服務相結合，耐心向執(zhí)法對象講解消防法律法規(guī)和火災的危險危害性，提出有效地合理化建議，協(xié)助解決技術難題，贏得監(jiān)督服務對象的理解，才能順利推動了重大火災隱患整改工作的開展。

第四篇：上海市主要自然災害特點與應對策略

上海市主要自然災害特點與應對策略 陳振樓，王 軍，劉 敏，俞立中，許世遠(華東師范大學地理信息科學教育部重點實驗室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事實和翔實的數(shù)據(jù)說明，全球自然災害的風險與日俱增，并造成日益嚴重 的經濟損失．如何防災減災已成為當前國際社會和學術界普遍關注的熱點問題．實踐表明，預 報和預警災害的發(fā)生非常重要．指出，上海作為中國東部沿海特大型城市，其可能的自然災害 主要包括海平面上升、地面沉降、臺風風暴潮、暴雨內澇、赤潮、高溫、雷擊和地震等．上 海自然災害的特點是發(fā)生頻繁，災情嚴重和成因復雜．針對上海市降險減災的嚴峻形勢，提出 應從防范重點自然災害，開展災害風險評估與技術研究，健全綜合救災體系，建立可操作應急 預案，加強應急避難所建設，減輕防災降險后遺癥，組建防災救災志愿者隊伍，開展減災科普宣 傳和培養(yǎng)災害管理人才等方面積極著手，以提高上海市應對自然災害的能力． 關鍵詞：沿海地區(qū)； 自然災害；上海；對策

0引 言

全球變暖、海平面上升和城市化進程加速，導致沿海地區(qū)自然災害強度、頻度以及社 會經濟脆弱性不斷加?。睾５貐^(qū)既是世界人口、經濟和社會發(fā)展的重要區(qū)域和集聚中 心，也是自然災害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域．全球約有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地區(qū)【1I． 到2030年，將有近50％人口生活在沿海地區(qū)f2】2．我國東部沿海地區(qū)受自然災害威脅的區(qū)域 面積約57．2萬km2，承載著全國人口的27％，創(chuàng)造著55％以上國民生產總值．全球沿海每年 約有4500萬人受到臺風、風暴潮、暴雨、洪澇等災害影響【31．即便不考慮未來沿海地區(qū) 人口和臺風頻率的變化，在全球變暖背景下，當海平面上升0．5m時，將有約9000萬人口受 到影響；當海平面上升1m時，受影響人口將達到1．2億．全球變暖還可能誘發(fā)極端海平面 上升．據(jù)估計，如果西南極冰蓋在2030年左右發(fā)生崩塌，則在此后數(shù)個世紀內，海平面將

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面將可能發(fā)生1 m突然上升，爾后將

以1—5 m／百年的速度持續(xù)上升．而隨著全球進一步變暖，在西北太平洋將會出現(xiàn)更多強臺 風【”】．增強的臺風疊加上快速上升的海平面，將導致風暴潮、洪澇等災害在強度、頻率與 持續(xù)時間上進一步加?。畾W美國家對此極為關注，已設立專項研究【8一．近年來，隨著全球自然災害風險與日俱增，由此造成的社會經濟損失也日益嚴重．

如，2004年12月印度洋海嘯，22萬人被奪走了生命，200萬人失去了家園，直接經濟損失高 達181．28億元；2005年8月，美國新奧爾良颶風“卡特里娜”，導致1069人遇難，直接經濟損失 超過千億美元；2006年7月14日在福建登陸的臺風“碧利斯”，受災2540．5萬人，死亡612人，失蹤208人，直接經濟損失達150．9億元．2008年1月，我國南方發(fā)生特大冰雪災害，21個省(區(qū)、市、兵團)受災，因災死亡107人，失蹤8人，緊急轉移安置151．2萬人，救助鐵路公 路滯留人員192．7萬人，累計損失1111億；2008年5月2日，緬甸遭受熱帶風暴“納爾吉斯”襲 擊，死亡77738人，失蹤55917人，受傷19359人；2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8．0級強烈 地震，截止6月10日12時，已造成69146人遇難，374072人受傷，失蹤17516人，累計受災人 數(shù)4624萬人．

針對日益嚴峻的自然災害風險，國際社會給予了前所未有的高度關注，組織召開了多 次重要國際會議，制定開展了大量國際研究計劃和項目．2003年第一屆世界風險大會召開，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與風險管理為主題；2005年第二屆世界減災大會召開，以國家與社區(qū)災 害防御能力建設為主題：2005年第六屆全球變化人文因素計劃(IHDP)開放會議則以全球 環(huán)境變化、全球化與國際安全為主題；2007年6月28—7月4日舉行的UNDP全球風險識別國 際會議，以風險知識建設為主題，并把編制發(fā)展中國家風險圖集作為近期工作重點．1999年 起，聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略(ISDR)就開始倡議重視人類社會系統(tǒng)對降低災害的脆弱性研 究；1999年美國系統(tǒng)開展了“加勒比海地區(qū)自然災害減災戰(zhàn)略項目(CDMP)”；2005年世界 銀行開展了“海平面上升背景下發(fā)展中國家沿海地區(qū)自然災害風險研究”等．聯(lián)合國發(fā)展

計劃署(UNDP)與聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)一全球資源信息數(shù)據(jù)庫(GRID)合作開展了災害風險指數(shù)計劃(DRI)；哥倫比亞大學和世界銀行聯(lián)合開展了全球自然災害熱點計劃

(Hotspots)；哥倫比亞大學與美州開發(fā)銀行合作開展了美洲計劃(America)；亞洲災害防 備中心(ADPC)與9個國家的相關組織合作實施了亞洲城市災害減緩計劃(AUDMP)；聯(lián) 合國發(fā)展計劃署(UNDP)和世界銀行領導的ProVention聯(lián)盟支持實施了非洲城市災害風 險網絡計劃(AURAN)；而近兩年，在聯(lián)合國發(fā)展計劃署(UNDP)的全力支持下，世界各 國正在積極開展全球風險識別計劃(GRIP)．

近20年來國際上各項防災減災戰(zhàn)略的實施表明，預報、預警災害的發(fā)生非常重要，但 即使發(fā)達國家，對災害成功預報的概率仍很低．以對災害性天氣的預報為例，發(fā)達國家預報 準確率為20％左右，而我國僅能達到12％一15％．因此，在重視災害預報、預警的同時，應高

度重視應急救災工作的開展．上海人口高度稠密，財富集聚，經濟發(fā)達，由于特定的自然地

理位置以及城市基礎設施嚴重老化，整體抗災能力相對薄弱，險情災情層出不窮．本文通過 對近年來影響上海的自然災害特點的系統(tǒng)分析和上海市降險減災形勢的初步判斷，提出了 提高應對自然災害能力的對策措施，以求對上海構建以“風險防范”為核心的城市安全體 系、加強災害風險管控提供科學依據(jù)．

1上海市自然災害特點

對上?？赡茉斐捎绊懞屯{的自然災害主要有臺風、暴雨內澇、風暴潮、赤潮、雷

擊、高溫、地面沉降和地震等．這些自然災害具有發(fā)生頻繁，災情嚴重，成因復雜等特點[10]．近三年，上海市發(fā)生的自然災害均造成有人員傷亡，經濟損失均過億元．其中，2005年，上海 自然災害共造成7人死亡，153人受傷，直接經濟損失達17．58億元；2006年，共造成7人死亡，1人受傷，直接經濟損失1．40億元；2007年，共造成32人死亡，1人受傷，直接經濟損失3．92億 元．總體而言，影響上海市的重要自然災害及其特點主要表現(xiàn)如下+．

(1)海平面上升．近30年來中國沿海海平面總體上升了90mm，天津沿岸上升最快

為196mm，上海次之為115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(圖1)．

表1上海地區(qū)各監(jiān)測站點相對海平面上升的預測值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于過量開發(fā)地下水和大量工程建設影響，上海自

1921年發(fā)生地面沉

降以來，至今沉降面積已達1000 km2，沉降中心最大沉降量達2．6m．1921-u1956年上海市區(qū)地 面沉降平均為0．96m，1956—1962年平均為0．57m，1966—1999年平均為0．21m{．2006年上海中 心城區(qū)地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(圖2)；2007年，除局部地區(qū)沉降量仍 較大外，平均地面沉降量為6．8mm，造成直接及間接經濟損失約9．79億元，中心城區(qū)經濟損失 較大．據(jù)估計，1921—2000年上海市地面沉降經濟損失高達2943．07億元，平均年損失36．8億元(表2)．以2000年12月31日為估算時點，2001-2020年市區(qū)地面沉降災害風險經濟損失總額 預計約為245．7億元【13]．

圖2上海市全市平均地面沉降量對比

(3)臺風風暴潮．上海每年都遭受臺風襲擊．1949—2007

年間，以上海為中心的550km范

圍內經過并影響到本市的臺風約200個，且?guī)泶箫L、暴雨、風暴潮等災害．上海的風暴潮災 多為臺風風暴潮災，多發(fā)生在出現(xiàn)年天文大潮的8,--,10月．2005年，對上海影響較嚴重的風暴潮 有兩次，造成直接經濟損失達17．28億元．其中，“麥莎”臺風最大風力達10—11級，市區(qū)降雨量 達306．5mm，為解放以來對上海影響最大的臺風之一；“卡努”臺風造成市區(qū)出現(xiàn)100 mm以上的 大暴雨．2006年影響上海的臺風有3個，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的風暴潮對上海的影響相對較小．2007上海發(fā)生了3次臺風風暴潮過 程和一次溫帶風暴潮過程．其中，“韋帕”期間，沿海出現(xiàn)了一次增水幅度為60—110cm的風暴潮 過程；“羅莎”期間，長江口及杭州灣出現(xiàn)了一次較大的風暴潮過程，由于接近天文大潮汛期，部 分區(qū)域高潮位達4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨內澇．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地勢低洼，再加上

長期地面沉降，造成江河泛濫，田地被淹．據(jù)1980-1999年不同日暴雨強度時相應經濟損失和發(fā) 生頻率數(shù)據(jù)，2001—2020年上海市區(qū)澇災風險損失為195．29億元．2005年，上海汛期徐家匯氣象 站降雨量達750mm，比常年增加5成．24h累計雨量超過50mm的有8次，2次達大暴雨程度． 連續(xù)1h降雨量超過36mm的有7次，造成市區(qū)道路積水路段達314條(段)次，個別路段積水 長達20h．2006年，上海汛情比較平穩(wěn)，汛期雨量458mm，然而7月8日強對流天氣造成的中午 和傍晚兩次暴雨，使浦東、崇明、楊浦和虹口等地降雨量達70—150mm／h，大大超過市區(qū)的排 水能力，導致60多條馬路積水，1500多戶民居進水．2007年，上海汛期雨量為762．5mm，與常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在長達122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“羅莎”期間，超警戒水位12次．

(5)赤潮．長江口外海域每年都會發(fā)生多起大規(guī)模的赤潮災害，大多在5—6月份，赤潮影

響范圍和頻率不斷加大．2006年5月14日，長江口外海域發(fā)生赤潮，最大面積約1000km2，主要 赤潮生物為具齒原甲藻．2007年長江口外海域赤潮爆發(fā)時間相對較為分散，累計面積最大的1次 過程發(fā)生在9月．另外，2007年5月3_6日，長江口海域發(fā)生赤潮，面積約為300km2，赤潮生物優(yōu) 勢種類為中肋骨條藻，對上海貝類水產品造成一定污染．(6)高溫．上海市高溫日(日最高氣溫≥350)天數(shù)一般為每年9天．近年來，高溫天數(shù)

有逐年增多的趨勢．2005年，市區(qū)高溫日共31天，比常年多22天；汛期平均氣溫達28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均氣溫更高達34—350，創(chuàng)上海有近代氣象觀測以來(133年)的高溫歷史記錄．2006年，市區(qū)高溫日達27天，比常年多18天．37。以上炎熱日有9天，較常年偏 多7天．2007年，市區(qū)390以上酷熱日數(shù)有5天，為上海135年以來次多年，極端最高氣溫達39．60，是近135年來歷史第二高值，持續(xù)高溫導致全市最高日用電負荷和日用水創(chuàng)下歷史最高記錄．

(7)雷擊．上海屬于雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年均雷暴日為

53．9天．由于近幾年市區(qū)雷擊次數(shù)

逐年上升，計算機、通信設備中大量采用能耗低、功能強大的微電子器件，雷擊造成的損失呈逐年增加的趨勢．2007年共發(fā)生雷擊事件28宗，3A死亡，1人受傷，家用電子電器設備受損55件，造成供電故障90余起，經濟損失約10．3萬元．

(8)地震．本市存在著可能發(fā)生中強以上地震的地質構造，歷史上曾經記載發(fā)生5級左右 的地震，南、黃海及鄰近省市地震對上?？赡墚a生的波及影響也不容忽視，因此上海一直是國家 地震重點監(jiān)視防御區(qū)．雖然近些年來全市未發(fā)生大的地震災害，但絕不可麻痹大意．

2上海市降險減災形勢分析、目前上海市降險減災形勢相當嚴峻，面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)汛期的臺風、風暴潮和暴雨內澇是上海市主要的自然災害和重點防范的災害種類，而地面沉降和次生環(huán)境災害等則是主要的潛在災害．由于自然災害的高頻率發(fā)生背景，往往增 加了人為災害事故的發(fā)生概率和頻度．

(2)城市基礎設施老化，市政建設跟不上社會經濟發(fā)展需求，防汛墻、排水泵等抗災設

施達不到要求．另外，世博會前后，由于地鐵、隧道、地下通道及其它重要地下工程等設施建設，人為活動引發(fā)突發(fā)性地質災害的可能性將增加，還可能產生防汛隱患．

(3)有關災害應對的社會宣傳、教育不足，市民防災減災意識薄弱(圖

3)．對自然災

害的監(jiān)測預警、防災科研等工作有待加強，防災、減災法制建設需要不斷健全與完善．

圖3上海市民綜合防災意識調查

(4)城市人口與經濟規(guī)模仍持續(xù)上升，脆弱的城市系統(tǒng)短期內難以得到根本改觀，重大

自然災害發(fā)生的隱患依然存在，新的致災隱患還可能不斷出現(xiàn)．高度密集的人口與高度集群的 經濟使得災害事故造成的絕對經濟損失和社會影響將進一步擴大．

3上海市自然災害應對策略

應對自然災害，關鍵是加強災害風險管控，積極做好預防工作．因此，建議切實做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然災害規(guī)律，防范重點自然災害．氣象災害要注意臺風、大霧、雨雪、雷

擊、暴冷暴熱等對供水、供電、交通運輸、通信及人體生命健康的影響，適時對城市工程承重 結構和非承重結構進行維護和加固，將預測和防范工作做到位．要特別注意對沿海區(qū)域重大工 程設施的防護，重點防止人為因素造成防汛系統(tǒng)破壞．海洋災害重點要提高臺風、風暴潮等災害 的預測、預報精度，編制更為有效和可操作性的應急預案．地質災害應加強對控制地面沉降的有 效技術研究，加強對重點工程(地鐵、高層建筑等)的監(jiān)測工作．

(2)開展災害風險評估與技術研究．對可能影響上海的各類自然災害進行風險評估，同

時對城市應對自然災害的脆弱性進行分析，尤其要加強對城市基礎設施、生命線工程、重點市 政工程、戶外構筑物、廣告牌、玻璃幕墻等的風險評估和分析，對于其中的薄弱環(huán)節(jié)及時采取 加固、預防等措施．5．12汶川大地震中道路、通訊、學校損失最慘重，上海應吸取教訓，對關系 民生的重要基礎設施和公共建筑，建設時要嚴格執(zhí)行防災技術標準，建好后嚴格檢查，并定期排 查，出現(xiàn)問題及時解決．要積極投入防災技術設備的研制和開發(fā)，推動防災技術成果的產業(yè)化．

(3)建立健全綜合救災體系．建立跨部門、跨區(qū)域的災害信息通報協(xié)調機制、情報管理

分析機制、災害快速評估和預評估機制、應急保障機制以及應急避難機制，為應急管控提供科 學依據(jù)、物資保障和物理通道(圖4)．就單災種的發(fā)生、發(fā)展過程的“測、報、防、抗、救、援”，實行全過程的綜合管理，并強調“以防為主”的原則；在不同災種間“防、抗、救、援”的共 性問題上．實施綜合規(guī)劃，促進資源共享和優(yōu)勢互補；管理體制上遵循“條塊結合、分級管理、統(tǒng)一指揮、平災結合”的原則；戰(zhàn)略上堅持“經濟建設與城市減災工作一起抓”的方針，并貫穿于 城市規(guī)劃和重大工程的勘察、設計、施工、管理的全過程中．

圖4自然災害預警決策支持系統(tǒng)平臺綜合組成結構

(4)建立可操作應急預案．在對上海市開展系統(tǒng)的災害風險評估和歷史數(shù)據(jù)庫構建基礎

上，利用三維與時態(tài)地理信息系統(tǒng)技術，對單災害／復合災害風險進行情景模擬，精確、直觀地體現(xiàn)災情在時空范圍內的衍變狀態(tài)及影響區(qū)域，為應急預案的制定提供一個可視化的分析平臺：

根據(jù)災種的影響及發(fā)展變化特征，分類建立典型受災情景，估算受災面積和可能損失，根據(jù)災情 及受災對象的空間特性，利用地理信息系統(tǒng)、運籌學等理論知識，實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，為 預防、搶險和減災提供決策支持．另外，各應急預案應該通過實際演練，全面提高預案的實用性 和有效性．

(5)加強應急避難所建設．應急避難所是政府應對突發(fā)重大災害以及戰(zhàn)爭可能對人民生

命財產安全帶來嚴重威脅時臨時安置(疏散)人員的場所．作為國家、地區(qū)綜合減災體系的重 要組成部分，國內外各級政府均對應急避難所的建設高度重視．然而迄今為止。上海還沒有一個 正式的應急避難場所，這與新時期平安上海建設極不相稱．為此，應從以下兩個方面盡快開展相 關工作：(a)把避難所規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系中，針對新老城區(qū)提出不同的避難所建設方案(圖5是開展應急避難規(guī)劃的一個案例)；(b)注重城市開放空間防災避難能力建設，加強防災 減災設施的有效配置與合理布局，實現(xiàn)“平時一災時”資源的有效整合．

圖5上海市黃埔區(qū)小東門街道防災公園規(guī)劃

(6)減輕防災降險后遺癥．自然災害除了會帶來社會經濟損失，還會帶來嚴重的生

態(tài)環(huán)境問題．例如，地震等事故發(fā)生時可能伴隨化學災害，洪水災害可能帶來傳染病流行等． 2005年8月，美國“卡特里娜”颶風導致新奧爾良市80％區(qū)域被淹沒，污水、毒水四處擴散，生態(tài) 環(huán)境嚴重破壞．另外，在防災措施實施過程中，還可能帶來_些負面影響．比如，我國南方冰凍雨 雪災難發(fā)生時普遍使用的融雪劑就帶來了飲用水源污染、基礎設施腐蝕、花草樹木死亡等諸多 后遺癥．盡管目前上海在應對自然災害過程中，還沒有出現(xiàn)類似問題，但也應引起足夠的重視．(7)組建防災救災志愿者隊伍．5．12汶川大地震發(fā)生后，許多志愿者自發(fā)前去救援．由于 沒有統(tǒng)一的組織，大多數(shù)人缺乏專業(yè)救援知識和培訓，嚴重影響了救援效果．上海應積極培育、發(fā)揮志愿者隊伍在防災救災中的作用．特別是在災前預防、災期心理關懷及災后重建等方面，充分發(fā)揮志愿者隊伍的力量．可考慮整合上海市災害防御學會等相關社會團體的力量，注冊成 立上海市應急救援志愿者協(xié)會，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、民間團體等協(xié)調、組織廣大志 愿者開展工作，災害發(fā)生時快速組建應急救援隊．協(xié)會建立統(tǒng)一規(guī)范和章程，設立統(tǒng)一標志，和 國際接軌，對志愿者進行嚴格的專業(yè)培訓和演練．成立應急救援基金，爭取企業(yè)、社會，甚至國 際組織的大力支持§．

(8)開展減災科普宣傳，培養(yǎng)災害管理人才．充分利用上海市災害防御協(xié)會、上海市科

協(xié)等社會團體的組織網絡、工作網絡，協(xié)調各方面的社會力量參與防災減災科普宣傳工作．發(fā)揮 電子科普畫廊等科普平臺，以及科普志愿者、社區(qū)科普組織的作用，廣泛開展面向基層民眾的減 災科普宣傳．抓住迎“世博”的良好契機，發(fā)揮街道、社區(qū)(村)在減災管理四級網絡中的作用，使防災減災宣傳日?；?、網格化．充分挖掘和共享已有的科技資源和人才資源，建立健全市民 應對災害技能的教育與培i)lI體系，提高廣大市民的安全意識和自救互救能力．建立災害管理人 才教育與培訓體系，培養(yǎng)專業(yè)的災害管理人才．完善綜合性防災訓練和演習機制，提高災害應急 管理的綜合協(xié)調能力．

4結論

(1)中國東部地區(qū)在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然災害影響的

風險與日俱增，在重視災害預測、預報同時，應加強防災救災能力建設，不斷提高全社會應對自 然災害的能力．

(2)影響上海的自然災害主要包括海平面上升、地面沉降、臺風風暴潮、暴雨內澇、赤

潮、高溫、雷擊和地震等，其中以臺風風暴潮和暴雨內澇最為突出．這些災害具有發(fā)生頻繁，災 情嚴重，成因復雜等特點，嚴重威脅到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面臨汛期災害影響巨大，基礎設施老化與市政建設滯后，市民防災減 災意識薄弱，城市人口與經濟規(guī)模持續(xù)上升等4個方面的降險減災挑戰(zhàn)．

(4)上海市應著重從八個方面全面提升應對自然災害的能力，構建以“風險防范”為核心 的城市安全預警體系．

第五篇：暴力恐怖活動的特點及應對策略

暴力恐怖活動的特點及應對策略 2014年09月12日 14:33 來源：《江西警察學院學報》2014年第3期 作者：廖羅德 羅衛(wèi)東 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量

恐怖主義活動是全人類的公害，其暴力行為嚴重威脅人民的生命安全、生存發(fā)展、社會生產和生活秩序。受國際恐怖活動的影響和敵對勢力的煽動，我國的民族分裂勢力、極端宗教勢力、暴力恐怖勢力有組織的犯罪呈現(xiàn)出日益猖獗之勢。2009年以來，在我國北京、西藏、昆明等地，特別是在新疆地區(qū)連續(xù)發(fā)生的十多起暴力恐怖犯罪案件，造成無辜群眾重大傷亡，嚴重影響了新疆的經濟社會發(fā)展和民族團結。[1]

恐怖主義、大規(guī)模的群體性騷亂事件等公共安全突發(fā)事件的不斷發(fā)生預示著我國警察面對的安全形勢和過去相比已發(fā)生了根本的變化。可以說解決共同的非傳統(tǒng)安全問題、防范和打擊暴力恐怖活動已成為我國當前和今后一段時期的國家安全戰(zhàn)略的一項新的重大課題。

一、當前我國暴力恐怖活動的基本特點

（一）恐怖勢力的組織和暴力行動的計劃嚴密，內部人員分工明確

隨著恐怖組織的泛濫和恐怖活動的頻繁，我國境內的恐怖勢力其組織的嚴密性越來越高。一是有明確的政治目的、行動綱領。組織內部分工明確，既有領導層，也有外圍組織。二是行動計劃嚴密。恐怖組織每次實施恐怖活動，都要對襲擊目標的地點、路線、防范手段等進行周密偵察，在此基礎之上制定出盡可能詳盡的行動預案，最大限度地保證恐怖活動取得成功。如：2012年2月28日上午，阿布都克熱木·馬木提在其家中召集恐怖組織成員，確定實施暴力恐怖行動，進行編組、分工，分發(fā)刀、斧等犯罪工具，演示實施恐怖襲擊的方法。當日下午18時許，帶領恐怖組織成員到達葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無辜群眾，當場致13人死亡，16人受傷(其中2人經搶救無效死亡)。[2]

2011年7月18日12時許，18名暴徒按照預先計劃沖入納爾巴格派出所，手持斧頭、砍刀、匕首、汽油燃燒瓶和爆炸裝置等，瘋狂進行打、砸、燒、殺，殺害一名聯(lián)防隊員和兩名辦事群眾，殺傷兩名無辜群眾，劫持六名人質，在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。[3]

2013年6月26日凌晨5時50分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒有計劃地先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。造成24人遇害（其中維吾爾族16人），包括公安民警2人；另有21名民警和群眾受傷。[4]

（二）恐怖組織的作案方式復雜化、手段多樣化，組織成員訓練有素。

當前我國恐怖勢力的組織形態(tài)，實施方式，針對的目標和對象都能夠充分的體現(xiàn)這一點。一是恐怖組織的作案方式以團體作案為主，轉變了以往“獨狼式活動”的暴恐活動的單獨襲擊方式，每次都組織一批人來實施恐怖襲擊活動。二是從作案的手段來看，多種多樣，手法越來越野蠻、殘暴，包括爆炸、暗殺、投毒、縱火、綁架、搶劫等。三是同境外恐怖組織合作，建立恐怖活動基地，積極發(fā)展后備人才，蠱惑青年參與其中，并有組織地訓練和培訓恐怖分子。比如：疆獨分子慣常用的工具是非常鋒利的長刀，襲擊在短短的時間內能導致大量人員傷亡，說明他們刺向人的致命的部位的手法是經過正規(guī)訓練和長期的準備。2014的3·01昆明恐怖事件，10余名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾，造成29人死亡、130余人受傷，民警當場擊斃4名暴徒、抓獲一人。[5]

（三）恐怖組織活動形式明暗結合，襲擊游擊靈活，爆發(fā)突然

恐怖組織實施暴力活動越來越秘密隱蔽，襲擊范圍也逐步擴大，游擊靈活。一是恐怖組織活動秘密化、偽裝化。為了達到突然性，恐怖活動常常暗中進行，秘密籌劃；有時以商業(yè)活動為幌子，進行非法的宣傳，散布分裂主義和恐怖主義犯罪，這樣既積累了資金，又壯大了組織。二是活動范圍擴大化。長期以來，他們暴力恐怖活動的范圍主要限于同語種、同民族地區(qū)，恐怖活動的目標相對比較集中，主要限于新疆（特別是南疆）、西藏等地的政府機關、公共場所和重要設施。[6]

但為追求更大的隱蔽性，恐怖組織的襲擊已由新疆內部轉向內地，進而向中國腹地擴散。比如發(fā)生在2014的3月1日昆明暴力恐怖襲擊事件和發(fā)生在2013年10月28日北京的金水橋事件。三是襲擊對象上，恐怖主義已經從外交、軍事、政府擴展到商業(yè)、一般平民和公共設施。他們不僅明目張膽地向手無寸鐵的無辜百姓和重要設施發(fā)動襲擊，而且還對那些反對他們主張的世界觀或意識形態(tài)的愛國宗教人士、機關干部、人民警察實施暗殺行動。如：2008年8月4日上午8時許，新疆喀什市邊防支隊集體出早操行至一賓館時，突遭2名作案分子駕車襲擊，并引發(fā)車上的爆炸物，當場造成16人死亡，16人受傷。[7]

二、我國暴力恐怖組織的態(tài)勢分析

（一）反華勢力和恐怖組織相互勾結，制造暴力恐怖活動，擾亂中國特色社會主義建設

種種跡象表明，當前，西方反華勢力、境內外東突、藏獨等民族分裂勢力正呈勾連聚合之勢，他們蓄意歪曲歷史，主張建立以伊斯蘭教法為基礎的“政教合一”的所謂的“東突厥斯坦共和國”和實現(xiàn)以佛教為基礎的“政教合一”的所謂的“大藏區(qū)高度自治”。[8]

一方面，他們沆瀣一氣、互相呼應，打著民主、自由、人權的旗號，利用我國在推進政治、經濟改革進程中存在的一些社會問題，在國際上頻頻制造輿論，極力詆毀中國共產黨的領導，丑化黨和政府形象，極力鼓吹、煽動極端分子用暴力手段推翻政府，破壞我國社會主義建設和民族大團結的良好局面。如近年來，美國、法國、德國、日本等一些西方國家和政要不時接見**喇嘛、熱比婭等藏獨、疆獨分子，并不時利用所謂中國人權記錄、問題產品等大做文章，支持暴力恐怖分子在我國境內進行破壞行動和分裂活動。另一方面，他們積極為我國的恐怖組織捐贈、籌集資金，建立軍事訓練基地、培訓組織成員，大造輿論，并加緊組織、策劃和實施暴力破壞活動，嚴重擾亂中國特色社會主義建設和經濟的快速發(fā)展。

（二）“三股勢力”暴力恐怖活動十分突出，嚴重侵害國家和人民生命財產安全

近幾年來，具有政治目的明確、國際背景復雜、活動隱蔽突然、手段兇狠毒辣、危害后果極其嚴重等特征的“東突”、“藏獨”等分裂勢力加緊策劃、實施恐怖破壞活動。新疆、西藏地區(qū)的爆炸、暗殺、縱火、劫獄、劫持人質以及武裝**等暴力恐怖活動時有發(fā)生，手段極其殘忍。如2008年3月初，**集團組織策劃“西藏人民大起義”、“和平返鄉(xiāng)運動”等系列暴力事件；2009年以熱比婭為首的“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件；以及2011年7月18日新疆和田市一公安派出所遭暴徒襲擊，2011年7月30日喀什市發(fā)生的犯罪分子劫車沖撞人群的惡性案件；2013年4月23日新疆喀什巴楚縣發(fā)生的嚴重暴力恐怖事件等嚴重破壞了我國的社會治安穩(wěn)定和民族大團結的良好局面，給當?shù)厝嗣竦纳敭a安全造成了重大損失。藏獨分子還公然宣稱“不排除以其他政治途徑”謀求“西藏獨立”，并暗中慫恿“藏青會”、“藏婦會”等激進組織進行暴力恐怖活動。如，“藏青會”的主席，次旺仁增在接受意大利《晚郵報》的采訪時，語出驚人：“對西藏獨立事業(yè)而言，使用報復性人體炸彈是一個發(fā)展方向”。值得注意的是，這些民族分裂勢力和宗教極端勢力的恐怖活動正在向內地滲透、蔓延，這些恐怖事件嚴重侵害國家和人民的生命財產安全，已成為危害社會穩(wěn)定的“毒瘤”。

（三）帶有黑社會性質的嚴重暴力犯罪活動明顯增多，我國的反恐維穩(wěn)斗爭更加復雜

隨著我國社會主義市場經濟迅速發(fā)展以及經濟轉型的關鍵時期，各種社會矛盾和問題也不斷地出現(xiàn)，一些難以預料的不穩(wěn)定因素不斷增加，我國正處于人民內部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期。從近年來我國的社會治安形勢看，一些帶有黑社會性質的暴力犯罪集團、黑惡勢力浮出水面，其綁架、劫持人質、爆炸等暴力犯罪活動的破壞力和影響面也越來越大。中國共產黨建國后，舊中國的黑幫逐漸消失，卻在改革開放后死灰復燃，并在最近十年愈演愈烈。20世紀90年代，黑幫主要還是以砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪為主，可到了2000年以后，黑幫正向公司化、企業(yè)化轉變，以暴力為投資獲取原始資本積累，然后逐漸向經濟和政治領域滲透。如2014年破獲的四川黑老大劉漢案，就是以“血路開財路”。特別是受國際恐怖主義的影響，一些反黨、反社會制度、反人類激進分子為泄私憤，報復社會，極可能鋌而走險，利用爆炸、劫持、投毒和破壞交通、電力、通訊設備等暴力手段進行各種暴力犯罪和恐怖活動，直接危害國家安全和社會穩(wěn)定?？梢灶A見，今后一個時期恐怖暴力犯罪呈現(xiàn)增多的趨勢，其手段將更加殘忍，方式將更加詭秘，防范和打擊的難度也會越來越大，使我國的反恐維穩(wěn)斗爭更加復雜。

三、公安機關應對暴力恐怖活動的幾點思考

有效地預防和打擊各種暴力恐怖活動，維護國家安全、社會穩(wěn)定和民族大團結，是貫徹黨的十八大精神，全面實現(xiàn)建成小康社會和構建社會主義和諧社會偉大戰(zhàn)略部署的總體內容。做好反恐維穩(wěn)工作，對于提升我國的國際地位和國際形象具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2011年8月4日在烏魯木齊召開了全國反恐怖工作會議，時任國務委員、公安部部長、國家反恐怖工作協(xié)調小組組長孟建柱在會議上強調：要認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志重要指示精神，清醒認識當前反恐形勢的嚴峻性、復雜性和長期性，切實增強憂患意識、責任意識，切實履行維護穩(wěn)定的第一責任，以更堅定的決心、更有力的措施，堅決打擊防范暴力恐怖犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定，保障群眾生命財產安全。[1]

公安機關作為保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定和保障人民生命財產安全的武裝力量，必須把做好反恐維穩(wěn)工作作為一項事關全局的工作抓好。

（一）要加大反恐情報信息工作的力度

情報信息對國家反恐維穩(wěn)的決策發(fā)揮著重要的參謀作用，準確及時的情報信息可以把暴力恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，或者可以減小暴力恐怖襲擊造成的破壞和影響。隨著我國進入社會轉型期和對外交流的日益增多，國內的一些涉外賓館，世界級旅游景點、軍事設施、大型運輸工具、公共安全設施以及外國駐華機構等，都可能成為恐怖組織襲擊的目標。公安機關等相關部門必須綜合運用多種手段，加強反恐情報信息的收集研判工作，力求全面準確地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動動向等內部情報。[9]

要建立完善的情報信息收集網絡，順暢的情報信息收集渠道，功能健全的情報信息處理系統(tǒng)，對恐怖活動進行科學的預測和及時的監(jiān)控，實現(xiàn)“防患于未然，處置于萌芽”的反恐戰(zhàn)略目標。情報信息的收集及預警工作必須著眼最困難，最復雜的情況，在做好應付一般規(guī)模和低強度恐怖活動的同時，要把預防、遏制大規(guī)模、高強度恐怖襲擊作為情報信息收集的出發(fā)點和歸宿點，努力提高復雜條件下的反恐情報信息的保障及預警能力，使反恐怖情報信息的收集及處理制度化、系統(tǒng)化、經?；?、專業(yè)化。同時，要建立健全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌國內反恐力量，協(xié)調公安、武警與解放軍的情報信息部門、國家安全部門甚至周邊國家的反恐怖情報部門的密切配合和情報信息的資源共享，及時掌握恐怖組織的活動規(guī)律及相關的情報信息。

（二）加強反恐作戰(zhàn)戰(zhàn)法的研究

隨著我國反恐形勢的變化，未來國內所發(fā)生的暴力恐怖活動也會不斷地出現(xiàn)一些新情況?？植婪肿拥目植阑顒颖厝灰猿鞘袨橹行模灾匾繕藶榛I碼，與平民群眾相混雜。在處置恐怖活動的執(zhí)法戰(zhàn)斗中，呈現(xiàn)作戰(zhàn)空間狹窄、戰(zhàn)斗行動危險性大、指揮協(xié)同困難、政治性強等特點。處置恐怖活動的執(zhí)法戰(zhàn)斗既不同于部隊正規(guī)作戰(zhàn)，又不同于處置一般的群體性突發(fā)事件，必須根據(jù)恐怖活動的規(guī)模和暴力程度采取相應的戰(zhàn)術和戰(zhàn)法。因此，應加強對恐怖事件的防范和戰(zhàn)法研究。一是要以高技術條件下城市反恐怖戰(zhàn)斗為重點，研究城市狹窄地帶，繁華地區(qū)反恐怖的規(guī)律和特點，創(chuàng)造新的戰(zhàn)術理論和作戰(zhàn)方法。二是要以協(xié)同配合為重點，在加強警察單兵技術，戰(zhàn)術訓練的同時，著重培養(yǎng)反恐怖小分隊的獨立作戰(zhàn)能力和首發(fā)命中的本領，逢障必克，遇爆能排，通行無阻的處置恐怖活動的骨干力量。三是要以指揮員謀略水平和戰(zhàn)術能力為重點，把握有利戰(zhàn)機，進行果斷處置，對戰(zhàn)場實施有效調控。四是要以反恐目標為重點，探索由正常勤務快速轉入反恐怖作戰(zhàn)的方法和途徑，確保中心工作的絕對安全。五是要以公安特警隊，武警部隊，解放軍協(xié)同作戰(zhàn)為重點，形成整體合力。六是要按照“打防并舉、源頭治理，依靠群眾、抵御滲透”的原則，結合各部門的力量資源，把防范、打擊、教育的觸角進一步延伸，從根本上消除暴力恐怖活動滋生的溫床。孟建柱在全國反恐怖工作會議上指出：要深入推進社會管理創(chuàng)新、著力提高反恐斗爭的針對性和時效性，大力加強基層基礎工作、著力提高反恐斗爭的主動性。[1]

（三）正確處理民族、宗教等問題，堅決打擊以身試法的暴力恐怖分子

我國作為一個多民族，多宗教派別的社會主義國家，孟買恐怖襲擊事件也給我們敲響了警鐘，那就是要妥善處理民族、宗教問題，制定正確的民族、宗教方針政策，重視西藏、新疆等少數(shù)民族聚集區(qū)和落后地區(qū)的經濟發(fā)展，縮小貧富差距，保護他們正當?shù)暮戏嘁妗?/p>

國內少數(shù)極端民族分裂勢力打著宗教旗號進行的恐怖活動，如東突、疆獨、藏獨等，給國家和人民的生命安全造成嚴重威脅的，必須引起我們的足夠重視和給予嚴厲的打擊。據(jù)披露，境外的東突恐怖組織有60多個，新疆境內的恐怖組織也有40多個。這些恐怖組織對我國西部邊陲的安全穩(wěn)定來說是一個很大的隱患，且近幾年發(fā)生事件的暴力程度呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。藏獨近年來也呈現(xiàn)出暴力化傾向。**集團中的激進組織，如藏青會、藏婦會等，都極力主張開展暴力恐怖活動。我們要堅持法律面前人人平等，無論是誰，只要是觸犯了法律，只要是危害人民群眾生命財產安全，只要是從事分裂國家、破壞民族團結活動，都要堅決依法處理。對于那些膽敢以身試法、搞暴力恐怖活動的犯罪分子，要嚴懲不貸，絕不姑息，絕不手軟。[1]

（四）加強保安等反恐應急處突輔助力量的規(guī)范化建設

作為反恐應急處突的輔助力量，加強保安隊伍規(guī)范化建設顯得尤為重要。一是要把好進人關，嚴防染有惡習及帶有劣跡的人加入保安隊伍。二是要重視和加強保安隊伍的基礎教育培訓，確保隊伍的整體素質，確保在面對恐怖暴力犯罪時從容應對，不臨陣逃脫。三是積極組織保安開展突發(fā)事件應急處突演練，建立健全緊急情況應急預案。四是要結合單位自身實際，抽調精干力量組建應急處突隊伍，公安部門要經常與單位保安開展實戰(zhàn)演練，確保關鍵時刻拉得出、守得住。五是要充分發(fā)揮保安隊伍點多、線長、面廣、與人民群眾密切的優(yōu)勢，積極為公安機關搜集和提供相關信息線索，為公安機關做好應急處突工作提供“第一手資料”。

（五）充分調動重點部門承擔反恐任務的積極性

隨著恐怖組織的襲擊范圍和活動地域不斷擴大，車站、學校、商場、工廠等一些人流量密集的地方成為恐怖分子襲擊的首選目標。因而，僅憑主要職能部門恐怕難以承擔起防范恐怖活動的艱巨任務。各級政府要主動引導、善于調動各部門開展合作，加強部門內部的安全保衛(wèi)措施，建立各種防護、自救應急預案，提高部門內部的自防自救能力。在確保各部門承擔起“守土之責”的基礎上，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同承擔起反恐的重要使命。[6]

（六）進一步提高公安機關處置恐怖活動的快速反應能力

公安機關作為國家反恐工作的一支重要力量，必須進一步加強反恐怖的技戰(zhàn)術訓練，從反恐怖活動的實際出發(fā)，積極借鑒外警經驗，努力在訓練內容、訓練方法、訓練標準、訓練管理、訓練考核等方面與防范和處置恐怖事件實際相對接，提高反恐作戰(zhàn)和快速反應能力。我們要進一步完善國家反恐應急機制，關鍵是建立反恐跨部門協(xié)調機構或成立專門的反恐領導機構，明確規(guī)定各反恐部門的職責和權限，防止相互推諉和重復用警，浪費時間和精力。同時，要加強反恐應急力量建設，真正做到危機處理的制度化。一旦恐怖事件發(fā)生，國家應急機制能夠及時啟動，高效運作，在最短時間、以最小的代價完全消滅恐怖分子，保護國家和人民的生命財產安全。

結合中國當前面臨的反恐形勢,提出你認為可行的反恐措施并說明原因(2014-12-04 15:47:28)轉載▼

標簽： 時評 軍事

一.恐怖主義的含義

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的行為。國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質等恐怖手段，企求實現(xiàn)其政治目標或某項具體要求的主張和行動。恐怖主義事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。

二.恐怖主義當下的時代特征

1.強烈的國際化傾向:恐怖主義活動范圍，已從西歐、中東、拉美三大熱點地區(qū)向全球各地區(qū)和國家蔓延,已有100多個國家不同程度地受其危害。

2.打擊目標擴大:已由外交、軍事、政府擴展到商業(yè)、一般平民和公共設施。

3.恐怖手段多樣:由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質與暗殺等方式到使用爆炸、襲擊、劫持以及生化武器和網絡恐怖主義等。

4.極端主義的交織:恐怖主義總是同民族分裂主義和宗教極端主義、無政府主義等極端主義交織在一起。

三.恐怖主義的危害

影響周邊國家的安全；嚴重破壞了各國的民族和睦，引發(fā)社會動蕩；極大地阻礙了各國的經濟發(fā)展和社會進步；影響一些國家世俗政府形象，造成政局動蕩、社會不安；破壞世界的和平與發(fā)展等等

四.當今中國面臨的恐怖主義威脅狀況

1.東突和藏獨的暴力恐怖活動直接影響中國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和安全。

2.本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊,海外的公民和國家財產遭受恐怖襲擊,國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構成潛在威脅。

3.恐怖主義在東亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動頻繁,出現(xiàn)向中國境內滲透的趨勢。此外,中華人民共和國于2003年12月15日公布了中國境內第一批認定的4個“東突”相關的組織為恐怖組織，另外11名人員為恐怖分子。

1.中國認定的恐怖組織：東厥斯坦伊斯蘭運動,東突厥斯坦解放組織,東突厥斯坦新聞信息中心,世界維吾爾青年代表大會

2.中國認定的恐怖分子: 艾山·買合蘇木,買買提明·艾孜來提,多里坤·艾沙,阿不都吉力力·卡拉卡西,阿不都卡德爾·亞甫泉,阿不都米吉提·買買提克里木,阿不都拉·卡日阿吉,阿不力米提·吐爾遜,胡達拜爾地·阿西爾白克,亞生·買買提,阿塔汗·阿不都艾尼

五.當今中國反恐行動

中國堅持立足預防，主動出擊，高效處置，加強國際反恐合作的原則，從政治、經濟、立法、執(zhí)法、行政等各個方面采取了一系列行之有效的措施，認真開展預防和打擊恐怖主義的工作。

國際方面: 1.在國際合作方面，中國作為國際社會的一員，積極參加國際反恐怖主義斗爭。2.在地區(qū)合作方面，中國也積極促進地區(qū)反恐合作，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。國內方面: 1.加強國內立法，為打擊恐怖主義奠定了法律基礎。

2.在機構設置上，早在1982年，在國際恐怖活動猖獗、國內外劫機事件頻繁的形勢下，我國就組建了“反劫機特種警察部隊”。

3.在戰(zhàn)術戰(zhàn)略上，我國采用“人民戰(zhàn)爭”的方式是反恐怖主義的主導思想，也就是靠廣大人民群眾的支持來打擊恐怖勢力。

六.中國未來的反恐面臨的困難

1.恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長期性。2.在反恐的過程中,不僅各國在反恐的立場、手段等方面存在分歧增加了反恐合作的復雜性,而且某些國家還利用反恐問題干涉他國內政,或是借機進行軍事部署,力圖長期保持自身在全球的霸權地位。

七.我認為可行的反恐措施及其依據(jù) 1.譴責并反對一切形式的恐怖主義?？植乐髁x沒有好壞之分，任何形式的的恐怖主義都是國際社會的公害。我國應反對任何國家或政黨、團體基于政治目的或其他自私的目的，在對待恐怖主義問題上搞雙重標準。國際反恐合作中的宗教和民族因素不容忽視。

2.重點打擊東突恐怖勢力。

20世紀90年代以來,東突恐怖主義一直是威脅我國領土主權完整的重點勢力。近幾年,東突恐怖組織的恐怖活動異?；钴S，在我國西北地區(qū)策劃、組織了一系列的恐怖暴力活動，以達到分裂中國的目的。首先，東突恐怖組織極力推崇泛突厥主義和泛伊斯蘭主義，并作為他們的理論根基和精神支柱。他們企圖建立一個突厥國家，極力宣傳事實上不存在的突厥族。其次，東突在新疆維吾爾群眾中極力宣傳東突厥主義。他們利用境內外的新聞媒體，大肆宣揚突厥族主義。并且，利用境內的民族分裂分子通過各種手段，竭力煽動民族仇恨，妄圖在維吾爾群眾中樹立突厥族意識。最后，他們利用宗教進行民族分裂活動,私辦經文學校，搞地下講經點，培養(yǎng)反動的塔里甫（學生），鼓吹“圣戰(zhàn)”，破壞民族團結。

俗話說,射人先射馬,擒賊先擒王。首先,在全國范圍,我們應加強反民族分裂的宣傳教育工作,加強和改進西北地區(qū)學校的思想政治教育,把民族團結教育作為學校思想政治工作的重點,讓師生牢固樹立自覺維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識,不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。其次,國家應集中國內、國際兩股力量,重點整治西北地區(qū)的東突勢力,做到對恐怖組織堅決抵制,堅決打擊,絕不手軟。這樣一來,不僅能使我國反恐取得重大進展,而且能贏得在國際上的威望,也有利于我國與國際間的反恐合作,提升國家綜合實力。

3.專群結合,強化反恐能力。

“群眾的力量是廣大的”,專群結合是我國反恐怖主義斗爭的一個獨創(chuàng)性的做法，反恐部隊應該跟防暴結合起來的，面臨應對突發(fā)事件各部門應強調相協(xié)調作戰(zhàn)的能力，調動公安、武警、衛(wèi)生、通信、市政等各個方面的力量參與到反恐怖活動。

4.努力改善民生,鏟除恐怖主義產生的土壤。①加強西北邊疆地區(qū)的發(fā)展。

引發(fā)暴恐的關鍵很大程度是因為貧窮和教育,恐怖組織人員普遍年輕化、底層化,他們生長在貧窮落后的地方,接受的教育不多,文化程度低,就業(yè)困難,這勢必會使他們產生不平衡的心理。國家只有大力發(fā)展經濟,增加西北地區(qū)人民的收入,提供良好的物質基礎,才能穩(wěn)定人心,避免更多的人走上恐怖主義的道路。

②提升社會公平,著力解決民眾關心的熱點問題。

目前,我國應繼續(xù)鞏固、發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,縮小東西部貧富差距，遏制恐怖勢力的滋生。

5.加強國際合作,提升反恐實效。

“合作能使一件事情事半功倍”,我國應繼續(xù)積極參加國際反恐合作,支持聯(lián)合國在反恐方面發(fā)揮主導作用。另一方面,我國應加強地區(qū)和雙邊反恐合作。集中國內外反恐力量,我們的反恐能力也能更上一層樓,恐怖勢力聞風就喪膽。

6.加強群眾反恐意識,防止城市恐怖勢力。

目前我國恐怖勢力已經從西北邊疆地區(qū)向我國內部滲透,各大城市也有面臨恐怖襲擊的危險,而且城市人口密集,交通方便,因此城市恐怖活動具有很強的不可預測性和突發(fā)性，預先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動情報信息保障帶來了極大的困難。因此,政府應加強對群眾反恐教育,增加群眾反恐意識。中國周邊反恐形勢

從近期事件看中國反恐形勢 編輯： zouerhai

從昆明火車站恐怖襲擊事件看我國反恐 說到恐怖襲擊，我國老百姓對于恐怖襲擊的認識可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿大樓使中國人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認識到了原來恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國似乎非常遙遠，而在9.11之后，似乎中國距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一..從昆明事件看中國反恐形勢

昆明火車站遭襲擊后武裝警察持槍執(zhí)勤

而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘

說到恐怖襲擊，我國老百姓對于恐怖襲擊的認識可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿大樓使中國人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認識到了原來恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國似乎非常遙遠，而在9.11之后，似乎中國距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘：恐怖襲擊可能就在我們身邊，但是中國的反恐力量準備好了嗎？

此次昆明火車站的恐怖襲擊由十幾名歹徒進行，男女皆有，統(tǒng)一著裝，有明顯的“東突”標志，可見此次恐怖襲擊是一場有明確目的，有完善的事前組織的恐怖襲擊。但從恐怖分子進行行動準備，再到行動執(zhí)行，一直到在火車站連續(xù)變換3次襲擊地點，這期間我國的反恐部門居然沒有做出有效的防范，這不能不說是我國反恐界最為黑暗的一天。在襲擊過后不能全部將歹徒擊斃或抓獲也是此次反恐行動處置的重大不足。

此次在昆明火車站恐怖襲擊事件中涌現(xiàn)出不少與歹徒搏斗的英雄事跡，但是在一次恐怖襲擊事件中，唯一對歹徒的暴行進行制止的竟然是沒有武器的民警、保安和普通百姓。這反應了我國一直以來不重視反恐建設，警察部門的處突能力較弱等問題。

國家反恐應當是一個由無數(shù)執(zhí)行部門組成的巨大體系，而反恐作戰(zhàn)也是各國軍警，尤其是警察部門在新世紀中面臨的重大問題，專門的反恐部門、專業(yè)的反恐隊伍是打擊恐怖主義的利器之一，但我國在這方面的建設相對遲緩，這與我國之前相對較為平穩(wěn)的社會環(huán)境有關。[詳細] 馬航失聯(lián)帶來的反恐思考

MH370是否遇劫機？從此事件看中國周邊反恐形勢 日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動著億萬國人的心

日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動著億萬國人的心，截止本文發(fā)稿為止，在出事海域進行搜救的各方力量還沒傳來任何消息，雖然搜救者不斷擴大搜尋范圍，但始終未能找到關于MH370航班的相應線索。此次馬航失聯(lián)事件中有很多令人費解的現(xiàn)象，戰(zhàn)略網Q認為最為無法理解的就是直到今天各方也未能找到飛機的碎片或者殘骸，我們都知道，出事海域的水深不過在45米左右，最深處也大概只有80米，如果飛機真的在這個區(qū)域失事那么到今天為止也應該有碎片或者其他痕跡被發(fā)現(xiàn)。而多方猜測此次的航班失聯(lián)可能和恐怖襲擊有關，關于飛機遭到劫持的消息也是不絕于耳。

從現(xiàn)在來看，確實不能排除恐怖分子劫機的可能性，因為能夠導致飛機應答器突然停止工作的情況有兩種，一種是飛機出現(xiàn)機械或者電力故障，而這種情況下飛機一般會墜毀，而一旦墜毀就必然會產生碎片?；ヂ?lián)網上有很多聲音將此次飛機出事海域和當年法航出事海域進行對比，但此二者有一個很大不同就是法航事發(fā)海域海水深度在3000米以上，所以在無形中也大大增加了搜索難度。而此次事件到現(xiàn)在為止也沒有找到任何碎片或者痕跡，這就不能不讓人想到非常有可能是導致飛機應答器停止的第二種情況：飛行員主動關閉了應答器，而這也隱隱約約地向我們放大了飛機遭遇恐怖襲擊，甚至劫持的可能性。戰(zhàn)略網Q希望飛機真的是被劫持了，因為這至少證明飛機上的乘客們都還活著。

最近幾年，針對我國或我國公民的恐怖襲擊事件日益增多，這其中不禁包括“東突”的恐怖勢力對于我國執(zhí)行的多次恐怖襲擊，也包括我國駐外設施、中國公司駐外機構、設施、人員遭到的各種恐嚇和襲擊。很顯然，當前的恐怖活動已經不再是那個只能在電視上見到的冒著濃煙的鏡頭了，恐怖主義已經蔓延到了我們的身邊，而長時間相對和平的國際社會環(huán)境也使得我國在面對恐怖主義的時候反應相對遲緩，準備明顯不足。[詳細] 馬航失聯(lián)疑點的探究 馬航失聯(lián)72小時

從當前的情況看，飛機墜入大海的可能性已經越來越低，這并不符合常理。

近期馬航事件牽動著無數(shù)國人的心，一百余位我國同胞生死未卜，杳無音訊，但經過數(shù)天的搜索仍然沒有任何有價值的消息，截止發(fā)稿之時，多購搜救人員甚至還沒有發(fā)現(xiàn)一點兒失聯(lián)客機的痕跡。戰(zhàn)略網Q認為，從當前的情況看，飛機墜入大海的可能性已經越來越低，因為墜海的飛機無論如何也會留下些許痕跡，而如此大規(guī)模的搜救行動都沒能發(fā)現(xiàn)碎片之類的痕跡，這并不符合常理。

人為關閉飛機緊急應答裝置將此次失聯(lián)事件指向了恐怖襲擊，但恐怖襲擊甚至是綁架事件的猜測都無法解釋這樣一個問題：在關閉應答器以后，MH370航班是如何在不驚動相關國家雷達偵測的情況下脫離出事海域的？而時至今日，也沒有任何國家承認在失聯(lián)之后探測到MH370的蹤跡，排除超自然現(xiàn)象的可能，這在現(xiàn)實中幾乎是不可能的。戰(zhàn)略網Q推測，產生這種情況的原因大致也可能有兩種，第一種可能是在人為關閉應答器后，飛機迅速下降高度，低空飛行避開雷達探測范圍，最終脫離出事海域，以此次航班的駕駛員水平來看，他們呢完全有能力做到，但是如果進行這樣的飛行機動很容易被機上乘客察覺，所以也應該會有乘客試圖對外進行聯(lián)系；第二種可能是在人為關閉應答器之后，出事海域所在國家的空管部門人為抹去了MH370在失聯(lián)之后的飛行信息，而故意隱藏MH370失聯(lián)后蹤跡的意圖才是真正值得人思考的。[詳細]