第一篇：存在道德風險的委托代理關系：理論分析及其應用中的問題

存在道德風險的委托代理關系:理論分析及其應用中的問題

張春霖

(國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)司)

近年來,不少學者力圖運用代理理論的概念和方法來研究我國國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的改革(例如:郁光華等,1994;翟林瑜,1995;張維迎,1995),取得了一系列可喜的進展,引起了對許多重要問題的深入討論?本文受這些研究的啟發(fā),打算從兩方面的內(nèi)容來參與有關的討論:其一,提出“存在道德風險的委托代理關系”問題,并分析問題的性質(zhì)及解決途徑;其二,探討兩個在運用代理理論研究國有企業(yè)改革時可能遇到的問題,即初始委托人的界定和代理人對風險的態(tài)度?

一?存在道德風險的委托代理關系①

簡單說來,委托代理關系可以理解為一種契約關系?契約的基本內(nèi)容是規(guī)定代理人為了委托人的利益應采取何種行動,委托人應相應地向代理人支付何種報酬?委托人與代理人的關系之所以成為一個問題,當然首先是因為代理人的目標函數(shù)并不總是和委托人相一致?所謂代理問題(agencyproblem)的要點就在于,委托人如何通過一套激勵機制(incentivescheme)促使代理人采取適當?shù)男袆?最大限度地增進委托人的利益?

從信息非對稱性的角度,代理問題可以被分為兩類?一類是所謂逆向選擇問題,在這種場合,契約的一方在訂立契約時就已經(jīng)掌握私人信息,即只有他自己知道對方不知道的信息?例如,在買賣二手車的場合,賣主掌握著許多有關車的實際質(zhì)量的私人信息?另一類是所謂道德風險問題,其特點是,立約一方是在訂立契約之后才掌握私人信息的?例如,股東與經(jīng)理簽定了報酬合同后,經(jīng)理才去工作,經(jīng)理在工作中的實際努力程度成為他的私人信息?

早在1945年,哈耶克在一篇后來成為信息經(jīng)濟學基石的著名論文中就指出:“在實踐中,每一個個人都對其他人有著信息上的優(yōu)勢,因為他掌握著某種獨有的信息,要利用這種信息,就必須二者擇一,或者將依據(jù)這種信息作出的決策留給掌握信息的人來作,或者得到他的積極合作?”(哈耶克,1989,第74—86頁)在存在逆向選擇問題的委托代理關系中,委托人面臨的基本問題就是如何設計一套激勵機制,來獲得掌握私人信息的代理人的積極合作?(參見Baron,1989)研究表明,為達到這一目的,委托人一般需要向代理人支付一種“信息租金”?

股東和經(jīng)理的關系通常被認為屬于典型的存在道德風險的委托代理關系?對這種關系引起的代理問題的認識最早可以追溯到亞當·斯密,他在《國富論》中對支薪經(jīng)理人員能否以股東利益為決策的出發(fā)點深表懷疑:“在錢財?shù)奶幚砩?合股公司的董事為他人盡力,而私人合伙的合伙人,則純?yōu)樽约捍蛩?所以,要想合股公司的董事們監(jiān)視錢財?shù)挠猛?象私人合伙的合伙人那樣用意周到,那是很難做到的???疏忽和浪費,常為合股公司業(yè)務經(jīng)營上多少難免的弊竇?”(斯密,1974,第303頁)本世紀30年代,伯利和米恩斯出版了他們的名著《現(xiàn)代公司和私有財產(chǎn)》?此后,經(jīng)濟學家對所有權和控制權相分離引起的問題作了大量研究,包括進行經(jīng)驗調(diào)查和計量經(jīng)濟學分析?70年代以來,隨著微觀經(jīng)濟學的革命,經(jīng)濟學家更多地回到了理論模型,不確定性和信息非對稱性成為關注的焦點?

信息非對稱性是存在道德風險的代理問題的根源之一?假如不存在信息非對稱性,假如股東可以像經(jīng)理本人一樣了解經(jīng)理所選擇的努力水平,并且有使經(jīng)理無可辯駁的證據(jù)證明經(jīng)理選擇了某一努力水平,則經(jīng)理是否追求利潤最大化便不成為問題,股東可以選擇好自己認為能使利潤最大化的努力水平,然后向經(jīng)理提出一個“接受就干,不接受就走”的契約:“你若達到我確定的努力水平,我付你報酬若干(這一數(shù)目應剛剛高于經(jīng)理在不接受契約時可以在市場上得到的報酬水平),你若達不到這一努力水平,我付你的報酬就減少若干”?由于努力水平的選擇完全在經(jīng)理自己的控制之中,而付出努力后的報酬又不低于他在市場上所能得到的報酬水平,經(jīng)理會接受這個契約;只要當努力水平達不到時經(jīng)理的報酬被減低到一定程度,他就會選擇股東確定的努力水平?所以,當信息對稱時,盡管經(jīng)理與股東有不同的目標函數(shù),但股東實質(zhì)上仍可以完全控制企業(yè)的經(jīng)營?這種理想狀態(tài)中股東選定的努力水平被稱為最優(yōu)水平,因為這是當股東自己經(jīng)營企業(yè)時也無法超越的水平?

存在道德風險的代理問題的另一根源是不確定性?假如經(jīng)理是在一個沒有不確定性的環(huán)境中經(jīng)營企業(yè),也就是說,他可以通過選擇自己的努力水平來完全控制利潤的水平,不受任何外界因素的干擾,則即使信息不對稱也沒有關系,所實現(xiàn)的利潤水平會準確無誤地向股東指出經(jīng)理所選擇的努力水平,股東也可以以利潤水平為充分證據(jù)證明經(jīng)理的努力水平?因此,問題的性質(zhì)與信息對稱時的情況完全相同,最優(yōu)狀態(tài)仍是可以達到的?

當不確定性和信息非對稱性同時存在時,問題就出現(xiàn)了?首先,利潤受到多種經(jīng)理不能控制的因素的影響,不能指明經(jīng)理實際選擇的努力水平?其次,股東不能直接觀察到并證明經(jīng)理實際選擇的努力水平?在這種情況下,就出現(xiàn)了一個給經(jīng)理的報酬是否應當與企業(yè)的利潤掛鉤的問題?這不僅是一個刺激問題,而且還是一個股東與經(jīng)理之間如何分擔風險的問題?所以,我們必須先來討論一下風險分擔的最優(yōu)模式?

讓我們用一個例子來說明人們對風險的不同態(tài)度?假設有甲乙二人都面臨一項選擇:或者做出一項決策,或者不做這項決策?這項決策“正確”和“錯誤”的概率各為二分之一?“正確”時,決策者可得收入100,“錯誤”時,只得20?如果誰選擇不做這項決策,則可以得到一筆確定的收入?為描述這項決策的風險,我們把60(=1/2×100+l/2×20)稱為這一風險的“期望收入”?現(xiàn)在我們再進一步假定,甲的態(tài)度是,如果這筆確定性收入等于或大于40,他就要這筆確定性收入;如果小于40,他就去做決策,承擔決策風險?這個40被稱為上述風險(或期望收入)的“確定性等價”(certaintyequivalent)?也就是說,在甲看來,這一風險對他來說“值”40的確定性收入?假設對乙來說這一風險的確定性等價是60,我們便知道甲比乙更厭惡風險?象乙這樣的人對風險的態(tài)度被稱為“風險中性(risk—neutral)”?對持風險中性態(tài)度的人來說,一項風險的確定性等價等于其期望收入?甲對風險的態(tài)度與乙不同?對甲這樣的人來說,一項風險的確定性等價低于其期望收入?這種對風險的態(tài)度被稱為“風險厭惡(risk—averse)”?

從微觀經(jīng)濟學關于風險分擔的原理可以引出的一個結(jié)論是:如果一項風險由一個風險中性的人和一個風險厭惡的人來分擔,那么,由風險中性的人全部承擔該項風險是一種均衡狀態(tài),也是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)?所謂均衡狀態(tài)就是說,個人之間的自由交易必定會達到這一結(jié)果,此后有關個人都不想再交易?用我們的例子來說,假設甲由于某種原因擁有決策權,而乙則擁有足夠多的資本?這時乙就會向甲建議做一筆交易:“我付你一個確定的價格,你把決策權給我,我去冒險”?這個交易是可行的,因為甲只需40以上的價格就寧愿放棄冒險,而乙寧愿付60以下的價格去冒險?這里存在著20的“得自交易的利益”,任何大于40小于60的價格都可能成交?假定雙方的確定性等價是一項公開信息,雙方以50的價格成交,則各自獲得了10的凈利益,交易完成后,誰也不愿意再做交易來改變這種狀態(tài)了?而且,由于雙方都無法在一方境況不變壞的情況下使自己的境況變得再好一些,所以交易的結(jié)果是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)或有效率的狀態(tài)?

現(xiàn)在回到股東和經(jīng)理的關系問題?如果經(jīng)理是風險中性的,無論股東對風險的態(tài)度如何,都存在一個我們所熟悉的解決辦法:包干?股東可以和經(jīng)理簽一個合同,規(guī)定一年中經(jīng)理向股東上交利潤若干,超過的全歸經(jīng)理,不足的經(jīng)理補齊?換句話說,經(jīng)理取得了剩余索取權,承擔了全部風險?這種解決辦法實際上使經(jīng)理自己成了委托人,①對他的刺激問題不存在了,而風險分擔的模式也是最優(yōu)的?但是,假如經(jīng)理是風險厭惡型的,而股東是風險中性的,問題就出現(xiàn)了?最優(yōu)的風險分擔要求股東承擔全部風險,就是說,經(jīng)理的報酬不與利潤掛鉤?但這會引起“干多干少一個樣”的刺激問題,使經(jīng)理選擇的努力水平低于最優(yōu)水平?為了解決刺激問題,就必須使經(jīng)理的報酬與利潤掛鉤,而這又會偏離最優(yōu)的風險分擔模式?這種兩難困境被稱為“保險與刺激的沖突”,是存在道德風險的委托代理關系中的基本問題(Tirole,1988,P.35)?解決問題的方案要害在于一種權衡利弊后的替換:讓經(jīng)理承擔風險,一方面可以強化刺激,增加委托人的收益;另一方面由于偏離了風險分擔的最優(yōu)模式,會增加委托人的成本?在一定條件下,可以找到經(jīng)理收入與利潤掛鉤的最佳程度?不過,從經(jīng)理選擇的努力水平看,這種狀態(tài)已不是最優(yōu)而只是次優(yōu)狀態(tài)了?

二?運用代理理論研究國有企業(yè)改革

到目前為止,運用代理理論對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟進行的研究,主要集中于道德風險問題,逆向選擇問題還沒有受到相同程度的重視?而就對道德風險問題的研究而言,以下兩點我以為是值得討論的?

1.初始委托人的界定 在研究國有企業(yè)的產(chǎn)權關系時,一種廣泛同意的看法是,②國有企業(yè)的經(jīng)理是最終代理人,在他之上有一個委托代理鏈,鏈的另一端是初始委托人,即企業(yè)中國有資產(chǎn)的最終所有者——作為一個整體的全體公民,由此而產(chǎn)生的一系列委托代理關系是可以運用代理理論來進行分析的?

但是,如果我們仔細研究代理理論中委托人的概念,就會發(fā)現(xiàn)上述看法大有問題?

首先,如前所述,委托代理關系是一種契約關系?委托人和代理人之間有一個明確的或暗含的契約,該契約規(guī)定代理人的報酬與某一可立約(contractible)指標(例如利潤)之間的函數(shù)關系?從技術上說,代理理論所研究的就是在均衡狀態(tài)下這一契約的內(nèi)容?效率性質(zhì)及其意義?因此,委托人必須具備的第一個條件是可以作為契約的一方來談判?簽約,行使契約規(guī)定的權利,履行契約規(guī)定的義務?

其次,委托人在與代理人談判契約之前,必須先進行一系列的權衡?計算,搞清楚什么樣的契約能在多大程度上滿足自己的利益,然后再對選擇變量作出選擇?在正式的分析中,委托人面臨的是一個通過選擇某一個或一組變量而使自己的目標函數(shù)最大化,同時滿足代理人的參與約束和刺激兼容約束的問題?委托人的目標函數(shù)一般地說總是他從代理人的行為中獲得的收益與他因此必須支付給代理人的報酬的差額?顯然,沒有這種權衡和計算,我們根本無法說明為什么委托人選擇了這種契約而不選擇另一種契約?為使這種權衡和計算成為可能,一個起碼的條件是,委托人必須清楚地知道,從代理人的行為中自己獲得了什么利益,為引致這一行為自己付出了什么成本?這個道理用博弈論的概念說就更清楚?博弈最基本的六個要素是參與者(payer)?行動(move)?信息?戰(zhàn)略?支付函數(shù)(pay—offfunction)和均衡?其中的支付函數(shù)指的就是,參與者若采取某一行動,會有多少所得和所失?假如參與者沒有定義良好(welldefined)的支付函數(shù),便不可能有博弈,當然也不會有博弈的均衡?在代理理論中,對委托代理關系的分析所采用的就是博弈論的方法,委托人和代理人就是作為一場博弈的兩個參與者來研究的?因此,委托人必須有自己定義良好的支付函數(shù)?

現(xiàn)在再來看國有經(jīng)濟中的初始委托人,我們就可以很容易地發(fā)現(xiàn),作為一個整體的全體公民盡管是企業(yè)國有資產(chǎn)的法律上的最終所有者,卻不能被當作初始委托人,因為它并不具有談判?訂立契約的行為能力?當然,作為一個整體的全體公民可以讓自己的代表去和別人談判?立約,但在它和它的代表之間,卻不可能有真正的契約關系?因此,作為一個整體的全體公民不可能成為代理理論分析的那種委托人?如果我們假定,作為整體的全體公民只是個人的加總,全體公民的權利?收益?成本都可以定義為各個個人的權利?收益?成本的加總,只是個人不能轉(zhuǎn)讓他們的份額,那么,這里的個人與股份公司的股東的差別就只剩下權益的不可轉(zhuǎn)讓性這一條?顯然,這樣的個人即可以作為立約一方,也有自己的支付函數(shù),是可以作為初始委托人的?但是,問題在于,這樣的公有經(jīng)濟在現(xiàn)實中從未存在過?它與現(xiàn)實中存在的公有經(jīng)濟有著重大的差異,而這樣的差異可能對許多結(jié)論的有效性發(fā)生影響?

純粹從概念上講,公有制的要害就在于取消“所有制”本身?“所有制”使人們可以享有對財產(chǎn)的排他性的權利,明確什么是“你的”,什么是“我的”?公有制則在某一共同體范圍內(nèi)消除了這種劃分,使人們無法分清哪些是“你的”,哪些是“我的”?只要分不清“你的”和“我的”,就不會有“你比我多”和“我比你多”的問題?換句話說,實現(xiàn)個人之間在生產(chǎn)資料所有權方面的徹底平等,不是要使每個個人享有同等的權利,而是取消“個人的權利”本身?應當說,這是古往今來的社會主義思想家們鐘情于公有制的一個重要原因?在過去幾十年的計劃經(jīng)濟實踐中,這樣的思想在很大程度上得到了貫徹?就我國國有企業(yè)的產(chǎn)權關系而言,企業(yè)中的國有資產(chǎn)的終極所有者是全體公民,但沒有一個個人能清楚地定義出自己的份額?從剩余索取權來看,一家公司的股東在公司利潤中的份額是定義清楚的,相對來說,一個個人在國有資產(chǎn)收益中的份額卻是無法定義的?因為法律并不承認個人對任何份額的國有資產(chǎn)收益有索取權,一個個人實際上能享有多大份額的國有資產(chǎn)收益,也完全與他對這些收益的權利無關?因此,就現(xiàn)實中的公有制而言,如果我們把個人作為初始委托人,不可能回避的一個問題就是,個人作為初始委托人并沒有定義良好的支付函數(shù)?這不是因為個人對國有資產(chǎn)收益沒有任何權利,而是因為個人只有通過共同體才能實現(xiàn)這種權利?作為共同體的一員,每個個人對每一分錢的國有資產(chǎn)都有一定的權利,但是,沒有哪一分錢的國有資產(chǎn)可以被合法地認為屬于某一個個人?由于個人對國有資產(chǎn)的權利沒有定義,個人作為初始委托人的支付函數(shù)也就沒有定義?

因此,我的看法是,當我們用代理理論來研究現(xiàn)實中的國有企業(yè)的產(chǎn)權關系時,無論是作為一個整體的全體公民,還是其中的個人,都不具備代理理論中的委托人所必備的行為能力?由于法律上的所有者不具備作為委托人的行為能力,它和直接代表它行使所有權的主體之間就不可能形成真正的委托代理關系?當進一步的委托代理關系在經(jīng)濟上成為必要時,它的直接代表就只能執(zhí)行初始委托人的職能?假如法律上的所有者有能力與其直接代表形成一種信托托管關系,其結(jié)果也會是一樣的?從這個意義上說,如果把法律上的所有者與事實上的所有者之間的關系理解為一種信托托管關系,可能會有利于進一步的分析?代理理論的適用范圍,應當是事實上的所有者或初始委托人與其代理人的關系?

2.代理人的風險態(tài)度

在用代理理論分析國有企業(yè)改革中的代理問題時,代理人的風險態(tài)度是否具有重要的意義?對此,可能會有不同的看法?事實上,到目前為止,多數(shù)這方面的研究還沒有或很少考慮代理人的風險態(tài)度的意義?我的看法是,代理理論不僅提供了一套概念,而且提供了一套分析方法?諸如委托人?代理人?代理成本這樣的概念不僅是理解問題的工具,而且更重要的是分析問題的工具,只有在用代理理論的分析方法去研究問題時才有充分的意義?不考慮代理人的風險態(tài)度,代理理論的概念就只能被用來理解問題,而不能分析問題?由此得出的理論和政策結(jié)論很容易過多地依賴常識,而缺乏分析基礎?

在這方面,一個值得重視的例子是代理人的報酬如何與其行為后果掛鉤的問題?一般說來,在存在道德風險的委托代理關系中,為了降低代理成本,主要的辦法之一就是讓代理人的報酬與其行為后果掛鉤?但是,這種掛鉤到什么程度最好?是不是掛得越緊越好?要回答這些問題,關鍵就在于代理人的風險態(tài)度?如前所述,若代理人屬風險中性,那么,代理人承擔全部風險是風險分擔的最優(yōu)模式,也是解決刺激問題的最優(yōu)解法?因為當代理人承擔全部風險時,他自己變成了剩余索取者,實際上已經(jīng)變成了委托人?保險和刺激之間的沖突不復存在?但是,若代理人屬風險厭惡而委托人屬風險中性,事情就大不相同了?這種情況下,委托人向代理人轉(zhuǎn)移風險,固然可以刺激代理人的積極性,但同時也要付出成本,所得和所失相抵,可能并不合算?

為了說明這一點,我們假定有一個風險中性的股東和風險厭惡的經(jīng)理,經(jīng)理對風險的態(tài)度與上一部分例子中的乙完全相同,即60的期望收入對他的確定性等價為40?經(jīng)理有一個最低收入要求,稱為保留價格(reservationprice)?經(jīng)理的報酬若低于這一價格,他就會拒絕與股東簽訂契約?因此,要形成委托代理關系,股東在任何情況下都必須保證經(jīng)理的報酬不低于其保留價格?股東面臨的這個約束條件被稱為“參與約束”(participationconstraint)?假設經(jīng)理的保留價格是600元的確定性收入,股東本來也是照此支付的?現(xiàn)在,股東為了調(diào)動經(jīng)理的積極性,決定將10%的經(jīng)理報酬與利潤掛鉤?股東付經(jīng)理540元的固定收入,另外60元則代之以一項風險收入?股東將利潤分為“高”?“低”兩檔?利潤為“高”時,付經(jīng)理100,利潤為“低”時則付20?為簡單起見,再假定雙方都認為利潤為“高”的概率是1/2,“低”的概率因此也是l/2?對股東來說,這項改變沒有增加成本,原來他支付60的確定性成本,現(xiàn)在則是60的期望成本,這兩者對他來說是完全相等的?對經(jīng)理就不同了?因為經(jīng)理是風險厭惡的,現(xiàn)在這個與利潤掛鉤的風險收入對他來說只值40的確定性收入?讓他放棄60的確定性收入而承擔這項風險,他認為自己虧了20?于是,股東必須增加經(jīng)理的報酬,使經(jīng)理的期望收入達到如此水平,以致于這項風險對他的確定性等價達到60或更高?假設股東必須把利潤“高”時的報酬提高到150,從而使期望收入達到85,才能使這一風險收入對經(jīng)理的確定性等價達到60?那么,如果這項措施由于調(diào)動經(jīng)理積極性而使股東增加的收入小于25元,對股東來說,這樣做就是不合算的?

這個例子說明,對一個風險中性的股東來說,讓風險厭惡的經(jīng)理承擔風險是有成本的?讓經(jīng)理承擔風險,其刺激作用憑常識和經(jīng)驗就可以看到,而這樣做的成本卻不是如此一目了然?如果不考慮代理人對風險的態(tài)度,就很容易被常識和經(jīng)驗引入歧途,只見收益而不見成本?隨之而來的政策結(jié)論自然也就不可靠了?因此,運用代理理論研究國有企業(yè)中的代理關系時,代理人對風險的態(tài)度是一個不可忽視的重要因素?

(責任編輯:宏亮)(校對:宇紅)

第二篇：淺析國有企業(yè)委托代理關系存在的問題及對策

淺析國有企業(yè)委托代理關系存在的問題及對策 摘要：在我國國有企業(yè)改制進程中，如何解決好國有企業(yè)存在的委托代理問題，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率并確保委托人目標的實現(xiàn)，是一個亟待解決的理論和實踐問題。本文結(jié)合國有企業(yè)委托代理實際情況，在對已有的研究成果進行分析的基礎上，通過對我國國有企業(yè)委托代理問題進行深入分析，全面的挖掘出我國國有企業(yè)委托代理關系中所存在的問題，并探索解決這些問題的對策。關鍵字：國有企業(yè)；委托代理；激勵機制；約束機制

1委托代理問題的提出

按照詹森和威廉·麥克林的定義，委托代理關系是指這樣鮮明或隱含的契約，根據(jù)這個契約，一個或多個行為主體（委托人）指定雇用另一些行為主體為其提供服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據(jù)后者提供的服務數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應的報酬。委托代理關系作為一種契約關系，反映的是委托人授權代理人為實現(xiàn)委托人的利益而從事某種活動，委托人相應地向代理人支付某種報酬的經(jīng)濟關系。委托代理關系的核心思想是解決所有權與經(jīng)營權分離條件下對代理人的激勵和約束問題，以減少所有者的經(jīng)營風險。

我國國有企業(yè)的所有權屬全體人民，國家代表全體人民行使管理國有企業(yè)資產(chǎn)的權力，由國家委托地方政府管理，政府委托職能部門，再委托給企業(yè)經(jīng)營者。這種層層委托、層層代理的關系，就構成了具有中國特色的國有企業(yè)“委托代理關系”。由于在初始委托人與最終代理人之間又涉及到多個“中間人”，每個中間人既是上級委托人的代理人，又是下級代理人的委托人，而委托人和代理人的目標不一致，委托人追求利潤最大化，代理人則追求個人盡可能多的貨幣與非貨幣收益，國有企業(yè)這種復雜的委托代理關系毫無疑問會帶來一系列的委托代理問題。

2國有企業(yè)委托代理關系存在的主要問題

（1）所有者缺位長期以來，我國理論上和法律上都明確認定企業(yè)中的國有資產(chǎn)歸全體勞動人民，國家作為代表行使所有權，產(chǎn)權的最終主體是全體勞動人民。但是由于我國國有企業(yè)特殊的產(chǎn)權關系和政企不分的現(xiàn)狀，實際情況與理論

設想和法律規(guī)范形成了強烈的反差，人人是所有者，人人不負責任；個個是主人，個個對所有物漠不關心。國家作為產(chǎn)權主體代表行使所有者權利，然而各級各部門乃至于各個企業(yè)，由于職責權限不清，都在不同程度和不同層次上擁有一定權力和履行一定職責。在這種聯(lián)系和沖突與權力相互錯位的情況下，誰都想擁有更大更多的所有者權利，誰都爭當產(chǎn)權主體，但誰都當不了也當不好主體，實際上形成了產(chǎn)權主體在很大程度上處于虛置狀態(tài)，產(chǎn)權主體虛置必然導致所有者不到位。

（2）道德風險和逆向選擇由于信息不對稱和不確定性的普遍存在，導致國有企業(yè)委托代理關系中必然會存在道德風險和逆向選擇。道德風險發(fā)生在契約合同生效后，是代理人為了實現(xiàn)自己的目標，利用信息上的優(yōu)勢采取不被委托人察覺的“隱藏行動”而使委托人利益受損并為自己逃脫責任的行為。在合同實施過程中，對代理人的任何一個決策都進行完全監(jiān)督在實踐中也是不可能的，由于信息不對稱，委托人更多的是只能觀測到結(jié)果，而不能直接觀測到代理人的行動。當委托人的利益取決于代理人的行動時，代理人在其自身利益最大化的同時會產(chǎn)生損害委托人利益的“隱藏行動”，這就是道德風險，它的存在將導致契約履行的低效率；逆向選擇又叫不利選擇，它是指在建立委托代理關系之前，代理人已經(jīng)掌握某些委托人不了解的信息，代理人有可能利用這些對委托人不利的信息簽訂對自己有利的合同，而委托人由于信息劣勢處于對己不利的選擇位置上。道德風險和逆向選擇會大大損害委托人的利益。

（3）“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重我國由于相關制度的不當與缺失，國有企業(yè)改造過程出現(xiàn)了較為嚴重的內(nèi)部人控制問題。內(nèi)部人控制，指的是經(jīng)理人員事實上或依法掌握了控制權，并在公司戰(zhàn)略決策中實現(xiàn)其利益，經(jīng)理人員與員工的合謀，并對公司進行控制。比如，內(nèi)部人通過與雇員合謀，盡量減少積累而增加消費，以致出現(xiàn)企業(yè)虧損而員工收益卻反而遞增的現(xiàn)象；內(nèi)部人通過和相關政府部門合謀，盡量減少上交份額，這看似為雇員謀福利，實則嚴重損害國家和股東的利益；有些內(nèi)部人還利用手中職權，隨意在職消費，進行權錢交易等隱性尋租活動。

（4）委托代理鏈過長全國人民作為最終所有者，不可能對眾多的國有企業(yè)直接行使監(jiān)督權，只有借助多層代理關系間接加以管理。由于我國國有企業(yè)實行“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”的模式，國有企業(yè)在初始委托人與最終代理人

間存在多層委托代理鏈，如此冗長的委托代理鏈無疑是造成代理成本過高與代理效率低下的主要因素。

首先，委托代理鏈條過長，拉長了委托人與代理人的距離，形成一個多層級的監(jiān)督關系。在初始委托人和最終代理人之間的每一層，即是上一層級的代理人，又是下一層級的委托人，它既要接受上一層級的監(jiān)督，又要履行對下一層級的監(jiān)督職責，而這種監(jiān)督需要付出高昂的成本。其次，委托代理鏈條過長，增加了利益分享的主體，在每一個委托代理層次委托人為激勵代理人努力工作而不斷地付出工資、獎金、職位消費等費用，代理鏈越長，委托人所支付的代價越大。再次，委托代理鏈條過長，拉長了信息傳遞過程，使初始委托人與最終代理人的雙向信息傳遞速度緩慢，信息失真經(jīng)常發(fā)生，使委托代理關系復雜化，稀釋了代理人的權力與義務，從而導致效率低下。同時，多層次的委托代理關系，導致日常運作煩瑣，工作效率低下，代理成本增加。

（5）代理人競爭市場尚不完善代理人市場機制的引入總體上促進了國有企業(yè)效率的提高，同時也一定程度地緩解了“代理問題”。但實踐表明，代理人市場競爭機制的導入?yún)s也導致并強化了改革進程中部分代理人行為的短期化。造成這種情況的原因主要是市場尚不完善，具體表現(xiàn)在：

① 相關制度尚不配套一方面，政府放權讓法律制度不完善利使代理人權利兼得，然而相應的制度約束卻明顯不足，體現(xiàn)尤其明顯的是，企業(yè)財務活動有時甚至直接隨意受制于代理人，監(jiān)督部門實際上也沒有很好地負起監(jiān)督責任；另一方面，代理人市場信息網(wǎng)絡也沒形成，從而使市場對代理人應有的監(jiān)督機制形同虛設；再是國有企業(yè)用人機制也使代理人的未來具有不確性，進而容易導致其行為短期化。

② 相關市場發(fā)育尚不成熟本來代理人的業(yè)績可通過成熟的產(chǎn)品市場、資本市場得以體現(xiàn)的。由于與代理人競爭市場相關的產(chǎn)品市場、資本市場發(fā)育尚未成熟，它沒能將企業(yè)狀態(tài)及時反映出來，這在一定程度上挫傷了代理人的積極性，也容易促使代理人操縱企業(yè)財務活動，使會計信息失真，進而導致代理人的行為轉(zhuǎn)向短期化。

3完善國有企業(yè)委托代理關系的對策和建議

改善國有企業(yè)的委托代理關系，是當前國有企業(yè)改革的難點。根據(jù)上述對我國國有企業(yè)委托代理關系中出現(xiàn)的主要問題的分析，結(jié)合我國國有企業(yè)的實際情況，筆者有針對性地提出一些對策和建議。

（1）完善國有企業(yè)治理結(jié)構企業(yè)治理結(jié)構本質(zhì)上是一種現(xiàn)代企業(yè)的組織管理制度，是科學管理的一種模式，以經(jīng)濟效益和股東權益最優(yōu)化和持續(xù)化為目標，對企業(yè)的法人財產(chǎn)進行有效使用和管理的組織機構及其運行機制。為解決所有者缺位問題，政府應完善國有企業(yè)的治理結(jié)構，根據(jù)權利分工和效率優(yōu)先的原則，在企業(yè)內(nèi)部實行所有權與經(jīng)營權相分離，決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構相制衡的格局。在目前國有企業(yè)法人治理結(jié)構被扭曲的狀況下，建立股東會、董事會、監(jiān)事會三者之間相互獨立、相互制約、權責明確、相互配合的機制不失是一個現(xiàn)實的選擇，為國有企業(yè)的改革之路提供一劑良方。

（2）建立有效的激勵機制和約束機制針對委托代理關系中的道德風險與逆向選擇以及內(nèi)部人控制問題，可以采取建立有效的激勵機制和約束機制的辦法來解決。

① 建立有效的激勵機制由于企業(yè)價值最大化是委托人的最終目標，而代理人也要從企業(yè)經(jīng)營中獲取報酬，這就為雙方的目標協(xié)調(diào)提供了契機。所以，委托人適當?shù)淖尪梢徊糠衷隽績r值于代理人，使代理人能夠分享增量價值，這就在很大程度上確立起委托代理雙方的共同目標，產(chǎn)生雙贏效果?，F(xiàn)實中，在委托代理雙方之間建立柔性契約是比較可行的，如股票期權計劃、管理層收購計劃等，同時，將員工持股計劃與國有股減持有機地結(jié)合起來，把一部分國有股出售或獎勵給企業(yè)的員工，能在一定程度上緩解企業(yè)不合理股權結(jié)構，降低外部股權的代理成本，還能夠提高員工的積極性，提高企業(yè)的績效水平。除了物質(zhì)激勵外，精神激勵作為輔助手段，也是不可或缺的。國有企業(yè)的日常經(jīng)營權，應放手給代理人，保證代理人應有的權力得到尊重和行使?？梢杂枚喾N方式提高國有企業(yè)經(jīng)營者們的社會地位，使他們得到社會的尊重。精神上得到了滿足，同樣也能調(diào)動他們的積極性。

② 建立有效的約束機制監(jiān)督約束是一種反向激勵，為了使激勵機制達到目的，必須建立起相應的約束機制，以規(guī)范和制約委托人行為，在激勵和約束之間促進良性循環(huán)。在約束機制方面，一個有效率的監(jiān)督約束機制應是內(nèi)部制度約束和外部市場監(jiān)控的有機結(jié)合。內(nèi)部的制度約束主要是董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督，董事會對經(jīng)理層監(jiān)督，監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理監(jiān)督。董事會應通過審核和批準企

業(yè)的主要戰(zhàn)略和財務目標，并對其結(jié)果進行追蹤，來實施對代理人的監(jiān)督。監(jiān)事會應加強監(jiān)督職能，不僅要使監(jiān)事會成員的構成多元化，而且要強化其職權，擴大其監(jiān)督的權利，最好在監(jiān)事會下設立內(nèi)部審計職能部門，既能彌補內(nèi)審的獨立性不足缺陷，又添加了監(jiān)事會的監(jiān)督手段。在加強企業(yè)內(nèi)部制度約束的同時，還應強化經(jīng)營者人才市場、股票市場和商品市場對經(jīng)營者的外部市場監(jiān)控約束。發(fā)達的、充分競爭的經(jīng)營者市場可以為企業(yè)提供較大的經(jīng)營者選擇空間，對在位經(jīng)營者形成優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。股票市場可以及時反映企業(yè)經(jīng)營的市場評價結(jié)果，若股票價格下跌，一些股票持有者就會轉(zhuǎn)讓手中的股票，有可能導致其他企業(yè)的接管，對經(jīng)營者形成壓力。

（3）減少委托代理層次針對國有企業(yè)委托代理中的委托代理鏈過長、代理成本高、效率低這一問題，有兩種解決辦法：一種是減少企業(yè)內(nèi)管理層次，增大管理幅度，這不僅可減少信息失真，降低代理成本，提高效率，而且符合組織結(jié)構變革新趨勢的需要；另一種是減少企業(yè)外部的委托層次，例如，有些特大型企業(yè)，政府可委托大型企業(yè)管理委員會直接作為委托人，而其它大型或中型的企業(yè)再往下委托，這樣可以減少因?qū)哟味喽斐尚畔⑹д妗⒐芾硎Э貛淼膿p失。

（4）建立公平竟爭的代理人市場加快市場體系的建立和完善，尤其是有效的代理人市場的建立，無疑會彌補國有企業(yè)代理階層市場方面的“激勵空位”。建立有效的代理人市場，在代理人之間引人市場競爭機制，形成由眾多代理人競爭構成的代理人自我約束、自我監(jiān)督的市場激勵機制；代理市場建立的另一方面意義還在于通過代理人之間的橫向比較，降低企業(yè)內(nèi)部對代理人進行監(jiān)督和績效考核的費用；此外，代理人市場的完善還可從市場角度激勵、約束代理人的行為。

第三篇：產(chǎn)權理論與委托代理理論的關系

如果一定要說關系，那么產(chǎn)權理論是委托代理理論的基礎和前提。產(chǎn)權理論認為，私有企業(yè)的產(chǎn)權人享有剩余利潤占有權，產(chǎn)權人有較強的激勵動機去不斷提高企業(yè)的效益。所以在利潤激勵上，私有企業(yè)比傳統(tǒng)的國營企業(yè)強。委托代理理論是制度經(jīng)濟學契約理論的主要內(nèi)容之一，倡導所有權和經(jīng)營權分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權，而將經(jīng)營權利讓渡。主要研究的委托代理關系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據(jù)后者提供的服務數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應的報酬。授權者就是委托人，被授權者就是代理人。也就是，產(chǎn)權理論明確了企業(yè)主對企業(yè)的所有權，然后在這個基礎上隨著專業(yè)分工化，企業(yè)主保留對企業(yè)的所有權，而將管理權和使用權等委托給有相應能力的人進行代理，更加高效地為企業(yè)謀利潤。簡單來說，企業(yè)的股東就是企業(yè)的所有權人，產(chǎn)權理論就是確認了他們對企業(yè)享有所有權。而這些股東可能沒有相應的能力或時間來管理企業(yè)，他們就招聘了總經(jīng)理，相當于他們把企業(yè)委托給總經(jīng)理管理，但他們?nèi)韵碛兴袡?，總?jīng)理通過代理享有對企業(yè)的管理權和使用權等，并可以要求股東支付其報酬。這就是委托代理理論。

委托代理理論的主要觀點認為：委托代理關系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的代理人，他們有精力、有能力代理行使好被委托的權利。但在委托代理的關系當中，由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，委托人追求的是自己的財富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化，這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。而世界——不管是經(jīng)濟領域還是社會領域——都普遍存在委托代理關系。

產(chǎn)權理論：1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權理論的奠基者和主要代表，被西方經(jīng)濟學家認為是產(chǎn)權理論的創(chuàng)始人，他一生所致力考察的不是經(jīng)濟運行過程本身(這是正統(tǒng)微觀經(jīng)濟學所研究的核心問題)，而是經(jīng)濟運行背后的財產(chǎn)權利結(jié)構，即運行的制度基礎。他的產(chǎn)權理論發(fā)端于對制度涵義的界定,通過對產(chǎn)權的定義,對由此產(chǎn)生的成本及收益的論述,從法律和經(jīng)濟的雙重角度闡明了產(chǎn)權理論的基本內(nèi)涵.以馬克思對產(chǎn)權的定義為指導,全面深刻地從正反兩個方面分析研究科斯產(chǎn)權理論(主要是“科斯第二定理”)的實質(zhì)和特點。

可以說產(chǎn)權理論經(jīng)過逐步的發(fā)展衍生出了委托代理理論，而委托代理理論也在逐步的完善這產(chǎn)權理論的不足，二者相輔相成吧。

第四篇：信息技術在教學應用中存在的問題及分析

信息技術在教學應用中存在的問題及分析

當前，信息技術推動了教學改革的步伐，學校把信息技術運用到各個學科的教學中，但是，筆者在教學教研過程中發(fā)現(xiàn)，信息技術在課程教學應用實踐過程中，很多學校普遍存在著對信息技術在課程教學應用中的理解及操作層面存在一些問題。這些問題的存在某種程度上阻礙了教學改革的發(fā)展進程，使信息技術在課程教學中的應用偏離正確的方向。存在一些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．在教學過程中更多依賴信息技術支持，忽略其它教學技術手段

在實施課程教學過程中有部分領導和老師認為，新課改每一節(jié)課如果沒有用到多媒體網(wǎng)絡，或者只用了幾分鐘的計算機，那肯定不是一堂好課，甚至形成“無多媒體不成好課”的局面。而其所謂的多媒體課件，只是簡簡單單文字加圖片，完全可以用投影片來實現(xiàn)。事實上，多媒體網(wǎng)絡也是信息技術一部分，是一種輔助手段，而不是目的，推進信息技術的應用并不是為了信息化而信息化，而是通過信息化達到更好的教學和學習效果，技術應用得好壞主要看其是否用得恰當，在于質(zhì)而不在于量。

有另一些人對技術持—種依賴狀態(tài)，認為技術越先進越好。原本在課堂教學中可以人面對面實現(xiàn)的交流和討論，非要利用網(wǎng)絡論壇、發(fā)帖子或視頻系統(tǒng)來實硯，結(jié)果不但沒有收到良好的教學效果，反而造成人力物力和時間浪費。

還有一些學科老師對信息技術老師有更多的依賴，認為信息技術老師理所當然要包辦與信息技術相關的一切工作，上一節(jié)公開課需要幾個信息技術老師陪同，機器出了故障由信息技術老師解決，有的甚至完全有信息技術老師操作這節(jié)課電腦設備。這樣的教學是不可持續(xù)發(fā)展的，也是不理想和不現(xiàn)實的。學科老師首先應該具備基本的信息技術操作能力。2．在教學中過度追求精品課件，忽略簡單實用型課件

計算機輔助教學課件是教師都很熱悉的詞匯了．在各自的教學實踐中這些課件也都在發(fā)揮著不同的作用。但是隨著對教學劍客重視程度的提高及各級各類教學課件評選活動的增多，我們發(fā)現(xiàn)很多學校出現(xiàn)了重評選精品課件，忽視教學實用型課件的傾向。于是出現(xiàn)了在參選課件活動時．學校集中幾個教師用幾個月甚至更長的時間來制作開發(fā)精品課件參評，評選結(jié)束這些課件幾乎就完成丁它的使命。我們認為只有能在日常教學中運用實用性強的課件才是真正有效的。對于這種課件要求不必特別美觀，也不必有很高的技術含量，信息也不必特別豐富，涵蓋的知識點也不必很多，只要能夠成為學生的認知工具或情感激勵工具，教學中發(fā)揮到實用、管用、好用的作用即可。

還有一些教師制作課件一味追求趣味性，而缺乏針對性，造成嘩眾取寵的負面效果。在一些公開課中，常會發(fā)現(xiàn)一些課件，插入過多的動畫、聲效，花哨得好像一些娛樂課件。當然．設計者的本意是想使課件增加趣味性，吸引學生的注意力，但事與愿違，一些幼稚的畫面成聲音常引起學生的哄笑，反而擾亂丁課堂秩序。強調(diào)藝術性，忽略學科科學性，影響了教學效果。

目前國內(nèi)面向課堂教學的課件逐漸增多，學校可適當購買一些課件，這樣使用起來就會比較方便。當然現(xiàn)成的課件不一定適合教者的教學意圖，這時可利用抓圖、抓動畫等軟件截取其中的所需部分，重新進行組織、整理、加工。在設計和選擇課件時應把精力集中在每堂課的重點、難點的突破上，每一堂課突破—、二個難點足矣，不要面面俱到，只要真正能把教師感到難以講清楚的問題用多媒體特有的優(yōu)勢講清楚就可以了，一定要給課件“減肥”。

3．在教學過程中更多關注課件，忽視整體教學過程

很多教師認為要把信息技術整合到自己的學科教學中，首先就要有非常完美的課件，花大量的時間在課件制作上，把自己的教學內(nèi)容和教學過程以課件的形式固化起來，并且?guī)缀醢ń處熕芟氲降暮退鼙磉_的所有內(nèi)容，就像一篇電子救案，以至在教學過程中形成了“教師—課件—學生”的教學方式，因而割裂了教師與學生之間的直接聯(lián)系。教師在課堂上，注意力和教學過程全部局限在課件上，鼠標、鍵盤不斷按動，眼睛蹬著屏幕，口中念著課件上的內(nèi)容。而學生則盯著不斷變化的屏幕，把它當成傳授知識的老師。這種夸大課件作用，降低教師主導作用和學生主體作用的教學方式，勢必讓教師和學生淪為計算機和多媒體的奴隸，制約信息技術與課程整合的深層次發(fā)展。教師應該擺脫以課件為中心的這種思路，從關注課件設計到更要關注教學過程的設計。技術只是工具，歸根結(jié)底技術是為課程教學服務的。

4．教學中使用過多的多媒體展示，教學中心發(fā)生偏移

在教學中，有部分教師認為在在新課改教學中多媒體技術是教學中萬能的技術，在課上從頭至尾都使用多媒體，而對其他常規(guī)媒體不屑一顧。在某些公開課上，我們甚至看到一些教師純粹以多媒體代替黑板與掛圖和實驗，其追現(xiàn)代化的意思固然不錯，但是任何事物都有其所長，亦有其所短?？偟膩碇v，借助多媒體教學能將抽象物體具體化，微觀物體宏觀化，對教師講授重點和難點是有一定幫助的，但過多的多媒體展示會造成負面的影響。例如，在實驗課中以多媒體課件實驗為主，忽略學生動手能力的培養(yǎng)；在語文教學中過分的意境表達，會剝奪學生的想像力和對優(yōu)美文字的整體感情能力；數(shù)理教學過分形象化，將影響學生抽象思維的培養(yǎng)。教學過程以多媒體為中心，教師成了多媒體的放映者，無法發(fā)揮主導作用，也無法突出學生的主體地位，師生都被禁錮于課件、多媒體、設備操作中，這種做法未免本末倒置。

5．在教學過程中技術的使用與課程教學容量的處理不當

很多教師在制作課件時無原則地增大教學密度，令學生應接不暇。雖然多媒體在教學、中可將聲音、圖像、動畫集成一體，能充分調(diào)動學生的多種感官來獲取相關信息，并在設計者的優(yōu)化組織設計下，增大信息傳播速度，調(diào)動學生的積極性，提高課堂效率。但心理學研究表明，一堂課如果內(nèi)容太多，進度太快，學生就很難集中注意力，呈現(xiàn)的信息切換過于頻繁，學生的注意力很難及時地轉(zhuǎn)移。忽視學生的認知規(guī)律，而一味加大教學密度，即使圖文聲情并茂，學生也經(jīng)常會手忙腳亂，顧此失彼。所以，教師一定要科學地處理技術的使用與學生認知規(guī)律的關系，重視啟發(fā)性原則，給學生留出時間去思考，安排適量的活動去發(fā)現(xiàn)。

與此同時，由于課堂時間的限制，只能使一些教學環(huán)節(jié)流于形式、忽視實質(zhì)。例如40—45分鐘一堂課，學生既要上網(wǎng)查資料，又要小組討論，還要自己作報告。有的教師規(guī)定三分鐘上網(wǎng)查資料．三分鐘的討論。在這種情況下學生只能做一些拷貝、粘貼。根本無法對信息進行深層次加工處理。我們認為，可以考慮以單元為主進行活動安排，必要時可以將兩到三節(jié)課合在一起上，這樣才有可能將設計的各個教學環(huán)節(jié)落實下去，而不流于形式，學生也有時間從容地思考，把收集外界信息內(nèi)化到自己的認知結(jié)構中。

6．在教學中采用多種教育技術手段，技術組合應用中使用不當

隨著技術的不斷發(fā)展以及各種各樣教學軟件的推陳出新，很多新技術進入了課堂。如多媒網(wǎng)絡教室管理平臺、網(wǎng)絡教學支撐平臺、資源平臺、VOD校園點播系統(tǒng)等等。這些軟件加上許多多媒體如：視頻投影儀、實物投影、液晶投影、無線傳聲器等等，再算上原有的錄音機、電視等常規(guī)媒體，一時之間多媒體電腦教室?guī)缀醣欢喾N技術進行全副武裝。但當實際用這些技術的時候，有的教師并沒有真正掌握這些技術。他們對其一知半解，不了解某種設備技術的長處和短處，最大的特點是什么？，在教學中有什么特長等，因此無法把這些設備媒體或技術很好的組合起來以達到教學效果最優(yōu)化，導致多種技術特色組合不當，教學應用程度較低，無法發(fā)揮現(xiàn)代教育技術最大效用。

總之。信息技術在學科教學過程中的應用．應該從有機的教學系統(tǒng)來考慮，不能任意夸大其中某一因素的作用，也不應忽視其中某一方面，否則將會對教學效果帶來不利影響。我們只有從思想觀念上產(chǎn)生根本的改變，才能使信息技術更好的服務于教育教學之中，才能達到真正意義信息技術與課程整合目的，使的信息技術在教育教學中發(fā)揮更有效的作用。

第五篇：村級財務會計委托代理工作存在的問題及對策

村級財務會計委托代理工作存在的問題及

對策

村級財務推行會計委托代理制，建立“農(nóng)村財務管理服務中心”，是規(guī)范農(nóng)村財務收支行為，強化農(nóng)村財務管理和會計監(jiān)督,管好用好農(nóng)村集體資金,維護農(nóng)民利益的有效措施；是促進農(nóng)村發(fā)展，密切黨群干群關系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求；是鞏固農(nóng)村稅費改革，進一步推行財務公開工作成果的重要舉措；是加強基層黨風廉政建設，強化源頭治理，建立防腐機制的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾年來的實踐,這項制度在加強農(nóng)村財務資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用,但也暴露出一些問題。為不斷推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化,對會計委托代理制后出現(xiàn)的問題應當予以重視。

一、存在的問題

（一）會計委托代理機構不適應

村級財務委托代理會計人員工作性質(zhì)和職能不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理村級記賬，又審計自己做的賬，這種組織機構的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。

（二）代理工作條件不適應

代理工作時間和工作精力得不到保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計同時大多數(shù)還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務，無法保證代理工作時間，影響了代理工作的完成進度和代理工作質(zhì)量。

（三）代理手段缺乏科學化

目前，我村級財務大多數(shù)村實行了會計電算化管理，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于年齡老化、業(yè)務素質(zhì)低等因素，會計電算化管理未能得到順利實施。隨著財務公開民主管理的推進，建立村級財務計算機管理網(wǎng)絡已經(jīng)是順應形勢的需要。但我縣因受多方面原因，到目前為止尚未建立村級財務計算機管理網(wǎng)絡，影響了村級財務的透明度和村務公開民主管理的推進。

（四）財會人員自身素質(zhì)和業(yè)務水平有待提高

村級報賬員票據(jù)取得、審核不嚴格，報帳不及時。近幾年由于代理會計崗位調(diào)動頻繁，部分代理會計未能及時更新知識，跟不上形勢發(fā)展的工作需要，存在代理會計不會記賬、不會操作電腦等現(xiàn)象，嚴重影響了代理工作的開展。

二、對策和建議

（一）要改革會計委托代理體制。

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員擔任村級代理會計的做法。村級財務代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。代理會計的人數(shù)以5～8個村配備1名為宜，代理會計的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理服務中心的管理、考核和監(jiān)督。

（二）加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構臃腫，“村官”隊伍龐大，農(nóng)村基層工作事務繁瑣。把沒有必要單獨設立為行政村的村撤銷，然后合并到其他行政村，減少村級組織機構，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農(nóng)民負擔，又可以解決聘用村級代理會計經(jīng)費問

題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當前繁忙于村級會計代理工作中解脫出來，使他們保證有充裕的時間和精力投入到本職工作中。

（三）加快建立村級財務計算機管理網(wǎng)絡。有關部門要將村級財務計算機管理網(wǎng)絡建設列入議事日程，把村級財務計算機管理網(wǎng)絡建設作為推進農(nóng)村基層民主建設的一個重要方面內(nèi)容。村級財務計算機管理網(wǎng)絡建設可以先在縣鄉(xiāng)兩級推行，然后逐步推行到村一級。

（四）要加強提高代理會計人員的素質(zhì)

提高代理會計人員的業(yè)務素質(zhì)首先應從加強基層業(yè)務培訓著手，有計劃地組織代理會計進行中短期業(yè)務培訓，提高代理會計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對代理會計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和財務專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的代理會計隊伍，順應形勢發(fā)展的需要。