第一篇：祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

（2006—2010年）

為切實(shí)加強(qiáng)國土資源的保護(hù)和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和大理州國土資源局《關(guān)于印發(fā)大理州國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》的通知要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中央、省、州關(guān)于國土資源管理的方針、政策，堅持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策，轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，切實(shí)維護(hù)好國土資源所有者權(quán)益和使用者合法權(quán)益，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標(biāo)：

1、建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國土資源管理規(guī)章制度。

2、建立科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機(jī)制和制度。

3、職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國土資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件得到全面、正確實(shí)施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對突發(fā)事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機(jī)制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位的工作人員特別是部門負(fù)責(zé)人依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)國土資源管理政策調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、加快國土資源規(guī)章制度建設(shè)的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規(guī)律的前提下，積極推進(jìn)土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源勘察開采市場準(zhǔn)入、礦產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源有償使用、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關(guān)于做好規(guī)范性文件清理和目錄上報備案》的要求，規(guī)范國土資源系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，及時調(diào)整，確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國土資源管理水平

1、嚴(yán)格落實(shí)國土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，各部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法。

2、進(jìn)一步完善內(nèi)部會審制度。要在總結(jié)前幾年會審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對會審制度存在的問題，進(jìn)一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批等項(xiàng)目納入會審范圍。

3、全面落實(shí)國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》，在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修訂基準(zhǔn)地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證。在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進(jìn)一步在全縣國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

4、探索建立國土資源決策評價制度。定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價結(jié)果，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。對違法或不正當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化對各部門國土資源工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源分局、所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層國土分局、所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。

2、強(qiáng)化國土資源管理職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。

（四）創(chuàng)新國土資源管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源政務(wù)公開

1、規(guī)范國土資源行政許可行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。2007年，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。2008年，建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進(jìn)國土資源政務(wù)公開。堅持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民原則，不斷擴(kuò)大和豐富國土資源政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實(shí)公開。對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)作。大力推進(jìn)電子政務(wù)，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

（五）理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。

1、積極推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結(jié)合國土資源管理體制改革實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。2007年，要建立國土資源部門的責(zé)任分級制度，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)解決有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2、依法行使行政處罰權(quán)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn)，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為。

3、嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國土資源行政處罰權(quán)依照國土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣局行使。作為事業(yè)單位管理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍行使國土資源行政處罰權(quán)的，將依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對國土資源管理行為的監(jiān)督

1、加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理、審理行政復(fù)議案件，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監(jiān)督的重要手續(xù)。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制。縣局從2007年起，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。

2、接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制，對人大代表或政協(xié)委員的議案、建議、提案，應(yīng)當(dāng)在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產(chǎn)生。

3、強(qiáng)化國土資源的社會監(jiān)督。2007年，各分局、所都要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率達(dá)100%。要建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機(jī)制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達(dá)國局，使合理化的建議能及時得到采納。

（七）建立國土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立起以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為，專業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任制的群專結(jié)合、群測群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應(yīng)當(dāng)由國土資源部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭議和礦業(yè)權(quán)爭議的防范、化解機(jī)制。

3、切實(shí)做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。

4、加快建立征地補(bǔ)償費(fèi)爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發(fā)的社會矛盾，切實(shí)加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作，縣局將加強(qiáng)與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補(bǔ)償安置爭義裁決制度。

（八）加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

1、建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓(xùn)和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn)、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式。

2、要建立依法行政獎勵和懲罰制度。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定結(jié)合實(shí)際的國土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，定期開展依法行政檢查驗(yàn)收工作，并對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，積極探索執(zhí)法績效評估機(jī)制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執(zhí)法評議考核體系要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立。

4、嚴(yán)格執(zhí)行省政府公務(wù)員八條禁令、國土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執(zhí)法新形象，維護(hù)人民群眾根本利益，自覺接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個階段進(jìn)行。

（一）全面建設(shè)和實(shí)施階段（2007-2008）年：主查按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設(shè)。

要按照規(guī)劃要求，切實(shí)抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定年度依法行政計劃，逐年落實(shí)各項(xiàng)制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，縣局將不定期開展督導(dǎo)檢查工作，及時總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本規(guī)劃的落實(shí)，力爭2007年初步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo)，使國土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個新臺階。

（二）檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實(shí)施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對貫徹落實(shí)本規(guī)劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時間進(jìn)行整改，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2008年底，由各分局、所進(jìn)行自查和總結(jié)。2009年上半年，對落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時，進(jìn)行自查和總結(jié)，接受上級的檢查、考核和驗(yàn)收。下半年，召開全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作會議，總結(jié)國土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、表彰先進(jìn)、研究制定下一個五年規(guī)劃。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關(guān)系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項(xiàng)全局性、長期性的根本任務(wù)。各分局、所要切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。各分局、所要制定落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報縣局備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實(shí)施要求，結(jié)合本地實(shí)際有計劃、有步驟、有重點(diǎn)的組織實(shí)施，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督察，定期報告

縣局將進(jìn)一步加強(qiáng)對各分局、所落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一年度推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費(fèi)，為依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。加強(qiáng)對國土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第二篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng)外，及時公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評估，對實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時進(jìn)行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實(shí)行分級管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告、分析評價及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報告、不良事件監(jiān)測工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報處理工作責(zé)任制，完善舉報處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實(shí)署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話。實(shí)行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測結(jié)論的科學(xué)公正，對檢驗(yàn)檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品GMp、GSp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施GAp、GLp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

19、自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督，正確對待新聞輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時糾正錯誤和不當(dāng)行為。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。對經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達(dá)到糾正錯誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對下級部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日常化、制度化的管理，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進(jìn)和獲得獎勵的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時予以糾正，對導(dǎo)致錯誤執(zhí)法有故意或重大過失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

三、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家局提出的“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實(shí)做好本規(guī)劃的貫徹實(shí)施工作。部門的行政首長是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市局已成立了由局長任組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市藥監(jiān)系統(tǒng)的依法行政的各項(xiàng)工作，各縣（市）局也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。

2、分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要根據(jù)本實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)和具體情況，制定配套落實(shí)措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計劃、有步驟地開展工作，做到有計劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政的既定目標(biāo)。

3、實(shí)行依法行政報告制度。要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《綱要》和本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要在每年年底以前向市局書面報告本推進(jìn)依法行政情況。對積極推進(jìn)依法行政成績突出的，予以表彰和獎勵；對貫徹《綱要》和本規(guī)劃不力的，予以通報，責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對法制工作領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，為法制機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第三篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng)外，及時公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評估，對實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時進(jìn)行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實(shí)行分級管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告、分析評價及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報告、不良事件監(jiān)測工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信

息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報處理工作責(zé)任制，完善舉報處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實(shí)署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話。實(shí)行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測結(jié)論的科學(xué)公正，對檢驗(yàn)檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品gmp、gsp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施gap、glp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

19、自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督，正確對待新聞輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時糾正錯誤和不當(dāng)行為。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。對經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達(dá)到糾正錯誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對下級部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；?、制度化的管理，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進(jìn)和獲得獎勵的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時予以糾正，對導(dǎo)致錯誤執(zhí)法有故意或重大過失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)

第四篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度?；拘纬梢允袌鰧?dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本形成市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動保障制度，進(jìn)一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第五篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實(shí)省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實(shí)意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實(shí)施辦法》等6項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時，辦案機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對行使不當(dāng)?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機(jī)關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行檢查、評析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務(wù)平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場（超市）、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。

3、服務(wù)市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場主體，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對本級機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；?。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險意識，針對各種具體行政行為，查找風(fēng)險防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級機(jī)關(guān)全面掌握下級機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實(shí)際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。

（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。

二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險。

四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動

下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。