第一篇：2009年第13號“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果

2009年第13號：“三河三湖”水污染防治績效

審計調(diào)查結(jié)果

【時間:2009年10月28日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果

（二〇〇九年十月二十八日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計署2008年對“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）2001至2007年水污染防治績效情況進行了審計調(diào)查，審計調(diào)查涉及“三河三湖”流域內(nèi)北京、遼寧、江蘇等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、“三河三湖”水污染防治取得了一定成效

2001至2007年，中央和地方各級政府投入910億元財政性資金及國內(nèi)銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設(shè)。

以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質(zhì)評價年度，用該期間環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面水質(zhì)的監(jiān)測情況與2000年至2007年的監(jiān)測情況進行對比分析表明，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。具體情況是：淮河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由21.9％上升到33.7％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由48.4％下降到21％；遼河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由6.2％上升到43.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由87.6％下降到32.4％；海河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由12.5％上升到24.6％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由47.5％上升到49.2％；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅?，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1；太湖水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由63變?yōu)?1.5；滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質(zhì)除2004年為Ⅴ類外，其他年度均為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9。

二、“三河三湖”水污染防治存在的主要問題及原因

從審計調(diào)查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面2007年7月1日至2008年6月30日的水質(zhì)監(jiān)測情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2％的斷面水質(zhì)為劣V類；巢湖平均水質(zhì)為V類；太湖平均水質(zhì)為劣V類；滇池平均水質(zhì)為劣V類。

形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長等客觀因素外，還有以下重要原因：

（一）相關(guān)政策措施不夠完善。

一是環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善。將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

二是生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善。在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展往往會受到一定影響，需要對上游地區(qū)進行補償。但“三河三湖”流域內(nèi)的13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。

三是水污染防治統(tǒng)計和考核指標體系不夠完善?？偭?、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標，但目前有關(guān)部門在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計報表中，均未包括這兩個指標，不利于對水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評價。

（二）部分水污染防治工作尚不完全落實到位。

一是水污染防治五年規(guī)劃落實不力?！叭尤彼廴痉乐挝迥暌?guī)劃下達時間比較滯后，部分項目責(zé)任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。

二是部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。如淮河和巢湖等5個流域1199個項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等5個流域的7個?。ㄖ陛犑校┎糠值貐^(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確；海河、淮河2個流域的4個?。ㄖ陛犑校┎糠值貐^(qū)污染源自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行，以逃避處罰。

三是部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。

四是部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過量施用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡易處理就對外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達標、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

五是部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等4個流域部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標排放，對當?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢乐赜绊憽?/p>

（三）部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范。

一是挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中：7省市的一些部門和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門和單位虛報項目和虛報投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。

二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元。其中：9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的相關(guān)企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。

三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設(shè)計要求。其中：10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實際污水處理能力達不到設(shè)計要求。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，已依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和地方處理。有關(guān)部門和各級政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極采取措施，認真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

（一）關(guān)于“相關(guān)政策措施不夠完善”的整改情況。針對“環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善”問題，環(huán)境保護部等正在研究將環(huán)境影響評價作為高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)登記的前置性行政許可。針對“生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善”問題，發(fā)展改革委、財政部在安排項目中央補助投資時，加大了對生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度；財政部正會同環(huán)境保護部，以試點方式推動建立跨省流域水環(huán)境補償機制；河北、河南等省已在本省范圍開展了流域生態(tài)補償試點工作。針對“水污染防治統(tǒng)計和考核指標體系不夠完善”問題，環(huán)境保護部準備開展將總磷、總氮納入環(huán)境統(tǒng)計指標體系和污染物總量減排考核范疇的研究工作。

（二）關(guān)于“部分水污染防治工作尚不完全落實到位”的整改情況。針對“水污染防治五年規(guī)劃落實不力”問題，環(huán)境保護部正會同有關(guān)部門和地方政府，在重點流域水污染防治專項規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個環(huán)節(jié)改進工作方法，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和操作性，加快推進規(guī)劃項目建設(shè)進度；經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門制定的《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，將水質(zhì)狀況、水污染治理項目作為考核的主要內(nèi)容，強化了重點流域水污染防治工作的考核評估。針對“部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位”問題，環(huán)境保護部正在進一步完善環(huán)境影響評價和驗收、環(huán)境統(tǒng)計以及污染源自動監(jiān)測的相關(guān)管理制度和規(guī)定，加大執(zhí)法督查工作力度，推動各地環(huán)保部門嚴格依法管理。針對“部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠”問題，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門，一方面嚴格跨界考核，切實落實地方政府責(zé)任；另一方面，通過推廣生態(tài)治污技術(shù)，建立“清水產(chǎn)流機制”，保障湖庫生態(tài)健康。針對“部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位”問題，農(nóng)業(yè)部將在“三河三湖”流域全面推行測土配方施肥，推廣高效施藥器械，應(yīng)用生物農(nóng)藥，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量不合理使用，并大力推進農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，努力解決畜禽養(yǎng)殖污染；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和地方政府將進一步加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；環(huán)境保護部會同有關(guān)部門研究相關(guān)措施，解決污水處理廠和垃圾滲濾液二次污染問題。針對“部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對環(huán)保工作重視不夠”問題，環(huán)境保護部將繼續(xù)督促各地環(huán)保部門強化對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）關(guān)于“部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范”的整改情況。針對“挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費及排污費”問題，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和相關(guān)省市正按有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報多領(lǐng)的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費和排污費，強化污水處理費和排污費征繳力度；二是依法依紀追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；三是完善相關(guān)管理辦法。針對“水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設(shè)計要求”問題，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求地方進一步完善項目前期工作，提高項目論證的科學(xué)性；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護部已出臺辦法，推動各地城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。

四、審計調(diào)查建議

（一）進一步完善水污染防治政策措施。環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)開展農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查研究，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施。環(huán)境保護部門和工商行政管理部門應(yīng)明確環(huán)保審批方面的職責(zé)，完善相關(guān)法規(guī)，推進完善環(huán)保審批前置制度，強化水污染的前期預(yù)防。中央部門和地方政府應(yīng)實行嚴格的問責(zé)制，將水污染防治規(guī)劃的落實情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門應(yīng)加強對水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴肅處理違法違規(guī)問題。

（二）進一步加大水污染防治資金投入。中央和地方各級政府應(yīng)結(jié)合當前擴大內(nèi)需的要求，加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度，盡快制訂切實可行的生態(tài)環(huán)境補償政策和措施；進一步加強對排污費和污水處理費等水污染防治資金征繳和使用的管理，切實提高資金效益。

第二篇：渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果

“渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果”

為了貫徹保護環(huán)境的基本國策，加強海洋水污染防治，促進渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，審計署于2008年3月至9月，對環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進行了專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了天津、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營、濰坊和煙臺13個市。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、渤海水污染防治工作的基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項措施加強渤海環(huán)境保護，取得了一定成效。

一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家環(huán)境保護工作的總體部署，先后編制和實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，組織對渤海環(huán)境治理工作效果進行了中期評估，加大了對渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。

二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實施了《渤海碧海行動計劃》和海河、遼河流域水污染防治專項規(guī)劃，落實了水污染物總量削減目標責(zé)任，任務(wù)分解到重點行業(yè)和單位，將目標完成情況納入了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個，形成污水處理能力466.8萬噸/日。

三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團公司勝利分公司、中國石油天然氣集團公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進污染治理先進技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實到位，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）水污染防治措施落實不完全到位。

一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計劃投資的21％。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（COD）增長7％。

二是部分污水垃圾處理不達標。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡易填埋或露天堆放。

三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。

四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個建設(shè)項目（占項目總數(shù)的8％）未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目（占竣工項目的26％）未進行“三同時”驗收。

（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。

一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。

（三）部分資金征管使用不規(guī)范。

一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。

二是部分專項資金未完全按規(guī)定用途使用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門經(jīng)費和污水處理費代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

三是部分資金使用效益不高。審計調(diào)查排污費補助的471個企業(yè)污染治理項目中，有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目，每個項目10.6萬元，難以形成治理合力。

四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補海洋部門經(jīng)費，只有5194萬元用于海域保護和管理。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計調(diào)查結(jié)束后，審計署將有關(guān)情況分別通報給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進行整改，現(xiàn)已取得初步成效。

一是完善相關(guān)制度?！恫澈－h(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報經(jīng)國務(wù)院批準。該規(guī)劃中，進一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護科技支撐和海洋監(jiān)測五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會同國家海洋局起草關(guān)于加強圍填海管理的意見，將對圍填海等實行嚴格管理。天津市及時下發(fā)文件，出臺管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費長達8年未納入財政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級環(huán)保專項資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項資金管理使用制度。

二是加強環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項目，并對2007未處理的25起非法填海項目進行督促整改。唐山市加強曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)環(huán)境保護工作，成立了環(huán)保機構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準，規(guī)范了項目用海。

三是加快項目建設(shè)。天津、大連、營口、滄州、濱州、東營、煙臺等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級污水處理工藝。營口市針對造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實不到位的問題，將以前列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐?？h國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對雙城河的污染。

四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元；遼寧省和大連市兩級海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺、濰坊等市加大排污費和污水處理費征收和追繳力度，有關(guān)單位已補繳和歸還挪用資金15 877萬元。

四、審計調(diào)查建議

（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求，進一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作。建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對點源尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測和河流斷面監(jiān)測。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的運行和監(jiān)管，確保達標排放。

（三）抓住擴大內(nèi)需有利時機，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項目的投入，重點是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。

（四）加強排污費、污水處理費征收管理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強污水處理制度建設(shè)和收費改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運行費用；建立健全財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障機制。

第三篇：三河三湖專項資金管理辦法

關(guān)于印發(fā)《三河三湖及松花江流域水污染防治財政專項 補助資金管理暫行辦法》的通知

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財建[2007]739號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政廳（局）：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）及國務(wù)院關(guān)于“加大三河三湖及松花江流域水污染防治力度”的要求，為確?！笆晃濉睖p排目標的實現(xiàn)，中央財政決定設(shè)立三河三湖及松花江流域水污染防治專項補助資金。為規(guī)范專項補助資金管理，提高資金使用效益，我部制定了《三河三湖及松花江流域水污染防治財政專項補助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實際情況，加強專項資金管理。

附件：三河三湖及松花江流域水污染防治財政專項補助資金管理暫行辦法

財政部

二〇〇七年十一月二十三日

三河三湖及松花江流域水污染防治

財政專項補助資金管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）及國務(wù)院關(guān)于“加大三河三湖及松花江流域水污染防治力度”的要求，為確?！笆晃濉睖p排目標的實現(xiàn)，中央財政決定設(shè)立三河三湖及松花江流域水污染防治專項補助資金。為規(guī)范專項補助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱三河三湖及松花江流域水污染防治財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）是指由中央財政設(shè)立的用于淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及松花江流域水污染防治的專項資金。

第三條 為明確責(zé)任，充分調(diào)動地方政府的積極性，專項資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付，具體項目實施管理由省級政府負責(zé)。

第四條 專項資金管理實行“公開、公平、公正”原則，接受社會監(jiān)督。

第五條 專項資金管理根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作部署、三河三湖及松花江流域水污染防治進展情況等適時調(diào)整。

第二章 補助范圍

第六條 專項資金補助范圍是三河三湖及松花江流域水污染防治規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）確定的項目和建設(shè)內(nèi)容。其中已享受中央財政其它專項補助資金的項目，原則上不再安排。

第七條 具體項目包括：

1、污水、垃圾處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)項目；

2、工業(yè)污水深度處理設(shè)施，清潔生產(chǎn)項目；

3、區(qū)域污染防治項目：飲用水水源地污染防治，規(guī)模化畜禽

養(yǎng)殖污染控制，城市水體綜合治理等。

4、規(guī)劃范圍內(nèi)其它水污染防治項目。

第八條 專項資金不得用于以下項目：

1、不屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的項目；

2、未履行基本建設(shè)程序的項目。第三章 補助原則和標準

第九條 專項資金采用因素法進行分配，不再另行組織項目申報。

第十條 專項資金分配將綜合考慮國家規(guī)劃確定的項目投資需求、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）COD削減任務(wù)量兩個因素，其權(quán)重各占50%。

第十一條 專項資金分配計算公式：

某地區(qū)應(yīng)分配專項資金額＝[（該地區(qū)規(guī)劃項目中央投資需求

額÷全國重點流域規(guī)劃項目中央投資需求總規(guī)?！?0%）+（該地區(qū)COD削減任務(wù)量÷全國重點流域地區(qū)COD削減任務(wù)總量×50％）] ×中央財政專項補助資金規(guī)模。其中：

中央投資需求額=城鎮(zhèn)污水垃圾項目總投資×中央財政補助比例40%+區(qū)域污染防治項目總投資×中央財政補助比例30%+工業(yè)污染治理項目總投資×中央財政補助比例20%。

考慮太湖、松花江流域是水污染治理的重點，太湖、松花江流域規(guī)劃項目中央財政補助額，在按上述公式計算的基礎(chǔ)上，再提高20%。

第四章 撥付與使用

第十二條 中央財政將專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門會同本級環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革等部門做好相關(guān)工作，確保專項資金全部用于規(guī)劃確定的項目。

省級財政部門在收到專項資金后，會同有關(guān)部門在二個月內(nèi)將資金落實到具體項目，并將具體項目清單報財政部、國家環(huán)?？偩值葌浒浮?/p>

第十三條 地方安排專項資金，應(yīng)根據(jù)輕重緩急及項目前期工作準備情況，進行合理排序。并根據(jù)國家下達的減排任務(wù)、專項資金補助規(guī)模等，統(tǒng)籌地方機動財力，確定具體實施項目，按照有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

第十四條 對具體項目的投入方式，由省級財政部門會同環(huán)保等部門視本地區(qū)減排工作和規(guī)劃項目具體情況確定?？刹扇　跋冉ê笱a”、“以獎代補”等方式，改進資金運行管理機制，努力實現(xiàn)投入方式創(chuàng)新，確保專項資金安排使用的規(guī)范、安全和有效。

第十五條 地方財政、環(huán)保等部門要督促有關(guān)部門抓緊組織項目建設(shè)，積極籌措落實配套資金，確保項目建設(shè)按照規(guī)劃穩(wěn)步實施。

第十六條 地方財政部門要積極增加規(guī)劃確定的污染治理項目投入，原則上不低于中央財政專項資金補助規(guī)模。其中財政困難地區(qū)，主要由省級財政統(tǒng)籌考慮。

第十七條

專項資金必須嚴格按照規(guī)劃確定的建設(shè)內(nèi)容和標準安排使用，并納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用，也不得用于平衡本級預(yù)算。結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下安排使用。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條

財政部會同國家環(huán)保總局，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）減排任務(wù)完成情況、配套資金落實情況、規(guī)劃項目建設(shè)實施情況等，在下一采取適當?shù)莫剳痛胧?。對于完成情況較好的地區(qū)，采取適當獎勵；對于完成情況較差的地區(qū)，扣減或取消下一專項補助資金。

第十九條 財政部會同國家環(huán)?？偩?，對專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行不定期或重點監(jiān)督檢查；財政部將授權(quán)駐有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，或委托財政投資評審機構(gòu)等對專項資金使用情況進行核查。

第二十條 對于違反規(guī)定，截留挪用、騙取專項資金或其他違規(guī)行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 地方財政、環(huán)保、建設(shè)等部門要建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位、工程進度、工程質(zhì)量、建設(shè)管理，以及完成減排任務(wù)等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 使用專項資金的相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財政部門要匯總上專項資金安排使用和結(jié)余情況、地方財力增加治污投入與中央財政專項補助統(tǒng)籌安排情況，以及規(guī)劃項目建設(shè)進度完成情況等，于每年9月底前報財政部備案。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第二十四條 相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第四篇：關(guān)于水污染的調(diào)查結(jié)果

關(guān)于水污染的調(diào)查問卷

1、你生活的附近存在水污染的問題嗎

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號Ａ.存在，而且非常嚴重

投票數(shù)

百分比 53.3% 31.1% 15.5%

24Ｂ.不存在 14Ｃ.沒注意到

72、你知道水體污染源是怎樣分類的嗎

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號 1 Ａ.知道

投票數(shù)

百分比 62.2% 37.7%

28Ｂ.不知道

173、你知道＂世界水日＂是那一天嗎

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號 1 Ａ.知道

投票數(shù)

百分比 57.7% 42.2%

26Ｂ.不知道

194、你通常是怎樣處理污水的中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號 1 Ａ.倒掉

投票數(shù)

百分比 46.6% 44.4% 8.88%

21Ｂ.再利用 20Ｃ.其他

5、你覺得我國目前的水污染情況重要

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號Ａ.水污染嚴重

投票數(shù)

百分比 57.7% 31.1% 11

26Ｂ.水沒有被污染，水體較好 3 Ａ.水污染不太嚴重

5.1%

6、你覺得我國水污染的主要來源是

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號Ａ.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水

投票數(shù) 27

百分比 60% 33.3% 6.66%Ｂ.生活排放的廢水 15Ａ.突發(fā)性水污染

7、針對我國的水污染狀況，應(yīng)該

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號Ａ.充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

投票數(shù)

百分比 62.2% 24.4% 13.3%

28Ｂ.改進生產(chǎn)設(shè)備 11Ｃ.堅持科學(xué)的發(fā)展觀

68、您的性別

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號 1 男 2 女

投票數(shù) 27 18

百分比 60% 40%

9、您的收入

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號1000-2000元

投票數(shù)

百分比 48.8% 24.4% 20% 6.66%

222000-3000元 113000-4000元 94000元以上

10、您的年齡

中國民意調(diào)查網(wǎng)溫馨提醒：到目前為止，本題樣本量為45個。

序

答題選項 號 1 15-25歲

投票數(shù)

百分比 44.4% 40% 15.5% 0%

2026-35歲 1836-45歲 745歲以上

第五篇：2011年第36號黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果

2011年第36號：黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果

【時間:2011年08月01日】

【來源:審計署辦公廳】

【字號：大 中 小】

黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果

（二○一一年八月一日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)（以下簡稱7個省區(qū)）以及水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關(guān)工作情況進行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、黃河流域水污染防治和水資源保護工作情況與取得的成效

審計調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門和流域內(nèi)各級人民政府高度重視水污染防治和水資源保護工作，出臺了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《黃河規(guī)劃》），認真實施水污染防治和水資源保護工程，嚴格取用水總量控制管理，建立和完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，推動黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得較好成效。據(jù)水利部、7個省區(qū)發(fā)展改革等部門提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財政33.23億元，地方財政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項目68.14億元，占30.42%；重點區(qū)域污染防治項目9.62億元，占4.29%。同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，其中：中央財政16.97億元，地方財政9.29億元，其他資金1.58億元。

（一）污染防治項目全面實施。至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%，其中：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目完工197個，占253個規(guī)劃項目的77.87%，新增399.79萬噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。

（二）水土保持工作積極推進。2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。

（三）黃河干流水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，水資源統(tǒng)一調(diào)度得到加強。2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。流域管理機構(gòu)和7個省區(qū)地方政府加強了取水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，基本滿足了流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

從審計調(diào)查結(jié)果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得了積極成效，但部分地方及有關(guān)部門和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護管理和部分堤防工程建設(shè)管理中還存在一些問題。具體情況是：

（一）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東6個省區(qū)的4個省級、10個市級和20個縣級水利、環(huán)保、建設(shè)等主管部門或自來水公司等代征單位欠征水資源費2.16億元、污水處理費3581.90萬元、垃圾處理費57.35萬元、排污費81.76萬元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費2.16億元、污水處理費1926.60萬元、垃圾處理費9099.95萬元、排污費2.06億元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西4個省區(qū)的1個省級、5個市級、1個縣級財政部門未按規(guī)定將水資源費4972.95萬元上繳中央財政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個省區(qū)的5個市級財政部門或代征單位未將水資源費1303.14萬元、污水處理費2100.43萬元、排污費306.35萬元納入預(yù)算管理。

審計調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬元。

（二）截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。

審計調(diào)查指出上述問題后，陜西等省區(qū)積極采取措施，要求加快規(guī)劃治理項目建設(shè)進度，對排放不達標的污水處理廠督促進行技術(shù)改造。

（三）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。

審計調(diào)查指出上述問題后，內(nèi)蒙古等省區(qū)責(zé)成有關(guān)地方組織整改，地方配套資金也在落實中。

（四）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設(shè)項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程、神泉生態(tài)旅游區(qū)、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬榮黃河度假村、蘭州水車博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區(qū)蘭柜村25家餐館等14個項目為旅游休閑設(shè)施，溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠、平安航運公司昭君分公司等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設(shè)、龍城高速公路建設(shè)、大運高速鐵路項目、天水渭河河道內(nèi)27座臨時建筑等5個項目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。這些項目開工建設(shè)前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察（測）設(shè)計合同未公開招投標，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標。

審計調(diào)查指出問題后，黃委出臺了進一步加強黃河水行政許可管理工作等2項規(guī)章制度，下發(fā)了要求對違規(guī)占用河道項目進行核查、整改等5項通知，并對相關(guān)單位和責(zé)任人進行了通報批評或處分。

上述尚在整改中的事項，審計署將督促有關(guān)地方抓緊整改并適時公布最終結(jié)果。