第一篇：尖軌不密貼整治論文

碎石道床木枕道岔尖軌不密貼病害整治

簡介

道岔是軌道結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，同時也是軌道結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。道岔病害發(fā)生頻繁，原因復(fù)雜。其中即有道岔本身結(jié)構(gòu)特點的因素，也有列車動力作用、侵蝕、保養(yǎng)不當(dāng)?shù)韧饨缫蛩亍Ｒ虼藢Φ啦聿『Φ恼斡葹橹匾?/p>

列車在經(jīng)道岔改變運行方向時對尖軌部位產(chǎn)生較大的作用力，由于碎石道床道岔穩(wěn)定性較差，在長期的力作用下，尖軌容易出現(xiàn)跳動、與基本軌不密貼、爬行、非正常磨耗以及方向不正等病害。其中，尖軌與基本軌不密貼會對行車安全產(chǎn)生嚴重的影響。不密貼狀態(tài)下的尖軌垂向與橫向振動要比在尖軌與基本軌處于密貼狀態(tài)下的振動劇烈得多，再加上碎石道床結(jié)構(gòu)本身的穩(wěn)定性相對較差，車輛經(jīng)過道岔系統(tǒng)時產(chǎn)生的振動較整體道床更為強烈，對維持系統(tǒng)穩(wěn)定、延長尖軌使用壽命非常不利。尖軌與基本軌不密貼程度較大會造成列車進入道岔時輪對卡在縫隙中形成擠岔，嚴重危及行車安全。因此對此類病害的整治一直都是道岔病害整治的重點。

本文結(jié)合地鐵XX線碎石道床木枕道岔（XX線目前采用P60-9木枕道岔，轉(zhuǎn)轍器采用10.586m的60AT彈性可彎尖軌，尖軌尖端為藏尖式）的現(xiàn)場情況，探究道岔尖軌不密貼病害產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的整治措施。

現(xiàn)場情況

XX線碎石區(qū)段共有3個岔區(qū)，20組木枕道岔。在長期的保養(yǎng)維護作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)若干道岔出現(xiàn)尖軌不密貼情況，其中XX站N8道岔、XX站N12道岔、XX站N12道岔的情況較為明顯。通過對這幾組道岔的分析研究，現(xiàn)確定產(chǎn)生道岔尖軌與基本軌不密貼的原因主要有以下幾點。

原因分析

（1）道岔實際幾何尺寸不符合設(shè)計標(biāo)準

由于碎石道床穩(wěn)定性較差，軌距較難控制。此外，經(jīng)過長時間的使用，木枕表面容易出現(xiàn)裂紋，造成承載力下降。因而造成木枕道岔幾何行位不良，產(chǎn)生尖軌不密貼。（2）尖軌動程不足

尖軌拉桿尺寸選配或調(diào)整不良，造成兩尖軌間的間距不符合標(biāo)準要求的規(guī)定間距，尖軌扳動不到位，與基本軌離縫，產(chǎn)生不密貼。

（3）頂鐵不合適

基本軌與尖軌間的頂鐵過長或過短，造成車輪擠彎尖軌，尖軌豎切部分與基本軌不密貼；（4）尖軌竄動爬行

尖軌竄動爬行導(dǎo)致尖軌與基本軌刨切部分錯位，造成離縫，產(chǎn)生不密貼

（5）“肥邊”、脫焊造成假密貼

因鋼軌磨耗、幾何框架尺寸不良、平順度不良等原因，使基本軌工作邊及尖軌非工作邊產(chǎn)生“肥邊”而造成假密貼；同時滑床板彎曲、撓曲或滑床臺脫焊，尖軌不能在滑床臺上落平，使得尖軌位臵不正，形成歪斜或吊空，也會造成與基本軌離縫或假密貼；（6）硬彎

尖軌或基本軌本身有硬彎，造成尖軌豎切部分與基本軌的不密貼；

整治措施

（1）確認道岔幾何尺寸、整治鋼軌硬彎

確認道岔幾何尺寸符合要求（包括軌距、支矩、尖軌動程等），保證基本軌及尖軌的平順性，對基本軌或尖軌硬彎或彎曲矢度不足進行整修。①硬彎的預(yù)防：

a.堆放材料時，保證材料不受軸向應(yīng)力作用并且不產(chǎn)生豎向或橫向彎曲。將材料放臵在預(yù)先鋪臵的墊塊上（通常使用舊枕木），不可直接放臵于碎石道床上。

b.在運送和使用鋼軌的過程中防止鋼軌磕碰造成硬彎。②硬彎的整治：

使用彎軌器對硬彎處進行修整。在彎軌過程中需要密切注意鋼軌狀態(tài)。鋼軌是彈性材料，在彎折后很短的時間內(nèi)會產(chǎn)生小量回彈。彎軌作業(yè)可分多次進行，逐步到位，必須注意防止彎折過度。對曲線基本軌及曲線尖軌進行修整時還必須注意鋼軌原始彎折點的位臵，部分鋼軌可能存在原始彎折點不符合設(shè)計標(biāo)準的情況。2008年1月XX站N8道岔進行換軌作業(yè)。作業(yè)完畢、配合通號檢查時發(fā)現(xiàn)，尖軌第一、二連接桿間部分與基本軌不密貼。經(jīng)過對道岔的全面復(fù)查，框架幾何尺寸符合設(shè)計標(biāo)準要求，鋼軌平順度良好。在對第二連接桿加設(shè)了調(diào)整墊片之后，不密貼仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，采用彎軌器對尖軌進行整修。拆除尖軌各連接件后，將尖軌撥離滑床板，擱臵在道心枕木上，目測確定鋼軌需彎折的部分，將彎軌器固定在需彎折部位，彎折至預(yù)期量。經(jīng)過3-5分鐘定型后撤下彎軌器，觀察效果，用撬棍將尖軌頂靠在基本軌上檢查密貼情況。若未達到要求，反復(fù)多次彎折尖軌，直至符合標(biāo)準。

（2）調(diào)整兩尖軌間的距離

調(diào)節(jié)連接桿

在連接桿的位臵進行調(diào)整時，可以通過增加或減少接頭鐵調(diào)整墊片的數(shù)量，使尖軌間距滿足要求。接頭鐵調(diào)整墊片不可放臵過多，否則會引起螺栓絲口過淺導(dǎo)致承載力不足，或者接頭鐵過硬頂彎尖軌。

此外也可與通號配合，調(diào)整連接轉(zhuǎn)轍機上拉桿的調(diào)整螺母，使尖軌間距得到調(diào)整。

2007年10月，XX工區(qū)在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)XX站N12道岔第二連接桿處，曲尖軌與基本軌存在縫隙。檢查道岔幾何尺寸及尖軌尖動程，均符合要求，基本軌平順、尖軌無旁彎、無吊空。進一步檢查后發(fā)現(xiàn)第二連接桿處曲股軌距偏小。對第二連接桿增加接頭鐵墊片來進行調(diào)整。加入墊片之后，該位臵曲股軌距正常，尖軌與基本軌密貼，其他部位未發(fā)生明顯變化，病害消滅。

（3）整治基本軌與尖軌間頂鐵

一般情況下為保證尖軌較好的工作狀態(tài)，頂鐵與尖軌最好保持約lmm的縫隙。

① 校正頂鐵過短。

可以采用加設(shè)頂鐵調(diào)整片的方式實現(xiàn)校正目的。但要避免為消滅頂鐵不密貼盲目增加墊片，造成頂鐵過硬而頂彎尖軌。若尖軌與頂鐵離縫過大，則需檢查鋼軌的彎曲矢度是否到位。②校正頂鐵過長。

將頂鐵從基本軌上拆下，使用打磨機對頂鐵頭部進行打磨。打磨過程中要注意防止打磨過量。

（4）調(diào)整尖軌與導(dǎo)曲軌間軌縫

①．將尖軌上的拉桿連桿以及尖軌跟的夾板全部拆下，使尖軌處于自由狀態(tài)。

②．用撬棍移動尖軌，使其恢復(fù)到設(shè)計位臵。

③．尖軌到位后，仍需對其密貼性進行復(fù)查，確保設(shè)備狀態(tài)良好。

（5）剁除“肥邊”

使用平口剁子沿鋼軌下顎緩慢切除“肥邊”，注意不可擦傷軌面。同時，可以適量涂抹磨耗油脂減緩鋼軌磨耗。（6）更換橡膠墊板、局部起道

尖軌與滑床臺不密貼，出現(xiàn)空吊板的情況下，首先需要檢查滑床板下橡膠墊板是否已經(jīng)壓潰變形，對已退出工作的橡膠墊板及時予以更換。若仍無法解決病害，可適當(dāng)進行局部起道搗固作業(yè)，抬高滑床板。道岔施工作業(yè)過程中（特別是起道作業(yè)），需注意滑床板與尖軌 的密貼情況，消滅空吊板或過硬滑床臺，同時還要保證搗固質(zhì)量，防止枕木下沉。

尖軌與基本軌不密貼除上述原因外，也可由其他原因產(chǎn)生。在整治過程中，須對現(xiàn)場情況進行仔細檢查、認真分析，找準病害發(fā)生的原因，用合適的方法予以解決。

總結(jié)

通過將理論應(yīng)用到實踐，我們針對木枕道岔尖軌不密貼的病害總結(jié)出一套行之有效的整治辦法，并在車間范圍內(nèi)推廣，大大提高現(xiàn)場作業(yè)人員整治此類病害的能力，提高作業(yè)質(zhì)量。

同時還要加強日常巡檢作業(yè)中對道岔的檢查，檢查對象不能僅僅局限于鋼軌，還需注意道岔配件是否完好。只有及早消滅隱患，才能保證設(shè)備的良好工作狀態(tài)，為保障安全運營打下堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：定密論文

淺析定密責(zé)任人制度

【內(nèi)容摘要】 定密是保密工作的重要基礎(chǔ)，也是保密工作的一個難點，已成為制約保密工作發(fā)展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發(fā)展。定密工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的問題，因此，導(dǎo)致定密存在問題的原因也十分復(fù)雜。從目前定密工作實際來看，其中定密責(zé)任人方面表現(xiàn)得較為突出。為了更好的明確定密責(zé)任，提高定密的規(guī)范和準確性，防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，新保密法建立了定密責(zé)任人制度。它是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動“依法定密、科學(xué)定密、規(guī)范定密”的一項關(guān)鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關(guān)鍵詞】定密；定密責(zé)任人；責(zé)任；

1引言

定密，是指機關(guān)、單位依據(jù)法律規(guī)定行使定密權(quán)，依照法定程序?qū)⑿畔⒋_定為國家秘密，并確定其密級、知悉范圍和保密期限的過程。定密是保密的前提和基礎(chǔ)，是新時期加強各級機關(guān)、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是保密工作管理體系結(jié)構(gòu)中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎(chǔ)性工作，是各機關(guān)、單位必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。只有認真地把屬國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法 確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定密，會混淆密與非密的界線，分不清哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行，因此，搞好定密工作至關(guān)重要。

近年來，結(jié)合具體問題，在吸收試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新保密法確立了定密責(zé)任人制度，規(guī)定“機關(guān)、單位負責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負責(zé)本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準?！边@一規(guī)定，在一定程度上借鑒了美國、法國、俄羅斯等關(guān)于定密由專人負責(zé)的制度，對于實現(xiàn)科學(xué)定密具有重要意義，是全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國定密工作正在進入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責(zé)任人制度的特征

定密責(zé)任人制度的顯著特征主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）授權(quán)的法定性。是指定密責(zé)任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關(guān)、單位的主要負責(zé)人作為本機關(guān)、單位的法人是天然的定密責(zé)任人；其次，機關(guān)、單位主要負責(zé)人可以根據(jù)工作需要指定人員擔(dān)任定密責(zé)任人；最后，定密責(zé)任人的指定不是任 意的，必須符合法定條件，經(jīng)過書面授權(quán)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。

（二）享有派生定密權(quán)。按照保密法的有關(guān)規(guī)定，機關(guān)、單位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規(guī)定的事項，應(yīng)作為不明確事項按照程序報有關(guān)保密工作部門進行定密，也就是說定密責(zé)任人對不明確事項沒有定密權(quán)。所以，我國的定密責(zé)任人享有的定密權(quán)屬于派生定密權(quán)。

（三）職權(quán)法定原則。定密責(zé)任人的自由裁量權(quán)是有限制的，只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使定密權(quán)，其基本職責(zé)可以分為三部分內(nèi)容：確定、變更和解除國家秘密，即職責(zé)范圍包括國家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責(zé)任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi)，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據(jù)工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密標(biāo)志。在國家秘密的變更階段，從內(nèi)容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質(zhì)上是適應(yīng)工作需要所作的一種特殊規(guī)定，定密責(zé)任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責(zé)任人要在保密期限屆滿前的一段時間內(nèi)，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調(diào)整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發(fā)生變化，需要提前解密的，需要定密責(zé)任人作出利益評估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問題

目前，我國定密責(zé)任人制度尚處在探索階段，實踐中，對定密責(zé)任人的理解還有不同。主要表現(xiàn)在：

（一）對定密責(zé)任人的資格條件認識不同。在定密責(zé)任人的任職條件上，有的強調(diào)政治、業(yè)務(wù)、保密等方面的素質(zhì)，有的還要求定密責(zé)任人必須具備一定行政級別，也有的要求定密責(zé)任人必須是單位或者部門負責(zé)人等，不一而足。

（二）定密責(zé)任人的確定方式不同。有的認為定密責(zé)任人是兼職人員，也有的認為定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是專職人員，有的實行定密一人負責(zé)制，有的實行定密雙人負責(zé)制。

（三）定密責(zé)任人的職責(zé)也有所不同。有的授予定密責(zé)任人完全定密權(quán)，既可以依據(jù)保密范圍定密，也可以在保密范圍沒有規(guī)定時，直接依照保密法律法規(guī)進行定密，而有的則只授權(quán)定密責(zé)任人擁有審 核權(quán)，沒有最終確定權(quán)。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責(zé)任人不明確、定密范圍偏寬、密級偏高等問題一直沒有很好地解決，嚴重影響了國家秘密的嚴肅性，也威脅著真正的國家秘密的安全。具體表現(xiàn)為：

（一）定密責(zé)任主體沒有具體到個人?，F(xiàn)行保密法對由誰來行使國家秘密的確定權(quán)，只作了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有明確限定定密權(quán)限的歸屬。如，保密法第10條規(guī)定，“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定”；第11條規(guī)定：“各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關(guān)確定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，國家秘密的確定權(quán)可以分為三個層次：抽象的國家秘密確定權(quán)，即保密范圍的制定，由國家保密工作部門會同有關(guān)中央國家機關(guān)共同行使；具體的國家秘密確定權(quán)，即根據(jù)保密范圍確定某一具體事項為國家秘密，由產(chǎn)生國家秘密的各級國家機關(guān)、單位行使；特殊事項的國家秘密確定權(quán)，即對保密范圍沒有規(guī)定，是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項的定密權(quán)，由有關(guān)保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關(guān)行使。雖然保密法實 施辦法第17條規(guī)定，各機關(guān)、單位確定密級，應(yīng)當(dāng)由承辦人員提出具體意見交本機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準，但并沒有明確機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人就是定密責(zé)任人。把定密權(quán)只限定到機關(guān)、單位，而不限定到具體人的做法，在業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)問題時，責(zé)任追究難以落實。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策、了解行業(yè)動態(tài)、熟悉定密知識，因此出現(xiàn)了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。容易導(dǎo)致誰都有權(quán)定密，但誰都不負責(zé)任的情況，無法建立定密責(zé)任制度，無法實現(xiàn)對定密行為的有效監(jiān)督。

（二）定密權(quán)責(zé)不清?，F(xiàn)行保密法的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規(guī)定的較為明確、具體，而對作為保密管理基礎(chǔ)和前提的定密工作，卻規(guī)定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規(guī)定了國家秘密范圍和密級確定的原則，而對于國家秘密產(chǎn)生的法定程序、定密責(zé)任主體職責(zé)權(quán)限和定密責(zé)任等都沒有涉及，國家秘密確定程序不清，使定密無章可循，容易隨意定密；定密主體職責(zé)權(quán)限不清，無法有效行使定密權(quán)，容易出現(xiàn)定密不當(dāng)；定密責(zé)任不清，會使定密人員對定密不負責(zé)任，要么定密過寬、過高，要么該定不定。定密責(zé)任主體確定某一事項是否屬于國家秘密、何種密級和保密期限的過程，實質(zhì)上是一個主觀判斷、自由裁量的過程，因此，如何規(guī)范定密主體自由裁量權(quán)的行使，是確 保定密準確的一個前提，這就需要定密權(quán)的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權(quán)限責(zé)任。

（三）定密者缺乏定密知識與技能，定密能力不強。一是定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。通過對一些單位的調(diào)研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對號入座”確定密級，錯誤的把單位并不涉及國家秘密的內(nèi)部事項歸類為標(biāo)密文件，隨意定密的現(xiàn)象十分普遍等等，極大的降低了定密的準確性。保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關(guān)規(guī)定，盡管這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對國家秘密的性質(zhì)和內(nèi)涵認識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準。二是對定密的重要性認識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護、亂定密的危害性認識不足，認為定多了、定高了沒有危害，導(dǎo)致工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被確定為國家秘密，增大了國家秘密的保護成本，降低了國家秘密的權(quán)威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權(quán)。

（四）未有效實施動態(tài)管理。目前，多數(shù)人對定密的操作僅限于定密環(huán)節(jié)，致使絕大多數(shù)秘密事項一旦確定，就不再有相應(yīng)的責(zé)任人跟蹤管理，而是按照通常密級確定年限，屆時自行解密。出現(xiàn)有人定密，無人解密，國家秘密一定終身的狀況。這一狀況導(dǎo)致國家秘密事 項在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無法確定。使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質(zhì)屬性，因沒有解密而始終被標(biāo)明是國家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，不僅侵害了公民的知情權(quán)，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問題，有必要結(jié)合定密責(zé)任人制度的特征，進一步明確定密責(zé)任人和法定程序，改變?nèi)巳硕伎梢远?、隨意定密的現(xiàn)象，完善落實定密責(zé)任人制度，使定密工作規(guī)范化、法制化，使定密更準確、科學(xué)，做到既保障公眾的知情權(quán)，推動政務(wù)公開的發(fā)展，又維護國家秘密的嚴肅性，確保國家秘密安全。

3完善措施

一、正確認識定密責(zé)任人制度

定密責(zé)任人制度的本質(zhì)是，由定密責(zé)任人具體負責(zé)本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學(xué)的定密責(zé)任制，避免了過去定密工作中人人有責(zé)、追究責(zé)任時又人人無責(zé)的現(xiàn)象，使定密工作責(zé)任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業(yè)務(wù)的秘密數(shù)量和等級，及時完成密級變更工作，實現(xiàn)定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現(xiàn)解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結(jié)的整個流程暢通無阻，既能適應(yīng)信息時代國家秘密數(shù)量不斷增長的要求，又能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的信息公開的需要。

二、建立健全定密責(zé)任人制度

（一）加強理論研究，出臺相關(guān)政策

與其他新生事物一樣，定密責(zé)任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責(zé)任人制度，就要繼續(xù)深入開展相 關(guān)理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規(guī)，使這項制度的設(shè)計更加科學(xué)、合理。

規(guī)范定密權(quán)與定密范圍。實行定密責(zé)任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權(quán)是產(chǎn)生國家秘密的機關(guān)、單位中的特定人員的專有權(quán)力。定密范圍是與機關(guān)、單位的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的，被授權(quán)人行使職權(quán)的范圍。當(dāng)前，應(yīng)由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關(guān)部委協(xié)作，根據(jù)各級政府機關(guān)、單位的級別、工作性質(zhì)以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權(quán)限和定密范圍的原則，并制訂出相應(yīng)的規(guī)定條文，再根據(jù)這些原則和規(guī)定，由各單位的定密責(zé)任人具體負責(zé)制訂本單位的定密制度，內(nèi)容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執(zhí)行。

確定定密責(zé)任人的法律地位。定密責(zé)任人在履行職能時，應(yīng)該具有權(quán)威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責(zé)任。因此，如何確定定密責(zé)任人的法律地位，進一步明確其權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其他部門配合，結(jié)合當(dāng)前保密工作面臨的新形勢、新任務(wù)，參照國外的先進經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改完善，或做出補充說明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務(wù)水平的不斷提高和辦公自動化系統(tǒng)的普及，機關(guān)工作程序和公文處理流程已經(jīng)與過去有了本 質(zhì)的不同，延續(xù)以前的定密、解密工作程序已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學(xué)的定密機制，使定密、解密工作 適應(yīng)辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發(fā)生泄密事件的目的。研究應(yīng)結(jié)合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉(zhuǎn)、承辦、審批、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)的定密規(guī)定和責(zé)任區(qū)分，確定爭議事項的處理原則和方法，盡快形成標(biāo)準統(tǒng)一、操作規(guī)范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內(nèi)普及應(yīng)用。

確定定密責(zé)任人的工作職責(zé)。為了使定密責(zé)任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責(zé)任人所應(yīng)履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規(guī)定。這就需要深入研究定密責(zé)任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、報告及其他方面的具體工作內(nèi)容、工作范圍以及工作重點，制訂統(tǒng)一的工作職責(zé)，為建立規(guī)范的定密工作責(zé)任制打下良好基礎(chǔ)。

加強定密責(zé)任人的監(jiān)督檢查，實施動態(tài)監(jiān)督管理。定密責(zé)任人作為本單位定密工作的主要負責(zé)人，其個人的工作態(tài)度、工作標(biāo)準和履行職責(zé)情況，直接關(guān)系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監(jiān)督機制應(yīng)從兩個方面著手研究：一方面，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統(tǒng)，加強對下級機關(guān)和單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，并且充分發(fā)揮各級機關(guān)的自我監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，通過開展定期聯(lián)合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關(guān)、單位定密責(zé)任人工作的監(jiān)督檢查力度，從而形成監(jiān)督檢查的雙保險機制。同時，建立定密責(zé)任人的動態(tài)監(jiān)督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責(zé)任人的流動性管理。保密行政管理部門應(yīng)制訂相關(guān)管理規(guī)定，對責(zé)任人因公或因私出國、職務(wù)升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

建立定密、解密統(tǒng)計報告制度。建立定密、解密統(tǒng)計報告制度，對落實定密責(zé)任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當(dāng)前，應(yīng)通過調(diào)研，摸索出一套合理有效的統(tǒng)計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數(shù)據(jù)，并制定相關(guān)的報表數(shù)據(jù)格式，建立定密報告數(shù)據(jù)庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關(guān)和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責(zé)任人隊伍建設(shè)

定密責(zé)任人的任職條件及構(gòu)成。在實際工作中，應(yīng)明確由本單位主要負責(zé)人擔(dān)任定密第一責(zé)任人，并對本單位定密工作負總責(zé)。同時，可以根據(jù)本單位的規(guī)模和性質(zhì)，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業(yè)務(wù)部門的主要負責(zé)人或業(yè)務(wù)方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務(wù)上的權(quán)威性和專業(yè)性。如果該單位涉及國家秘密的數(shù)量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強，則可以由定密第一責(zé)任人指定人員專職負責(zé)處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負責(zé)人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責(zé)任人職責(zé)，比單純由單位負責(zé)人擔(dān)任定密責(zé)任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責(zé)任人的工作壓力，杜絕定密過程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責(zé)任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標(biāo)準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。定密責(zé)任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關(guān)系著定密工作的標(biāo)準和質(zhì)量，還直接關(guān)系著保密工作的成敗，因此對定密責(zé)任人的素質(zhì)應(yīng)該有很高的要求。第一，定密責(zé)任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；第二，定密責(zé)任人要精通本單位的專業(yè)工作，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)要有權(quán)威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；第三，定密責(zé)任人要具有良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，要能經(jīng)得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍不斷擴大，定密責(zé)任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業(yè)知識，適應(yīng)新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責(zé)任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責(zé)任人制度還處于起步階段，對相關(guān)人員的選拔和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議借鑒國內(nèi)某些特殊行業(yè)在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責(zé)任人基本素質(zhì)的要求進行全面審查。定密責(zé)任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責(zé)，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關(guān)、單位應(yīng)該積極探索，盡快形成一套完善的、規(guī)范的、可操作性強的選 拔考察機制，為定密責(zé)任人隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

定密責(zé)任人的培訓(xùn)、考核和任命。定密責(zé)任人上崗前，必須進行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任命，這是定密責(zé)任人有效履行職責(zé)的前提，也是專業(yè)技能方面的基本保障。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓(xùn)、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織實施。培訓(xùn)的基本原則應(yīng)該是涉密級別越高、涉密內(nèi)容越多，培訓(xùn)級別就越高、考核要求就越嚴。通過培訓(xùn)，使其能對保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓(xùn)工作，需要國家保密行政管理部門會同有關(guān)單位，編寫培訓(xùn)教材，建立考試題庫，制訂培訓(xùn)細則，管理資格證書發(fā)放，對培訓(xùn)經(jīng)費來源、組織方式、涉密級別、培訓(xùn)周期、考核方式等做出明確規(guī)定。

定密責(zé)任人的管理和獎懲。定密責(zé)任人的管理和獎懲制度，對這支隊伍能否有效發(fā)揮積極作用具有重要意義。國家保密行政管理部門應(yīng)該制訂相關(guān)管理規(guī)定，對責(zé)任人的崗位職責(zé)提出具體要求，并督促各級政府機關(guān)、單位的人事部門抓好落實；建立權(quán)益保護和激勵機制，對定密責(zé)任人的合法權(quán)益，通過崗位津貼等形式予以保障；對在履行職責(zé)過程中取得成績或出現(xiàn)問題的定密責(zé)任人，要做到獎罰分明。

（三）運用科技手段提升工作效能

建議將以計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責(zé)任人工作效能。如，可組織開發(fā)定密管理系統(tǒng)，對涉密計算機中的國家秘密電子文件進行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化?？砷_發(fā)定密責(zé)任人管理系統(tǒng)，將定密責(zé)任人的基本信息、培訓(xùn)課時、授權(quán)時間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對定密責(zé)任人的動態(tài)管理。保密行政管 理部門要從對定密責(zé)任人的監(jiān)督、服務(wù)和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機制不健全、定密自由裁量權(quán)過大等問題，努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位和管理到位。

（四）明確定密責(zé)任人的責(zé)任，推行定密工作績效管理 定密責(zé)任人對定密不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，一直存在爭議。有人主張，定密責(zé)任人只有造成國家秘密泄露時，才承擔(dān)定密責(zé)任，也有人主張，只要造成定密不當(dāng)情況出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定密責(zé)任。之所以存在上述爭議，主要在于對定密責(zé)任的理解不同。實際上，定密責(zé)任不僅包括法律責(zé)任，還包括黨紀、政紀責(zé)任。對于定密不當(dāng)造成國家秘密泄露，構(gòu)成犯罪的，可以以瀆職罪追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，可以追究行政責(zé)任；對于不該定密的定了或者是低密高定行為，雖然不會造成國家秘密泄露的顯性危害后果，但同樣會帶來增加保密 成本、制約信息資源的利用和侵犯公民的知情權(quán)等隱性危害后果，也應(yīng)當(dāng)追究定密責(zé)任，只不過這種責(zé)任不是法律責(zé)任，而是不正確履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任。定密責(zé)任人行使定密權(quán)是一種職務(wù)行為，定密不當(dāng)屬于不正確履行職責(zé)行為。今后，保密行政管理部門和機關(guān)、單位保密工作部門要定期對定密責(zé)任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結(jié)合定密工作的各個環(huán)節(jié)，按照工作責(zé)任制、績效考核的相關(guān)要求設(shè)計定密責(zé)任，探索量化管理指標(biāo)，根據(jù)各環(huán)節(jié)在定密工作中的分量，設(shè)置合理的加權(quán)系數(shù)，進行考核評估，并最終納入所在機關(guān)單位的年終考核，在考核時，也將定密的準確率作為考核工作的一項指標(biāo)，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等檔次，當(dāng)考核為不稱職時，取消定密責(zé)任人資格；對于情節(jié)嚴重的行為，也可以追究相應(yīng)的黨紀、政紀責(zé)任，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。結(jié)論

在保密工作中，定密是一項源頭性工作，做好規(guī)范定密工作，切實落實定密責(zé)任，實施科學(xué)定密，是保密依法行政的重要組成部分，是新時期加強各級機關(guān)、單位保密工作的重要前提。只有切實做到科學(xué)定密，才能實現(xiàn)保護國家秘密安全和公民知情權(quán)的最佳平衡。

我國定密責(zé)任人制度的建立，為科學(xué)定密提供了有力的制度保障。但總的來說，還存在一些缺陷，還有一些制度性的東西需要進一步明確。必須用法律法規(guī)加以規(guī)范。一方面，積極配合法制部門做好《保密法》修訂的相關(guān)工作，努力爭取用法律來明確定密責(zé)任人制度的基本要求，明確定密責(zé)任人的法律地位和法定職責(zé)；另一方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，加強具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊緊依靠各地各部門的保密工作者，為建立適合國情的定密責(zé)任人制度，提供豐富的保密工作實踐積累和強有力的理論實踐支撐。參考文獻：

[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期

第三篇：河道整治論文

京泰路街道河道整治實踐與思考

陶

劍

京泰路街道地處海陵區(qū)東側(cè)城郊結(jié)合部，人口1.5萬人，行政面積22平方公里，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，河道河塘水環(huán)境成為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民安居樂業(yè)的重要載體，是群眾生活質(zhì)量保證的重要體現(xiàn)，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)村河道環(huán)境整治工程得到了高度重視。河道水環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環(huán)境整治工作的效果充分體現(xiàn)、長期顯現(xiàn)，需要積極探索制定符合實際的農(nóng)村河道水環(huán)境整治和長效管理機制。

一、京泰路街道河道基本情況

京泰路共有各級河道38條、總長30公里，其中縣級河道1條、總長1.5公里，鄉(xiāng)級河道4條、總長6.6公里，村莊河塘29條、總長度22公里，其中五里河、九里河、七里河南段已經(jīng)列入城市防洪工程，進行了河道護坡綠化。但是部分村莊河道淤積嚴重、水質(zhì)惡化、兩岸綠化景觀落后于新農(nóng)村建設(shè)等問題日益突出，成為制約群眾生活質(zhì)量和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素。

二、河道水環(huán)境整治的實踐

河道水環(huán)境綜合治理面廣量大，河道大小、功能、層次不一，沿河環(huán)境復(fù)雜，治理措施也因地而異。京泰路街道在農(nóng)村河道水環(huán)境建設(shè)中，也開展了各個層面的試點，樹立典型，積累經(jīng)驗，目前主要有以下四種典型的河道建設(shè)模式。

1、骨干河道

骨干河道的主導(dǎo)功能是行洪排澇，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河道淤積、灘地被占、污水直排入河現(xiàn)象普遍，嚴重影響了原有的蓄洪排澇能力。針對這一情況，該類河道設(shè)計以保障50年一遇洪澇排水能力為前提，重點突出“生態(tài)”與“休閑”功能。主要是以城市防洪工程進行建設(shè)，采取的主要整治措施有：①清淤疏浚。采用機械及人工開挖等方式，增加河道水深及過船能力。②砌石護坡。骨干河道汛期洪水量大流急，因而河岸采用漿砌塊石護坡，以提高抗沖刷能力，保證行洪安全。③恢復(fù)灘地，實施綠化。河道整治后，順應(yīng)河勢，恢復(fù)兩岸河灘，并實施綠化景觀工程。盡量恢復(fù)河道的天然形態(tài)，保留彎道，彎曲的河流及灘地非常有利于生物多樣性發(fā)展，為各種生物創(chuàng)造了適宜的生存環(huán)境。④綜合開發(fā)利用。利用河坡設(shè)置小型河濱公園、交通輔道和小型野外活動場所，開發(fā)其休閑、親水功能，使其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值得到全面發(fā)揮，成為人們娛樂、健身、垂釣、游玩的好地方。

2、景觀河道

景觀河道是指位于主要公路兩旁或流經(jīng)農(nóng)村集中居住小區(qū)和生活區(qū)的河道。對于景觀河道的建設(shè)，重點突出“景觀”與“親水”功能，堅持河道建設(shè)與景觀建設(shè)有機結(jié)合，為廣大居民創(chuàng)造一個休閑舒適的生活環(huán)境。采取的主要整治措施有：①疏浚拓寬。對河道淤積進行疏浚，對狹窄而有展寬條件的河段進行適當(dāng)拓展。②修建構(gòu)筑物，創(chuàng)造水景觀。在河道中設(shè)置滾水壩等，其使用材料，多為土石料、混凝土等。通過改變水流形態(tài)，豐富水體景觀。③生態(tài)型護坡。主要采用生態(tài)預(yù)制塊擋墻堆砌、干砌塊石等護岸方式，使河堤趨于自然形態(tài)。④設(shè)置親水平臺。通過建設(shè)碼頭及親水平臺，拉近人們與水的距離，還原人水親密接觸場景，營造人水和諧的自然狀態(tài)。⑤配套景觀建設(shè)。在河道兩岸設(shè)置綠化景觀帶，并配套建設(shè)娛樂活動設(shè)施，為人們提供健身、休閑、娛樂的最佳場所。

3、村莊河塘

村莊河塘是指村莊內(nèi)部的主要河道。對于村莊河塘的建設(shè)，重點突出“清水”與“生態(tài)”功能，堅持河道建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，為村容村貌的改善錦上添花。采取的主要整治措施有：①綜合清理。這類河道原本管理薄弱，通過對河道進行清淤、清障、清垃圾的綜合治理，河道環(huán)境狀況很大改觀，群眾對河道保護意識也有提高。②復(fù)合型護坡。正常水位以下采用干砌石擋土墻或磚擋墻，正常水位以上采用自然植被土坡、松散拋石等護坡形式，豐富水生動植物生存空間。③綠化美化。結(jié)合河道周邊環(huán)境狀況，因地制宜實行兩岸綠化，美化河道環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4、田間河道

田間河道是指分布于田間地頭的各類小河道。對于田間河道的建設(shè)，是在發(fā)揮防洪排澇、蓄水灌溉等功能的前提下，重點突出“自然”與“生態(tài)”。盡量維持河道原貌，減少由于工程對自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。采取的主要整治措施有：①自然護坡。在進行清淤清障和建設(shè)護坡時，除個別沖刷嚴重河岸需筑堤護坡外，盡量維持原有的自然面貌，保持天然狀態(tài)下的河灘、岸線形態(tài)。②裁彎取直。對于田間一些蜿蜒性河型采取適度地截彎取直，既增加河段排澇能力，又能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。③植物加固。對個別受沖嚴重的天然河堤內(nèi)側(cè)可采用種植水杉、蘆葦?shù)戎参?，加固自然護坡，滿足水土保持和美化環(huán)境的需要。

三、農(nóng)村河道水環(huán)境保護的實踐

河道水環(huán)境建設(shè)與保護是一個系統(tǒng)工程。為了鞏固河道整治成果，發(fā)揮河道綜合效益，我們堅持建管并重的理念。在搞好河道水環(huán)境建設(shè)的同時，十分注重水環(huán)境的長期管理與保護，并采取了一系列的措施。

1、截污治污，加強管護

廢污水的無序排放是農(nóng)村河道水質(zhì)惡化的主要原因。要徹底改善水質(zhì)，必須嚴格控制點源污染、減少面源污染、治理內(nèi)源污染。針對實際情況，京泰路街道通過招商引資建設(shè)污水處理廠（位于東唐村北側(cè)），采取截污措施來削減進入河道的污染物總量，以改善河網(wǎng)水質(zhì)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場等污水集中收集到污水管網(wǎng)，同時加強宣傳教育，規(guī)范生活垃圾收集處理，改變?nèi)藗儗⒗拥纼A倒的陋習(xí)。

2、定期維護，落實保潔 為保持已治理河道的水面清潔，鞏固河道治理成果，我街道專門成立了河道保潔專業(yè)隊，負責(zé)河道日常保潔及河岸綠化的管護工作。通過配備專業(yè)保潔人員、落實專項資金、制定相關(guān)考核制度，保證河道保潔工作的順利開展。保潔隊伍的成立給群眾參與河道管理提供了平臺，農(nóng)民群眾對河道保潔監(jiān)督踴躍，自身環(huán)保意識提高，有效促進了河道保潔工作。保潔工作的順利開展對改善河道水質(zhì)、維護水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、提高水環(huán)境承載力都起到了很好的作用。

四、河道水環(huán)境整治與保護的體會

京泰路街道從2003年開始實施農(nóng)村河道水環(huán)境建設(shè)與保護工作，結(jié)合自身的地域、經(jīng)濟、環(huán)境特點，因地制宜，尋找適合本街道的水環(huán)境治理措施。經(jīng)過幾年的探索和實踐，農(nóng)村河道水環(huán)境及人居環(huán)境條件明顯改善，已經(jīng)治理的河道基本上達到了清水河道建設(shè)的總體目標(biāo)----“水清、河暢、岸綠、景美”。

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)揮河道治理的綜合效益 根據(jù)農(nóng)村河道的不同層次、不同功能，堅持科學(xué)規(guī)劃，實行綜合治理，合理利用水土資源。把農(nóng)村河道治理與土地復(fù)墾、路橋建設(shè)、環(huán)境整治、植樹造林、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境問題，充分發(fā)揮農(nóng)村河道整治的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，營造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

2、突出親水、生態(tài)、休閑功能 河道的建設(shè)要始終貫穿生態(tài)治水理念，以“回歸自然”和“人水和諧”的設(shè)計理念精心打造特色農(nóng)村水環(huán)境。對于骨干河道，工程的平面布置與綠化結(jié)合，因地制宜，采取植物種植、植被保護等生態(tài)工程措施，防止水土流失，確保河道行洪排澇及生態(tài)功能。對于穿越農(nóng)村集居地段的河道，充分考慮村民對河道景觀和環(huán)境和諧的要求，打造具有親水理念的景觀河道，通過建造戲水池、碼頭、涼亭等親水、休閑設(shè)施，提高河道兩岸環(huán)境和品位，營造人與自然和諧的氛圍。村莊河道及田間河道的建設(shè)突出自然和生態(tài)，使河道防洪工程與河道兩岸融為一體。通過這一系列的措施，河道面貌極大改觀，沿河兩側(cè)已成為人們娛樂休閑的理想場所。

3、回歸自然，突出簡潔之美

農(nóng)村河道整治設(shè)計通過采用盡量少的景觀設(shè)計元素，來提升人們對于自然景觀的感受。細部的設(shè)計更要簡潔而且易于維護、保養(yǎng)。農(nóng)村河道主要通過不同的護岸和灘地形式創(chuàng)造出各種不同用途、大小不一的開放空間。通過自然、簡潔的工程恢復(fù)現(xiàn)代人們渴望見到的水清天藍、綠樹夾岸、魚蝦洄游的河道生態(tài)景觀。

五、結(jié)語

作為改善民生、為民造福的重要實事工程，京泰路街道河道水環(huán)境建設(shè)著眼于水利發(fā)展方向，對河道進行合理的規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)中突出生態(tài)治水理念，使治理河道的資源、環(huán)境和生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮，使沿河周邊的舒適性不斷改善，為促進人水和諧和實現(xiàn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第四篇：整治不規(guī)范經(jīng)營通知

急

件

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局文件

川銀監(jiān)發(fā)?2012?23號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)

不規(guī)范經(jīng)營的通知》的通知

各市（州）銀監(jiān)分局，四川銀監(jiān)局成都各縣（區(qū)、市）監(jiān)管辦事處，四川各政策性銀行、國有商業(yè)銀行一級分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各股份制商業(yè)銀行、省外城市商業(yè)銀行、外資銀行成都分行，成都銀行，成都農(nóng)商銀行，各金融資產(chǎn)管理公司成都辦事處（四川分公司），各信托公司，各財務(wù)公司，中石化財務(wù)公司成都分公司，四川錦程消費金融公司，成都各村鎮(zhèn)銀行: 現(xiàn)將《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》(銀監(jiān)發(fā)?2012?3號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合2012年2月7日銀監(jiān)會召開的銀行業(yè)整治不規(guī)范經(jīng)營問題電視電話會議精神提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、各銀行業(yè)機構(gòu)要深刻認識不規(guī)范經(jīng)營行為的危害性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，由“一把手”負總責(zé)，逐級落實責(zé)任，明確專門的部門和人員牽頭組織，迅速開展自查自糾工作，集中人員、精力和時間，在一季度集中開展以“規(guī)范貸款行為、科學(xué)合理收費”為主題的不規(guī)范經(jīng)營問題專項治理活動。

（一）整治重點。各銀行業(yè)機構(gòu)須按照《通知》要求把握八個方面的整治重點：以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤；亂浮利率、一浮到頂；以貸收費、浮利分費；轉(zhuǎn)嫁成本、增加負擔(dān)；違規(guī)收費、擅自提價；強制捆綁、不當(dāng)搭售；高息攬存、借道收息；套餐服務(wù)、蒙騙客戶。要圍繞上述整治重點，查源頭、查程序、查行為，切實糾正不規(guī)范行為。

（二）整改措施。各銀行業(yè)機構(gòu)要在全面自查基礎(chǔ)上切實加以整改，做到以下幾點：

1.明確制定禁止性規(guī)定。要按照銀監(jiān)會“七個不準”和“四公開”要求，明確制定存貸款管理和服務(wù)收費方面的禁止性規(guī)定。要將各項禁止性規(guī)定具體落實到各項規(guī)章制度中、落實到業(yè)務(wù)管理各個步驟中、落實到業(yè)務(wù)操作各個環(huán)節(jié)中，要將有關(guān)要求立即傳達到各級網(wǎng)點和基層員工，通過張貼告示告知客戶。對3月1日后仍出現(xiàn)附加貸款條件的不合理行為，監(jiān)管部門將嚴肅查處。

2.統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)收費價目。遵循公開透明和“明碼標(biāo)價”原則，轄內(nèi)各法人機構(gòu)要統(tǒng)一制定收費價目名錄，并通過官方網(wǎng)站和網(wǎng)點張貼等方式進行公布。從4月1日起，各機構(gòu)一律按公布的價目執(zhí)行收費，任何分支機構(gòu)不得自行變更，凡未統(tǒng)一公布的一律停止收費。

3.建立健全舉報投訴機制。建立通暢有效、界面友好的舉報 — 2 — 和投訴渠道，建立高效的處理機制，謹慎處理公眾過激的言論和行為，切實保護金融消費者合法利益，防止出現(xiàn)群體性事件。

（三）工作要求。各銀行業(yè)機構(gòu)要按時限要求做好以下四方面工作：

1.迅速召開專項治理工作會議，全面部署專項治理工作，要將會議精神傳達到所有基層網(wǎng)點和員工。

2.按照銀監(jiān)會“七個不準”和“四公開”要求，2月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和營業(yè)場所公示明確的存貸款和服務(wù)收費方面的禁止性規(guī)定。

3.3月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和經(jīng)營場所顯著位置公布服務(wù)收費價目。

4.3月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和經(jīng)營場所公布舉報投訴電話。

二、各級監(jiān)管部門要按照銀監(jiān)會統(tǒng)一部署，本著機構(gòu)自我規(guī)范為主，監(jiān)管查處為輔的原則，把握好政策導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)，確保專項整治工作收到實效。

1.要及時召開轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點負責(zé)人會議，全面部署專題治理工作。

2.要從3月1日起對轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)開展“附加不合理貸款條件”的監(jiān)管檢查。

3.要在3月底之前完成轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)自查報告的收集和核評工作。

4.要從4月1日起對轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)開展“不合理收費”監(jiān)管查訪，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要依法嚴格處罰。

三、及時報告專項治理活動開展情況

— 3 — 1.請各銀行業(yè)機構(gòu)于2012年3月20日之前將不規(guī)范經(jīng)營問題專項自查報告報送四川銀監(jiān)局各對口現(xiàn)場檢查處。

2.請各監(jiān)管處室于4月16日將所監(jiān)管機構(gòu)自查自糾、核評整改、現(xiàn)場抽查等專項治理工作形成文字材料反饋四川銀監(jiān)局政策法規(guī)處匯總。

3.請各市（州）銀監(jiān)分局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)，并于4月16日之前將專項治理工作報告報送四川銀監(jiān)局政策法規(guī)處。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式

政策法規(guī)處： 李 均 61884004 現(xiàn)場檢查一處：張 磊 61886578 現(xiàn)場檢查二處：吳 畏 61886483 現(xiàn)場檢查三處：周 凡 61886570 現(xiàn)場檢查四處：劉峻濤 61886490 現(xiàn)場檢查五處：胡 鵬 61886515 現(xiàn)場檢查六處：李 黎 61886436 現(xiàn)場檢查七處：文 飛 61886547 特此通知。

二○一二年二月八日

主題詞：金融監(jiān)管 不規(guī)范經(jīng)營 整治 通知

內(nèi)部發(fā)送：局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室，各監(jiān)管處。

聯(lián) 系 人：李均 聯(lián)系電話：028-61884004 四川銀監(jiān)局辦公室 2012年2月8日印發(fā)

(共印6份)

第五篇：不擔(dān)當(dāng)不作為專項整治情況

開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題

專項整治情況報告

為了認真深入貫徹《中共甘肅省委組織部<關(guān)于汲取折達公路考勒隧道案例教訓(xùn)整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題的通知>》精神，我辦結(jié)合工作實際，開展了干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治工作，現(xiàn)將開展情況作以下匯報：

一、及時傳達學(xué)習(xí)，提高思想認識。

我辦及時召開全體會議，傳達學(xué)習(xí)了《關(guān)于汲取折達公路考勒隧道案例教訓(xùn)整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題的通知》（榆黨組發(fā)?2018?51號）?！锻ㄖ分赋?折達公路考勒隧道問題雖然發(fā)生在交通系統(tǒng),反映在與項目相關(guān)的部門和單位,反映在個別工作人員身上,但充分暴露出一些地方,部門和干部不擔(dān)當(dāng)不作為,存在對社會各界和基層群眾反映強烈的事項置若罔聞、蠻橫刁難、層層推諉、糊弄應(yīng)付,干工作得過且過、消極應(yīng)付,缺乏擔(dān)當(dāng)精神、不愿動真碰硬的問題也直接反映出一些干部“四個意識”樹得不牢,黨性觀念嚴重缺失,政績觀嚴重扭曲,官德官品嚴重滑坡,宗旨意識嚴重淡化,管黨治黨主體責(zé)任嚴重削弱。我辦要深刻理解《通知》反映問題的重要性和嚴肅性,充分認清此次事件的極端危害性,充分認識中央和省市縣委對于遏制、嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題的堅決態(tài)度和堅定決心,積極組織全體干部認真學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容,深刻領(lǐng)會《通知》精神,以折達公路考勒隧道案例為反面典型,結(jié)合正在開展的深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動,集中開展警示教育,教育引導(dǎo)廣大干部進一步提高政治站位,增強推進作風(fēng)建設(shè)的政治自覺,強化“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、深刻汲取教訓(xùn),全面查擺問題。

深刻汲取折達公路考勒隨道案例沉痛教訓(xùn),結(jié)合深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動,全面開展拉網(wǎng)式查擺不擔(dān)當(dāng)不作為問題,查找在抓上級指示精神貫徹執(zhí)行、抓重點工作有效落實、抓突出問題整改等方面存在的不足和差距。

一是認真自查。我辦堅持問題導(dǎo)向,認真對照深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動方案,結(jié)合工作實際,列出干部“不主動、不謀劃,心中無責(zé),怕矛盾繞問題,不敢擔(dān)當(dāng),不積極、無激情,不愿作為,等靠要、反應(yīng)慢,效率低下,怕牽頭、不配合,推諉扯皮”等方面不作為不擔(dān)當(dāng)具體情形,全面開展自查,把列出的不作為不擔(dān)當(dāng)具體情形,利用公示欄向社會公示,主動接受群眾監(jiān)督,通過自查和群眾反映找準查實存在的突出問題,為下一步推進專項治理工作找準方向。二是建立臺賬。我辦建立干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題臺賬,列出干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題清單,將通過各種渠道收集到的不擔(dān)當(dāng)不作為的人和事納入重點關(guān)注視野,逐一調(diào)查核實后進行大力整治。

三、強化工作措施,狠抓整改落實。

我辦認真組織開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治,整治工作聚焦省委組織部重點關(guān)注的貫徹落實十九大精神和黨中央決策部署情況、深化改革和攻堅克難情況、推動發(fā)展和改善民生情況、抓工作落實情況、化解矛盾應(yīng)對危機情況、履行管黨治黨責(zé)任情況等6個方面,制定了具體的整治工作方案,明確了措施、時限和要求,對查擺的問題實行掛賬銷號,對每個具體問題明確具體整改措施,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限、整改成效,解決一個,銷號一個,堅持激勵和約束兩手抓,貫徹執(zhí)行好《榆中縣黨政機關(guān)容錯糾錯實施辦法(試行)》,既要以零容忍的態(tài)度整治不擔(dān)當(dāng)不作為問題,又要保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,倡導(dǎo)“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向,旗幟鮮明地褒獎那些求真務(wù)實、真抓實干的干部,支持大膽改革、銳意創(chuàng)新的干部,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,讓干部在本職崗位上施展才華、大顯身手。