第一篇：關于開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知

關于開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知

2011-4-19 18:21 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】 文

號：水電117號 發(fā)布日期：2011-4-19 執(zhí)行日期：2011-4-19

水利部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（水電〔2009〕585號）后，各地非常重視，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村水電領域安全形勢進一步好轉。為鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，全面落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責任”，實現(xiàn)從專項治理向全面監(jiān)管的轉變，現(xiàn)決定開展農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查。具體安排如下：

一、工作目標

通過開展“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查，全面落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任和安全生產(chǎn)主體責任，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，從源頭上防范重特大事故的發(fā)生，做到“全覆蓋、無死角、制度化”。

二、對象和范圍

本次大檢查的對象和范圍為：全國5萬千瓦及以下的各類在建和已建小水電站。

三、主要任務

（一）全面落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任

審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全監(jiān)管責任主體。按照“屬地管理”的原則和職責分工，各省級水行政主管部門應與當?shù)匕脖O(jiān)部門和電力監(jiān)管機構及時溝通，全面摸清本地區(qū)各類小水電站的基本情況，按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則，明確各部門職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)同配合，確保監(jiān)管到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任已經(jīng)落實的地方，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行職責分工；職責尚未明確的地方，各省級水行政主管部門應商當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構，按照職責分工和全面覆蓋、利于監(jiān)管、協(xié)商一致的要求，全面落實本行政區(qū)域內(nèi)小水電站的安全監(jiān)管主體責任。切實做到責任單位明確，責任人明確，監(jiān)管對象明確，監(jiān)管措施落實。

負有農(nóng)村水電安全專業(yè)監(jiān)管責任的地方各級水行政主管部門，應與有關部門密切配合，在完善法規(guī)制度、強化規(guī)劃指導、嚴格建設程序、規(guī)范運行管理的同時，切實加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是集中開展防汛安全檢查，重點檢查防汛責任制是否落實，防汛預案是否完備，汛情信息是否暢通，應急機制是否健全，物資儲備是否充分，防汛措施是否到位；二是定期進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查安全生產(chǎn)責任是否落實，規(guī)章制度是否完善，管理機構是否健全，專職人員是否到位，應急預案是否可行，隱患排查是否深入，安全隱患是否得到治理和整改。

（二）全面落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主體責任

農(nóng)村水電站業(yè)主是安全生產(chǎn)的責任主體，業(yè)主負責人“一崗雙責”，既要承擔生產(chǎn)管理職責，也必須承擔安全管理職責。業(yè)主單位要提高安全生產(chǎn)責任意識，認真構建安全生產(chǎn)自我管理的長效機制，建立完善安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)機構，設置安全專管人員，落實安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，強化教育和培訓，細化各項安全措施和預案，不安全不允許生產(chǎn)。目前，要立即開展防汛安全自查，明確防汛安全責任，完善防汛應急預案，落實各項防汛措施，全面進行隱患治理。

農(nóng)村水電安全監(jiān)管責任單位要對本地區(qū)各類小水電站的安全生產(chǎn)主體責任落實情況進行逐站檢查，防止出現(xiàn)管理盲點或空白區(qū)域。

四、實施步驟

本次大檢查分3個階段實施：

（一）安排部署階段（5月20日前）：各省級水行政主管部門應按照“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查的目標和任務要求，結合本地實際，盡快制定實施方案，全面部署，分類指導，分級落實。地方各級水行政主管部門要細化方案，切實把大檢查的要求落實到每個電站。

（二）自查自改階段（6月底前）：按照大檢查要求和實施方案，地方各級水行政主管部門對本地區(qū)農(nóng)村水電安全責任落實情況進行逐站核查，分片包干，查遺補漏，按照人員變動的最新情況重新落實，經(jīng)責任單位和責任人確認后匯總造冊，逐級上報，并在當?shù)孛襟w公示。與此同時，完成各項安全自查和整改。

（三）檢查督導階段（10月底前）：從5月份開始，根據(jù)各地大檢查進展情況，各省級水行政主管部門應積極向政府主管領導匯報，會同當?shù)赜嘘P部門，對本地區(qū)所有小水電站安全責任落實情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保大檢查順利實施。水利部將組成督查組，對各地開展大檢查情況進行檢查督導。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。本次大檢查范圍大、任務重、時間緊、要求高，其工作成效直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。汛期來臨，各級水行政主管部門要站在對國家和人民負責的高度，充分認識大檢查的重要性和緊迫性，切實加強領導，自上而下，層層落實，確保各項工作全面推進。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，務求全面覆蓋。農(nóng)村水電數(shù)量多、分布廣，情況復雜。對于個別地方長期存在的農(nóng)村水電管理缺位和安全監(jiān)管職責不清的，水行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H，積極和發(fā)改、工商、安監(jiān)、電監(jiān)等部門溝通情況，在政府領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，限期采取措施，做到職責明確，權責統(tǒng)一，不留空白，不留隱患。

（三）著眼長遠發(fā)展，理順體制機制。各級水行政主管部門要以農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查為契機，加強農(nóng)村水電法規(guī)制度建設，理順農(nóng)村水電管理體制機制，從源頭上防止各類違規(guī)水電站的產(chǎn)生。既要消除威脅公共安全的突出隱患，又要落實治本之策，形成農(nóng)村水電科學發(fā)展的長效機制。

（四）強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各級水行政主管部門應會同有關部門加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等各種媒體，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。對落實責任走過場的單位要予以曝光，對因領導不重視、行政不作為、行動不及時、責任不落實、隱患不治理而引發(fā)險情和事故的，要從嚴追究有關人員的責任。

各省級水行政主管部門應對大檢查情況全面匯總，形成總結報告，并填報附表，于2011年10月10日前報送水利部水電局。

水利部（章）

2011年四月十九日

附件：

農(nóng)村水電“雙主體”責任落實情況表

http://004km.cn/slzx/tzgg/tzgs/201104/P***786381.xls

第二篇：農(nóng)村法律顧問全覆蓋

“農(nóng)村法律顧問全覆蓋”工程實施情況的

調(diào) 查 報告

（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農(nóng)村實施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實2006—2010年普法規(guī)劃的一個創(chuàng)舉，是落實科學發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（2008）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機關的統(tǒng)一安排和領導下，以全市法律服務中介機構為主體的實施該項工程的隊伍迅速行動起來，投入到具體工作中去。到2009年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問的覆蓋率已達到90%以上。

農(nóng)村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動中的創(chuàng)新形式，因為它具有區(qū)域的廣泛性，時間的長期性和工作的艱巨性，實施起來，困難很大。就我市的情況看，除個別區(qū)域開展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預期效果。要真正將這項利國利民的工作落到實處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結果，就要及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，總結經(jīng)驗，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個鎮(zhèn)辦進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題，并提出改進工作的意見。

一、農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程實施中存在的問題

1、主管機關重視不夠，措施不力。自從“工程”實施以來，主管機關只有部署，沒有標準，也沒有檢查，更沒有評比驗收和獎懲辦法。主管機關把這項工作當成了法律服務中介機構的一項正常業(yè)務工作，任由各單位自行活動。正因 為領導的重視不夠，沒有具體指導，沒有指標量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機關支持配合不力。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機關直接掌控下，沒有地方黨政領導支持，工作難以開展。實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機關的支持和配合。每個法律服務機構所指派的顧問員，一般都承擔幾十個村莊的顧問工作。要求他們定時深入到所有村莊去履行顧問職責，實在不現(xiàn)實。在調(diào)查中，某法律服務所反映，他們計劃在承擔的120余個村莊舉辦村民調(diào)解員培訓，但無力以村為單位進行，要求地方黨政機關支持配合，以責任區(qū)為單位集中培訓。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項顧問工作沒能開展。

3、承擔工程實施工作的法律服務機構和人員認識不足，工作不力。絕大部分法律服務機構對實施這項工程的意義缺乏認識高度，把這項工作當成本機構的正常業(yè)務，不是統(tǒng)一簽訂顧問合同，統(tǒng)一指派顧問人員，而是實行業(yè)務與收益掛勾的常規(guī)做法，誰聯(lián)系顧問單位誰負責工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導來擴大業(yè)務量，獲取更多收益的好機會。于是，那些門路廣，關系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問合同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問合同集中在少數(shù)幾個人手中，一個人僅農(nóng)村顧問單位就多達五、六十個村，遍布三、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務不承辦，光這五、六十個村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因為顧問員承擔的顧問村太多，加上其他正常業(yè)務，實在 顧不過來，不能及時提供服務。這就造成村兩委負責人的不滿。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負責人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調(diào)查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進行顧問活動。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實是實際情況，由于各村經(jīng)濟狀況不一，村兩委負責人對法律顧問的作用認識不同，顧問費的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個重要原因。

由于各所實行誰聯(lián)系建立的顧問單位誰擔任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復雜，而顧問人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。

由于服務不到位，造成村兩委把實施工程當成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規(guī)定支付顧問費，而不愿意再省幾個錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務機構人員流動影響工作開展。各所之間人員流動，特別是種種原因的非正常流動，工作交接不暢，造成責任不清，影響工程的實施。

5、顧問工作與地方黨政機關規(guī)定沖突，難以開展。在農(nóng)村開展顧問活動，首先要考慮地方黨政機關的利益。諸如 土地承包、建設用地、折遷補償?shù)?，若依?jù)相關法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負責人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因為上述原因，有的地方黨政機關負責人對這項工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程的實施。首先，作為工程實施的主要承擔者律師、法律工作者因經(jīng)濟效益問題和不堪重負失去積極性；其次，村兩委負責人感覺沒有在工程實施中得到具體幫助，認為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對這項工程的實施，有關組織和上級領導也進行過視察，但基層部門和機構大都隱瞞實情，夸大成績，報喜不報憂，掩飾了該工程實施中存在的問題，給黨政機關傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實施

根據(jù)農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下幾點治理意見。

1、領導機關提高認識，加強責任心。一項工作的開展能否順利，主要取決于領導機關的認識高度和領導工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項工程未收到預期效果，首要原因應該是領導機關只有工作部署，沒有工作標準。在上級黨政機關行文之后，下級主管機關應該制訂工程實施細則。細則應包括階段起止時間、進行哪些工作、達到什么標準、每人限 承擔幾個顧問村、獎懲辦法等，使承擔顧問工作人員有目標、有責權，充分調(diào)動其工作的主觀能動性，將工程的實施始終掌握在主管機關領導人手中。

2、各基層黨政領導應積極支持和協(xié)助顧問員開展工作，特別是舉行培訓、講座之類的集體活動時，應給予大力支持配合，責成村兩委負責人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政?？h（區(qū)）黨政機關，應將農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機關考核的內(nèi)容。

3、法律服務機構和承擔顧問工作的律師、法律工作者要提高認識，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程當成時代賦予自己的光榮艱巨任務，干好這項功在當代，利在千秋的工作責無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務機構應制訂專項制度，由各所負責人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問村多少，統(tǒng)一指派顧問員，統(tǒng)一收費，按規(guī)定分配收益。對那些人口多，問題復雜的村，應指派經(jīng)驗多、能力強的人員擔任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報制度和定期集體研討該項顧問工作的制度；各所負責人統(tǒng)一領導和指揮全所承擔該項工作的同志，并有權根據(jù)每個人的業(yè)務安排，隨時調(diào)整人員和安排單項顧問工作，保證顧問村有求必應，及時解決問題。

4、各法律服務機構要從實際出發(fā)，以收到實效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問工作的專項計劃。應當首先對村兩委人員組織法律培訓，使村干部盡快掌握法律常識，提高依法治村的能力。必要時，最好在培訓時吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓活動，增進村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎。

把開展村民調(diào)解工作當成化解民間糾紛，構建和諧農(nóng)村的大事，認真抓好。對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓和工作指導，規(guī)范調(diào)解活動，規(guī)范調(diào)解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會調(diào)解員。

認真審查和完善包括土地承包、土地流轉的各類合同，避免因土地承包、流轉發(fā)生糾紛。

利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。實踐證明，送法到村，廣大農(nóng)民十分歡迎。

綜上所述，農(nóng)村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農(nóng)民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點水，敷衍了事，這就無法做好這項工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中出現(xiàn)的上述問題，使這項利國利民的創(chuàng)新工程順利實施，結出豐碩果實。

第三篇：關于開展2012全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知

關于開展全省農(nóng)村水電安全

生產(chǎn)大檢查的通知

有關市（地）、縣（市、區(qū)）水務局：

按照水利部《關于開展全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》（辦水電 [2012]101號）文件要求，為深入推進農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋工作，進一步落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責任”和加強農(nóng)村水電安全管理分類及年檢工作，促進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作的有序進行，消除安全隱患，確保農(nóng)村水電人員安全、設備和工程安全。決定于5月10日至6月20日在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查和水電站安全管理分類檢驗工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查的主要內(nèi)容

各級水行政主管部門負有對農(nóng)村水電安全監(jiān)管責任，在完善制度建設、強化規(guī)劃指導、嚴格建設程序、規(guī)范運行管理的同時，要切實加強對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（一）安全生產(chǎn)基本情況。本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基本情況，安全監(jiān)管制度建設情況和執(zhí)行情況；農(nóng)村水電增效擴容改造試點、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料等項目工作進度和安全生產(chǎn)情況。

（二）安全監(jiān)管全覆蓋情況。農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責任”落實情況，已建和在建農(nóng)村水電站數(shù)量重新核實情況，檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

（三）已建和在建農(nóng)村水電工程安全度汛情況。重點檢查防汛責任制落實情況，防汛預案編制、審批及落實情況，大壩、前池、引水渠、隧洞、高邊坡處理及泄洪建筑物等的安全保障措施及落實情況。在建水電工程度汛方案及實施情況，各參建單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況，大壩、圍堰、隧洞、高邊坡及泄洪建筑物等的安全保障措施及落實情況，特種設備日常管理維護、運行及檢測檢驗情況，易燃易爆物品保管、放置和使用情況，有關人員持證上崗情況，各項應急預案準備情況。

（四）違規(guī)水電站清查整改及安全隱患排查治理情況。檢查轄區(qū)內(nèi)是否有新產(chǎn)生的違規(guī)水電站，是否按要求及時進行整改；農(nóng)村水電安全隱患排查治理情況。

（五）開展農(nóng)村水電安全管理分類檢驗工作。按照水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》（水電【2006】146號）和《黑龍江省農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法實施方案》（黑水發(fā)【2006】384號）文件要求，開展農(nóng)村水電安全分類檢驗工作?？傃b機容量在5000千瓦以上（含5000千瓦）的電站，單機容量在1000千瓦以上（含1000千瓦）的電站，水庫電站庫容在1億立方米以上（含1億立方米）的電站和水電局直屬的電站，檢驗由市（地）水務局提出意見，報省水利廳審核批準，其它電站由市（地）水務局負責審核批準并報省水利廳備案。省、市（地）水行政主管部門對電站上報的檢驗申報表進行檢驗，可采取現(xiàn)場檢驗或抽查。應當嚴格按照水電站安全管

理分類標準，對已確定類別電站進行定級、晉級或降級。

（六）核查農(nóng)村水電安全事故發(fā)生、上報、處理情況。

二、組織實施

（一）提高思想認識，加強組織領導。本次安全大檢查和安全管理分類年檢工作同時進行，工作任務重，要求標準高，要切實加強領導，把這兩項工作真正擺上日程。自上而下地層層落實，確保各項工作全面推進。有關市（地）、縣（市）水行政主管部門要明確本級水電管理機構的職責，暫時沒有設立水電管理機構的水行政管理部門，可安排專人具體負責，做到精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格把關，狠抓落實。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，務求全面具體。對于我省個別地方現(xiàn)存在的農(nóng)村水電管理不到位和安全監(jiān)管職責不清的，水行政主管部門要以此次工作為契機，積極同有關部門溝通，做到職責明確，權責統(tǒng)一，不留空白，不留隱患。對落實責任走過場的、領導不重視的、行動不及時的、責任不落實的、隱患不治理而引發(fā)險情和事故的，要從嚴追究有關單位和個人的責任。

（三）著力推進農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋工作。為全面實現(xiàn)“全覆蓋、無死角、制度化”的管理目標，對已經(jīng)落實安全監(jiān)管責任的地方，監(jiān)管責任單位和責任人必須經(jīng)過正式確認后匯總造冊，逐級上報，并在當?shù)孛襟w公示；對于未落實監(jiān)管責任、存在監(jiān)管盲區(qū)或死角的地區(qū)，必須核查未覆蓋的原因，存在的問題和擬采取的主要措施。

三、總結工作

省水利廳將適時組成專家組對部分農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作和安全管理分類檢驗工作進行抽查。有關市（地）水行政主管部門在匯總分析情況的基礎上，于6月30日前將本地區(qū)農(nóng)村水電安全大檢查和水電站安全管理分類檢驗工作總結報告（附匯總表，加蓋公章）報省水利廳水電局（同時發(fā)送電子稿）聯(lián)系人：***

電話：******

E-mail: ******

附件：１、農(nóng)村水電“雙主體責任”落實情況表

２、水電站安全管理分類檢驗申報表

二○一二年四月二十七日

第四篇：農(nóng)村安全飲水全覆蓋工作匯報-1212

農(nóng)村安全飲水全覆蓋工作匯報

XXX縣水利局 2017年7月26日

近年來，在上級部門的關心支持下，我縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以項目建設為依托，以服務民生、打造節(jié)水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，全力服務、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民飲水困難問題得到明顯改善。2017年我縣農(nóng)村安全飲水項目工程計劃總投資7826.39萬元，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個貧困村和28個非貧困村，共建設集中供水86處，分散供水64處，接管網(wǎng)供水9處，可解決1.9萬貧困人口安全飲水問題。

1、加強組織保障。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把農(nóng)村飲水安全項目建設作為辦實事、惠民生、促發(fā)展的重要工作來抓。制定了《XXX縣2017年農(nóng)村飲水安全工程實施方案》（靖貧組【2017】7號），成立了工程建設工作領導小組，由縣委副書記任組長，常務副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、分管副縣長任副組長，各相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任成員，縣水利局牽頭組織實施，發(fā)改、財政、國土、住建等部門協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組，從縣、鄉(xiāng)兩級給予農(nóng)村飲水安全工程建設強大的組織保障，確保工程按期保質(zhì)完成。

2、優(yōu)化投資渠道。根據(jù)上級部門農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋的要求，我縣積極拓寬籌資渠道，科學統(tǒng)籌各類資金，確保項目順利實施。一是向上爭取一部分。積極向上級部門匯報，努力爭取上級部門支持，共爭取到中央、省補助資金350萬元；二是群眾自籌一部分。在項目實施村寨，由村支兩委牽頭，按每人300元的標準進行自籌，可解決項目資金1704.18萬元；三是財政投入一部分。制定了《XXX縣2017統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案》（靖貧組[2017]2號），科學統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，縣財政預算安排資金5772.21萬元。

3、嚴格項目質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程建設是一項民生工程、民心工程，關系黨和政府形象，關系群眾切身利益，保證工程質(zhì)量是農(nóng)村飲水安全建設的根本。我縣在農(nóng)村飲水安全工程建設中全面推行了“項目法人制、建設監(jiān)理制、工程招標制和合同施工制”的“四制”管理。一是每處工程都組建了項目法人，明確了法人代表、技術和安全負責人，將責任落實到人頭，同時每處工程都經(jīng)過了受益村“一事一議”民主議事討論通過，再由縣水利局技術人員現(xiàn)場查勘，編制工程設計或?qū)嵤┓桨福_保工程建設的合理性。二是嚴格實行施工監(jiān)理，委托專業(yè)監(jiān)理公司對農(nóng)村飲水安全工程進行巡回監(jiān)理，縣水利局技術人員定期對工程進行質(zhì)量巡查，確保工程質(zhì)量。三是嚴把竣工驗收關，實行質(zhì)量一票否決制，對存在質(zhì)量問題的工程，一律不予驗收，不予撥付資金。

4、確保項目進度。截止目前，全縣40個貧困村安全飲水工程全部完成招投標工作，工程正在實施當中；28個非貧困村飲水安全工程全部完成設計，10個村完成招投標，工程正在實施，18個村正在進行招投標工作。工程進度已完成任務的51%，預計11月底可全部完成。

5、建立長效機制。三分建、七分管，長效管理是手段，長期利用是目的。為確保工程建成后實現(xiàn)良好運行和效益長久發(fā)揮，本著有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)開發(fā)和利用的原則，初步建立了管理機制。根據(jù)各類飲水工程的受益情況分別明確管護主體，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水利局實行法人負責制的管理；對單鄉(xiāng)和跨村供水工程，交由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局分別與上述管理主體簽訂資產(chǎn)委托管理協(xié)議和管理責任書；對單村供水工程，由工程所在村委會或用水戶協(xié)會負責工程的管護。同時建立水質(zhì)、水源、應急機制規(guī)章制度，形成長效機制，保證已解決的用水人口用上安全放心的自來水，減少用水成本，增加社會效益。

三、存在問題和困難

一是項目實施難度大。目前，我縣農(nóng)村飲水安全工程項目進入最后沖刺階段，項目實施地點比較偏遠和分散，交通不便利，人口不集中，水源點選擇較少，對項目的規(guī)劃設計和施工制約很大，同時，項目在實施過程中部分群眾積極性不高，項目實施的難度大，嚴重影響了項目實施的進度。二是工作技術力量嚴重不足。我縣2017飲水項目建設任務為40個貧困村、28個非貧困村，實施農(nóng)村飲水安全工程集中供水86處，分散供水64處，接管網(wǎng)供水9處，涉及全縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務重，項目分散，縣水利局負責農(nóng)村飲水工程的技術人員嚴重不足。三是自籌資金壓力較大。由于我縣是勞務輸出大縣，農(nóng)村人口普遍外出打工，再加上部分群眾已自行架設自來水，不愿意再籌資金，導致自籌配套資金壓力較大。

四、下步工作打算

1、推動農(nóng)村安全飲水工作向縱深開展。加快農(nóng)村安全飲水項目實施，大力推進水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作，加強水源保護措施，建立和完善供水應急預案、運行管理機構、維修養(yǎng)護資金等體制機制，進一步提高我縣農(nóng)村飲水安全保障水平。

第五篇：鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程工作匯報

鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程

工作開展情況匯報

鄒平縣地處濱州市最南端，全縣轄13鎮(zhèn)3個街道辦事處，858個行政村，總人口70萬。按照市委市府《關于實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》要求，我縣法律顧問全覆蓋工作已健康開展，并將逐步實現(xiàn)法律顧問在我縣農(nóng)村的全覆蓋，現(xiàn)將鄒平縣法律顧問全覆蓋工作的開展情況匯報如下：

一、我縣農(nóng)村法律顧問的現(xiàn)狀

農(nóng)村法律顧問，顧名思義就是由律師和其他法律服務人員為農(nóng)村、農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務。長期以來，由于經(jīng)濟文化發(fā)展水平、信息傳播、傳統(tǒng)思維習慣等原因，“學法用法依法辦事”等工作在農(nóng)村得不到很好的開展和實施，導致相當部分農(nóng)村成為“法律”盲區(qū)，法律服務往往在農(nóng)村根本得不到實施，事實上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前農(nóng)村出現(xiàn)了糾紛并不習慣用法律的手段而往往通過傳統(tǒng)的道德或者行政的手段來處理，由于傳統(tǒng)道德本身的局限性，農(nóng)村處理糾紛更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”來解決，這也是導致農(nóng)村中農(nóng)民上訪頻繁發(fā)生的根本原因之一。用道德方式和行政手段來調(diào)控農(nóng)村糾紛本身也無可厚非，本來社會矛盾的調(diào)控手段就是多種多樣的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新農(nóng)村應該是一個以法律為主要調(diào)整手段的生活模式，而這正是作為法律工作者的農(nóng)村法律顧問所擅長的，同時農(nóng)村法律顧問工作的開展，廣大農(nóng)民耳濡目染之后，也會逐漸改變農(nóng)村處理糾紛的方式，逐漸回到法律的方式上來。

二、加強領導，落實責任。

鄒平縣委縣府高度重視法律顧問全覆蓋工程，在學習沾化縣司法局的經(jīng)驗做法后，結合鄒平縣自身實際，制定下發(fā)了《關于在全縣農(nóng)村實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，成立了鄒平縣“法律顧問全覆蓋工程”領導小組。要求各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府進一步統(tǒng)一思想，精心組織，精心安排，落實責任，把法律顧問全覆蓋工作落到實處。

全縣十六個鎮(zhèn)（辦）黨委、政府對法律顧問全覆蓋工作非常重視和支持，召開專門會議，對此項工作進行了全面部署，并召開動員大會，結合各鎮(zhèn)（辦）實際情況，制定下發(fā)了各自的實施方案，成立了工作領導小組，安排專人負責，層層抓落實。

三、深入動員，營造聲勢

農(nóng)村法律顧問是新農(nóng)村法治建設過程中涌現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，農(nóng)村法律顧問是從來沒有過的，可以說法律服務行業(yè)新的領域，社會各界對農(nóng)村法律顧問工作了解較少，加強農(nóng)村法律顧問的宣傳，讓百姓了解農(nóng)村法律顧問的相關事項，為農(nóng)村法律顧問的開展營造良好的社會氛圍顯得尤為迫切和必要。由于作為農(nóng)村法律顧問的律師和基層法律服務者都工作在城鎮(zhèn)，與農(nóng)村相隔甚遠，溝通互動過程中會產(chǎn)生諸多不便，為保證法律顧問工作暢通有效的開展，充分發(fā)揮法律服務在構建和諧社會中的作用，有效整合司法行政系統(tǒng)資源，使“村村都有法律顧問，人人享受法律服務”，縣司法局召開了全縣全部在冊的34名律師和53名法律服務工作者參加的動員大會，從思想上和組織上進行了發(fā)動。提出了“以律師為骨干，基層法律服務工作者為主體”、“統(tǒng)一調(diào)配力量，屬地就近服務”的基本工作思路?？h司法局同時召開了全縣司法所長調(diào)度會，進一步增強做好“法律顧問全覆蓋工程”的緊迫感和責任感，切實增強工作的主動性，采取有效措施，確保該項工作落到實處。

四、建章立制，加強管理

一是建立了農(nóng)村法律顧問制度。實行了“一村一顧問”，做好了農(nóng)村法律顧問工作，確保了每個村有一名法律顧問為其提供法律服務。二是法律顧問與顧問單位雙方簽訂了規(guī)范的顧問合同。合同一式三份，司法所一份備查，要求法律顧問要嚴格依據(jù)法律顧問合同的規(guī)定或聘方的授權提供法律服務。顧問費的確定由雙方按照“咨詢免費、代理優(yōu)惠”的原則自愿協(xié)商確定。三是法律顧問建立了為聘方服務的辦案工作記錄。原則上做到了一次一記，一事一記。對聘方實行一戶一卷，辦理具體的法律事務要一事一檔，并妥善進行保管。四是建立了農(nóng)村法律顧問與鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)防機制。村級法律顧問在法律服務中發(fā)現(xiàn)有影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛要及時向鎮(zhèn)調(diào)解中心通報。在調(diào)處農(nóng)村疑難復雜矛盾糾紛時，要吸收村法律顧問參與協(xié)助或征求村法律顧問的意見。五是建立健全了“法律顧問全覆蓋”工程重大情況報告制度。法律顧問在提供法律服務過程中發(fā)現(xiàn)有重大社會影響的事件、突發(fā)性事件和可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性糾紛，在及早介入做好相關工作的同時，要及時向鎮(zhèn)司法所報告，以便司法所做好協(xié)調(diào)指導工作。六是建立了“法律顧問”備案制度。鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對各法律顧問下村進企和經(jīng)常性工作開展落實情況進行備案，填寫辦案情況記錄本，并定期開展評估檢查，以作為進一步改進工作和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。七是建立了“法律顧問”督查制度。把“法律顧問全覆蓋”工作列入2009年社會治安綜合治理及平安鄒平建設考核。

五、多措并舉，全力推進

一是政府全力推動，法律服務人員積極配合。縣司法局專門組織人員對全縣十六個鎮(zhèn)（辦）“法律顧問全覆蓋工程”進行指導和督查，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，確保按時保質(zhì)保量完成任務。

二是規(guī)范法律服務行為，做到到既不缺位又不越位、錯位，要求法律顧問定期到村解答法律咨詢，不定期到村辦理法律服務事務。要求參與法律顧問全覆蓋工程的律師和基層法律服務工作者首先要做好村民委員會的“高參”，為農(nóng)村治理工作建言建策，協(xié)助村民委會做好調(diào)解工作等。其次 要圍繞當前農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會交往等活動中產(chǎn)生的糾紛，尤其是圍繞農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、安臵補償?shù)扔绊懨孑^大、影響社會穩(wěn)定等較大問題上，在維護廣大農(nóng)民的合法權益的前提下，要依法做好說服和勸解工作，防止矛盾激化。

三是以農(nóng)村“民主議政日”為陣地，積極進行普法宣傳教育。我縣借助農(nóng)村“民主議政日”這一有效載體，利用各村聘請法律顧問這一優(yōu)勢，在“民主議政日”開辦法律講座，講解適用于農(nóng)村的各類法律法規(guī)，大力進行普法教育，使群眾懂得學法用法，依法維權。高新辦事處新河社區(qū)在召開各村書記、主任會議時，法律顧問參加會議，當場解答了幾個村書記、主任的法律咨詢，各村書記、主任非常滿意。

四是成立法律顧問協(xié)會，協(xié)調(diào)信訪、法庭、公安、民政等各部門，結合各鎮(zhèn)（辦）實際積極開展工作，力爭在群眾維權、案件受理、司法調(diào)解、協(xié)調(diào)服務上取得實效。

五、扎實開展、取得實效

2008年，我縣推行“一村一顧問”制度以來，全縣十三個鎮(zhèn)三個街道辦事處中，長山鎮(zhèn)、高新辦、焦橋鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)、黛溪辦、青陽鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了法律顧問的全覆蓋，孫鎮(zhèn)、西董鎮(zhèn)法律顧問基本上實現(xiàn)了全覆蓋，其他六個鎮(zhèn)（辦）法律顧問全覆蓋正在逐步推開。2009年月前，全縣十三個鎮(zhèn)三個街道辦事處將實現(xiàn)法律顧問的全覆蓋。