第一篇：認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃,全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動

經(jīng)驗交流材料：

認(rèn)真研究 科學(xué)規(guī)劃

全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動

府谷縣國土資源局（2010年12月）

今年以來，府谷縣作為全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點(diǎn)縣之一，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級國土資源部門對國土資源管理工作的新要求，著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，破解保障發(fā)展、保護(hù)資源雙重壓力的難題，不斷總結(jié)探索形成土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)的新機(jī)制，積極參與全縣宏觀調(diào)控，全方位服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國土資源節(jié)約集約利用取得了顯著成效。

一、府谷縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

府谷縣地處陜晉蒙三省區(qū)接壤地帶，轄8鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.05萬。全縣國土總面積3229平方公里，其中耕地122.48萬畝，基本農(nóng)田92.66萬畝。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，特別是煤炭資源儲量豐富，已探明儲量200億噸，是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地和榆林市“兩區(qū)六園”的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃的煤電載能工業(yè)園區(qū)。

憑借良好的資源稟賦優(yōu)勢，2006年至2009年，府谷縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，全縣GDP年均增長20.8％，達(dá)到162.56億元；財政總收入增長69.5％，達(dá)到42.03億元；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省第35位躍居第一，跨入“西部十強(qiáng)”、“全國百強(qiáng)縣”行列，成為陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

二、開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動基本情況

2010年是創(chuàng)建活動啟動之年，按照國土資源部《關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知》精神，我縣認(rèn)真組織，積極部署，確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣中心工作，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)”的創(chuàng)建活動總體思路。明確了“政府主體、國土牽頭、部門聯(lián)動”的創(chuàng)建活動工作機(jī)制。成立了國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。編制印發(fā)了《府谷縣2010年度全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案》。研究制訂了適當(dāng)、適中、適量的符合府谷縣情的國土資源規(guī)劃執(zhí)行度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用度、煤炭資源整合強(qiáng)度、煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率、耕地保護(hù)效率、土地利用效率、國土資源執(zhí)法效率、礦山環(huán)境恢復(fù)率等八項國土資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。抽調(diào)了6名專門工作人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作。安排了100萬元經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建活動日常支出。做到了機(jī)構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)四到位，確保了創(chuàng)建活動的順利開展，力求實(shí)現(xiàn)國土資源節(jié)約集約四大目標(biāo)：即保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范；保障發(fā)展更加持續(xù)有力；節(jié)約集約更加扎實(shí)有效；服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。

三、開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動主要做法及成效

1、加大宣傳提認(rèn)識。以全國土地日等紀(jì)念日為契機(jī)，舉辦了以“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—依法管地、節(jié)約用地”為主題的大型宣傳活動和創(chuàng)建活動啟動儀式。組織了“情系國土資源”大型文藝晚會，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢200余人次，制作電子標(biāo)語20余幅。并利用報紙、電視等多種途徑進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步提高全縣各界對開展創(chuàng)建活動重要意義的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大人民群眾關(guān)注和踐行資源節(jié)約集約利用。

2、科學(xué)規(guī)劃促發(fā)展。在我縣修編全縣經(jīng)濟(jì)社會中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修編完善了新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源二次規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌《土地利用總體規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《能源化工基地總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，提高國土資源合理利用效率，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

3、整合資源上規(guī)模。創(chuàng)建活動中，我縣堅持礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察與地質(zhì)測繪、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、儲量監(jiān)管、回采率核定、采礦權(quán)登記、延續(xù)、變更以及礦山企業(yè)年檢相結(jié)合，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約化開采、集約化利用。鼓勵支持現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式整合為大型集團(tuán)企業(yè)。通過第一次資源整合，我縣煤礦數(shù)量由132個減少到88個，減少了33.3%，總生產(chǎn)能力由815萬噸/年提高到4835萬噸/年，單井規(guī)模平均提高到54.9萬噸/年以上。創(chuàng)建活動以來，我們繼續(xù)深入整合資源，進(jìn)行了第二次資源整合，使全縣煤礦數(shù)量再減少10%，總生產(chǎn)能力再提高1000萬噸/年以上，所有重組整合礦井實(shí)現(xiàn)后退式壁式開采，45萬噸/年以上的礦井實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤，逐步形成資源的整裝開發(fā)，采區(qū)回采率、選礦回采率提高到80%，全面提高我縣礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

4、轉(zhuǎn)變方式走循環(huán)。近年來，我縣在取締關(guān)閉“五小企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能的 同時，圍繞煤電化載能工業(yè)基地總體規(guī)劃，配套建設(shè)了一批大型煤炭資源深度轉(zhuǎn)化項目，基本形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。共關(guān)閉高能耗，高污染企業(yè)21個，騰出建設(shè)用地1280畝；整合原有的131個蘭炭生產(chǎn)企業(yè)為18條蘭炭生產(chǎn)線，節(jié)約用地3850畝；使全縣土地利用強(qiáng)度總體提高了15%，資源就地轉(zhuǎn)化率提高到65%以上，切實(shí)做到資源的充分利用，逐步形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、全縣大循環(huán)的發(fā)展格局。

5、耕地保護(hù)有實(shí)招。一是以責(zé)任促保護(hù)，著力建立政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把耕地保護(hù)納入政府、部門帽子工程，縣政府與鄉(xiāng)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門真正負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。二是以開發(fā)促保護(hù)，堅決實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、政策激勵、多元投資、規(guī)范管理”的思路，加大土地開發(fā)整理力度。縣財政每年安排300萬元專項資金用于實(shí)施土地開發(fā)整理項目，累計凈增耕地約879畝；通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、群眾自愿的模式整理土地約3600余畝；組織國土、環(huán)保、農(nóng)林業(yè)、水利等相關(guān)部門對無法集中連片整理，特別是線性工程建設(shè)切割形成的零散土地，采取工程措施，在整理開發(fā)的基礎(chǔ)上，造林、種樹15.5萬畝。三是以質(zhì)量促保護(hù)，啟動了四大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展“一村一品”、“一區(qū)一業(yè)”；著力培育特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢，打造產(chǎn)加銷一體化示范基地；著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地建設(shè)，每畝產(chǎn)值由1000元/年提高到了3000元/畝，提高到了原來的3倍，耕地質(zhì)量顯著提高。四是以監(jiān)管促保護(hù)，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查，全面開展土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決制止違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地，堅決遏制土地等違法違規(guī)行為發(fā)生。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中我縣112個衛(wèi)星圖斑涉及的36個項目49宗違法用地均已處罰整改到位，累計罰款1278萬元，黨政紀(jì)處分38人，做到了既查處事，又處理人；創(chuàng)建活動以來，集中查處土地違法案件6起，罰款48萬元，全縣土地違法案件立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%以上，違法案件同比下降33%。

6、采取措施搞節(jié)約。一是按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，將所有新上工業(yè)項目規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)，科學(xué)安排園區(qū)內(nèi)各類項目建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，在園區(qū)用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、容積率等方面下功夫，統(tǒng)籌考慮園區(qū)各項目道路、住宅、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，使規(guī)劃后的園區(qū)用地較零散項目建設(shè)用地節(jié)約40%以上，工業(yè)用地投資強(qiáng)度從590萬元/公頃的基礎(chǔ)上提高到了650萬元/公頃，提高了10.17%，單位GDP增長消耗的土地量同比減少 25％以上。二是結(jié)合資源整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)對煤礦采空塌陷區(qū)、礦井廢棄工業(yè)場地等進(jìn)行綜合治理和再利用，使我縣煤礦總用地規(guī)模由原來的7920畝減少到了6480畝，節(jié)約建設(shè)用地1440畝，復(fù)墾土地1143畝。三是通過土地整理補(bǔ)充一批、推進(jìn)三集中（生產(chǎn)要素向工業(yè)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村向城市集中）節(jié)約一批、加強(qiáng)執(zhí)法收回一批、盤活存量騰出一批的“4個一批”措施盤活了一批閑置土地，騰出建設(shè)用地1580畝。四是以“城市帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動”的“三動戰(zhàn)略”，積極推行“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的“四助”機(jī)制，精心實(shí)施了以“百機(jī)關(guān)單位幫百村，百工礦企業(yè)帶百村”為主的新農(nóng)村建設(shè)“雙百”幫扶工程。近年來，工礦企業(yè)累計投入近5億元幫建新農(nóng)村,共實(shí)施采空區(qū)移民搬遷31個自然村，村民宅基地用地面積由614畝減少到了335畝，節(jié)約土地279畝，并對搬遷后閑置出的735畝土地進(jìn)行了復(fù)墾，增加了耕地面積。

7、劈山填壑筑新城。由于受黃土高原溝壑縱橫、山大溝深的地理地貌，以及府谷縣城靠山面水的獨(dú)特地理環(huán)境的制約，原有的府谷縣城蜷縮在黃河岸邊一個僅有6平方公里的狹長地帶，老城區(qū)土地資源匱乏，可利用的建設(shè)用地相對較少。2006年我縣規(guī)劃了16平方公里的城市新區(qū)，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，我縣立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，用足用活國家有關(guān)土地開發(fā)整理政策，采取邊整理開發(fā)、邊建設(shè)的思路，將劈山填壑開發(fā)未利用地，作為解決新區(qū)建設(shè)用地的有效途徑。通過采用市場化運(yùn)作模式和劈山造地、回填溝渠等方式，整理建設(shè)用地4200余畝，為我縣城市建設(shè)爭取了用地空間，提升了城市的承載能力。

第二篇：創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)

施方案

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案 為促進(jìn)依法合理用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《市開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合園區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主攻項目，決戰(zhàn)三區(qū)，凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)跨越”總體要求，以節(jié)約集約用地為主題，以保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以提升園區(qū)土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)園區(qū)節(jié)約集約用地評價考核，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格控制園區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用。積極盤活存量建設(shè)用地，不斷提高土地資源保障發(fā)展的能力；切實(shí)加大批而未供土地消化利用力度，加快處置閑置土地，以實(shí)施園區(qū)再造工程為抓手，不斷提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度，單位gdp增長消耗新增建設(shè)用地量和單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量明顯下降，土地資源利用效率和綜合利用水平居于全市領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

深入開展閑置低效土地處置，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

開展加快閑置土地清理處置專項活動，全面查清閑置土地、低效利用土地的基本情況。明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，對區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行一次“綜合體檢”。對未按土地合同約定期限進(jìn)行全部開發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費(fèi)、收取違約金等方式進(jìn)行處理；對未按規(guī)劃設(shè)計條件約定的容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)項目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。推進(jìn)批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化處置工作實(shí)行園區(qū)相關(guān)職能部門牽頭協(xié)調(diào)，逐宗落實(shí)批而未供土地消化利用工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體推進(jìn)計劃，明確各環(huán)節(jié)完成時間，切實(shí)推進(jìn)批而未供土地消化利用工作。建立部門聯(lián)審機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一

是健全招商項目準(zhǔn)入審核機(jī)制，對招商引資項目，進(jìn)行部門聯(lián)查，投資強(qiáng)度小于150萬元／畝的項目，不得單獨(dú)供地；二是著力完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，吸引工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，為規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)提供廠房租賃服務(wù)，待企業(yè)發(fā)展壯大后，再通過招拍掛的方式滿足企業(yè)的用地需求。加大監(jiān)管力度，提高土地開發(fā)效率。建設(shè)項目供地后，國土局會同建設(shè)局每季度要到項目現(xiàn)場核查一次，詳細(xì)記錄項目施工建設(shè)情況。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計要求完成工程進(jìn)度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)。完善制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。建立完

善低效利用土地退出機(jī)制和工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛機(jī)制。通過支持企業(yè)兼并重組、低效土地回購、加快存量土地流轉(zhuǎn)等途徑，盤活低效利用土地，提高土地使用效率。要嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法工作，發(fā)揮聯(lián)動作用，建立健全及時發(fā)現(xiàn)和有效制止國土資源違法行為的機(jī)制，保證節(jié)約集約各項措施的貫徹落實(shí)。要堅持國土資源的市場化配置，積極探索國土資源有償使用制度和市場化配置模式，確保后續(xù)資源的持續(xù)利用。

四、工作步驟

本次創(chuàng)建活動分三個階段進(jìn)行：

啟動階段。召開會議動員部署創(chuàng)建活動，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)。推進(jìn)階段。全面推進(jìn)創(chuàng)建活動，各部門圍繞實(shí)施方案，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、積極創(chuàng)建、加快實(shí)施，集中力量部署開展創(chuàng)優(yōu)各項工作，要注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法，及時研究解決創(chuàng)建活動推

進(jìn)過程存在的困難和問題，爭取取得明顯成效。積極聯(lián)系新聞媒體對創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況、重要動態(tài)、工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型、實(shí)際成效等進(jìn)行全面深入宣傳報道。

總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制以及存在的問題，召開總結(jié)大會，對創(chuàng)建活動進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求 提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識開展國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動作為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的一項重點(diǎn)工程來抓，真正把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到園區(qū)管委會的決策部署上來，確保創(chuàng)建活動的有序展開和統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)

導(dǎo)小組下設(shè)辦公室園區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動日常工作。

整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。在創(chuàng)建活動中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會參與兩個方面的積極性，在政府主導(dǎo)創(chuàng)建活動基礎(chǔ)上，充分利用社會各方力量和資源，采取多元化的運(yùn)作方式，搭建社會化的參與平臺，積極發(fā)動全社會參與，從而逐步形成從園區(qū)到街道、村，從企業(yè)到個人，全社會共同參與的新機(jī)制，合力推進(jìn)創(chuàng)建活動的深入開展。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。通過多種途徑對創(chuàng)建活動的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗等進(jìn)行宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動的影響力。各部門要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用社會各方資源，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，組織開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，普及國土資源節(jié)約集約利用知識，增強(qiáng)全社會的國土資源憂患意識和節(jié)約資源的責(zé)任意識，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動影

響力，切實(shí)增進(jìn)全社會節(jié)約集約利用國土資源的共識。

探索創(chuàng)新，及時總結(jié)。堅持探索創(chuàng)新，從思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式等方面進(jìn)行探索和嘗試；在創(chuàng)建過程中，要充分聽取各方面的意見，把創(chuàng)建活動置于社會和群眾監(jiān)督指導(dǎo)之下，在完成創(chuàng)建活動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，及時總結(jié)，研究探索符合我區(qū)土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地資源保障。各部門要抓住開展國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動的有利契機(jī)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)施方案中確定具有自身特色的創(chuàng)建主題和活動載體，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動開展。尤其要結(jié)合正在開展的閑置建設(shè)用地集中清理處置專項活動，抓好消化利用批而未供土地、清理處置閑置土地、盤活存量建設(shè)用地等工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)創(chuàng)建活動。

第三篇：陜西省府谷縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動總結(jié)材料

陜西省府谷縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動總結(jié)材料

立足縣情 因地制宜

積極探索國土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制

府谷縣地處陜晉蒙三省區(qū)接壤地帶，全縣國土總面積3229平方公里，轄15鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.05萬，人均耕地面積1.28公頃，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，全縣含煤面積1600平方公里，已探明儲量200億噸?！笆晃濉币詠恚h經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大幅提升。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值265.97億元，完成固定資產(chǎn)投資214億元，完成財政總收入63.59億元，完成地方一般預(yù)算收入17.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21415元，農(nóng)民人均純收入7786元，綜合實(shí)力連續(xù)兩年位居第一，進(jìn)入西部十強(qiáng)縣和全國百強(qiáng)縣行列。成為陜西乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。2010年，府谷被國土資源部確定為全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點(diǎn)縣。創(chuàng)建活動開展以來，我縣認(rèn)真落實(shí)國家土地法律法規(guī)和政策，按照創(chuàng)建要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極探索國土資源節(jié)約集約利用的有效途徑和模式，切實(shí)加大土地監(jiān)管力度，國土資源開發(fā)利用和管理水平有了很大的提高，創(chuàng)建活動取得了階段性成效。

創(chuàng)建活動主要做法

（一）理清思路定目標(biāo)。開展創(chuàng)建活動以來，我縣確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、改革創(chuàng)新、整體推 1

進(jìn)，邊試點(diǎn)、邊完善的創(chuàng)建活動總體思路；明確了保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，節(jié)約集約更加符合縣情，努力建成全國節(jié)約集約模范縣的目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。明確了“政府主體、國土牽頭、部門聯(lián)動”的創(chuàng)建活動工作機(jī)制；將創(chuàng)建活動納入政府工作日常管理和考核體系，把創(chuàng)建活動與各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核、干部提拔任免結(jié)合起來，制定了《府谷縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動目標(biāo)任務(wù)考核辦法》；成立了以縣政府副縣長任組長，政府辦主任、國土資源局局長任副組長，發(fā)改、能源等24個部門為成員單位的國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府下?lián)?00萬元經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建活動日常支出，做到了機(jī)構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)、四到位，推動了創(chuàng)建活動順利開展。

（三）科學(xué)合理編方案。制定并印發(fā)了《府谷縣2010全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建活動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、工作措施、階段安排和工作步驟。根據(jù)創(chuàng)建活動需要，制定了土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用9項管理制度。研究制訂了適當(dāng)、適中、適量的符合縣情的國土資源節(jié)約集約8項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效指導(dǎo)全縣創(chuàng)建活動。

（四）加大宣傳造聲勢。在第20個全國土地日，舉辦了以“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—依法管地、節(jié)約用地”為主題的大型宣傳活動和創(chuàng)建活動啟動儀式；組織了“情系國土資源”大型文藝晚會，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢200余人次，制作電子標(biāo)語20余幅。通過報紙、電視等多種途徑大力宣傳開展創(chuàng)建活動的 2

重大意義，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，提高了全縣各界對開展創(chuàng)建活動的認(rèn)識，擴(kuò)大了創(chuàng)建活動影響力。

取得的成效和形成的機(jī)制

（一）規(guī)劃“七區(qū)八園”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。堅持走新型工業(yè)化道路，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，規(guī)劃建設(shè)了總面積近100平方公里的“四大工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園、三個工業(yè)小區(qū)”。以“七區(qū)八園”為載體，積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵扶持地方工業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)入園區(qū)初步形成了煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能并駕齊驅(qū)的新型工業(yè)化發(fā)展格局。工業(yè)向園區(qū)集中，提高了生產(chǎn)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)了循環(huán)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值以年均63%的速度增長，2010年工業(yè)增加值達(dá)到223.79億元。同時有效節(jié)約了用地面積，提高了用地效率，土地利用投資強(qiáng)度在500萬元/公頃的基礎(chǔ)上提高到了700萬元/公頃，單位ＧＤＰ增長消耗的土地量同比減少25％以上，節(jié)約用地約20平方公里，單位土地利用效率提高了約25%，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增產(chǎn)增值與用地節(jié)約集約的“雙贏”。

（二）推進(jìn)“兩輪”整合，煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照大型化、規(guī)?；F(xiàn)代化的要求，全面推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組。通過第一輪煤炭資源整合，將全縣132個煤礦整合成88個，生產(chǎn)能力由815萬噸/年提高到4835萬噸/年。去年底，結(jié)合創(chuàng)建活動，我們又進(jìn)行了第二輪煤炭資源整合，全縣煤礦數(shù)量又減少了10%，總生產(chǎn)能力又提高了1000萬噸/年以上。同時將現(xiàn)有煤礦 3

通過兼并、重組、聯(lián)合等方式整合為18個大型集團(tuán)企業(yè)，總生產(chǎn)能力提高到6415萬噸。所有重組整合礦井實(shí)現(xiàn)了后退式壁式開采，45萬噸/年以上的礦井實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤。通過資源整合重組，一方面，提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；另一方面，通過充分合理再利用原有廢棄工業(yè)場地，使煤礦總用地規(guī)模由原來的7920畝減少到了6000畝，節(jié)約建設(shè)用地約2000畝，同時對煤礦采空塌陷區(qū)及整合搬遷置換礦井廢棄工業(yè)場地進(jìn)行復(fù)墾治理，騰出了建設(shè)用地1400余畝。

（三）實(shí)施“3333“模式，促進(jìn)集約循環(huán)發(fā)展。按照“關(guān)小上大、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)能增效、循環(huán)發(fā)展”的思路，我縣采取“三關(guān)閉、三培植、三轉(zhuǎn)變、三集約”的“3333”模式，取締關(guān)閉耗能高、污染大、占地散的五小企業(yè)，培植一批大型煤炭資源深度轉(zhuǎn)化項目、綜合利用項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營上由個體向組團(tuán)轉(zhuǎn)變，做到了土地利用集約、礦產(chǎn)資源集約、生產(chǎn)要素集約。近年來，投資10.64億元，取締關(guān)閉電石、水泥、硅鈣等高能耗、高污染“五小企業(yè)”552戶；整合小規(guī)模企業(yè)，建設(shè)了3個工業(yè)小區(qū)，節(jié)約并騰出建設(shè)用地1800余畝；將原來零散的131個蘭炭生產(chǎn)企業(yè)整合為18條蘭炭生產(chǎn)線，集中在8個產(chǎn)業(yè)園，較之前節(jié)約用地3850畝，土地利用強(qiáng)度較之前提高了15%以上，礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化率提高到65%以上。

(四)、實(shí)行“四位一體”，保護(hù)耕地落到實(shí)處。全面實(shí)施了“以責(zé)任促保護(hù)、以整治促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以監(jiān)管促保護(hù)”四 4

位一體的耕地保護(hù)工程；實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法和節(jié)約集約“雙管齊下”的耕地保護(hù)措施，形成了政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門齊抓、社會參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)“約談問責(zé)”機(jī)制、土地督察預(yù)警機(jī)制和動態(tài)巡查制度?？h財政每年安排300萬元專項資金用于實(shí)施土地開發(fā)整理項目，兩年累計凈增耕地約879畝；累計投入4億元對無法集中連片整理，特別是線性工程建設(shè)切割形成的零散土地，在采取工程措施整理開發(fā)的基礎(chǔ)上，五年共造林、種樹48.3萬畝，綠化干線公路260公里，綠化荒山13萬畝，全縣林草覆蓋率達(dá)到53%，被評為“全國生態(tài)文明先進(jìn)縣”；按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、群眾自愿、社會參與的模式開發(fā)整理土地3600余畝，建設(shè)基本農(nóng)田17980畝，完成農(nóng)綜開發(fā)小流域治理2.7萬畝；啟動了四大農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”基地、100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)和34個重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，去年完成糧食播種面積55萬畝，日光溫室和蔬菜大棚面積達(dá)到1600畝，增產(chǎn)3.4%；改造中低產(chǎn)田和口糧田約14600余畝，較普通大田平均增產(chǎn)約28%。實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（五）實(shí)施“雙百”工程，發(fā)揮“聯(lián)動多贏”效應(yīng)。近年來，我縣堅持實(shí)施“城市帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動”的“三動戰(zhàn)略”，創(chuàng)造性地提出了以“百機(jī)關(guān)單位幫百村，百工礦企業(yè)帶百村”的“雙百”幫扶工程。一方面，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，積極引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。五年累計落實(shí)幫建資金9.09億元，實(shí)施項目832個，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18戶，農(nóng)民人均純收入由2006年的2500元增長到去年的7780元；開發(fā)重點(diǎn)村174個，5

完成21個村1006戶5022人的移民搬遷任務(wù)，節(jié)約用地480畝。另一方面，堅持以資源換資本，以資本促發(fā)展的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“回報社會”，積極開展礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。五年來礦山企業(yè)累計投資7.5億元，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個礦區(qū)村莊2465戶8000余人進(jìn)行了整村搬遷；在新農(nóng)村實(shí)施圍河造田工程，規(guī)劃種養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等“三農(nóng)”服務(wù)實(shí)施區(qū)，形成了礦區(qū)新農(nóng)村成種、養(yǎng)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，解放了舊村莊下面的煤炭資源，節(jié)約了用地面積，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到提升，形成了農(nóng)民、企業(yè)、政府“多贏”的格局。

（六）劈山填溝造地，拓展城市空間。府谷縣城地處黃河中上游峽谷地帶，在僅4平方公里舊城區(qū)居住著近13萬人，“大工業(yè)、小縣城”的矛盾日漸凸顯。由于老城區(qū)土地資源匱乏，舊城改造缺乏騰挪空間，為拉大城市主體框架，拓展城市空間，我縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了能容納8萬人16平方公里的縣城新區(qū)。由于新區(qū)自然立地條件差，90%的土地屬荒山荒溝，可利用的建設(shè)用地相對較少。新區(qū)啟動建設(shè)以來，我縣立足實(shí)際，將控制區(qū)域內(nèi)不可利用的荒山石溝，通過劈山造地、回填溝渠溝壑等方式整理成建設(shè)用地。目前已累計投資18億元，開挖山體8座、回填溝渠4條，動用土石方2800萬立方米，開發(fā)整理土地5000余畝。新區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面啟動，拓展了城市空間，節(jié)約集約了用地，為山區(qū)城市建設(shè)創(chuàng)出了一條新路。

下一步工作計劃

預(yù)計“十二五”期間，我縣建設(shè)用地需求將達(dá)到6.5—7萬畝，實(shí)際用地指標(biāo)每年只有3000畝左右，資源需求剛性上升，資源供給剛性制約的矛盾十分嚴(yán)重。下一步，我縣將以完善節(jié)約集約利用資源的制度體系和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以創(chuàng)建活動為抓手，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，從府谷的特殊立地條件和土地開發(fā)利用實(shí)際出發(fā)，在保證“耕地總量不減少，質(zhì)量有提高”的基礎(chǔ)上，更深層次的探索符合我縣的節(jié)約集約用地模式和機(jī)制，積極實(shí)施以“四大區(qū)域功能”為特征的差別化土地利用管理模式。具體做法是：

（一）“城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)區(qū)”。

依據(jù)新一輪《府谷縣土地利用總體規(guī)劃》，府谷縣將形成“一體三線四區(qū)八園”的城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間體系結(jié)構(gòu)。一體即中心城鎮(zhèn)府谷鎮(zhèn)；三線即府店公路沿線、府準(zhǔn)公路沿線和黃河沿線；四區(qū)即清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四個工業(yè)集中區(qū)；八園即八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園。在“城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”內(nèi)，我們嚴(yán)控建設(shè)用地增量，開展土地節(jié)約集約調(diào)查與評價，針對工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地建立不同的集約評價指標(biāo)體系；健全節(jié)約集約用地市場機(jī)制，建立工業(yè)用地退出機(jī)制，探索工業(yè)項目彈性供地政策，完善工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)項目用地準(zhǔn)入制度；實(shí)施城鎮(zhèn)用地綜合改造，大力開展舊城區(qū)和城中村改造，加大對城鎮(zhèn)閑置土地的清查和盤活；鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)涵用地潛力，推動工業(yè)向園區(qū)集中，最大限度地提高 7

土地利用效率。

（二）“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，編制實(shí)施土地綜合整治工程，強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系；加快建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)、五個萬畝基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，確保122.48萬畝耕地和92.66萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；積極實(shí)施“東治川 南治山 西搬遷”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展攔河改道、引黃入川、引水上山、提防工程、圍河造地、流域綜合治理，年內(nèi)建成淤地壩78座，淤地1.6萬畝，新增川臺地4萬畝；制定基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，拿出部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和5%的土地出讓金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效提高農(nóng)村保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

（三）“生態(tài)脆弱區(qū)”。在規(guī)劃的生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，編制并實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，以保護(hù)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)、公路整體環(huán)境為重點(diǎn)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合，加大黃土丘陵溝壑區(qū)尤其是煤炭采空塌陷區(qū)的水土保持，全面推進(jìn)防治水土流失、涵養(yǎng)水源、綠化環(huán)境等工作，嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出，逐步實(shí)現(xiàn)水源治理生態(tài)化、道路治理景觀化、河道治理生物化、小流域治理綜合化、復(fù)墾治理效益化和生活小區(qū)園林 8

化。預(yù)計“十二五”期間，政府每年綠化資金不低于1億元，面積不少于16萬畝，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)濱河生態(tài)宜居名城，努力實(shí)現(xiàn)綠色府谷建設(shè)目標(biāo)。

（四）“資源開發(fā)集中區(qū)”。在規(guī)劃的資源開發(fā)集中區(qū)，繼續(xù)加大煤炭資源整合重組力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)工藝和管理模式，鼓勵中、省煤炭企業(yè)參股整合開展礦井建設(shè)和生產(chǎn)活動，淘汰30萬噸以下礦井，建成18家大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，全面提高資源回采率和綜合利用率。要以煤炭資源為龍頭，重點(diǎn)支持煤電轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)化工、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化等資源深度轉(zhuǎn)化項目，推動產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)發(fā)展。要以建設(shè)綠色礦山為依托，全面實(shí)施資源“開采、治理、監(jiān)管”三同時制度，認(rèn)真落實(shí)“一礦一企”治理“一山一溝”政策，健全完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，要堅決控制資源開發(fā)建設(shè)占地、毀地，努力實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、土地利用、環(huán)境治理“多贏”效果。

政策建議

圍繞我縣建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以創(chuàng)建活動為契機(jī)，按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控”的原則，在耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)劃調(diào)控、指標(biāo)控制、督察監(jiān)管、責(zé)任考核、備案的模式，鼓勵和支持我縣在國土節(jié)約集約機(jī)制制度改革創(chuàng)新方面先行先試，實(shí)現(xiàn)土地利用區(qū)域功能效益最大化，真正把創(chuàng)建活動推向新的制高點(diǎn)。

一是建議依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以及GDP增長速度和比率，9

按照《2011年全國土地利用計劃》文件精神，適度傾斜我縣建設(shè)用地指標(biāo)，或在安排土地計劃時適當(dāng)擴(kuò)大利用荒山、荒溝等未利用地的指標(biāo)。

二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，建立重點(diǎn)建設(shè)項目用地快速審批通道，對報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，按照特事特辦的原則，進(jìn)一步縮短審批周期，提高建設(shè)項目用地預(yù)審和審批效率。對國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目控制性工程、有工期要求急需開工的工程，可向上級國土部門申請辦理先行用地。

三是在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)，鼓勵和支持各類建設(shè)項目利用國有未利用地，項目建設(shè)用地不納入土地利用計劃管理，由省政府按照審批權(quán)限直接審批用地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

四是在新區(qū)建設(shè)區(qū)（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)），鼓勵和支持將控制區(qū)域內(nèi)的荒山荒溝等未利用地等，通過劈山造地整理成建設(shè)用地。不列入建設(shè)用地總規(guī)模，納入未利用地計劃管理，將審批權(quán)限下放的地方政府。

五是在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和資源開發(fā)區(qū)，鼓勵按照“建設(shè)用地增減掛鉤”方式，對廢棄工業(yè)場地和“空心村”進(jìn)行土地整治，增加有效耕地面積；同時在符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)置換工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)用地縣內(nèi)動態(tài)平衡”。

六是在資源開發(fā)區(qū)，資源整合建設(shè)項目在完成廢棄工業(yè)場地 10

和采空塌陷區(qū)復(fù)墾治理，做好農(nóng)民補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，探索以租賃方式和以地入股供地模式。

七是在生態(tài)脆弱區(qū)，國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目，探索以劃撥方式提供用地。

第四篇：xxx創(chuàng)建全市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動實(shí)施方案

xxx創(chuàng)建全市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動實(shí)施方案

為開展好創(chuàng)建活動，根據(jù)《xx市創(chuàng)建全國國土資源集約節(jié)約模范縣（市）活動實(shí)施方案》（xx政辦發(fā)（xxxx）xx號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央·國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的方針政策，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不斷完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；把創(chuàng)建活動作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約再轉(zhuǎn)方式·調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用；在創(chuàng)建活動中，不斷總結(jié)推廣集約節(jié)約好經(jīng)驗·好做法，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為全社會的共識，切實(shí)提高我鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約型·環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

今年是國土資源部在全國開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動的啟動之年，要嚴(yán)格按照xxx市節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動要求，制定創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的新制度·新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）制定工作方案。及時研究制定創(chuàng)建全市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，及早安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，形成創(chuàng)建活動的工作制度·工作程序和工作機(jī)制。

（二）制定工作指標(biāo)。根據(jù)創(chuàng)建要求，制定《xx鎮(zhèn)創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動工作指標(biāo)》，從體制機(jī)制建設(shè)·管理制度執(zhí)行·礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用及“一票否決”指標(biāo)等方面，設(shè)置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）提高利用水平。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)資源高效開發(fā)利用。

1、優(yōu)化勘查開發(fā)布局。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源勘查·開發(fā)規(guī)模集約化程度，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益。

2、提升科技水平。增強(qiáng)現(xiàn)代科技管礦意識，全面推廣飾面石材輪鋸開采·露天礦山中深孔爆破·金屬礦山膠結(jié)充填·煤礦矸石似膏體充填開采等新技術(shù)·新工藝，加強(qiáng)“數(shù)字礦山”建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

3、改善礦山安全生產(chǎn)狀態(tài)。提高礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，加大對礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的治理力度，減少安全隱患。

4、加快綠色礦山建設(shè)步伐。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，礦山廢棄物得到妥善處置，污染物集中處理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。

5、建立長效機(jī)制。建立以規(guī)劃為龍頭·礦業(yè)權(quán)管理為核心·準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)·礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系，加強(qiáng)部門合作·上下聯(lián)動，及時查處各類礦產(chǎn)資源違法行為，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制的貫徹落實(shí)。

（四）規(guī)范資料管理。根據(jù)xx市礦產(chǎn)資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動考核指標(biāo)的要求，做好創(chuàng)建活動資料的搜集·匯總·建檔和申報迎檢工作。

四、方法步驟

這次創(chuàng)建活動自8月初開始，12月迎接xx市驗收，分為四個階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（8月初~8月中旬）。成立xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實(shí)施方案，擬定工作制度，出臺創(chuàng)建指標(biāo)體系，報xx市創(chuàng)建活動辦

公室。加大宣傳力度，召開專題動員會進(jìn)行安排部署，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，啟動創(chuàng)建活動，形成強(qiáng)大聲勢。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（8月下旬~9月中旬）。貫徹落實(shí)創(chuàng)建活動工作方案，結(jié)合“雙保工程”和礦產(chǎn)資源整合工作安排，對照《xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系》查問題找差距，認(rèn)真歸納分析，限期整改提高。采取調(diào)查研究·檢查督導(dǎo)·跟蹤采訪報道等方式，研究礦產(chǎn)資源綜合利用的新機(jī)制，總結(jié)創(chuàng)建活動中的做法和經(jīng)驗，形成試點(diǎn)工作總結(jié)并報送市創(chuàng)建活動辦公室，迎接初步測評。

（三）自查申報階段（9月下旬~10月底）。對照實(shí)施方案，做好各類資料搜集·匯總和建檔工作，錄制創(chuàng)建活動專題報告片，形成總結(jié)材料，組織對上申報。

（四）迎接驗收階段（11月~12月）。準(zhǔn)備好迎接現(xiàn)場，迎接市政府檢查驗收，確保一次性通過。

五、部門分工

為落實(shí)責(zé)任，建立“鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)·相關(guān)部門聯(lián)動·各企業(yè)共同參與”的工作機(jī)制，確保圓滿完成創(chuàng)建活動的各項任務(wù)。

1、國土所。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定創(chuàng)建活動實(shí)施方案，提出工作方案和創(chuàng)建活動指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。履行礦產(chǎn)資源勘察、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)，對重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的勘察·開采活動進(jìn)行巡查。督促有關(guān)單位做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法行為。做好創(chuàng)建活動總結(jié)，迎接上級檢查驗收。

2、派出所。堅強(qiáng)對爆破物品的生產(chǎn)·銷售·儲存·購買·運(yùn)輸和使用管理，嚴(yán)把“許可證”發(fā)放關(guān)，對違法違規(guī)供應(yīng)爆破物品或提供爆破服務(wù)的行為嚴(yán)肅處理，及時辦理有關(guān)部門依法移交的案件。

3、財政所。落實(shí)創(chuàng)建活動和深化礦產(chǎn)資源整合工作的專項資金，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動過程中各項資金的使用工作。

4、安全辦。依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對鎮(zhèn)·各單位貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

5、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)對已批準(zhǔn)的礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告落實(shí)情況的監(jiān)管，依法查處造成污染·不符合環(huán)保要求的獨(dú)立洗（選）礦場（點(diǎn)）。

6、工商所。嚴(yán)格企業(yè)注冊登記的前置條件，對沒有采礦登記管理機(jī)關(guān)劃定范圍的批復(fù)文件、證件的，不予辦理企業(yè)法人登記；嚴(yán)厲查處無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，并以法扣押有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備。

7、統(tǒng)計站。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)統(tǒng)計工作，提供創(chuàng)建活動需要的數(shù)據(jù)資料，把創(chuàng)建活動指標(biāo)納入統(tǒng)計年鑒。

8、廣播站。負(fù)責(zé)制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，利用主流媒體，開展創(chuàng)建活動的系列報道，大力宣傳創(chuàng)建活動的必要性、緊迫性和重要性，做好創(chuàng)建工作中典型做法、模式、經(jīng)驗的宣傳報道。

9、供電所。依法保障合法礦山企業(yè)的正常用電，禁止向無合法手續(xù)的礦山供電，對關(guān)閉的礦山企業(yè)除保留生活保障用電外，拆除其他供電設(shè)施，10、各村（居）。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型建材礦山的監(jiān)管、整合工作，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開采礦山、勘查項目、獨(dú)立選（洗）廠的排查清理工作，組織對轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)工作，依法打擊無證開采等違法違規(guī)行為。

各單位在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好相關(guān)資料的收集和臺帳整理建檔工作，及時完成市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的其他各項任務(wù)。

六、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識創(chuàng)建活動的重要性。創(chuàng)建全市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)國土資源基本國策的長遠(yuǎn)要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。各村（居）、各有關(guān)部門以及各礦山企業(yè)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項工作，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)建活動深入開展。為搞好這次創(chuàng)建活動，鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨政辦、國土所、財政所、派出所等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、督導(dǎo)檢查和總結(jié)驗收等工作，研究處理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在國土所設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做好創(chuàng)建活動實(shí)施方案、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，部門協(xié)調(diào)、督察調(diào)度以及材料總結(jié)、迎接上級檢查驗收等工作。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保完成各項創(chuàng)建任務(wù)。各村（居）、各有關(guān)部門以及各礦山企業(yè)，要按照《責(zé)任書》和工作分工，認(rèn)真研究制定本單位的工作實(shí)施方案。要把創(chuàng)建活動列入目標(biāo)考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，獎懲兌現(xiàn)到位。各部門要各司其責(zé)，通力合作，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，確保按時保質(zhì)完成各項創(chuàng)建任務(wù)。

（四）完善制度，建立健全工作機(jī)制。一要建立公告制度，將開展創(chuàng)建活動的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、操作程序和動態(tài)管理措施及時向社會公告。二要建立督導(dǎo)制度。對達(dá)不到創(chuàng)建活動要求的礦山企業(yè)實(shí)行掛牌督辦限期整改達(dá)標(biāo)，對符合創(chuàng)建活動指標(biāo)要求的加強(qiáng)監(jiān)管，體改創(chuàng)建水平。三要建立委托評價制度。在自測的基礎(chǔ)上，委托評價機(jī)構(gòu)對軟性指標(biāo)和不易測量的指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)測定，確保工作質(zhì)量。

（五）廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。充分利用各種宣傳媒體，集中搞好創(chuàng)建活動的系列報道，是創(chuàng)建活動的必要性、緊迫性和重要性等深入人心，引導(dǎo)動員全民參與、齊心合力抓好落實(shí)。要總結(jié)推廣創(chuàng)建活動中好的經(jīng)驗做法、管理模式，形成全民節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源意識，營造良好社會氛圍。

附：xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第五篇：望謨縣國土資源局關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動宣傳方案

望謨縣國土資源局關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動

宣傳方案

根據(jù)國土資源部、省國土資源廳、黔西南州國土資源局關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作的相關(guān)文件精神及《國土資源部關(guān)于報送國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動工作進(jìn)展情況及相關(guān)材料的通知》的具體要求，為做好我縣創(chuàng)建工作，通過宣傳調(diào)動全社會參與國土資源節(jié)約集約發(fā)展的積極性，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對國土資源管理工作的新要求，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不斷完善保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；把創(chuàng)建活動作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用；在創(chuàng)建活動中，總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗、好做法，探索國土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的自覺行動和社會的共識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、目標(biāo)及任務(wù)

廣泛深入宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動的任務(wù)、意義和工作內(nèi)容，提高各級政府、部門參與節(jié)約集約利用國土資源的積極性；增強(qiáng)廣大人民群眾對模范縣創(chuàng)建工作的理解與配合，營造重視、支持節(jié)約集約發(fā)展的輿論環(huán)境；促進(jìn)社會各界對國土資源工作的關(guān)注，形成全社會對國土資源管理工作既積極支持又敢于監(jiān)督的氛圍，保證節(jié)約集約成為破解資源供求矛盾的有利途徑。

三、主題與內(nèi)容

（一）宣傳黨中央、國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)政策；宣傳國土資源面臨的形勢；宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的重要意義。

（二）宣傳徐紹史部長關(guān)于創(chuàng)建活動講話的重要精神、國土資源部關(guān)于創(chuàng)建活動的重大部署和活動安排。

（三）宣傳深入開展創(chuàng)建活動的工作要求。宣傳創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)、工作安排、工作任務(wù)、工作要求等；做好各級創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各類會議、調(diào)研情況的宣傳；做好啟動、推進(jìn)、總結(jié)三個階段的宣傳。

（四）宣傳深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。宣傳基層政府和國土資源主管部門在創(chuàng)建活動中好經(jīng)驗和好做法，為全市創(chuàng)建活動的開展提供好的借鑒和啟發(fā)。

（五）宣傳深入開展創(chuàng)建活動取得的實(shí)際效果。宣傳創(chuàng)建活動進(jìn)展情況和取得的階段性成果。大力宣傳節(jié)約集約利用國土資源對推動實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。

四、宣傳方式

充分利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體，通過新聞報道、宣傳展板、理論探討、經(jīng)驗交流等方式廣泛深入的宣傳創(chuàng)建工作的方方面面。

五、組織實(shí)施

各創(chuàng)建活動宣傳工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、同步宣傳、各負(fù)其責(zé)的原則組織開展；相關(guān)科室要按照活動方案的要求，組織開展宣傳工作，確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳口號、編印宣傳圖冊等。

六、工作安排

全縣創(chuàng)建活動宣傳工作從2011年9月開始，持續(xù)到創(chuàng)建工作結(jié)束，具體安排如下：

（一）新聞宣傳

聯(lián)系新聞媒體對創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況、重要動態(tài)、工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型、實(shí)際成效等進(jìn)行宣傳報道。

（二）社會宣傳

充分利用趕集天和各項紀(jì)念日宣傳活動，通過宣傳車輛廣播、街頭散發(fā)傳單、公益廣告等形式對創(chuàng)建活動集中進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大創(chuàng)建活動的社會影響力。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳

在各級政府或國土資源主管部門外網(wǎng)開辟節(jié)約集約專欄，及時發(fā)布當(dāng)?shù)貏?chuàng)建活動的文件、方案、部署、要求，刊登創(chuàng)建的活動動態(tài)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳的覆蓋面。

（四）信息報送

各站所、科室要積極撰寫、發(fā)布國土資源節(jié)約集約創(chuàng)建活動動態(tài)信息，側(cè)重發(fā)布各自創(chuàng)建工作中的進(jìn)展情況、好的做法經(jīng)驗、遇到的問題、工作建議等，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在國土資源系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)驗交流和信息共享。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

國土資源部開展節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是面對當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的明智之舉和形勢所需，要提高對此項宣傳的認(rèn)識，加強(qiáng)對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好活動的開展。

（二）突出主題，抓出特色。

要突出“節(jié)約集約”的宣傳主題和創(chuàng)建活動內(nèi)容，在形式、內(nèi)容上抓出特色。

（三）注重服務(wù)，講求實(shí)效。

創(chuàng)建宣傳活動同時要注重“積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的核心，將樹立節(jié)約集約利用國土資源的理念作為服務(wù)的一項重要內(nèi)容。

二○一一年九月十九日