第一篇：海寧市扎實(shí)推進(jìn)全國節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)[范文]

海寧市扎實(shí)推進(jìn)全國節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)

發(fā)布時(shí)間： 2010-9-22 10:12:04 被閱覽數(shù)： 32 次 來源： 嘉興市國土資源局網(wǎng)站

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今年6月海寧市又被國土資源部確定節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)單位。為此，海寧市根據(jù)上級要求并結(jié)合海寧實(shí)際，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法管地、集約用地，探索建立了節(jié)約集約用地新機(jī)制，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、新理念，形成了節(jié)約集約用地的濃厚氛圍

（一）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。海寧市人均耕地少、土地后備資源不足，與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展急需增加用地的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視節(jié)約集約用地工作，把節(jié)約集約用地作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的重要工作抓緊抓好，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)土地利用效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的“雙贏”。今年7月市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議分別召開會(huì)議專題聽取節(jié)約集約用地工作匯報(bào)，市委書記、市長分別提出要求，要把創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)作為一種責(zé)任，按照上級部署，及早謀劃，高點(diǎn)起步，精心組織，扎實(shí)推動(dòng)，使全市的創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作創(chuàng)出特色、創(chuàng)出水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，力爭今年模范縣（市）創(chuàng)建成功，海寧市專門成立國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，市府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃建設(shè)局、水利局、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)人為小組成員。在國土局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由國土局長任辦公室主任，全面做好對創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，自動(dòng)滾屏（右鍵暫停）確保試點(diǎn)工作順利開展。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過召開全市國土資源工作會(huì)議、“6.25”土地日座談會(huì)和網(wǎng)站媒體宣傳等途徑，大力宣傳土地國情國策，使土地管理法律法規(guī)深入人心，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)珍惜土地、保護(hù)土地、節(jié)約土地的重要意義，樹立節(jié)約集約、“浪費(fèi)土地就是透支未來”的觀念，杜絕隨意粗放、破壞浪費(fèi)土地資源的行為，努力在全社會(huì)形成依法管地、集約用地的濃厚氛圍。

二、新機(jī)制，推動(dòng)了節(jié)約集約用地工作的進(jìn)展

（一）建立激勵(lì)機(jī)制。今年5月市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政從土地出讓金凈收益中提取建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。如果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，每年可節(jié)約新增建設(shè)用地近2000畝。

（二）強(qiáng)化閑置土地處置機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)閑置土地處置工作，盤活存量資產(chǎn)，6月份海寧市出臺(tái)《海寧市閑置土地處置方案》，力爭使土地閑置率明顯下降。以“加大力度、加快利用、屬地處置、依法處理”為原則，采取完善考核、鼓勵(lì)退地、限期開工、收取閑置費(fèi)、部門聯(lián)動(dòng)、建立長效機(jī)制等措施加大閑置土地處置力度。

（三）完善共同責(zé)任機(jī)制。在繼續(xù)實(shí)施浙江省“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)方案過程中，今年6月海寧市制定了《“365”節(jié)約集約用地“八個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，完善鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體、部門分工監(jiān)管、開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）等平臺(tái)單位參與的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制和節(jié)約集約用地目標(biāo)管理責(zé)任制，并將節(jié)約集約用地工作納入鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。

三、多舉措，提高了節(jié)約集約用地水平

（一）在轉(zhuǎn)而未供土地中“用”地。認(rèn)真清理核實(shí)1999年至2009年底期間的轉(zhuǎn)而未供土地，分析形成原因，研究解決對策。通過落實(shí)責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化供地審批服務(wù)等措施加快供地速度，今年1-7月份已消化轉(zhuǎn)而未供土地2455畝，緩解了企業(yè)用地需求。

（二）從存量土地中“要”地。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的用地需求，國土資源局會(huì)同有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）想辦法、找對策、下任務(wù)，充分盤活存量，挖掘供地潛力。上半年海寧市共收回閑置及空閑土地16宗，面積668.8畝，并重新公開出讓利用，存量土地供應(yīng)量達(dá)到2325畝，極大彌補(bǔ)了增量土地的不足。同時(shí)大力推行“零土地”招商，通過清理閑置廠房、加層擴(kuò)建現(xiàn)有廠房等措施，破解土地要素制約。上半年海寧市落實(shí) “零增地”項(xiàng)目232個(gè)，總投資320659.3萬元，其中加層擴(kuò)建現(xiàn)有廠房項(xiàng)目16個(gè)，新增建筑面積14.15萬平方米，按提高0.2個(gè)百分點(diǎn)容積率計(jì)算可節(jié)約土地212畝。

（三）在批后的建設(shè)用地中“管”地。充分利用局、所聯(lián)網(wǎng)的土地供應(yīng)與開發(fā)利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對土地利用的實(shí)時(shí)監(jiān)控和核查，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地供應(yīng)與開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查與信息更新。2007年以來，海寧市按供地出讓合同和劃撥決定書約定，應(yīng)開工項(xiàng)目有584宗，實(shí)際開工為531宗，開工率為91%；應(yīng)竣工項(xiàng)目有174宗，實(shí)際竣工為154宗，竣工率為88%，開、竣工率均高于全省平均水平。繼續(xù)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)延期審批，對延期審批堅(jiān)持集體會(huì)審，今年上半年辦理土地建設(shè)延期手續(xù)38宗，其中對違反出讓合同約定的10宗土地收取違約金57.1萬元。

（四）在閑置空閑土地中“活”地。以2010年5月31日為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，開展現(xiàn)狀閑置土地的認(rèn)定、分類、匯總等調(diào)查工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源、形成原因等逐宗核實(shí)登記造冊。經(jīng)查海寧市共有閑置土地56宗，面積2215畝。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分析閑置原因，與閑置用地企業(yè)、所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）溝通聯(lián)系，區(qū)別情況提出具體解決方案。通過采取限期開工、依法回收、征收閑置費(fèi)等方式逐宗化解，截止8月中旬已處置閑置土地39宗，1132畝土地又“活”了起來，處置率達(dá)83%，對1宗工業(yè)用地收取閑置費(fèi)23萬元，其余17宗閑置土地處置正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

（五）從嚴(yán)格土地執(zhí)法中“挖”地。積極參與全市“兩違”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法占用破壞耕地和基本農(nóng)田等違法用地行為。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建立“兩違”防控和拆除網(wǎng)格化管理制度，堅(jiān)決“杜絕新違建、減少總違建”。切實(shí)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，對涉及的違法用地采取鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)接受約談、市分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促整改、暫停建設(shè)用地供地審批等措施，將違法用地復(fù)墾到位，實(shí)現(xiàn)依法管地、集約用地的目標(biāo)。

（海寧市國土資源局）

第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時(shí)間，超過約定時(shí)間的土地不予保留。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊、環(huán)評報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊資金必須達(dá)到市開發(fā)區(qū)30萬元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推行“無地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地。對投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無償收回或有償收購的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場化配置機(jī)制。要積極推動(dòng)土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商住房等經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開出讓，陽光運(yùn)作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲(chǔ)、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價(jià)格不得低于國家、省公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價(jià)、競地價(jià)”。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國有土地使用權(quán)證》。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，沒有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評價(jià)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批手續(xù)。對閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報(bào)批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

本文來自國土資源文秘網(wǎng)：http:///46/n-24546.html

第三篇：認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃,全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)

經(jīng)驗(yàn)交流材料：

認(rèn)真研究 科學(xué)規(guī)劃

全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)

府谷縣國土資源局（2010年12月）

今年以來，府谷縣作為全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣之一，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級國土資源部門對國土資源管理工作的新要求，著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，破解保障發(fā)展、保護(hù)資源雙重壓力的難題，不斷總結(jié)探索形成土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)的新機(jī)制，積極參與全縣宏觀調(diào)控，全方位服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國土資源節(jié)約集約利用取得了顯著成效。

一、府谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

府谷縣地處陜晉蒙三省區(qū)接壤地帶，轄8鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.05萬。全縣國土總面積3229平方公里，其中耕地122.48萬畝，基本農(nóng)田92.66萬畝。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，特別是煤炭資源儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量200億噸，是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地和榆林市“兩區(qū)六園”的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃的煤電載能工業(yè)園區(qū)。

憑借良好的資源稟賦優(yōu)勢，2006年至2009年，府谷縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，全縣GDP年均增長20.8％，達(dá)到162.56億元；財(cái)政總收入增長69.5％，達(dá)到42.03億元；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省第35位躍居第一，跨入“西部十強(qiáng)”、“全國百強(qiáng)縣”行列，成為陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

二、開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)基本情況

2010年是創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)之年，按照國土資源部《關(guān)于開展2010國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神，我縣認(rèn)真組織，積極部署，確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣中心工作，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)”的創(chuàng)建活動(dòng)總體思路。明確了“政府主體、國土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建活動(dòng)工作機(jī)制。成立了國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制印發(fā)了《府谷縣2010全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》。研究制訂了適當(dāng)、適中、適量的符合府谷縣情的國土資源規(guī)劃執(zhí)行度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用度、煤炭資源整合強(qiáng)度、煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率、耕地保護(hù)效率、土地利用效率、國土資源執(zhí)法效率、礦山環(huán)境恢復(fù)率等八項(xiàng)國土資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。抽調(diào)了6名專門工作人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作。安排了100萬元經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建活動(dòng)日常支出。做到了機(jī)構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)四到位，確保了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，力求實(shí)現(xiàn)國土資源節(jié)約集約四大目標(biāo)：即保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范；保障發(fā)展更加持續(xù)有力；節(jié)約集約更加扎實(shí)有效；服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)。

三、開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)主要做法及成效

1、加大宣傳提認(rèn)識(shí)。以全國土地日等紀(jì)念日為契機(jī)，舉辦了以“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—依法管地、節(jié)約用地”為主題的大型宣傳活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式。組織了“情系國土資源”大型文藝晚會(huì)，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢200余人次，制作電子標(biāo)語20余幅。并利用報(bào)紙、電視等多種途徑進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步提高全縣各界對開展創(chuàng)建活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾關(guān)注和踐行資源節(jié)約集約利用。

2、科學(xué)規(guī)劃促發(fā)展。在我縣修編全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修編完善了新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源二次規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌《土地利用總體規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《能源化工基地總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，提高國土資源合理利用效率，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

3、整合資源上規(guī)模。創(chuàng)建活動(dòng)中，我縣堅(jiān)持礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察與地質(zhì)測繪、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、儲(chǔ)量監(jiān)管、回采率核定、采礦權(quán)登記、延續(xù)、變更以及礦山企業(yè)年檢相結(jié)合，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約化開采、集約化利用。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式整合為大型集團(tuán)企業(yè)。通過第一次資源整合，我縣煤礦數(shù)量由132個(gè)減少到88個(gè)，減少了33.3%，總生產(chǎn)能力由815萬噸/年提高到4835萬噸/年，單井規(guī)模平均提高到54.9萬噸/年以上。創(chuàng)建活動(dòng)以來，我們繼續(xù)深入整合資源，進(jìn)行了第二次資源整合，使全縣煤礦數(shù)量再減少10%，總生產(chǎn)能力再提高1000萬噸/年以上，所有重組整合礦井實(shí)現(xiàn)后退式壁式開采，45萬噸/年以上的礦井實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤，逐步形成資源的整裝開發(fā)，采區(qū)回采率、選礦回采率提高到80%，全面提高我縣礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

4、轉(zhuǎn)變方式走循環(huán)。近年來，我縣在取締關(guān)閉“五小企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能的 同時(shí)，圍繞煤電化載能工業(yè)基地總體規(guī)劃，配套建設(shè)了一批大型煤炭資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，基本形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。共關(guān)閉高能耗，高污染企業(yè)21個(gè)，騰出建設(shè)用地1280畝；整合原有的131個(gè)蘭炭生產(chǎn)企業(yè)為18條蘭炭生產(chǎn)線，節(jié)約用地3850畝；使全縣土地利用強(qiáng)度總體提高了15%，資源就地轉(zhuǎn)化率提高到65%以上，切實(shí)做到資源的充分利用，逐步形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、全縣大循環(huán)的發(fā)展格局。

5、耕地保護(hù)有實(shí)招。一是以責(zé)任促保護(hù)，著力建立政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把耕地保護(hù)納入政府、部門帽子工程，縣政府與鄉(xiāng)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門真正負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。二是以開發(fā)促保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投資、規(guī)范管理”的思路，加大土地開發(fā)整理力度。縣財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金用于實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，累計(jì)凈增耕地約879畝；通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、群眾自愿的模式整理土地約3600余畝；組織國土、環(huán)保、農(nóng)林業(yè)、水利等相關(guān)部門對無法集中連片整理，特別是線性工程建設(shè)切割形成的零散土地，采取工程措施，在整理開發(fā)的基礎(chǔ)上，造林、種樹15.5萬畝。三是以質(zhì)量促保護(hù)，啟動(dòng)了四大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展“一村一品”、“一區(qū)一業(yè)”；著力培育特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢，打造產(chǎn)加銷一體化示范基地；著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地建設(shè)，每畝產(chǎn)值由1000元/年提高到了3000元/畝，提高到了原來的3倍，耕地質(zhì)量顯著提高。四是以監(jiān)管促保護(hù)，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，全面開展土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決制止違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地，堅(jiān)決遏制土地等違法違規(guī)行為發(fā)生。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中我縣112個(gè)衛(wèi)星圖斑涉及的36個(gè)項(xiàng)目49宗違法用地均已處罰整改到位，累計(jì)罰款1278萬元，黨政紀(jì)處分38人，做到了既查處事，又處理人；創(chuàng)建活動(dòng)以來，集中查處土地違法案件6起，罰款48萬元，全縣土地違法案件立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%以上，違法案件同比下降33%。

6、采取措施搞節(jié)約。一是按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，將所有新上工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)，科學(xué)安排園區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，在園區(qū)用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、容積率等方面下功夫，統(tǒng)籌考慮園區(qū)各項(xiàng)目道路、住宅、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，使規(guī)劃后的園區(qū)用地較零散項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)約40%以上，工業(yè)用地投資強(qiáng)度從590萬元/公頃的基礎(chǔ)上提高到了650萬元/公頃，提高了10.17%，單位GDP增長消耗的土地量同比減少 25％以上。二是結(jié)合資源整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)對煤礦采空塌陷區(qū)、礦井廢棄工業(yè)場地等進(jìn)行綜合治理和再利用，使我縣煤礦總用地規(guī)模由原來的7920畝減少到了6480畝，節(jié)約建設(shè)用地1440畝，復(fù)墾土地1143畝。三是通過土地整理補(bǔ)充一批、推進(jìn)三集中（生產(chǎn)要素向工業(yè)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村向城市集中）節(jié)約一批、加強(qiáng)執(zhí)法收回一批、盤活存量騰出一批的“4個(gè)一批”措施盤活了一批閑置土地，騰出建設(shè)用地1580畝。四是以“城市帶動(dòng)、工業(yè)促動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的“三動(dòng)戰(zhàn)略”，積極推行“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助”的“四助”機(jī)制，精心實(shí)施了以“百機(jī)關(guān)單位幫百村，百工礦企業(yè)帶百村”為主的新農(nóng)村建設(shè)“雙百”幫扶工程。近年來，工礦企業(yè)累計(jì)投入近5億元幫建新農(nóng)村,共實(shí)施采空區(qū)移民搬遷31個(gè)自然村，村民宅基地用地面積由614畝減少到了335畝，節(jié)約土地279畝，并對搬遷后閑置出的735畝土地進(jìn)行了復(fù)墾，增加了耕地面積。

7、劈山填壑筑新城。由于受黃土高原溝壑縱橫、山大溝深的地理地貌，以及府谷縣城靠山面水的獨(dú)特地理環(huán)境的制約，原有的府谷縣城蜷縮在黃河岸邊一個(gè)僅有6平方公里的狹長地帶，老城區(qū)土地資源匱乏，可利用的建設(shè)用地相對較少。2006年我縣規(guī)劃了16平方公里的城市新區(qū)，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，我縣立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，用足用活國家有關(guān)土地開發(fā)整理政策，采取邊整理開發(fā)、邊建設(shè)的思路，將劈山填壑開發(fā)未利用地，作為解決新區(qū)建設(shè)用地的有效途徑。通過采用市場化運(yùn)作模式和劈山造地、回填溝渠等方式，整理建設(shè)用地4200余畝，為我縣城市建設(shè)爭取了用地空間，提升了城市的承載能力。

第四篇：創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)

施方案

創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案 為促進(jìn)依法合理用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《市開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合園區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主攻項(xiàng)目，決戰(zhàn)三區(qū)，凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)跨越”總體要求，以節(jié)約集約用地為主題，以保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以提升園區(qū)土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)園區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格控制園區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用。積極盤活存量建設(shè)用地，不斷提高土地資源保障發(fā)展的能力；切實(shí)加大批而未供土地消化利用力度，加快處置閑置土地，以實(shí)施園區(qū)再造工程為抓手，不斷提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度，單位gdp增長消耗新增建設(shè)用地量和單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量明顯下降，土地資源利用效率和綜合利用水平居于全市領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

深入開展閑置低效土地處置，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

開展加快閑置土地清理處置專項(xiàng)活動(dòng)，全面查清閑置土地、低效利用土地的基本情況。明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，對區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行一次“綜合體檢”。對未按土地合同約定期限進(jìn)行全部開發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費(fèi)、收取違約金等方式進(jìn)行處理；對未按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件約定的容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項(xiàng)目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。推進(jìn)批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化處置工作實(shí)行園區(qū)相關(guān)職能部門牽頭協(xié)調(diào)，逐宗落實(shí)批而未供土地消化利用工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體推進(jìn)計(jì)劃，明確各環(huán)節(jié)完成時(shí)間，切實(shí)推進(jìn)批而未供土地消化利用工作。建立部門聯(lián)審機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一

是健全招商項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制，對招商引資項(xiàng)目，進(jìn)行部門聯(lián)查，投資強(qiáng)度小于150萬元／畝的項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地；二是著力完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，吸引工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)提供廠房租賃服務(wù)，待企業(yè)發(fā)展壯大后，再通過招拍掛的方式滿足企業(yè)的用地需求。加大監(jiān)管力度，提高土地開發(fā)效率。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國土局會(huì)同建設(shè)局每季度要到項(xiàng)目現(xiàn)場核查一次，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收，督促其盡快整改達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)。完善制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。建立完

善低效利用土地退出機(jī)制和工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛機(jī)制。通過支持企業(yè)兼并重組、低效土地回購、加快存量土地流轉(zhuǎn)等途徑，盤活低效利用土地，提高土地使用效率。要嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法工作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止國土資源違法行為的機(jī)制，保證節(jié)約集約各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持國土資源的市場化配置，積極探索國土資源有償使用制度和市場化配置模式，確保后續(xù)資源的持續(xù)利用。

四、工作步驟

本次創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

啟動(dòng)階段。召開會(huì)議動(dòng)員部署創(chuàng)建活動(dòng)，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)。推進(jìn)階段。全面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，各部門圍繞實(shí)施方案，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、積極創(chuàng)建、加快實(shí)施，集中力量部署開展創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，要注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)推

進(jìn)過程存在的困難和問題，爭取取得明顯成效。積極聯(lián)系新聞媒體對創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況、重要?jiǎng)討B(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、實(shí)際成效等進(jìn)行全面深入宣傳報(bào)道。

總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制以及存在的問題，召開總結(jié)大會(huì)，對創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，真正把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到園區(qū)管委會(huì)的決策部署上來，確保創(chuàng)建活動(dòng)的有序展開和統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)

導(dǎo)小組下設(shè)辦公室園區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)日常工作。

整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與兩個(gè)方面的積極性，在政府主導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)各方力量和資源，采取多元化的運(yùn)作方式，搭建社會(huì)化的參與平臺(tái)，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，從而逐步形成從園區(qū)到街道、村，從企業(yè)到個(gè)人，全社會(huì)共同參與的新機(jī)制，合力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。通過多種途徑對創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。各部門要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用社會(huì)各方資源，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，組織開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，普及國土資源節(jié)約集約利用知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的國土資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源的責(zé)任意識(shí)，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影

響力，切實(shí)增進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約利用國土資源的共識(shí)。

探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)。堅(jiān)持探索創(chuàng)新，從思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式等方面進(jìn)行探索和嘗試；在創(chuàng)建過程中，要充分聽取各方面的意見，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督指導(dǎo)之下，在完成創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，及時(shí)總結(jié)，研究探索符合我區(qū)土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地資源保障。各部門要抓住開展國土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的有利契機(jī)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)施方案中確定具有自身特色的創(chuàng)建主題和活動(dòng)載體，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)開展。尤其要結(jié)合正在開展的閑置建設(shè)用地集中清理處置專項(xiàng)活動(dòng)，抓好消化利用批而未供土地、清理處置閑置土地、盤活存量建設(shè)用地等工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

第五篇：多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實(shí)際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目預(yù)計(jì)總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴(yán)峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)土地節(jié)約集約。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴(yán)格的考核體系，一是在政府層面重點(diǎn)建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項(xiàng)目申請、項(xiàng)目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項(xiàng)、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制。二是在企業(yè)層面重點(diǎn)建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強(qiáng)度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評體系，并將考評結(jié)果向社會(huì)公開。要把企業(yè)享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核相一致，促進(jìn)企業(yè)及全社會(huì)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約。

一是強(qiáng)化市場調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運(yùn)作的程度不高且地價(jià)偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時(shí)提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價(jià)格，同時(shí)針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個(gè)意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場化運(yùn)作程度。二是強(qiáng)化稅收杠桿。適時(shí)提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)的辦法，進(jìn)一步加大對企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強(qiáng)化合同制約。要嚴(yán)格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項(xiàng)目開竣工進(jìn)度直接與保證金返還掛鉤，由此促進(jìn)用地單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的工期管理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責(zé)任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章?！肮?jié)流”就是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行工業(yè)用地會(huì)審制度，對有意落戶的用地項(xiàng)目實(shí)行集體會(huì)審，凡投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項(xiàng)目落戶?！巴跐摗本褪菄?yán)把技改指標(biāo)關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵(lì)建高層。對此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設(shè)項(xiàng)目用地的容積率，尤其是要提高商住項(xiàng)目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率?！叭氲亍本褪枪膭?lì)開發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學(xué)編制“上天”與“入地”的專項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵(lì)政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項(xiàng)目，做到以少量建設(shè)用地帶動(dòng)大項(xiàng)目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時(shí)不能竣工投產(chǎn)的，要責(zé)令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達(dá)到或與“雙控”指標(biāo)有較大差距的，要責(zé)令其限期整改到位；對于用地單位嚴(yán)重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責(zé)令其退出用地；對因當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門原因造成不能按時(shí)交地的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門限期交地；對于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進(jìn)行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴(yán)”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照出讓合同約定進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責(zé)和責(zé)任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標(biāo)要求、最低限價(jià)等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計(jì)劃，促進(jìn)批而未供土地的加快消化利用。